陶盈如

（北京建筑大學(xué)，北京 102616）

0 引言

建設(shè)美麗中國(guó)需要水資源的有力支撐。然而，我國(guó)水資源具有年際變化大、分配不均等特征，加之我國(guó)人均水資源占有量為2 100 m，僅為全球平均水準(zhǔn)的1/3，部分地區(qū)缺水嚴(yán)重。其中，西北地區(qū)的水資源短缺問(wèn)題尤為嚴(yán)重。河西走廊位于西北干旱氣候區(qū)，自然環(huán)境脆弱，因此，該地區(qū)的水資源可持續(xù)利用極為重要。

1 河西走廊概況

河西走廊地處我國(guó)黃河流域以西，東至烏鞘嶺，西至古玉門關(guān)，總面積約27 萬(wàn)km，因地勢(shì)平坦、形似廊道，故稱河西走廊。經(jīng)此地域的祁連山脈平均海拔4 000 ～5 000 m，高山之上長(zhǎng)期為冰雪和史前冰川所覆蓋，正是這些積雪為幅員遼闊的綠洲與農(nóng)田帶來(lái)了生命之源。

河西走廊具有充足的光熱、土壤資源，但天氣干燥、降水量稀少，年平均降水量不足200 mm，且水分蒸發(fā)量較大，年平均蒸發(fā)量高達(dá)1 500 mm。灌溉農(nóng)業(yè)在該地區(qū)經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比很大，第二、第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá)。山區(qū)和平原相間的地形構(gòu)成了當(dāng)?shù)鬲?dú)特的河流—含水層水資源體系，三大流域水系——石羊江、黑河、疏勒河（自東向西分布），維持著該地區(qū)十分脆弱的自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源供需矛盾突出。

2 河西走廊水資源現(xiàn)狀

河西走廊屬于干旱地區(qū)，水資源的空間分配和變動(dòng)均會(huì)引起該地區(qū)內(nèi)與其密切相關(guān)的多因素發(fā)生鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，從而對(duì)區(qū)域內(nèi)整體環(huán)境的質(zhì)和量產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

2.1 水資源嚴(yán)重不足，供需矛盾突出

雨水和冰川融水都是河西走廊地區(qū)地表水的主要供應(yīng)來(lái)源。這些地表、地下自然補(bǔ)給水源和河溝田間入滲水共同組成河西走廊的總水資源。河西走廊屬于典型的缺水地區(qū)。由于自然環(huán)境的變化，河西走廊水資源日益減少。據(jù)對(duì)河西走廊區(qū)域內(nèi)酒泉市、嘉峪關(guān)市、張掖市、金昌市和武威市5 市年供求水量的分析發(fā)現(xiàn)，河西走廊水資源供需矛盾十分突出（見(jiàn)表1）。2020 年，河西走廊5 市人均水資源量?jī)H為801.8 m，全區(qū)域平均667 m農(nóng)田水資源為215 m。其中，金昌市水資源供需問(wèn)題尤為突出，人均用水量超該市人均水資源占有量1 338 m。

表1 2020 年河西走廊5 市水資源供需平衡表 m3

2.2 用水分配不平衡，水量短缺加劇

由表2 可知，河西走廊用水分配不均，農(nóng)作物用水占總需水量的90%以上，用水量巨大，綠洲可供水量無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)實(shí)際需求，造成水資源短缺問(wèn)題加劇。2011—2020 年，河西走廊年缺水量在 6 億 m以上，且缺水程度整體呈遞增趨勢(shì)。2020 年，該地內(nèi)陸河流域缺水程度達(dá)9.5%，屬資源性缺水地區(qū)。

表2 2011—2020 年河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域水資源供需平衡表

2.3 水環(huán)境污染惡化，地下水超采嚴(yán)重

近年來(lái)，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，加之河西走廊防污能力和排水技術(shù)落后，進(jìn)一步導(dǎo)致該地區(qū)水資源匱乏和地下水環(huán)境污染更為嚴(yán)峻。2019 年，河西走廊綠洲內(nèi)陸河流域入河主要排污口共35 個(gè)，廢污水入河總量0.97 億t，入河主要污染物中化學(xué)需氧量0.39 萬(wàn)t、氨氮廢水0.02 萬(wàn)t。2020 年，甘肅省共劃分地下水超采區(qū)域1.67 萬(wàn)km，地下水開采與開發(fā)利用程度較高且超采現(xiàn)象嚴(yán)重的地方主要分布于酒泉市、嘉峪關(guān)市等河西走廊區(qū)域內(nèi)5 市，超采區(qū)域面積1.47 萬(wàn)km，占甘肅省超采區(qū)域面積的90%。

