花紅林 林濤

廣東省廣輕控股集團公司

嶺南文化是中華傳統(tǒng)文化中極具特色和影響力的區(qū)域文化之一,嶺南工藝美術(shù)是嶺南文化重要構(gòu)成部分。廣東工藝美術(shù)歷史悠久、品種豐富，技藝精湛，具有獨特的藝術(shù)魅力和豐富的文化內(nèi)涵，在提升人們審美情趣，堅定文化自信上發(fā)揮重要作用。

2005年2月1日施行的《廣東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），雖然發(fā)揮過積極的作用，但是隨著我國社會經(jīng)濟的高速發(fā)展，工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，如文化環(huán)境變化與傳統(tǒng)工藝美術(shù)傳承的問題、現(xiàn)代科技工業(yè)化生產(chǎn)與傳統(tǒng)技藝保護的問題等，傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護和發(fā)展亟待通過立法進行更有效的制度供給。

今年是國家“十四五規(guī)劃”開局之年，更是我們隆重慶祝中國共產(chǎn)黨百年華誕的喜慶時刻，經(jīng)過多方共同努力，《廣東省工藝美術(shù)保護和發(fā)展條例》適時在今年7月1日起正式實施。《條例》將原來的《規(guī)定》從政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，增加了發(fā)展的內(nèi)容，加大了政府對工藝美術(shù)扶持的力度，明確了工藝美術(shù)創(chuàng)新發(fā)展的方向，順應我省經(jīng)濟和社會發(fā)展趨勢，對工藝美術(shù)行業(yè)的發(fā)展具有深遠的意義。

一、立法主要過程

（一）廣東省工藝美術(shù)協(xié)會的立法準備階段

2017年10月，為落實《中國傳統(tǒng)工藝振興計劃》以及《廣東省傳統(tǒng)工藝振興計劃》，廣東省工藝美術(shù)協(xié)會及其會長單位廣東省廣輕控股集團有限公司向有關(guān)部門提議修訂《廣東省傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護規(guī)定》，協(xié)會自籌資金聘請中山大學公法研究中心教授團隊完成了調(diào)研報告、立法資料匯編、條文稿、注釋稿、立法說明等，做了大量的前期工作。主要思路是：“定基調(diào)”，保護和發(fā)展并行，堅定文化自信；“立職責”，推進放管服改革，強化政府引導；“駕橋梁”，發(fā)揮專業(yè)性優(yōu)勢，深化行業(yè)自治；“促共建”，重視教研與宣傳，鼓勵多元參與。為適應社會經(jīng)濟發(fā)展需要，廣東省人大常委會于2018年底同意將規(guī)章升格為地方性法規(guī)，并納入立法規(guī)劃。

（二）廣東省工業(yè)和信息化廳立法階段

2019年5-6月，廣東省工業(yè)和信息化廳（簡稱工信廳）組織廣東省工藝美術(shù)協(xié)會、工藝美術(shù)龍頭企業(yè)廣東省廣輕控股集團進行立法調(diào)研，調(diào)研組先后赴肇慶、深圳、潮州和福建、上海、江蘇等地，拜訪工藝美術(shù)大師、參觀代表企業(yè)，并與行業(yè)協(xié)會和主管部門座談交流。

2019年6月12日，工信廳召開專家座談會；8月19日組織條例聽證會，15位社會人士參與了聽證；10月16日，召開有高校老師、地市協(xié)會代表參加的專家論證會，與會人員提出許多期望：1.要在條例中明確鼓勵基礎教育、職業(yè)教育的教師參加工藝美術(shù)職稱評審，并享受相應待遇。2.條例的法律責任一章的行政處罰依據(jù)是否充分？3.工藝美術(shù)企業(yè)稅收可否適用文化創(chuàng)意企業(yè)的較低稅率？4.條例對開拓市場、創(chuàng)立品牌、產(chǎn)業(yè)集聚方面應有所突破。在征求意見階段，廣東省家具協(xié)會、省陶瓷協(xié)會、深圳市工藝美術(shù)協(xié)會等相關(guān)社會組織提出了修改意見。

