張力升

摘 要 在國家基礎(chǔ)建設(shè)中，農(nóng)業(yè)建設(shè)是最不可忽視的一環(huán)，它是我國社會建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展最基礎(chǔ)的保障，其發(fā)展程度決定著其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)步空間。由于過度開墾等原因，造成當(dāng)前生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境存在許多問題，為了我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，從嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的施用、積極提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技水平、穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護立法、多元促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展、復(fù)合建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境等方面闡述了具體的解決措施。

關(guān)鍵詞 生態(tài)農(nóng)業(yè);資源環(huán)境;解決措施

中圖分類號：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2022.12.054

農(nóng)業(yè)資源是經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障，對其進(jìn)行合理有效的開發(fā)，不僅能滿足人民日益增長的消費需求，還可以使得我國經(jīng)濟得到穩(wěn)步發(fā)展。因此，對農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域中浪費生態(tài)農(nóng)業(yè)資源和破壞生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的一些不當(dāng)行為，相關(guān)部門一定要引起重視，對存在的問題、問題產(chǎn)生的原因進(jìn)行科學(xué)分析，從根本上提出切實有效的對策，為我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護提供更大的支持。

1 面臨的問題

生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境實質(zhì)上就是農(nóng)作物生長環(huán)境的總稱，是農(nóng)作物生存的客觀基礎(chǔ)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量與產(chǎn)量都有著決定性作用[1]。但在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，由于農(nóng)作物存在生長周期長、效益低等缺點，部分地區(qū)為追求更大的利益，部分措施使用不當(dāng)造成農(nóng)業(yè)資源浪費，并對生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境造成了一定的破壞，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

1.1 土壤嚴(yán)重退化

由于過度使用土地資源，致使土壤肥力下降，再加上化學(xué)肥料的大量使用，土壤長期得不到恢復(fù)，導(dǎo)致土壤發(fā)生嚴(yán)重的退化問題。另外，雨水沖刷等自然因素、樹木短缺等環(huán)境惡化問題造成的水土流失也會導(dǎo)致土壤層變薄，發(fā)生退化。

1.2 水土污染

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，不可避免地要使用一些化學(xué)物品，這些化學(xué)物品在使用過程中會產(chǎn)生許多污染廢棄物，而許多生產(chǎn)者圖方便，大部分廢棄物未經(jīng)處理就排放到了水體、土壤之中，造成了嚴(yán)重的水土污染。

1.3 土壤過度開墾

土地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本，但并不是所有的土地都可以用來進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。近年來，一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域的生產(chǎn)者為追求經(jīng)濟利益的最大化，對許多不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地進(jìn)行盲目開墾，破壞了原有的生態(tài)平衡，新的環(huán)境問題層出不窮，造成了環(huán)境的惡化。

2 原因分析

2.1 我國目前對于農(nóng)業(yè)的保護力度不夠

生態(tài)農(nóng)業(yè)是指全方位、立體化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，所以對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)注不應(yīng)該只停留于農(nóng)業(yè)方面[2]。例如，要解決現(xiàn)階段我國水土流失嚴(yán)重的問題，農(nóng)業(yè)相關(guān)部門不僅要加強對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的計劃管理，還要加強對土地資源的有效保護，通過制定科學(xué)合理的種植林地等方式，來提升土地的水土保持能力，從根本上解決水土流失現(xiàn)象。

2.2 過度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和經(jīng)濟效益

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，一些生產(chǎn)者忽視了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，過度追求經(jīng)濟利益，使得農(nóng)業(yè)資源被過度開發(fā)使用，資源消耗速度逐年上升[3]。例如，由于生產(chǎn)者過度追求效益而大量使用化肥、農(nóng)藥，致使土壤在發(fā)生肥力下降的同時板結(jié)化;受不合理的農(nóng)業(yè)灌溉影響，許多地區(qū)地下水位下降嚴(yán)重，因此造成了十分嚴(yán)重的土壤沙化等環(huán)境惡化問題。

2.3 相關(guān)農(nóng)業(yè)管理制度不夠完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)資源嚴(yán)重?fù)p耗的根本原因在于相關(guān)農(nóng)業(yè)管理制度不夠完善。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，由于缺乏對土地資源的分配、使用、管理和保護等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定的、系統(tǒng)的法規(guī)、制度，人們在利用土地資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時往往缺少約束，從而造成資源濫用，進(jìn)而引起環(huán)境惡化。

