【摘 要】習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》是因應(yīng)時代發(fā)展大勢、直面時代挑戰(zhàn)而形成的科學(xué)體系，是新時代我國民族理論與民族政策的最高綱領(lǐng)，具有重大的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。對于中國特色解決民族問題道路的守正與創(chuàng)新，構(gòu)成了《講話》精神的突出特點：一方面，《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系;另一方面，《講話》對黨的民族工作實踐作了最新的總結(jié)與闡釋，適時地對當(dāng)前我國民族工作的新格局作出了科學(xué)的判斷，為新時代的民族事務(wù)治理之道提供了新引領(lǐng)，成為新時代做好民族工作的根本遵循。

【關(guān)鍵詞】中央民族工作會議;民族理論與民族政策;守正;創(chuàng)新

【作 者】陳心林，湖北民族大學(xué)民族研究院教授，博士。湖北恩施，445000。

【中圖分類號】D633 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-454X（2022）02-0052-0010

“中央民族工作會議”是中國共產(chǎn)黨在長期民族事務(wù)治理實踐中所創(chuàng)造的適合國情、卓有成效、極為重要的工作機(jī)制，它在不同的歷史階段適時召開，確立了不同時期我黨民族工作的基本原則與指導(dǎo)思想。在中國共產(chǎn)黨建黨100周年之際，黨中央、國務(wù)院于2021年8月27日至28日召開了第五次中央民族工作會議。習(xí)近平總書記在會議上發(fā)表了重要講話（以下簡稱為《講話》），對黨的民族工作實踐作了最新的總結(jié)與闡釋，高屋建瓴地指出了新時期民族工作所應(yīng)該高舉的旗幟、應(yīng)該堅守的路線，具有重大的實踐指導(dǎo)意義;同時，《講話》又具有科學(xué)的理論品格，是新時代馬克思主義民族理論中國化的最新成果，具有重大的理論引領(lǐng)意義。深入領(lǐng)會《講話》精神的核心要義，并在實踐中認(rèn)真貫徹，是做好新時代民族工作的根本保障。

《講話》內(nèi)涵深刻，內(nèi)容豐富，應(yīng)從多方面進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。就筆者的學(xué)習(xí)體會而言，對于中國特色解決民族問題道路的守正與創(chuàng)新，構(gòu)成了《講話》精神的突出特點。本文不避仄陋，略陳淺見，敬請斧正。

一、《講話》堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路

當(dāng)19世紀(jì)中葉馬克思與恩格斯創(chuàng)立馬克思主義之時，兩位革命導(dǎo)師就開始運(yùn)用辯證唯物主義與歷史唯物主義來考察民族問題。1843年，馬克思《論猶太人問題》[1]419～591的發(fā)表標(biāo)志著馬克思主義民族理論的誕生。馬克思主義民族理論閃耀著真理的光輝，是解決人類社會民族問題的正道，這已經(jīng)為中國共產(chǎn)黨的民族工作實踐所證實。“理論的生命力在于不斷創(chuàng)新，推動馬克思主義不斷發(fā)展是中國共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)?！盵2]76在民族工作領(lǐng)域，馬克思主義民族理論政策一直是中國共產(chǎn)黨民族工作的理論基礎(chǔ)與實踐引領(lǐng)，《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，高揚(yáng)了馬克思主義民族理論的光輝旗幟。

（一）《講話》承續(xù)、發(fā)揚(yáng)了馬克思主義民族平等觀

民族平等是馬克思主義民族觀的理論基點，也是無產(chǎn)階級政黨解決民族問題的基本原則。1844年，馬克思和恩格斯在其合著的《神圣家族，或?qū)ε械呐兴龅呐小分兄赋觯骸懊總€民族同另一個民族相比都具有某種優(yōu)點?！盵3]354首次提出了馬克思主義的民族平等思想。其后，列寧指出：“任何民族都不應(yīng)該有任何特權(quán)，各民族完全平等”[4]72。

