李 哲 盧閩江 岳 鵬

（1.張家口市第六中學(xué)，河北 張家口 075000；2.張家口開(kāi)放大學(xué)，河北 張家口 075000）

0 引言

2020 年12 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，最根本的因素在于人及人的現(xiàn)代化所蘊(yùn)藏的強(qiáng)大鄉(xiāng)村人力資本，教育能為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村人力資本積累與轉(zhuǎn)化奠定基礎(chǔ)。2021 年2 月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)》，提出“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力人才支撐”。2021 年3月，第十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議表決通過(guò)了《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的決議，要求“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。同時(shí)，闡釋了“智慧教育”的數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，即“推動(dòng)社會(huì)化高質(zhì)量在線課程資源納入公共教學(xué)體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)薄弱學(xué)校，發(fā)展場(chǎng)景式、體驗(yàn)式學(xué)習(xí)和智能化教育管理評(píng)價(jià)”。2021 年 5 月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見(jiàn)》，明確要求“進(jìn)一步鞏固拓展教育脫貧攻堅(jiān)成果，有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，接續(xù)推動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興”。

改革開(kāi)放40 多年來(lái)，地處冀西北的張家口市經(jīng)濟(jì)發(fā)展依舊落后，但經(jīng)濟(jì)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力大量冗余。冗余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化社會(huì)資源配置的必然要求，也是普遍存在的一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。數(shù)以萬(wàn)計(jì)的農(nóng)村冗余勞動(dòng)力是潛在的鄉(xiāng)村振興人才，需要不斷接受教育、更新知識(shí)、學(xué)習(xí)新技能、提高綜合素質(zhì)，加強(qiáng)終身學(xué)習(xí)。終身學(xué)習(xí)即學(xué)習(xí)是貫穿于人的一生、持續(xù)不斷的過(guò)程，任何有需要的人無(wú)論何時(shí)何地都可以接受任何形式的教育，時(shí)間、空間、形式完全由個(gè)人決定。在農(nóng)村冗余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興人才的過(guò)程中，要完善全民終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)機(jī)制，構(gòu)建方式更加靈活、資源更加豐富、學(xué)習(xí)更加便捷的終身學(xué)習(xí)體系，緊跟教育發(fā)展的終身化趨勢(shì)，打造學(xué)習(xí)型社會(huì)。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村冗余勞動(dòng)力的終身教育，使之精準(zhǔn)服務(wù)于鄉(xiāng)村振興，應(yīng)打破傳統(tǒng)教育思想禁錮，改革創(chuàng)新教學(xué)模式，提供優(yōu)質(zhì)、實(shí)用的教育資源，傾力打造“知識(shí)助力學(xué)習(xí)者，學(xué)習(xí)者發(fā)展產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)”

的傳遞鏈條。在轉(zhuǎn)向非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過(guò)程中，分散在全市廣大農(nóng)村的冗余勞動(dòng)力對(duì)多行業(yè)、多領(lǐng)域技能都具有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)需求。基于此，筆者對(duì)河北省張家口市農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度進(jìn)行估算，并提出建適合農(nóng)村冗余勞動(dòng)力終身教育的模式，以滿足其終身學(xué)習(xí)的資源需求。

1 農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度估算方法

現(xiàn)階段，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的測(cè)算還沒(méi)有形成專門(mén)的方法。已有研究的各種方法雖然理論可靠，但由于形式復(fù)雜，使得數(shù)據(jù)很難獲得，且計(jì)算所得多為絕對(duì)結(jié)果，暗含了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡和地理環(huán)境不一致所產(chǎn)生的影響，不利于橫向比較分析。

此研究使用了一種相對(duì)算法估測(cè)張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度，即

式中，R代表某一縣（區(qū)）第年的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度；I代表某一縣（區(qū)）第年的城鎮(zhèn)化率；G代表某一縣（區(qū)）第年的農(nóng)業(yè)GDP 占比。其中，所涉及的城鎮(zhèn)化率和農(nóng)業(yè)GDP 占比數(shù)據(jù)均源自各年份當(dāng)?shù)亟y(tǒng)計(jì)年鑒，盡量保持?jǐn)?shù)據(jù)的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)方法一致。城鎮(zhèn)化率即為城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤渑c1相減的絕對(duì)值為農(nóng)業(yè)人口占比。域內(nèi)占比數(shù)據(jù)相除，能有效排除地理環(huán)境不同和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡所產(chǎn)生的干擾。計(jì)算所得是大于0 的無(wú)單位的相對(duì)量，用以衡量縣（區(qū)）間農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度高低，值越高表示農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度越高。