3 解決措施

3.1 嚴(yán)格控制化肥和農(nóng)藥的施用

在進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時，為了解決農(nóng)業(yè)廢棄物對水土資源造成的污染，政府有關(guān)部門應(yīng)該對化肥、基膜、農(nóng)藥等化學(xué)物品的使用進(jìn)行嚴(yán)格的控制，要從這些化學(xué)物品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)、流通環(huán)節(jié)、使用環(huán)節(jié)等多個過程進(jìn)行控制管理[4]。1）在農(nóng)藥、化肥生產(chǎn)時，應(yīng)確保符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，不滿足標(biāo)準(zhǔn)的禁止生產(chǎn)、銷售。2）在流通過程中，要嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，確保進(jìn)入流通市場的農(nóng)用化學(xué)品都是質(zhì)量過關(guān)的正規(guī)產(chǎn)品。3）在這些農(nóng)用化學(xué)品的使用環(huán)節(jié)，政府相關(guān)部門要加強對廣大農(nóng)民的指導(dǎo)和監(jiān)督，要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者掌握正確的使用量、使用方法和農(nóng)業(yè)廢棄物的處理方法，使其能運用科學(xué)合理的生產(chǎn)方法進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)活動。

以江蘇省蘇州市吳江區(qū)在化肥、農(nóng)藥減排工作中的做法為例。1）根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳鐣尘?、土壤、地理等特點，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，降低糧食作物的種植率，提高經(jīng)濟作物（主要是蔬菜水果、苗木花卉）的種植率，在增加土壤養(yǎng)分、有機質(zhì)含量的同時提升了經(jīng)濟效益，還使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者意識到了科學(xué)種植的重要性，從而為科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。2）采用病蟲害綜合防治技術(shù)，全面推廣高效低毒生物農(nóng)藥，安裝

4 988個頻振式殺蟲燈，大大降低了病蟲害的發(fā)生頻率，減少了農(nóng)藥的使用次數(shù);通過實施1.663萬hm2的農(nóng)藥替代工程，再輔以每667 m2地每年補助10元的福利政策，大大提高了農(nóng)戶主動配合的積極性，從而為控制農(nóng)藥的施用奠定了群眾基礎(chǔ)。

3.2 積極提升生態(tài)農(nóng)業(yè)科技水平

在新時代，要想使生態(tài)農(nóng)業(yè)得到可持續(xù)發(fā)展，就必須緊隨時代步伐，利用各種高質(zhì)量的現(xiàn)代信息環(huán)保種植技術(shù)和品種，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中資源的消耗[5]。1）為確保我國生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境能夠得到可持續(xù)的利用，可以鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者加大環(huán)境保護型技術(shù)的使用，既能提高資源利用率又可以改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對生態(tài)環(huán)境造成的壓力;2）由于我國在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的科技水平與發(fā)達(dá)國家有一定的差距，可以引進(jìn)各種先進(jìn)的農(nóng)業(yè)環(huán)保設(shè)備，加強對生態(tài)農(nóng)業(yè)科研型、技術(shù)型人才培養(yǎng)的重視，培養(yǎng)高質(zhì)量的復(fù)合型專業(yè)人才，同時落實各種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方法，以保障生態(tài)農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性。

例如，考慮到我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上水資源的浪費現(xiàn)象，在農(nóng)作物灌溉時可以推廣使用節(jié)水技術(shù)，避免地下水位的下降。在化肥農(nóng)藥施用方面，采取更加高效、環(huán)保的施肥技術(shù)。如蘇州市吳江區(qū)放棄原先單一長期的施用方法，轉(zhuǎn)而全面推廣測土配方施肥技術(shù)，農(nóng)林部門采取區(qū)域養(yǎng)分管理和精準(zhǔn)化施肥技術(shù)，改善氮肥、鉀肥、磷肥的施用配比，取得了可喜的成效，為農(nóng)業(yè)節(jié)能奠定了良好的實踐基礎(chǔ)。加強農(nóng)業(yè)廢棄物回收再利用技術(shù)、節(jié)能農(nóng)業(yè)技術(shù)等先進(jìn)的環(huán)境保護型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，降低對生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞，從而保證生態(tài)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護立法

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村環(huán)境法治體系還存在一定的不足，在自然資源開發(fā)利用中仍有一定的短視行為。生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的整體發(fā)展離不開健全的法律法規(guī)，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展中，必須依托法律提供切實有效的保障。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)高度重視協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，除了大力開展《中華人民共和國環(huán)境保護法》的宣講活動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的環(huán)保意識，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還需要加緊完善農(nóng)業(yè)生態(tài)資源環(huán)保方面法律法規(guī)的制定與實施，健全和生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)的激勵機制，完善懲戒措施，對破壞生態(tài)環(huán)境的行為或活動進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，從而約束廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理、正確地使用自然資源。

例如，山東省加強了農(nóng)村環(huán)境保護立法建設(shè)。1）對農(nóng)村環(huán)境保護立法體系進(jìn)行了積極完善，細(xì)化了國家法律法規(guī)，頒布了《山東省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護條例》等環(huán)境保護地方性規(guī)定，明確了政府各部門對農(nóng)村環(huán)境保護工作的職責(zé)，同時規(guī)范了環(huán)境保護工作的實際執(zhí)行過程，細(xì)化了政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理措施，使山東省的生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護真正做到了有法可依;2）以立法為手段規(guī)范農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法主體和執(zhí)法行為，自2000年12月以來，山東省先后印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行規(guī)定》《山東省優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能實施方案》等文件，建立了環(huán)境保護過錯責(zé)任追究制度等5項制度，明確了各級環(huán)保部門執(zhí)法主體，規(guī)范了生態(tài)農(nóng)業(yè)環(huán)境的行政執(zhí)法行為。3）在實際執(zhí)法過程中，存在地方保護主義嚴(yán)重、污染責(zé)任追究不力等現(xiàn)象，執(zhí)法效果大打折扣，因此山東省還加強了行政執(zhí)法監(jiān)督，《山東省環(huán)境污染行政責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度的出臺，有利于克服地方對農(nóng)村環(huán)境保護執(zhí)法造成的壓力，對有效查處生態(tài)環(huán)境違法行為，防治環(huán)境污染，建設(shè)更高水平的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護法治體系具有重要意義。