民族平等作為馬克思主義民族綱領(lǐng)的基本原則一直為中國共產(chǎn)黨所遵循，并在中國民族工作的實踐中不斷發(fā)揚(yáng)。毛澤東十分重視民族平等原則的貫徹，早在抗日戰(zhàn)爭時期就提出：“對內(nèi)求國內(nèi)各民族之間的平等”[5]752;隨后又根據(jù)革命斗爭形勢的發(fā)展，主張“允許蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番各民族與漢族有平等權(quán)利”[6]595，“在一切工作中堅持民族平等和民族團(tuán)結(jié)政策”[7]20。1950年7月21日，鄧小平在歡迎中央民族訪問團(tuán)大會上發(fā)表講話，指出：“中國境內(nèi)各民族是真正平等的”[8]162。1990年9月15日，鄧小平在會見馬來西亞郭氏兄弟集團(tuán)董事長郭鶴年時指出：“我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等”[9]362。此后，以江澤民為核心的中國共產(chǎn)黨第三代領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為核心的中國共產(chǎn)黨第四代領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視踐行馬克思主義民族平等理念，把它作為我國民族工作的基本原則。

以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體也把民族平等作為民族事務(wù)治理的一條根本原則。2019年9月27日，全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會勝利召開，習(xí)近平在大會講話中強(qiáng)調(diào)：“民族平等是我們立國的根本原則之一”，“堅持各民族在法律面前一律平等”[10]。2019年10月28日至31日，黨的十九屆四中全會勝利舉行，會議全面總結(jié)了建國70年來我國國家治理體系的顯著優(yōu)勢，歸結(jié)為“十三個堅持”，其中包括“堅持各民族一律平等，鑄牢中華民族共同體意識，實現(xiàn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的顯著優(yōu)勢”[11]4。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習(xí)近平指出：“必須堅持各民族一律平等，保證各民族共同當(dāng)家作主、參與國家事務(wù)管理，保障各族群眾合法權(quán)益”[12]，彰顯了黨中央對于民族平等的高度重視。

馬克思和恩格斯從唯物主義的立場指出：“平等應(yīng)當(dāng)不僅僅是表面的，不僅僅在國家的領(lǐng)域中實行，它還應(yīng)當(dāng)是實際的，還應(yīng)當(dāng)在社會的、經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域中實行”[13]112，“要使各民族真正團(tuán)結(jié)起來，他們就必須有共同的利益”[14]409。這就要求民族平等決不能停留在原則和制度層面，而是必須落實到民族發(fā)展層面。

我國的民族地區(qū)主要位于西部或者邊境地區(qū)，地理區(qū)位比較偏遠(yuǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，發(fā)展條件較差;同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化程度較低，多數(shù)為提供原材料的低端產(chǎn)業(yè)，自我發(fā)展能力不足的劣勢比較突出，與東中部發(fā)達(dá)地區(qū)相比還存在較大的發(fā)展差距，發(fā)展不平衡不充分的問題在民族地區(qū)更為突出，各民族群眾的發(fā)展訴求十分迫切。因此，在我國的民族工作中，促進(jìn)民族發(fā)展平等就顯得尤為緊要。

在2014年中央民族工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“讓各民族群眾過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點”[15]118。在2019年全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上，習(xí)近平指出：“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及各族人民，不斷增強(qiáng)各族人民的獲得感、幸福感、安全感，讓各族人民共創(chuàng)美好未來、共享中華民族新的光榮和夢想”[10]。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習(xí)近平同志指出：“支持各民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，實現(xiàn)共同發(fā)展、共同富?！盵12]。這些都很好地詮釋了馬克思主義的民族發(fā)展平等觀。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

（二）《講話》高揚(yáng)了歷史唯物主義的民族史觀

在歷史唯物主義誕生之前，脫離實踐基礎(chǔ)的唯心史觀大行其道。誠如馬克思、恩格斯所批判的：“迄今為止的一切歷史觀不是完全忽視了歷史的這一現(xiàn)實基礎(chǔ)，就是把它僅僅看成與歷史進(jìn)程沒有任何聯(lián)系的附帶因素?！盵3]545馬克思深入剖析了歷史發(fā)展進(jìn)程的現(xiàn)實社會基礎(chǔ)，從物質(zhì)生產(chǎn)、生產(chǎn)方式以及主體生活實踐等社會基本層面出發(fā)揭示了歷史發(fā)展的一般規(guī)律，提出了科學(xué)的唯物史觀。馬克思洞察了歷史發(fā)展的深層規(guī)律，指出：“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識決定人們的存在，相反，是人們的社會存在決定人們的意識”。[16]8這就從根本上克服了既往唯心史觀從空洞、抽象的精神層面解釋歷史的積弊。歷史唯物主義是引領(lǐng)我們認(rèn)識世界、改造世界的科學(xué)理論，構(gòu)成了馬克思主義理論的邏輯起點和根本原則。

