楊得勝，王小輝，許海林，劉春秀，陳 涵，吳祠杰，林景強，林傳欽

(1.福建省動物疫病預(yù)防控制中心，福建 福州 350000；2.永泰縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建 福州 350000)

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)為人類提供了優(yōu)質(zhì)的動物蛋白，在解決全球糧食問題中發(fā)揮著重要作用。隨著我國水產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，也形成了高密度的養(yǎng)殖方式。調(diào)查研究顯示，目前大部分水產(chǎn)養(yǎng)殖總量與水體污染的情況呈正相關(guān)。林志蘭等對羅源灣海域2003—2008年表層海水氮、磷含量進行了季節(jié)分析，發(fā)現(xiàn)氮、磷含量持續(xù)上升與海水養(yǎng)殖投餌造成的污染緊密相關(guān)[1]。鄭云龍等研究發(fā)現(xiàn)象山港水質(zhì)已處于嚴重富營養(yǎng)化狀態(tài)，水質(zhì)中主要污染物為氮和磷，各網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)產(chǎn)生的污染物排放量已超出其容量[2]。養(yǎng)殖尾水排放造成的環(huán)境污染問題引起了廣泛關(guān)注，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理越來越受到重視。為了更好地預(yù)測養(yǎng)殖污染物的分布情況，陳華偉等根據(jù)養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)的水質(zhì)及污染物擴散情況，利用Delft3D軟件構(gòu)建水動力-水質(zhì)模型，還原了象山港網(wǎng)箱養(yǎng)殖污染物排放的真實情況，為預(yù)測象山港內(nèi)新增大黃魚網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地產(chǎn)生的污染物提供了參考[3]。李凱采用竹內(nèi)俊郎法對山東省海水養(yǎng)殖氮、磷污染負荷進行估算，為漁業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排提供數(shù)據(jù)支持[4]。在2020年《第二次全國污染源普查公報》中顯示，水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放占農(nóng)業(yè)總排放量的6%，污染物以氮和磷為主[5]。永泰縣生態(tài)環(huán)境局及第三方環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)對鰻魚養(yǎng)殖場的尾水排放抽檢結(jié)果顯示，各養(yǎng)殖場尾水中總磷含量范圍為0.9～1.6 mg/L，均超出相關(guān)排放標(biāo)準。而2020年莆田市涵江區(qū)漁業(yè)部門對淡水養(yǎng)殖場的沉淀池及尾水排放現(xiàn)場抽測結(jié)果顯示，最高總氮為24.5 mg/L，最高總磷為5.86 mg/L，為劣五類水質(zhì)，雖然莆田地區(qū)的尾水檢測結(jié)果為極端數(shù)據(jù)，不能代表行業(yè)的普遍水平，但也突顯了目前水產(chǎn)養(yǎng)殖與環(huán)境保護之間的尖銳矛盾[2]。由于歷史遺留問題，目前小規(guī)模粗放型的養(yǎng)殖模式和工廠化養(yǎng)殖模式并存，同時各地反饋的尾水處理效果良莠不齊，這無疑增加了尾水治理技術(shù)推廣的難度。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自身排放的污染量與工業(yè)源相比較低，但水產(chǎn)養(yǎng)殖戶養(yǎng)殖方式粗放、不規(guī)范，而且為追求利益盲目提高養(yǎng)殖密度，會造成投入品被吸收利用的效率相對較低。而養(yǎng)殖產(chǎn)生的尾水，大部分只經(jīng)過簡單的消毒處理就直接外排，大量的尾水長期排放超出了周邊水域的承載力，造成環(huán)境被破壞[6]。為了盡快推動水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水的治理，全國各地紛紛出臺相關(guān)措施，2021年2月湖南省出臺地方標(biāo)準《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水污染物排放標(biāo)準》(DB43/ 1752—2020)[7]，2021年12月江蘇省出臺地方標(biāo)準《池塘養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準》(DB32/ 4043—2021)[8]，為加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、提升水產(chǎn)生態(tài)健康養(yǎng)殖水平提供了強有力的保障。