3.4 多元促進(jìn)經(jīng)濟生態(tài)協(xié)同發(fā)展

要想解決過度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量與經(jīng)濟效益的問題，減少農(nóng)業(yè)污染，樹立生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理念是基礎(chǔ)。政府相關(guān)部門必須通過多層次、全方位的活動對廣大農(nóng)民進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展理念的宣傳普及，可以通過張貼宣傳海報、舉辦知識講座、組織有獎競答比賽等活動，化抽象為具體，針對不同區(qū)域人們的特點多角度地加強其對于生態(tài)優(yōu)先、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟科學(xué)持續(xù)發(fā)展理念的理解，激發(fā)其對于經(jīng)濟和生態(tài)協(xié)同發(fā)展的熱情，從根本上解決農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護不平衡的問題。

例如，政府相關(guān)部門可以利用微博、微信公眾號、嗶哩嗶哩等自媒體平臺，建立一個線上的生態(tài)農(nóng)業(yè)知識普及推廣系統(tǒng)，方便廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的學(xué)習(xí)，達(dá)到低成本、高效率的信息傳播目標(biāo)。已經(jīng)有許多的行政、管理機構(gòu)等在快手、抖音等短視頻平臺建立官方賬號推送相關(guān)信息，獲得了許多關(guān)注。所以，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中，有關(guān)部門完全可以利用短視頻短小精悍、生動有趣的優(yōu)勢，創(chuàng)建相關(guān)官方賬號，利用短視頻對廣大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)知識教學(xué)，同時相關(guān)部門可以利用線上免費的平臺對管轄區(qū)域中存在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題進(jìn)行針對性的線上培訓(xùn)活動，以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對實際問題的解決能力。

3.5 復(fù)合建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境

要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，就要建立更健康、更科學(xué)、更合理的生態(tài)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境體系。只有大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能在不斷增加農(nóng)民收入的同時保護生態(tài)環(huán)境，并帶動其他產(chǎn)業(yè)（如旅游業(yè)）發(fā)展，不僅可以增加就業(yè)崗位，減少社會就業(yè)壓力，而且拉動經(jīng)濟發(fā)展，提升生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟效益。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取積極的措施，不僅從政策上加大扶持，還要從技術(shù)上加強指導(dǎo)、資金上加強投入，推動生態(tài)農(nóng)業(yè)更快、更穩(wěn)、更好發(fā)展。

1）對各個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域中已經(jīng)受到污染或者破壞的土地，加強修復(fù)力度，以免危害進(jìn)一步加深而造成不可挽回的后果。有關(guān)部門必須以我國當(dāng)前有關(guān)生態(tài)、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護的法律法規(guī)為基礎(chǔ)，根據(jù)各區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和生態(tài)環(huán)境的具體特征，提出切實有效的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和改善方案。譬如，可以在各區(qū)域內(nèi)不斷地加強植樹造林，以防止水土過量流失或者沙漠化;修建農(nóng)業(yè)水利工程，增強對水資源的調(diào)蓄能

力。2）政府相關(guān)部門需要聯(lián)合起來，根據(jù)各區(qū)域內(nèi)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際情況，以確定科學(xué)合理的生態(tài)系統(tǒng)改善目標(biāo)及相應(yīng)的保護方案。3）還需要相關(guān)部門對現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)、土地資源進(jìn)行科學(xué)合理的開發(fā)使用，促進(jìn)復(fù)合、循環(huán)型生態(tài)農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的形成。比如，可以采用“畜禽-魚-稻”等形式，使得糧、魚、畜禽全面結(jié)合，促使區(qū)域內(nèi)部的生態(tài)、社會、經(jīng)濟都能得到全面發(fā)展，使現(xiàn)有資源的價值能夠得到充分發(fā)揮。

4 結(jié)語

由于各種因素的影響，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境出現(xiàn)了土壤板結(jié)、水土流失嚴(yán)重等問題，如果這些問題得不到及時有效的遏制，將對我國農(nóng)業(yè)造成更加不利的影響。農(nóng)業(yè)的健康穩(wěn)定與國家的可持續(xù)發(fā)展有著不可分割的必要聯(lián)系，因此必須加緊制定切實具體的解決措施，推動農(nóng)業(yè)建設(shè)的穩(wěn)定發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）