從歷史唯物主義的觀點審視，不同民族之間盡管在人口規(guī)模上有大小之分，在發(fā)展程度上有先進(jìn)后進(jìn)的差異，但都為人類文明的發(fā)展進(jìn)步作出了獨特的貢獻(xiàn)。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習(xí)近平指出：“必須堅持正確的中華民族歷史觀，增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感”[12]。這是對歷史唯物主義民族史觀的大力弘揚(yáng)。

何為“正確的中華民族歷史觀”？對此，習(xí)近平作了高屋建瓴地闡述：“我們遼闊的疆域是各民族共同開拓的;我們悠久的歷史是各民族共同書寫的;我們燦爛的文化是各民族共同創(chuàng)造的;我們偉大的精神是各民族共同培育的;一部中國歷史，就是一部各民族交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史”[10]。“正確的中華民族歷史觀”包含四個基本方面：

其一，中華民族共同體是由56個民族構(gòu)成的，每一個民族在中華民族的歷史發(fā)展進(jìn)程中都作出了不可磨滅的歷史性貢獻(xiàn)，都具有自己的歷史主體性，必須予以承認(rèn)和尊重。

其二，在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，我國的56個民族已經(jīng)結(jié)成了具有深厚歷史根基、牢不可破的人們共同體——中華民族共同體。

誠如呂振羽先生所言，如果誰說他的民族不是混種，那便是說他們還是最原始群團(tuán)。[17]8中華民族共同體的歷史發(fā)展進(jìn)程就是不同民族交往交流交融的過程。在數(shù)千年中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程中，各民族在不斷的文化交流與文明互鑒歷程中，取長補(bǔ)短，彼此增益，逐步形成共享的歷史文化傳統(tǒng)，凝聚成光輝燦爛的中華文化;各民族在持續(xù)的人口流動過程中，彼此交往、混居、通婚，形成你中有我、我中有你的混融格局，結(jié)成了極具包容性的中華民族共同體。

其三，在中華民族共同體數(shù)千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，統(tǒng)一是不可抗拒的歷史發(fā)展主線。

秦代建立了我國第一個統(tǒng)一的封建中央王朝，極大地促進(jìn)了各民族之間的交往交流交融，推進(jìn)了中華民族共同體的歷史發(fā)展進(jìn)程。自此以后，無論是如兩漢、隋唐、元明清這樣的盛世王朝，還是如南北朝、五代十國時期諸多的割據(jù)政權(quán)，也無論主政者是華夏民族還是非華夏民族，都能超越狹隘的民族本位與文化中心主義，承續(xù)中國的政統(tǒng)與道統(tǒng)，率皆以“天下統(tǒng)一”為最高的政治目標(biāo)。

毋庸諱言，在中華民族歷史發(fā)展進(jìn)程中，也出現(xiàn)過暫時性的分裂時期，突出者如春秋戰(zhàn)國、三國兩晉南北朝以及五代十國、宋遼夏金時期，但每一次局部的分裂都促成了更大的整體統(tǒng)一，造就了秦漢、隋唐、元明清這樣的大一統(tǒng)王朝，極大地促進(jìn)了中華民族共同體的發(fā)展。

其四，中華民族是“一體多元”的命運(yùn)共同體，其與各民族的關(guān)系是“一”與“多”的辯證統(tǒng)一。

56個民族都是中華民族大家庭中的一員，各民族只有把自己的命運(yùn)與中華民族共同體的命運(yùn)緊密相連，休戚與共，才能實現(xiàn)永續(xù)的繁榮發(fā)展;同時，56個民族也是中華民族共同體不可或缺的構(gòu)成要素，中華民族共同體的繁榮昌盛有賴于各民族的繁榮發(fā)展與共同團(tuán)結(jié)。