本文對福建省福州市永泰縣現(xiàn)有工廠化淡水養(yǎng)殖場的基本情況、養(yǎng)殖尾水整治現(xiàn)狀、養(yǎng)殖尾水治理措施進行論述，并對現(xiàn)有的多個養(yǎng)殖場尾水排放標(biāo)準進行了比對分析，以期為今后農(nóng)業(yè)部門開展標(biāo)準制定提供參考依據(jù)。

1 整治前的基本情況

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的環(huán)保理念，加強漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)養(yǎng)殖尾水達標(biāo)排放，促進漁業(yè)綠色高質(zhì)發(fā)展，切實提升永泰縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，2020年開始，永泰縣逐步推動工廠化淡水養(yǎng)殖場尾水的整治工作。永泰縣共有37家工廠化淡水養(yǎng)殖場，主要集中分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；大樟溪沿岸及支流36個，占養(yǎng)殖場總數(shù)的97.0%；涉及景區(qū)內(nèi)的養(yǎng)殖場有2個，占比為5.4%。永泰縣屬于丘陵地形，相對于福州市沿海地區(qū)，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模普遍偏小。周瓊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，水果、竹木產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)占永泰龍頭企業(yè)的80.0%；茶葉、畜牧產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)各占永泰的10.0%，無水產(chǎn)龍頭企業(yè)[9]。淡水養(yǎng)殖場之間規(guī)模差異顯著，其中最大規(guī)模養(yǎng)殖場為3.60 hm2，最小養(yǎng)殖場約0.09 hm2。養(yǎng)殖場面積規(guī)模在1×104m2以上的養(yǎng)殖場5家，約占所有養(yǎng)殖場總數(shù)的13.5%，占總養(yǎng)殖場面積的34.8%(表1、表2)。近年來，由于永泰地區(qū)降水量有所減少，永泰縣生態(tài)環(huán)境局根據(jù)地表水承載能力情況，設(shè)定各淡水養(yǎng)殖場尾水中總磷排放最高限額為0.5 mg/L。整治前各養(yǎng)殖場均以高密度、高投飼、高產(chǎn)出為主，養(yǎng)殖尾水未循環(huán)利用，部分養(yǎng)殖場設(shè)有簡陋的尾水處理設(shè)施，但因排水總量較大且處理不規(guī)范，尾水中總磷含量仍超出0.5 mg/L的排放限，污物處理等均不符合環(huán)保要求。由于永泰縣淡水養(yǎng)殖中鰻魚養(yǎng)殖占比達86.5%，因此按照鰻魚養(yǎng)殖場的精養(yǎng)池塘水深(1.0～1.5 m)、每天換水量(10～15 cm)測算，滿塘養(yǎng)殖時永泰縣每年大約排放養(yǎng)殖尾水1 000×104t，遠超各養(yǎng)殖場周邊流域環(huán)境的承載量。

表1 工廠化淡水養(yǎng)殖場整治前綜合情況

續(xù)表1

表2 工廠化淡水養(yǎng)殖場整治前養(yǎng)殖情況

2 整治后養(yǎng)殖尾水現(xiàn)狀

截至2021年12月完成永泰縣淡水養(yǎng)殖尾水防治，共拆除16家(含11家鰻魚場、2家鯰魚場、3家甲魚場)，并已全部完成清塘、養(yǎng)殖密度測定、拆除協(xié)議簽訂、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗收等工作；升級改造21家鰻魚場，已全部安裝并運行養(yǎng)殖尾水處理設(shè)備(表3)，且取得有資質(zhì)的第三方企業(yè)水質(zhì)檢測報告，21家尾水排放檢測結(jié)果中總磷范圍為0.11～0.49 mg/L，均符合各項排放標(biāo)準要求，實現(xiàn)了淡水水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理全覆蓋。