2 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度估算結(jié)果

根據(jù)上述計(jì)算公式，此研究選取張家口市各縣（區(qū)）2000—2019 年相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行估算，以縱向展示各縣（區(qū)）內(nèi)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的動(dòng)態(tài)變化狀態(tài)；進(jìn)而采用k-means 多維度聚類分析法，在不用人為設(shè)定閾值的情況下，通過(guò)計(jì)算歐氏距離，根據(jù)農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度的時(shí)空差異，將各縣（區(qū)）分為5 類冗余度區(qū)劃（見(jiàn)圖1）。各區(qū)劃農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度走勢(shì)如圖2所示。

圖1 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度區(qū)劃

從整體來(lái)看（見(jiàn)圖2），除橋西區(qū)和橋東區(qū)外，其他縣（區(qū)）2000—2019 年農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度基本沒(méi)有大幅度起伏。橋西區(qū)作為老市轄區(qū)，2000 年農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度處于全市最低，為1.573，之后不斷攀升，2019 年農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度處于全市最高，為60.258，20 年間的平均水平遠(yuǎn)高于其他區(qū)域，是農(nóng)村勞動(dòng)力高度冗余區(qū)［見(jiàn)圖2（a）］；同樣是老市轄區(qū)，橋東區(qū)2000 年的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度略高于橋西區(qū)，為1.574，之后經(jīng)歷大幅度波動(dòng)，2011 年達(dá)到峰值，為306.517，2017 年觸底，為7.557，2019 年處于全市第二位，為25.163，為中高冗余區(qū)［見(jiàn)圖 2（b）］；南部 2 區(qū) 3 縣（宣化區(qū)、下花園區(qū)、懷來(lái)縣、蔚縣和陽(yáng)原縣）的冗余度走勢(shì)基本維持在2.561 ～10.723，普遍存在下降趨勢(shì)，僅 2018 年陽(yáng)原縣有 1 次大幅波動(dòng)（27.695），為中度冗余區(qū)［見(jiàn)圖2（c）］；中部2 區(qū)1 縣（崇禮區(qū)、萬(wàn)全區(qū)、懷安縣）的冗余度走勢(shì)介于2.131 ～6.412，整體低于前一區(qū)域，無(wú)明顯波動(dòng)，為中低度冗余區(qū)［見(jiàn)圖2（d）］；北部5 縣（赤城縣、沽源縣、張北縣、康?？h和尚義縣）和南部1 縣（涿鹿縣）的冗余度處于全市最低水平，介于1.528 ～4.196，走勢(shì)平緩，為低度冗余區(qū)［見(jiàn)圖 2（e）］。

圖2 2000—2019 年各區(qū)劃農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度走勢(shì)

3 張家口市各縣（區(qū)）農(nóng)村冗余勞動(dòng)力終身教育培養(yǎng)模式

3.1 在宏觀層面加強(qiáng)“學(xué)歷補(bǔ)償”

終身學(xué)習(xí)的功能之一是通過(guò)類似開(kāi)放教育之類的載體讓學(xué)生獲得文憑，補(bǔ)償錯(cuò)失學(xué)校教育的遺憾，繼而能增加收入、提高社會(huì)地位。農(nóng)村冗余勞動(dòng)力到其他行業(yè)應(yīng)聘，持學(xué)歷證書(shū)證明其有相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備和技術(shù)技能，具有明顯的優(yōu)勢(shì)。要達(dá)到這一目的，終身教育要適應(yīng)農(nóng)村冗余勞動(dòng)力的非農(nóng)專業(yè)學(xué)歷需求，把自身打造為獲取學(xué)歷的最佳渠道。

