沈樸

摘要：隨著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，居民生活質量得到了改善，人們對幼兒教育也越來越注重，幼兒教育是中國孩子們發(fā)展的關鍵時期，是幼兒第一次感受集體生活，對幼兒們未來的成長具有關鍵意義，但在當前，由于幼兒園教學中存在著入園難、學費高的現(xiàn)實問題，不利于中國幼兒教育的長期穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。主要針對普惠性幼兒園建設的現(xiàn)狀問題展開研究與探討，同時提供相應的處理措施，期望能夠給當前幼兒教育領域帶來相應的參照與借鑒。

關鍵詞：普惠性幼兒園;建設現(xiàn)狀;存在問題;解決對策

引言：關于普惠性學前教育公共服務系統(tǒng)的建立，核心提問是解決人民群眾對普遍性學前教育服務的需求，而基礎問題則是解決服務供給和需求相匹配的社會問題。為了破解普遍性幼兒教育服務供給和需求相匹配的難題，政府需要進一步發(fā)展普遍性幼兒園服務。從供需側看，所謂入校難、入校貴等現(xiàn)狀，實際是由于普遍性幼兒教育的供給關系失調，市場供需矛盾突出，供需結構嚴重失衡。

一、普惠性幼兒園建設中存在的幾點問題

（一）認定標準不清晰

建立普惠性幼兒園的基石是認證規(guī)范，它對幼兒教育的可持續(xù)發(fā)展有著關鍵作用，只是當前在建立認證規(guī)范中出現(xiàn)含煳其詞、生搬硬套等問題，未能對規(guī)范加以量化和細分，認證內容和規(guī)范建立出現(xiàn)很大的滯后量，造成普惠性幼兒園的質量參差不齊，對幼兒的健康成長產(chǎn)生一定負面影響。

（二）融資渠道單一

經(jīng)費是建立普惠性幼兒園的關鍵，從中國當前幼兒教育發(fā)展的總體角度分析，義務教育一直是國家教育投資的重心，但幼兒教育發(fā)展在政府資金投入方面卻略顯落后。當前，普惠性幼兒園在費用方面大多以當?shù)卣斦度霝橹鳎貏e是私立幼兒園和公立幼兒園在發(fā)展普惠性幼兒園中，會享受到相應的政策照顧。但單純以財政投資為主的基本建設模式，無法適應學前教育的需要，同時鑒于不同地方的發(fā)展水平和經(jīng)濟基礎條件存在差距，在建設中面臨很大的融資壓力，對普惠性幼兒園發(fā)展產(chǎn)生約束和負面影響。

（三）收費標準模糊

有關調研數(shù)據(jù)表明，在幼兒教育方面，辦公建園的收費規(guī)范較為健全，資金的使用與流向監(jiān)管也相對規(guī)范，而普惠性園的大部分建設費用來源都是政府財政投資與家長投入，但在收費規(guī)范方面則相對模糊，同時缺乏有效的市場監(jiān)督，不少收費項目也未能及時向社會與家長公布，這是制約其發(fā)展的主要問題。

（四）教師素質不高

教材、學生活動和師資是幼兒教育事業(yè)發(fā)展的重要基本要素，而教師則是開展教學的主導者和組織者，其教學能力和綜合素養(yǎng)與幼兒的未來發(fā)展有著緊密聯(lián)系。但當前，普惠性的幼兒園師資在專業(yè)知識能力、綜合素養(yǎng)以及職業(yè)操守等方面，與一般公立幼兒園有著相當?shù)牟町?，同時由于教師流動性較強，地方教育部門也未能主動組織師資進行培養(yǎng)活動，師資的素養(yǎng)和能力并不適應職業(yè)需要。