表3 工廠化淡水養(yǎng)殖場整治后的情況

續(xù)表3

3 養(yǎng)殖尾水整治的措施建議

3.1 整治措施

1)摸清底數(shù)。在開始水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理時，由永泰縣政府生態(tài)辦牽頭組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、水利局、自然資源和規(guī)劃局等單位對全縣37個工廠化淡水養(yǎng)殖場進行全面排查，根據(jù)局職責(zé)研判分析，確定養(yǎng)殖場整治措施。掌握每個淡水養(yǎng)殖場的土地性質(zhì)、養(yǎng)殖總量、養(yǎng)殖模式、河道占用、林地損毀等詳細信息，確保尾水治理工作無死角、全覆蓋。同時查清各職能部門的法律職權(quán)與責(zé)任，確保部門間職權(quán)清晰。我國是法治社會，養(yǎng)殖尾水處置措施必須遵循法律、政策和標(biāo)準，做到淡水養(yǎng)殖場實行“一場一策”，因地制宜將實際流域污染情況、河流污物承載能力、縣鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、縣直局處置意見綜合考慮納入處置依據(jù)。涉及養(yǎng)殖場的面積測算由具備資質(zhì)的第三方勘測，并經(jīng)自然資源和規(guī)劃局對土地性質(zhì)進行評判。水產(chǎn)品處置補償按養(yǎng)殖密度測算，依照國家標(biāo)準良好農(nóng)業(yè)規(guī)范的鰻鱺池塘養(yǎng)殖控制點與符合性規(guī)范進行評判。養(yǎng)殖池拆除補償參考福建省福清市、福州市長樂區(qū)等地的方案，擇優(yōu)選擇適合永泰縣的方法。

2)精準施策。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合縣政府制定并印發(fā)《永泰縣境內(nèi)流域水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)工程實施方案》，確定治理提升21家養(yǎng)殖場，拆除16家養(yǎng)殖場，明確了時間節(jié)點、補償標(biāo)準、獎懲措施等內(nèi)容。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的服務(wù)職能，主動服務(wù)是及時與企業(yè)溝通，盡可能降低企業(yè)損失；精準服務(wù)是核查信息，確保場戶的各項指標(biāo)準確，為更規(guī)范現(xiàn)場操作，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局還編制了《養(yǎng)殖場養(yǎng)殖密度認定方案》，實行四方見證，確保拆除場信息準確；靠前服務(wù)是及時到場，宣講政策法規(guī)，擬定了《養(yǎng)殖場拆除協(xié)議書》，將各項補償依據(jù)及數(shù)據(jù)格式化、合同化，做到讓企業(yè)放心，讓業(yè)主舒心，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)安心，讓服務(wù)貼心。

3)政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合縣政府制定并下發(fā)《永泰縣人民政府關(guān)于嚴禁畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖違法排污的公告》《永泰縣畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作機制》，將排污口審批前置，同時嚴禁畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染非法直排永泰縣境內(nèi)水流域，切實保護全縣水域水質(zhì)。

4)部門聯(lián)動。利用“多規(guī)合一”平臺，實行設(shè)施農(nóng)用地多部門會審制度，生態(tài)環(huán)保局負責(zé)排污口論證、開展流域斷面及養(yǎng)殖場尾水監(jiān)測；水利局實行流域污染摸排及地表水使用監(jiān)督；河服物業(yè)中心對流域排污口實施監(jiān)督；自然資源和規(guī)劃局負責(zé)永久基本農(nóng)田占用和地下水資源使用監(jiān)督；農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)環(huán)保意識及政策宣講；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責(zé)養(yǎng)殖場約談綜合協(xié)調(diào)推動。生態(tài)環(huán)境中心牽頭組織多部門開展環(huán)保設(shè)施安裝實地聯(lián)審制度，對開展養(yǎng)殖尾水治理的企業(yè)進行不定期審查，確保企業(yè)設(shè)施建設(shè)按時序推進。通過各部門聯(lián)動，合力推進，加強橫向、縱向協(xié)調(diào)，全力推動淡水養(yǎng)殖尾水整治工作。