經(jīng)過慎重考慮充分論證，調(diào)研組建議將條例名稱確定為《廣東省工藝美術(shù)保護和發(fā)展條例》，以突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加大政策扶持力度。2019年12月30日，工信廳黨組通過了條例建議稿。

（三）廣東省司法廳立法階段

2020年3月，條例建議稿在廣東省司法廳網(wǎng)站向社會公眾征求意見，其后該廳開展了立法前評估，并報廣東省政府常務會議研究同意。

省政府研究后對《條例》立法提出要求，《條例》要在原政府規(guī)章的基礎上，進一步加大傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護力度，還要借鑒其他省份推動工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)化方面的先進經(jīng)驗，聚焦工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為廣東省工藝美術(shù)繼續(xù)走在全國前列提供良好的法治環(huán)境。傳統(tǒng)工藝美術(shù)的保護牽涉到文化主管部門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的，文化主管部門要積極配合。工信、文化部門要及時互通信息，加強交流，其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)認真做好工作，共同推動工藝美術(shù)的繁榮與發(fā)展。

（四）廣東省人大常委會立法階段

2020年11月，《條例》經(jīng)廣東省政府常務會議通過后報廣東省人大常委會審議。期間省人大常委會財經(jīng)委提出了修改意見，條例由省人大常委會法工委經(jīng)濟法規(guī)處具體承辦。11月27日，省人大召開常委會分組審議條例，立法工作組成員接受了省人大常委會組成人員的詢問，要求對條例內(nèi)容再進一步完善。

從2020年12月至2021年3月，省人大法工委組織立法專家到潮州、汕頭、廣州、佛山、深圳等地調(diào)研，多次召開聽證會、條文修改會，形成《條例》三審稿。2021年5月26日，廣東省十三屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《條例》。

二、各地工藝美術(shù)法規(guī)、規(guī)章比較

根據(jù)統(tǒng)計，除廣東省外，目前全國有13個省市自治區(qū)制定了工藝美術(shù)法規(guī)、規(guī)章，各地立法各有特色（詳見下表）。

以上除江蘇省為地方法規(guī)之外，其他均為政府規(guī)章。這些法規(guī)、規(guī)章的共通點是實行大師、珍品、技藝認定制度，強調(diào)保護傳承，但缺乏創(chuàng)新發(fā)展的制度供給。

三、《條例》制定中的主要爭議問題

（一）《條例》名稱是否去掉“傳統(tǒng)”？

2020年廣東省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過2000億元，其中新興工藝美術(shù)的產(chǎn)值約占產(chǎn)值的90%。在各種場合的座談會上，大家一致贊同去掉“傳統(tǒng)”的限制，條例名稱為《廣東省工藝美術(shù)保護和發(fā)展條例》，將工藝美術(shù)范疇不再限于傳統(tǒng)領(lǐng)域，擴展到新興工藝美術(shù)，這將有利于推進全省工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展，同時反哺傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護傳承，實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。

（二）大師評審等工作是直接委托特定的行業(yè)協(xié)會還是公開遴選？

2004年的《規(guī)定》，將廣東省工藝美術(shù)大師、珍品、技藝的評審認定工作明確由廣東省工藝美術(shù)協(xié)會具體承辦。從2012年起，根據(jù)《廣東省人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄（第一批）》（粵府令第169號）等規(guī)定的要求，省工信廳公開遴選社會組織，承接大師、珍品、品種技藝的認定職能，《條例》據(jù)此規(guī)定將上述職能轉(zhuǎn)移給經(jīng)過遴選的社會組織。值得注意的是，由省政府向省工藝美術(shù)大師授予稱號、頒發(fā)證書的行業(yè)慣例，條例保留了廣東省的傳統(tǒng)做法“確有必要的，可以提請省人民政府授予稱號、頒發(fā)證書”，充分照顧了行業(yè)的呼聲。

（三）大師是終生制還是任期制？

針對有些人評了師工藝美術(shù)大師之后，不從事創(chuàng)作，不履行社會責任，在立法研討會上，有人提出省工藝美術(shù)大師要4年復評一次。考慮到有些大師因為年齡、身體原因無法從事創(chuàng)作，法工委最后沒有采納上述意見，但在《條例》的第十四條規(guī)定，有下列情形之一的，撤銷省工藝美術(shù)大師稱號、收回證書：

