羅宇昕

摘 要 作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系重要組成部分的農(nóng)民合作社是新時代鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升要以促進高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的具體要求與農(nóng)民合作社的自有特征、運行特點，分析農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵及其價值，提出農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是指以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，其具有合理產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、完善的分配與管理制度，并能夠有效組織農(nóng)戶;推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的重要意義包括鞏固脫貧攻堅成果的充分條件、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手、有利于鑄牢中華民族共同體意識。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民合作社;高質(zhì)量發(fā)展;內(nèi)涵;意義

中圖分類號：F321.42 文獻標志碼：A DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.038

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織[1]。以互助性為本質(zhì)特征的農(nóng)民合作社在決戰(zhàn)脫貧攻堅的進程中發(fā)揮重要作用，是引領(lǐng)農(nóng)民參與市場競爭、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村人口共同富裕的重要組織方式。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確提出“推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)”的目標，要求“突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類經(jīng)營主體”“推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升”。農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量提升事關(guān)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，對于保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、增強小農(nóng)戶抵御風險和參與市場競爭的能力具有現(xiàn)實價值?！案哔|(zhì)量發(fā)展是‘十四五乃至更長時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主題，關(guān)系我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。高質(zhì)量發(fā)展不只是一個經(jīng)濟要求，而是對經(jīng)濟社會發(fā)展方方面面的總要求”[2]。新時代推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升應(yīng)以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強合作社的創(chuàng)新能力、開放能力，堅持走綠色發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和共享發(fā)展的新型合作之路。

1 農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵探討

農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)合作社從“有沒有”向“好不好”的換代升級，推進農(nóng)民合作社質(zhì)量提升就要以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)。

1.1 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要內(nèi)容之一。我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是黨中央對新時代我國經(jīng)濟發(fā)展特征的重大判斷。關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，習近平總書記有深刻的解釋，“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展?！盵3]從供給、需求、投入產(chǎn)出、分配、宏觀經(jīng)濟循環(huán)5個方面深刻剖析了高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，并指出“不平衡不充分的發(fā)展就是發(fā)展質(zhì)量不高的表現(xiàn)”。2018年6月12—14日，習近平總書記在山東考察時強調(diào)“推動高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵是要按照新發(fā)展理念的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革?！?021年3月7日，習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議青海代表團審議時強調(diào)，“走高質(zhì)量發(fā)展之路，就要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展”。因此可以總結(jié)出，高質(zhì)量發(fā)展就是堅持五大發(fā)展理念、堅持以人民為中心的發(fā)展。

因此，從宏觀層面看，農(nóng)民合作社要堅持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新作為高質(zhì)量發(fā)展的動力。這就要求合作社內(nèi)部要有創(chuàng)新力、需求捕捉力和核心競爭力;堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好合作社內(nèi)部不平衡、不可持續(xù)的問題;堅持綠色發(fā)展，守護好山水林田湖草生命共同體;堅持開放發(fā)展，解決好產(chǎn)品開發(fā)、市場銷路等問題;堅持共享發(fā)展，堅守互助的本質(zhì)屬性，確保社員共享合作社高質(zhì)量發(fā)展的成果。

1.2 農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量的影響因素

在合作社生產(chǎn)經(jīng)營的實踐中，產(chǎn)業(yè)化、制度化、組織化、市場化和標準化是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要因素。1）產(chǎn)業(yè)化是指合作社應(yīng)該具有合理的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，因地制宜地發(fā)展規(guī)模適度的產(chǎn)業(yè)，而不是盲目地跟風經(jīng)營或者無限制地擴張業(yè)務(wù)。2）制度化是指合作社應(yīng)該具有完善合理的管理制度體系，包括除合作社章程之外的人事管理制度、財務(wù)制度、安全生產(chǎn)制度、利潤分紅制度等。完善的制度體系能夠保證合作社規(guī)范運營及其可持續(xù)發(fā)展的能力。在具體調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)許多難以為繼或經(jīng)營狀況較差的農(nóng)民合作社具有理事隨意性強、財務(wù)混亂、缺乏激勵措施等共性因素。如理事長做多做少一個樣，嚴重制約了致富能人的積極性和創(chuàng)造性。3）組織化是指農(nóng)民合作社能夠有效組織農(nóng)戶社員進行生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)，并且具有參與社區(qū)事務(wù)治理、規(guī)范引導(dǎo)社員遵守村規(guī)民約、樹立文明鄉(xiāng)風的功能。4）市場化是指農(nóng)民合作社具有進入市場和參與市場競爭的能力。市場是農(nóng)民合作經(jīng)濟的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒有進入市場的能力就很難將物質(zhì)勞動轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益。一些農(nóng)民合作社既沒有專業(yè)銷售團隊也沒有合作的龍頭公司，農(nóng)產(chǎn)品依靠幫扶干部及其單位內(nèi)部消化，農(nóng)產(chǎn)品常常滯銷，嚴重影響合作社的經(jīng)濟效益。5）標準化是指農(nóng)民合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品或提供的服務(wù)達到相應(yīng)質(zhì)量標準。