5)獎懲結(jié)合。首先，積極向各級部門申請養(yǎng)殖尾水處理補助資金。2020年向福州市海洋與漁業(yè)局申請養(yǎng)殖尾水處理補助資金13×104元，2021年再向市海洋漁業(yè)局申請90×104元補助資金用于整治提升。其次，向縣政府申請設(shè)備補助、淡水養(yǎng)殖場建筑物拆除補償、養(yǎng)殖水產(chǎn)品處置損失補償?shù)确謮K補助補償資金2 500×104元，保障養(yǎng)殖尾水整治有序進行。最后，資金按梯度下?lián)?，對已完成拆除或改造的養(yǎng)殖場驗收合格后盡快下?lián)苜Y金，讓后續(xù)其他企業(yè)更有動力。同時為更好地推動淡水養(yǎng)殖場拆除或升級改造，永泰縣設(shè)定獎懲機制，鼓勵養(yǎng)殖場加快工作進度。對于在規(guī)定期限內(nèi)提前完成拆除、復(fù)耕的養(yǎng)殖場給予8%的補助獎勵；而規(guī)定期限內(nèi)未拆除的養(yǎng)殖場由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量進行拆除，并扣除20%的補助費用。

6)組建專班。一是縣政府成立大樟溪流域水質(zhì)提升和保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長，縣政府相關(guān)縣長等領(lǐng)導(dǎo)任副組長，縣紀委監(jiān)委牽頭，建立“7+x”大樟溪水質(zhì)提升聯(lián)席會議制度，抽調(diào)各職能單位主干力量，組建專班，專職協(xié)調(diào)具體工作?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局抽調(diào)畜牧水產(chǎn)中心、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站等31個人，成立6個農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)服務(wù)組，做到靠前服務(wù)。實行每周一次例會、每月一通報，同時每條重要溪流均掛靠一名副縣長，督促水質(zhì)提升工程；二是成立永泰縣生態(tài)環(huán)境中心，負責(zé)在生態(tài)問題上依據(jù)縣直相關(guān)局職責(zé)協(xié)調(diào)解決重點難題，推進大樟溪流域水質(zhì)提升工作；三是縣攻堅作戰(zhàn)室牽頭，縣委督查室、縣政府督查室、駐縣委紀檢組、駐縣政府紀檢組等5個督查組配合，按照印發(fā)的整改任務(wù)和方案要求，結(jié)合福州市“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”要求，針對大樟溪水質(zhì)提升和保護工作成立專項巡查組，制定專項巡察方案，對整治提升中發(fā)現(xiàn)的虛假整改、敷衍整改、表面整改的責(zé)任單位進行嚴肅問責(zé)。

3.2 整治建議

一是摸底排查要靠前。工作時需多方征詢縣直相關(guān)局、縣鄉(xiāng)村指導(dǎo)意見，避免養(yǎng)殖企業(yè)盲目投入資金。治理前先摸清楚永久基本農(nóng)田、河道紅藍線、生態(tài)林、水源保護區(qū)等占用問題，對在紅線內(nèi)無法調(diào)整的不得整改。對紅線外的養(yǎng)殖場要提前溝通基礎(chǔ)信息，打好預(yù)防針。

二是法理規(guī)章要明確。占用永久基本農(nóng)田和盜采地下水資源的養(yǎng)殖場由自然資源和規(guī)劃局處置，占用河道紅藍線及地表水違規(guī)使用的由水利局處置，未設(shè)置排污口及無環(huán)保處理設(shè)施的由生態(tài)環(huán)境局處置，不符合縣鄉(xiāng)城市發(fā)展規(guī)劃的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)處置。各部門的法律職能要非常清晰，對其他部門的推諉要用明確的法律條款予以確認。另外，根據(jù)《水污染防治法》[10]規(guī)定，污染防治規(guī)劃、流域環(huán)境資源承載能力監(jiān)測等工作為生態(tài)環(huán)境局的法定職能，而不是農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