1.以剽竊、偽造他人作品或者提供虛假材料等不正當手段取得稱號的；

2.受到刑事處罰或者嚴重違背社會公德，造成重大不良社會影響的；

3.嚴重喪失職業(yè)道德的；

4.無正當理由長期脫離工藝美術(shù)設計制作的；

5.無正當理由不履行本條例規(guī)定工藝美術(shù)大師義務的。

（四）如何與《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》相銜接？

國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》第十八條：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府建立地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄，將本行政區(qū)內(nèi)體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有重大歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目列入名錄予以保護?！贝蟛糠謧鹘y(tǒng)工藝美術(shù)已列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄，鑒于我省已于2011年出臺了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護條例，而工藝美術(shù)保護和發(fā)展又與非遺保護各有側(cè)重，為做好銜接，《條例》規(guī)定：列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目名錄的工藝美術(shù)相關(guān)保護工作，還執(zhí)行非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、《條例》的立法創(chuàng)新或亮點

相對于其它省份工藝美術(shù)法規(guī)，《條例》有幾個亮點：

1.條例調(diào)整對象由傳統(tǒng)工藝美術(shù)擴大到創(chuàng)新發(fā)展的工藝美術(shù)，是全國首部聚焦工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性法規(guī)；

2.條例回應行業(yè)訴求，對完善知識產(chǎn)權(quán)糾紛快速解決機制、聯(lián)合懲戒與信用信息記錄機制進行了規(guī)定；

3.條例理順了傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護的銜接，鼓勵工藝美術(shù)行業(yè)人員申報非遺傳承人；

4.條例在特色區(qū)域建設方面提出：縣級以上人民政府在規(guī)劃、立項、資金、用地等方面對工藝美術(shù)特色區(qū)域建設予以扶持，將工藝美術(shù)生產(chǎn)、經(jīng)營場所納入工業(yè)旅游線路；

5.條例明確了工藝美術(shù)大師應履行傳授技藝、培養(yǎng)人才、參加公益活動等法定義務，規(guī)定工藝美術(shù)大師不得在他人作品上署名，對嚴重喪失藝德、弄虛作假的，可撤銷大師稱號，收回證書；條例還對違反規(guī)定，提供虛假材料騙取珍品證書、冒用工藝美術(shù)大師稱號等設置了行政處罰;

6.授權(quán)地市進行工藝美術(shù)大師等認定工作。條例第四十四條規(guī)定，地級以上市根據(jù)工藝美術(shù)保護和發(fā)展需要，可以參照本條例規(guī)定，開展本市的傳統(tǒng)工藝美術(shù)品種和技藝、工藝美術(shù)珍品、工藝美術(shù)大師認定工作。

五、小結(jié)

《條例》頒布不久，業(yè)界還較為陌生，這就需要主管部門、行業(yè)組織、媒體等相關(guān)方面進一步擴大宣傳，使其成為一部家喻戶曉的法規(guī)。同時，也需要法律專家、行業(yè)人士進一步解讀。2021年9月24日，值第十七屆中國（深圳）國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會舉辦之際，《條例》宣講座談會在深圳國際會展中心舉行。會議由廣東省工藝美術(shù)協(xié)會主辦，廣東省人大常委會、工信廳、司法廳，深圳市工信局，清華大學美術(shù)學院、深圳大學，以及來自全國各地的行業(yè)專家、工藝美術(shù)大師約60人參加了座談會。接下來，要通過宣講、研討，出臺必要的操作細則，讓《條例》包含的各種扶持、促進措施、各種規(guī)范，落地生根、開花結(jié)果。

“盛世喜收藏，工美新立法。品質(zhì)行天下，誠信交朋友。文化傳四方，人民更幸福。抱拳相慶賀，奮進新時代。”筆者熱切期望工藝美術(shù)同仁按照習近平總書記“推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，創(chuàng)新性發(fā)展”的要求，認真貫徹文化強國戰(zhàn)略，共同推動我國工藝美術(shù)文化事業(yè)持續(xù)發(fā)展和繁榮！