此研究將同一區(qū)劃各縣（區(qū)）2000—2019 年的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度平均值作為非農(nóng)專業(yè)的宏觀需求評(píng)級(jí)指數(shù)，用字母表示。非農(nóng)專業(yè)宏觀需求評(píng)級(jí)指數(shù)與各冗余區(qū)的關(guān)系如圖3 所示。從圖3 可知，從H 區(qū)到Mh 區(qū)，值呈斷崖式下降；從Mh 區(qū)到L 區(qū)，值呈梯度下降。面向農(nóng)村的學(xué)歷教育應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)及地理優(yōu)勢(shì)、人文特色和歷史積累，做出有傾斜的非農(nóng)專業(yè)遴選。通過(guò)分析可知，H 區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗余情況最突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最迫切，對(duì)其他行業(yè)學(xué)歷的需求最旺盛，級(jí)別最高，可作為非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域；其余4 個(gè)區(qū)劃的值均未達(dá)到H 區(qū)的半數(shù)，應(yīng)根據(jù)指數(shù)適當(dāng)降低非農(nóng)專業(yè)資源建設(shè)的投入。其中，Mh 區(qū)僅次于H 區(qū)，冗余度波動(dòng)很大但已觸底反彈，可隨時(shí)間增長(zhǎng)逐漸追加投入比例；M 區(qū)的冗余度有繼續(xù)走低的趨勢(shì)，投入比例可隨實(shí)際情況適當(dāng)減少；ML 區(qū)和L 區(qū)的冗余度走勢(shì)基本趨平，預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，值將保持在原有水平，相關(guān)投入不變；L 區(qū)的值最低，投入比例應(yīng)維持在最低水平。

圖3 非農(nóng)專業(yè)宏觀需求評(píng)級(jí)指數(shù)（K）和個(gè)體容錯(cuò)評(píng)級(jí)指數(shù)（W）

3.2 在微觀層面推動(dòng)“知識(shí)補(bǔ)償”

補(bǔ)償知識(shí)和發(fā)展技能是新時(shí)代終身教育的主要任務(wù)之一。農(nóng)村冗余勞動(dòng)力的再?gòu)臉I(yè)往往需要在日新月異的技術(shù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)變革中不斷試錯(cuò)，存在變數(shù)大、流動(dòng)性強(qiáng)的問(wèn)題，而獲得某一專業(yè)學(xué)歷又要承擔(dān)金錢(qián)和時(shí)間的雙重風(fēng)險(xiǎn)。因此，為了降低知識(shí)技能的獲取成本，終身教育應(yīng)提供面向農(nóng)村的多種類非學(xué)歷教育。開(kāi)展非學(xué)歷教育應(yīng)遵循當(dāng)?shù)卣邔?dǎo)向和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，配合使用線上慕課自修、線下短期面授和參加企業(yè)實(shí)踐等手段讓學(xué)習(xí)者迅速提升急需的知識(shí)技能。

同一區(qū)劃各縣（區(qū)）2000—2019 年的農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度平均值的倒數(shù)被視作非農(nóng)學(xué)歷的個(gè)體容錯(cuò)評(píng)級(jí)指數(shù)，用字母表示。各冗余區(qū)的個(gè)體容錯(cuò)評(píng)級(jí)指數(shù)見(jiàn)圖3。從圖3 可知，從H 區(qū)到Mh 區(qū)、從ML 區(qū)到L 區(qū)，值呈跳躍式增加；從Mh 區(qū)到ML 區(qū)，值緩慢上升。其中，L 區(qū)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力冗余度最低，競(jìng)爭(zhēng)壓力小、再?gòu)臉I(yè)試錯(cuò)機(jī)會(huì)多，級(jí)別最高，可適當(dāng)放緩相關(guān)建設(shè)；ML 區(qū)的值超過(guò)L 區(qū)的半數(shù)，且在可預(yù)見(jiàn)的一段時(shí)間內(nèi)保持原有水平，試錯(cuò)機(jī)會(huì)依舊很多，非學(xué)歷教育建設(shè)比L 區(qū)略快；其余3 個(gè)區(qū)劃的值均不到L 區(qū)的一半，M 區(qū)有隨冗余度走低而繼續(xù)升高的趨勢(shì)，非學(xué)歷教育建設(shè)比ML 區(qū)稍快，可逐步減慢，Mh 區(qū)可隨冗余度走高逐漸加速建設(shè)，H 區(qū)的指數(shù)最低，是擴(kuò)大慕課資源、布局短期培訓(xùn)和加快校企聯(lián)辦的重點(diǎn)區(qū)域。