三是整治方案要細化。盡快制定養(yǎng)殖尾水治理提升工作方案，明確各養(yǎng)殖企業(yè)處置意見，給予屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府指導(dǎo)意見及充足的處置時間，方便各項措施的落實。

四是提質(zhì)目的要明確。永泰縣本次尾水治理目的為水產(chǎn)養(yǎng)殖提質(zhì)工程，宣傳的是養(yǎng)好魚養(yǎng)大魚的同時保護環(huán)境，是鼓勵企業(yè)做大做強，是保民生保供給，不是對污染企業(yè)的懲罰，也不是對污染的無視與放縱。

五是農(nóng)業(yè)部門要加大宣傳。在整治初期，其他行業(yè)部門認為所有養(yǎng)殖場都要辦理養(yǎng)殖證，如有違反的則要按照《中華人民共和國漁業(yè)法》[11](以下簡稱《漁業(yè)法》)第四十條對養(yǎng)殖企業(yè)進行處罰，實際上依據(jù)《漁業(yè)法》第十一條，需辦理養(yǎng)殖證的對象為使用“全民所有的水域、灘涂”的養(yǎng)殖場，而永泰縣內(nèi)工廠化淡水養(yǎng)殖場使用的水域或灘涂均為集體或私人所有，并不適合該法律條款。因此從工作開展的過程可以看出，農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門的宣傳力度不夠，造成群眾和其他部門的誤解。

六是新建、改建、擴建的企業(yè)要規(guī)范引導(dǎo)。淡水養(yǎng)殖企業(yè)入場建設(shè)不僅僅涉及農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門的職責(zé)，還囊括到其他部門，如國土、環(huán)保、水利、林業(yè)等，在選址建場前應(yīng)用多規(guī)平臺對養(yǎng)殖地進行多部門核查，確保用地符合要求。同時農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門在養(yǎng)殖企業(yè)確定養(yǎng)殖規(guī)模后，要引導(dǎo)企業(yè)與環(huán)保部門溝通，了解養(yǎng)殖場尾水處理方法、所在流域環(huán)境資源承載能力，確保尾水排放符合要求。

4 尾水整治策略展望

4.1 存在問題

從現(xiàn)有執(zhí)行的各項工作層面來看，水產(chǎn)養(yǎng)殖行業(yè)各標(biāo)準發(fā)展與環(huán)保執(zhí)行標(biāo)準存在很大的爭議，《淡水池塘養(yǎng)殖水排放要求》(SC/T 9101—2007)[12]已不能很好地滿足行業(yè)發(fā)展的需求，也對養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)形成了沖擊。

1)術(shù)語名稱不統(tǒng)一。關(guān)于淡水養(yǎng)殖場最終排出養(yǎng)殖場外的水的名稱如何定義，各行業(yè)各標(biāo)準并不統(tǒng)一，即使同一行業(yè)內(nèi)定義也不同(表4)。