上述因素是決定農(nóng)民合作社辦社質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的重要指標。不可持續(xù)的合作社，自然不能算是高質(zhì)量發(fā)展。因此，結(jié)合高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵和農(nóng)民合作社的特征，筆者將農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵概括為“具有合理產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、完善的分配與管理制度，能夠有效組織農(nóng)戶并以新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)的農(nóng)民專業(yè)合作社”。

2 推進農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的意義

辦好農(nóng)民合作社事關(guān)脫貧攻堅成果鞏固與鄉(xiāng)村振興的有效過渡，事關(guān)推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能夠保障農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)、能夠增強小農(nóng)戶抵御風險和參與競爭的能力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵一招。

2.1 鞏固脫貧攻堅成果的充分條件

農(nóng)民合作社源于鄉(xiāng)土，內(nèi)嵌在農(nóng)村，與農(nóng)戶有著天然交織[4]。作為農(nóng)村“弱者的聯(lián)合”，農(nóng)民合作社具有天然的益貧性，而由于其利益與農(nóng)戶直接相關(guān)，農(nóng)民合作社更加熟知農(nóng)戶經(jīng)濟狀況。以農(nóng)民合作社為主流形式的農(nóng)村合作組織為我國農(nóng)村減貧事業(yè)提供了極為可取的發(fā)展路徑，具有幫助農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民的功能作用。有學者研究表明，合作社覆蓋農(nóng)戶比重每提高1%，農(nóng)村居民收入水平將提高0.5%[4]。實踐證明，農(nóng)民合作社在組織帶動小農(nóng)戶、激活鄉(xiāng)村資源要素、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護農(nóng)民利益、助力脫貧攻堅等方面發(fā)揮了重要作用?！笆奈濉睍r期持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧幫扶機制，對易返貧致貧人口及時發(fā)現(xiàn)、及時幫扶，守住防止規(guī)模性返貧底線，仍然需要農(nóng)民合作社持續(xù)發(fā)力，以保障社員收入。但應(yīng)注意，農(nóng)民合作社質(zhì)量提升并非脫貧的充分條件，只有易返貧、易致貧人口在農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展中受益，才有助于鞏固脫貧成果。而高質(zhì)量發(fā)展的一條必備標準是堅持共享發(fā)展，因此農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的五年過渡期內(nèi)扮演關(guān)鍵角色。

2.2 實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義

全面推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興是鄉(xiāng)村振興的具體內(nèi)容，這5個方面都與農(nóng)民合作社有著必然聯(lián)系。

1）產(chǎn)業(yè)振興離不開小農(nóng)戶組織化生產(chǎn)。以小農(nóng)戶為主的家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營的主要形式，小農(nóng)戶從業(yè)人員占我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%[5]。這就決定了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的一對基本矛盾，即“小生產(chǎn)”與“大市場”之間的矛盾。以家庭為單位的小生產(chǎn)，無法實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化目標。因此，合作社組織小農(nóng)戶“抱團”闖市場，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營的弱勢，賦予了農(nóng)村經(jīng)濟新的活力。