3.3 打造連接“兩個(gè)補(bǔ)償”的學(xué)分機(jī)制

非學(xué)歷教育具有高效靈活的優(yōu)勢(shì)，有助于農(nóng)村冗余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)所學(xué)即所用，逐步穩(wěn)定其在某一行業(yè)持續(xù)發(fā)展，但其碎片化的特點(diǎn)也為獲得相應(yīng)學(xué)歷制造了障礙。若農(nóng)村冗余勞動(dòng)力此時(shí)參加學(xué)歷教育，雖然學(xué)習(xí)更加系統(tǒng)、全面，但也增加了額外的學(xué)習(xí)成本，并且又重修了部分已會(huì)的知識(shí)技能，降低了人力資源的培養(yǎng)效率與使用效率。以學(xué)分為計(jì)量單位，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)習(xí)者的各類學(xué)習(xí)成果進(jìn)行認(rèn)證與核算，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類學(xué)習(xí)成果的存儲(chǔ)、積累與轉(zhuǎn)換，是在終身學(xué)習(xí)、泛在學(xué)習(xí)時(shí)代打破學(xué)歷教育封閉性結(jié)構(gòu)的重要機(jī)制，具有極強(qiáng)的蓄水池功能。

由此，在農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度較高的地區(qū)，可對(duì)學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相互重疊的部分重點(diǎn)甄別、橫向規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)互通共享、融合發(fā)展。建設(shè)學(xué)歷課程資源，既要保證專業(yè)知識(shí)構(gòu)建的科學(xué)性、系統(tǒng)性和有序性，又要保證其短小精悍、單元性強(qiáng)，滿足勞動(dòng)力個(gè)體對(duì)知識(shí)技能的即時(shí)需要；設(shè)置非學(xué)歷教育項(xiàng)目，突出自身終身性、靈活性、累積性的特色，并從學(xué)科教育的宏觀角度出發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)高透明度的教學(xué)內(nèi)容、學(xué)習(xí)過(guò)程和考核標(biāo)準(zhǔn)，滿足教育系統(tǒng)及產(chǎn)業(yè)對(duì)個(gè)人學(xué)習(xí)記錄有可靠認(rèn)證的要求。這使得非學(xué)歷學(xué)習(xí)成果能輕松轉(zhuǎn)化為學(xué)歷學(xué)分，儲(chǔ)存在農(nóng)村冗余勞動(dòng)力個(gè)人“賬戶”中。當(dāng)需要使用時(shí)，只需補(bǔ)修學(xué)習(xí)指南、政治理論和職業(yè)規(guī)劃等必要的通識(shí)課程，繳納差額費(fèi)用并通過(guò)考試，即可拿到某專業(yè)畢業(yè)證書(shū)，突破原有學(xué)制限制，增強(qiáng)學(xué)習(xí)者的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.4 終身教育新型工作模式的試點(diǎn)與推廣

張家口市農(nóng)村勞動(dòng)力冗余度中等及以上的區(qū)域包括人口較密、經(jīng)濟(jì)相對(duì)較好的縣（區(qū)），可作為終身教育新型工作模式的試點(diǎn)區(qū)域；中低等及以下的區(qū)域包括地域面積廣、人口較稀疏的縣（區(qū)），是具有發(fā)展?jié)摿Φ拇蠖鄶?shù)，可作為新型工作模式相對(duì)成熟后的推廣區(qū)。

摸索新型工作模式應(yīng)通盤(pán)考量，以做好服務(wù)為切入點(diǎn)。一是在減免學(xué)費(fèi)等傳統(tǒng)扶助機(jī)制外，終身教育載體可嘗試依托現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)開(kāi)通綠色通道，允許學(xué)生先就學(xué)、低（免）息分期付款，使困難群體用“補(bǔ)償”來(lái)的學(xué)歷或知識(shí)增加收入、減輕經(jīng)濟(jì)壓力、提高生活水平，助力當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)繁榮。二是終身教育載體應(yīng)覆蓋全學(xué)歷層次，可試行中職中專、高職高專及本科的連貫制教學(xué)，適當(dāng)減少學(xué)制年限，中間提供畢業(yè)機(jī)會(huì)，便于原始學(xué)歷較低的農(nóng)村冗余勞動(dòng)力學(xué)完相應(yīng)層次的課程可以畢業(yè)，也可以享受優(yōu)惠、繼續(xù)高層次的學(xué)習(xí)。三是教育工作者要主動(dòng)介入冗余勞動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程，及時(shí)了解當(dāng)前產(chǎn)業(yè)的最新發(fā)展趨勢(shì)以及終身教育的新模式，以確立目標(biāo)，并獲得達(dá)到目標(biāo)的途徑；同時(shí)，還要具有前瞻性，提前建議學(xué)生采用合適的方式、修習(xí)適當(dāng)?shù)恼n程，根據(jù)自身?xiàng)l件調(diào)整學(xué)習(xí)狀態(tài)，在累計(jì)學(xué)分的同時(shí)滿足從業(yè)要求。