3 河西走廊水資源開發(fā)利用存在的問(wèn)題

河西走廊水資源開發(fā)利用中面臨的主要問(wèn)題為空間分配不均、管理缺乏和自然環(huán)境脆弱等。隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)建設(shè)水平和人們生活用水要求的提高，河西走廊的水資源問(wèn)題更加嚴(yán)重，水資源成為約束當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要瓶頸。

3.1 水體污染整治不足，人為破壞嚴(yán)重

河西走廊區(qū)域農(nóng)業(yè)灌溉效率低下，居民節(jié)約用水意識(shí)淡薄，政府部門對(duì)于開采地下水和工業(yè)污水排放問(wèn)題監(jiān)督管理不嚴(yán)，造成該區(qū)域自然環(huán)境和人體健康安全受到嚴(yán)重威脅。據(jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)，疏勒河流域石油河和黑河流域山丹河等水體中含有大量汞離子、砷離子和氨氮廢氣，其水環(huán)境污染超標(biāo)項(xiàng)超過(guò)14 項(xiàng)，其中汞離子濃度更高達(dá)3.9%，已超檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)60%。由此可見(jiàn)，該地區(qū)水污染形勢(shì)嚴(yán)峻。就模糊綜合評(píng)判法所確定的5 處Ⅴ類水區(qū)域進(jìn)行分析，上壩鎮(zhèn)、下清河區(qū)域由于補(bǔ)給徑流量減少，地下水埋深變淺，再加上強(qiáng)烈的蒸發(fā)濃縮作用使得該地區(qū)表層潛水礦化度持續(xù)升高，鹽分濃縮析出造成該區(qū)域水質(zhì)總體不良；在臨澤縣、張掖市等居民聚集區(qū)周圍，由于殺蟲劑、肥料的濫用，工業(yè)廢水大規(guī)模隨意排放，以及地下水開采超標(biāo)等均對(duì)水質(zhì)產(chǎn)生重要影響。無(wú)論自然還是人為因素，造成河西走廊水資源污染嚴(yán)重的主要原因是缺乏整體治理，為此相關(guān)部門需從源頭入手。

3.2 水資源配置不合理，土壤鹽漬化風(fēng)險(xiǎn)高

河西走廊是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，每年農(nóng)業(yè)用水占水資源使用總量的90%以上，而工業(yè)生產(chǎn)用水和日常生活用水只占10%左右，區(qū)域用水結(jié)構(gòu)極為不合理。另外，隨著人口數(shù)量的增長(zhǎng)和人們生活水平的提高，家庭生活用水量隨之增加；城市建筑、環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目的開展和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也引起了公共用水量增加；水資源定額的降低及工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展顯著增加了工業(yè)用水量。

河西走廊地處我國(guó)西北內(nèi)陸，天氣干旱、降雨較少且蒸發(fā)作用強(qiáng)，在獨(dú)特的地質(zhì)和地形地貌條件下，容易出現(xiàn)土壤鹽漬化問(wèn)題。人類生產(chǎn)活動(dòng)，特別是對(duì)水資源的不合理開采利用成為土壤鹽漬化的主要誘發(fā)原因。調(diào)查研究表明，土地鹽漬化程度高和極高風(fēng)險(xiǎn)地帶呈帶狀集中分布于黃河流域平原地區(qū)，如石羊河流域（民勤縣湖區(qū)、泉山一帶）、黑河流域（酒泉市的東側(cè)和北側(cè)、金塔）、疏勒河流域（敦煌市的北側(cè)和西側(cè)）。河西走廊土壤鹽漬化中風(fēng)險(xiǎn)及以上風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域占比63.06%，且東部較西部土壤鹽漬化更嚴(yán)重。如何合理配置水資源，減小水資源開發(fā)利用對(duì)土壤鹽漬化程度的影響有待考究。

3.3 河流系統(tǒng)管理薄弱，節(jié)水灌溉推行力度不足

當(dāng)前，河西走廊用水危機(jī)的緊迫性不僅源于年供給水量和用水量不平衡，更體現(xiàn)在保護(hù)效能低下。雖然流域管理機(jī)構(gòu)已明確增加綜合評(píng)價(jià)的問(wèn)責(zé)內(nèi)容，如采取自下而上的責(zé)任審查機(jī)制，把“差異化績(jī)效評(píng)價(jià)”作為綜合評(píng)估的重點(diǎn)等，但是，城鎮(zhèn)化的逐步深化、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展引起了部分地區(qū)政策的利益驅(qū)動(dòng)，黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)際工作考評(píng)成果能否達(dá)到政府績(jī)效考核工作標(biāo)準(zhǔn)，尚有待考核。