表4 不同標(biāo)準中工廠化養(yǎng)殖場排放水定義的差異

2)排放標(biāo)準不統(tǒng)一。目前國內(nèi)農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門關(guān)于淡水養(yǎng)殖尾水排放的執(zhí)行標(biāo)準仍處于各自為戰(zhàn)的局面，行業(yè)標(biāo)準未與環(huán)保標(biāo)準合并形成統(tǒng)一。從標(biāo)準制定來看，農(nóng)業(yè)或漁業(yè)相關(guān)部門制定的均為推薦標(biāo)準，環(huán)保部門制定的均為強制標(biāo)準。根據(jù)《強制性國家標(biāo)準管理辦法》[16]規(guī)定，強制性標(biāo)準是保障人體健康、人身、財產(chǎn)安全的標(biāo)準和法律及行政法規(guī)規(guī)定強制執(zhí)行的標(biāo)準，其具有法律層面的意義。而推薦性標(biāo)準是指生產(chǎn)、檢驗、使用等方面，通過經(jīng)濟手段或市場調(diào)節(jié)而自愿采用的標(biāo)準，企業(yè)在使用中可以參照執(zhí)行。從標(biāo)準法律性質(zhì)的角度來看，強制標(biāo)準具有天然的優(yōu)先性，而農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門在標(biāo)準制定時往往只考慮行業(yè)發(fā)展而忽視了與其他部門的溝通，在標(biāo)準制定時就處于不利的境地。從近年來發(fā)布的標(biāo)準來看，環(huán)保部門在尾水排放的要求也逐步提高(表5)，在實際的生產(chǎn)過程中，環(huán)保部門同時也考慮到所在流域?qū)ξ菜某休d能力，又進一步鎖緊了養(yǎng)殖場許可的尾水排放總量。

表5 不同標(biāo)準對排放水中總磷的要求

4.2 策略展望

現(xiàn)有尾水排放執(zhí)行標(biāo)準的不統(tǒng)一，造成了行業(yè)內(nèi)和行業(yè)間的沖突不斷，同時也使得企業(yè)在執(zhí)行標(biāo)準時無所適從，因此在尾水整治上首要考慮的應(yīng)該是執(zhí)行標(biāo)準的有效統(tǒng)一。實際上在我國各項標(biāo)準的執(zhí)行過程中，很多行業(yè)通過與環(huán)保部門溝通，實現(xiàn)了多個排放標(biāo)準的整合，保證了跨行業(yè)標(biāo)準的統(tǒng)一，如《醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準》(GB 18466—2005)部分代替《污水綜合排放標(biāo)準》(GB 8978—1996)中有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)水污染物排放標(biāo)準部分，并取代《醫(yī)療機構(gòu)污水排放要求》(GB 18466—2001)；《煤炭工業(yè)污染物排放標(biāo)準》(GB 20426—2006)部分代替《污水綜合排放標(biāo)準》(GB 8978—1996)和《大氣污染物綜合排放標(biāo)準》(GB 16297—1996)；《皂素工業(yè)水污染物排放標(biāo)準》(GB 20425—2006)部分代替《污水綜合排放標(biāo)準》(GB 8978—1996)。因此農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門應(yīng)加強與環(huán)保部門的溝通協(xié)作，共同推動尾水排放統(tǒng)一標(biāo)準的制定與實施。一是完成水產(chǎn)養(yǎng)殖體系內(nèi)的統(tǒng)一，在國家層面做好本行業(yè)內(nèi)各種技術(shù)標(biāo)準的明確，如養(yǎng)殖場尾水名稱、淡水養(yǎng)殖與海水養(yǎng)殖的整體技術(shù)要求、池塘養(yǎng)殖與工廠化養(yǎng)殖的指標(biāo)區(qū)分等內(nèi)容。二是做好跨行業(yè)的溝通，通過與環(huán)保部門的溝通協(xié)作，明確已存在的各類水產(chǎn)養(yǎng)殖場尾水的改造要求、確定環(huán)境承載能力與尾水排放總量的適應(yīng)性，制定新建養(yǎng)殖場的排污規(guī)范標(biāo)準、明晰環(huán)保部門與農(nóng)業(yè)/漁業(yè)部門的具體職責(zé)等。加快國家層面水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準的制定，實現(xiàn)標(biāo)準統(tǒng)一，防止再次出現(xiàn)農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準與環(huán)保標(biāo)準不一致的沖突現(xiàn)象，減少部門間的糾紛，降低養(yǎng)殖企業(yè)損失，維持社會安定團結(jié)，促進水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。