二、普惠性幼兒園建設問題的解決對策

1、一體化發(fā)展

使幼兒可以受到安全有質量的學前教育，為人生健康發(fā)展打下了較好的根基，是當前廣大人民群眾對學前教育最大的期盼。而通過第三階段國家學前教育計劃的實施，幼兒園數(shù)量開始有了更大的進展。在全國不少地區(qū)，入園難問題已經(jīng)并非絕對的無幼兒園問題可上，而只是由于品質高的幼兒園數(shù)量較小，已經(jīng)無法適應人民群眾對帶幼兒到優(yōu)質幼兒園的需求^[1]。在二零一九年一月，國務院發(fā)文規(guī)定進一步做好城鄉(xiāng)居民小區(qū)附屬幼兒園管理工作，將城鄉(xiāng)居民小區(qū)附屬幼兒園應當辦成普惠性幼兒園，既可以辦成公立幼兒園，也可以受托管理的普惠性私立幼兒園。將城鎮(zhèn)小區(qū)附屬幼兒園辦成普惠性幼兒園，更加適合全體人民群眾的需求。不過，家長們也很關注普惠性幼兒園特別是居民小區(qū)的幼兒園，在改為普惠性私立幼兒園之后的辦園質量。

1. 核實認定標準

建立普惠性園必須以健全的認證程序為基石，所以認證標準是建立的基本保證，唯有對認證標準作出全面而規(guī)范的核定，方可突出普惠性。首先，政府在提出認定標準時，必須根據(jù)本地的經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和學前教育需要做好綜合設計工作，從制度建立工作方面、師資工作方面、經(jīng)費工作方面，以及質量等工作方面做出量化和精細的設計，以確保幼兒園建設工作達到規(guī)范化，以至于從普通幼兒園轉變?yōu)槠栈菪杂變簣@的，則需要嚴格地依照一定的規(guī)范加以核定，從而推動普惠性幼兒園的健康有序發(fā)展^[2];其次，在建立普惠性幼兒園的過程中，還需要加強社會各界宣傳力量，以幫助廣大人民群眾提高對普惠性幼兒園的認識，在觀念層次和思維層次上予以關注;最后，在建設中要重視幼兒園的硬件品質和教育品質，對認定規(guī)范加以細分，特別在財務、規(guī)章建立、教師管理工作和教學管理等幾個方面，要建立量化規(guī)范，并將其視為幼兒園建立的重要基石，確保所有建立工作有章可循、有據(jù)可依，對建立內容按照規(guī)范加以確認與審核，就可以促進普惠性幼兒園的良性發(fā)展。

1. 建設教師隊伍

教師是幼兒教育的主體，其工作對幼兒健康成長具有重要指導和教育功能，因此在建立普惠性幼兒園的過程中，要賦予教師建設工作以高度重視，確保教師的才能與素養(yǎng)都達到職業(yè)需要，以提高普惠性幼兒園的教育品質。首先，積極在社區(qū)和高等院校中吸收具備學科背景和操作經(jīng)驗的現(xiàn)代化幼兒教育人員，規(guī)范新教師的進崗培訓和招聘培養(yǎng)過程，提高教師對幼兒教育的職業(yè)認同感，幫助教師對自己產(chǎn)生新的定位，增強其實現(xiàn)自我價值的信心^[3]。其次，各地的教育部門應定期組織學對一線教師進行專門能力訓練，通過有步驟、有規(guī)劃、有組織的訓練，提高教師的育人能力、整體素養(yǎng)和能力層次。在培養(yǎng)過程中，要進一步豐富和發(fā)展培養(yǎng)內涵，避免形式主義問題，同時兼顧培養(yǎng)過程的公正性，適應教師自身發(fā)展的需要。

結束語：辦好幼兒學前教育，關鍵在辦好普惠型幼兒園。辦好普惠性幼兒園，關鍵在于讓各種辦園形式的幼兒園（包括公辦幼兒園、公辦性質幼兒園和普惠性民辦幼兒園）在全國普惠性幼兒教育服務系統(tǒng)內共同推進下去，為廣大市民群體提供安全優(yōu)質、家庭滿意的普惠式幼兒教育服務。

參考文獻：

[1]魏聰，王海英，林榕，陳紅敏.普惠性民辦幼兒園與非營利性民辦幼兒園的關系辨析及路徑選擇[J].學前教育研究，2019（3）.

[2]李紅霞.“分類管理”背景下省域普惠性民辦幼兒園可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇[J].現(xiàn)代中小學教育，2018，34（10）.

[3]洪秀敏，朱文婷，鐘秉林.不同辦園體制普惠性幼兒園教育質量的差異比較———兼論學前教育資源配置質量效益[J].中國教育學刊，2019（8）.82B9C047-FDE7-4EB2-B26A-2EDF1BE5FA51