近年來(lái)，甘肅省提倡節(jié)約式農(nóng)業(yè)灌溉技術(shù)，但因?yàn)楦鞯卣畬?duì)河西走廊地區(qū)水利建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足、技術(shù)推廣不夠深入，導(dǎo)致區(qū)骨干送水渠系統(tǒng)老化失修且田間渠系等配套項(xiàng)目建設(shè)不健全。部分地區(qū)雖擁有比較先進(jìn)的農(nóng)業(yè)灌水技術(shù)與設(shè)備，但推廣力度不足。嘉峪關(guān)市節(jié)水灌溉面積僅為14.25 m，灌溉過(guò)程中水資源損失較大。對(duì)此，相關(guān)部門需加強(qiáng)對(duì)水資源的統(tǒng)籌監(jiān)督管理，進(jìn)一步探索建立科學(xué)、合理的水資源管理體系及其運(yùn)行機(jī)制，加大對(duì)水利工程設(shè)施建設(shè)的投資力度。

4 河西走廊水資源保護(hù)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)綜合治理，做好源頭整治

相關(guān)部門要建設(shè)河西走廊水資源保護(hù)工程，需以流域的可持續(xù)發(fā)展為重心，同時(shí)控制地下水超采現(xiàn)象，在超采地下水區(qū)域不得新建機(jī)井，要從嚴(yán)把控已有機(jī)井的提水，使超采率逐漸下降；從源頭治理水污染現(xiàn)象，建立相應(yīng)的排污凈水工程，確定水質(zhì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，實(shí)施入河污染許可證管理制度和污染進(jìn)河總量管理。在開發(fā)利用水資源時(shí)，如相關(guān)部門建設(shè)“引大入秦”“引大濟(jì)湟”等工程時(shí)，應(yīng)基于可持續(xù)發(fā)展理念，將保護(hù)自然水環(huán)境置于首位。當(dāng)水資源無(wú)法進(jìn)行充分開發(fā)利用時(shí)，還可合理使用西北地區(qū)大量的風(fēng)力、太陽(yáng)能源，以盡量減少人類活動(dòng)對(duì)于自然生態(tài)所造成的影響。

4.2 加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)，合理規(guī)劃用水結(jié)構(gòu)

《甘肅省節(jié)約用水條例》自2020 年9 月1 日正式實(shí)施，該條例的實(shí)施標(biāo)志著甘肅省節(jié)水管理工作進(jìn)入了法治化、規(guī)范化和科學(xué)化的嶄新發(fā)展階段。河西走廊地區(qū)應(yīng)以地方各級(jí)政府為主導(dǎo)，因地制宜地推動(dòng)節(jié)水工程建設(shè)；實(shí)行階梯水價(jià)管理，推廣使用節(jié)水設(shè)備，增強(qiáng)市民節(jié)約用水意識(shí)；積極推動(dòng)科學(xué)節(jié)約用水，推行噴淋、滴灌等先進(jìn)節(jié)水方法進(jìn)行農(nóng)田灌溉；在供水方面，突出再生水等非傳統(tǒng)水源的使用。此外，工業(yè)企業(yè)也應(yīng)采取先進(jìn)的工藝流程與技術(shù)設(shè)備及循環(huán)用水、廢水處理再利用等技術(shù)措施，努力提高水資源再利用率等。通過(guò)采取有效的舉措，優(yōu)化生活、農(nóng)業(yè)與工業(yè)用水結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的平衡。

4.3 因地制宜，加強(qiáng)河流管理建設(shè)

為保證水資源的可持續(xù)利用，相關(guān)部門應(yīng)落實(shí)因地制宜、分類施策的要求，確保水資源管理工作系統(tǒng)全面，強(qiáng)化水資源剛性約束。河西走廊水資源管理委員會(huì)應(yīng)履行目標(biāo)責(zé)任考核制，確保將水資源用在最有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、節(jié)約用水強(qiáng)度最大的工程項(xiàng)目上，并將其列為考核重點(diǎn)。為加強(qiáng)河西走廊河流管理建設(shè)，相關(guān)部門應(yīng)因地制宜制定河流管理考核標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)管污染源頭，合理控制用水量，協(xié)同城市發(fā)展與水資源供需平衡，降低自然資源損耗和提升經(jīng)濟(jì)效益等；應(yīng)將水資源保護(hù)工作融入政府管理績(jī)效系統(tǒng)，完善績(jī)效考評(píng)制度，嚴(yán)格推進(jìn)水資源管理工作，促進(jìn)有關(guān)政策措施落地實(shí)施，從根本上緩解河西走廊水資源保障力量相對(duì)欠缺的現(xiàn)狀，從而實(shí)現(xiàn)該地水資源的可持續(xù)利用。