2）人才振興的主體是產(chǎn)業(yè)人才隊伍。以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動勞動效率較低，聯(lián)合起來的合作生產(chǎn)對懂技術(shù)、懂市場、懂管理的專業(yè)人才需求迫切。農(nóng)民合作社發(fā)展壯大能夠提供新的就業(yè)機會，吸引大學生、本村能人返鄉(xiāng)就業(yè)，壯大鄉(xiāng)村人才隊伍，并在高質(zhì)量發(fā)展的進程中不斷豐富人才結(jié)構(gòu)。

3）組織振興需要充分發(fā)揮合作社在社會服務(wù)與社區(qū)治理中的積極作用。農(nóng)民合作社由農(nóng)戶自主組織，是社區(qū)中更加細小的生產(chǎn)單元，既要實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的市場化，又要回應(yīng)農(nóng)民的公共服務(wù)訴求[6]。其管理運行由社員選舉出的理事會負責，理事會的活動由監(jiān)事會監(jiān)督，具有嚴密的組織架構(gòu)。這種管理模式不僅能夠組織社員進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，還能夠有效規(guī)范社員行為，并且其二次分紅制度和激勵機制往往與村規(guī)民約掛鉤，在社區(qū)治理中可以發(fā)揮積極作用。

4）文化振興要求傳承和弘揚民族文化，與農(nóng)民合作社運營理念一致。少數(shù)民族村寨的農(nóng)民合作社往往在傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、工藝品開發(fā)、打造文創(chuàng)品牌、宣傳少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面起著重要作用。筆者在黔東南苗族侗族自治州榕江縣調(diào)研時觀察到，由當?shù)卮髮W生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦的“依山人蠟染合作社”，便是依托當?shù)孛缱逋毺氐募徔椇拖炄炯妓嚿a(chǎn)工藝品，該合作社的蠟染產(chǎn)品遠銷海外。農(nóng)戶社員通過藍靛種植、織布、染布等生產(chǎn)獲得報酬，在此過程中還傳承和保護了蠟染技藝，有效促進鄉(xiāng)村文化振興。

5）農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展有利于實現(xiàn)生態(tài)振興。堅持綠色發(fā)展、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)和生態(tài)環(huán)保是農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，合作社合理選擇和布局產(chǎn)業(yè)、控制規(guī)模適度、更新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理技術(shù)對農(nóng)村土地資源和生態(tài)環(huán)境具有客觀保護價值。

2.3 實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效抓手

辦好農(nóng)民合作社是農(nóng)村地區(qū)，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑。1）農(nóng)民合作社通過開展土地流轉(zhuǎn)、托管服務(wù)和股份合作，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標準化、綠色化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和技術(shù)再創(chuàng)新，更好地解決農(nóng)村土地資源閑置現(xiàn)狀下“誰來種、種什么、怎么種”的難題。2）合作社在生產(chǎn)、管理、經(jīng)營上分工明確，有條件的合作社還組建有專業(yè)的市場銷售團隊，建有冷庫倉儲設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品加工線、農(nóng)機服務(wù)隊等，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)產(chǎn)品價值，提升了農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

2.4 有利于鑄牢中華民族共同體意識

生產(chǎn)活動是社會活動中最基礎(chǔ)的內(nèi)容?！笆奈濉睍r期，鞏固脫貧成果、推進鄉(xiāng)村振興同農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展在中華大地這一空間場域同期疊合，三者之間具有內(nèi)容一致性和價值共同性。共同的生產(chǎn)活動能夠產(chǎn)生共同體意識，同時共同利益又能夠凝聚共同體意識。各民族成員在家庭聯(lián)產(chǎn)承包的基礎(chǔ)上加入到農(nóng)民合作社中，在生產(chǎn)上互助、分配上互惠，共享合作化道路帶來的管理技術(shù)優(yōu)勢、市場競爭優(yōu)勢和發(fā)展紅利，在產(chǎn)業(yè)層面交融一體，在利益層面守望相助，有利于促進民族團結(jié)和鑄牢中華民族共同體意識。

參考文獻：

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[6] 張健.農(nóng)民合作組織與鄉(xiāng)村公民社會轉(zhuǎn)型[J].江蘇社會科學，2006（6）：81-85.

（責任編輯：張春雨）