在中華民族共同體中，中華民族是“一”的載體，56個民族是“多”的體現(xiàn)?！耙弧迸c“多”之間并不存在內(nèi)在的張力，而是辯證統(tǒng)一的，“一”構(gòu)成了對于“多”的統(tǒng)攝和包容，“多”則是對于“一”的豐富與充實。正是因為中華民族與56個民族之間在長期的歷史發(fā)展進(jìn)程中能同頻共振、和諧共生，使得中華民族共同體具有了生生不息的內(nèi)生發(fā)展動力，長久地屹立于世界的東方。

（三）《講話》彰顯了馬克思主義政黨學(xué)說的精神內(nèi)核

堅持和確保無產(chǎn)階級政黨的核心地位是馬克思主義政黨學(xué)說的核心要義，確保黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)則是其實現(xiàn)路徑。

1850年，馬克思和恩格斯在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中強(qiáng)調(diào)，無產(chǎn)階級政黨“應(yīng)該使自己的每一個支部變成工人聯(lián)合會的中心和核心”[18]369，這就明確了無產(chǎn)階級政黨在革命事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。其后，列寧進(jìn)一步指出無產(chǎn)階級政黨是“無產(chǎn)者的階級聯(lián)合的最高形式”[19]160，“國家政權(quán)的一切政治經(jīng)濟(jì)工作都由工人階級覺悟的先鋒隊共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)”[19]624，標(biāo)志著“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”思想的成熟。

中國共產(chǎn)黨堅定地踐行著“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”這一馬克思主義政黨理論的核心宗旨。毛澤東明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨要領(lǐng)導(dǎo)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、文化教育、軍隊和政府?！盵20]305鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會主義，沒有一個由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的。”[21]341其后，江澤民、胡錦濤都以不同方式強(qiáng)調(diào)了要加強(qiáng)黨在我國社會主義建設(shè)事業(yè)中的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”。2017年10月，黨的十九大勝利召開，大會《報告》提出了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，將“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”列為第一條[22];大會通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》將“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的思想以黨內(nèi)根本大法的形式確立下來。2018年12月18日，慶祝改革開放40周年大會在北京隆重舉行，習(xí)近平發(fā)表重要講話，總結(jié)了“九個必須堅持”的寶貴經(jīng)驗，第一條就是“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”[23]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

2021年恰逢中國共產(chǎn)黨百年華誕，在這樣一個重大的歷史節(jié)點召開中央民族工作會議，突出地體現(xiàn)了黨對民族工作的高度重視。在2021年中央民族工作會議的《講話》中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)：“必須堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，提升解決民族問題、做好民族工作的能力和水平。”“加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證?！盵12]這是“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”原則在新時代民族工作中的有力貫徹，為我國民族事務(wù)的善治提供了堅強(qiáng)的制度保障和正確的戰(zhàn)略引領(lǐng)。

二、《講話》堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系

中國共產(chǎn)黨對于馬克思主義民族理論并不是機(jī)械地照搬，而是在遵循其基本原則的基礎(chǔ)上，立足我國實際加以辯證地吸收，實現(xiàn)創(chuàng)造性地發(fā)展，開創(chuàng)了有中國特色的社會主義民族理論政策體系，實現(xiàn)了民族事務(wù)的善治?！吨v話》始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系。

（一）堅持一項根本制度：民族區(qū)域自治制度

民族區(qū)域自治制度是我國三大基本政治制度之一，是已經(jīng)被中國革命和社會主義建設(shè)事業(yè)所證明的符合中國國情、行之有效的民族事務(wù)治理制度，是歷史的選擇，也是現(xiàn)實的需要。

在中國共產(chǎn)黨早期發(fā)展階段，其民族理論與政策受到蘇維埃俄國的直接影響，基本的政策主張是支持民族自決自治，贊成聯(lián)邦制。[24]18其后，隨著革命斗爭形勢的發(fā)展，中國共產(chǎn)黨認(rèn)識到聯(lián)邦制既不符合中國的實際，也會對中國革命和建設(shè)事業(yè)造成重大危害，創(chuàng)造性地提出了民族區(qū)域自治制度，并在實踐中不斷予以發(fā)展、完善。

1931年11月頒布的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》明確指出，少數(shù)民族有“建立自己的自治區(qū)域”[24]166的權(quán)利。就筆者所見，這是中國共產(chǎn)黨首次正式提出民族區(qū)域自治的主張。1945年10月，中共中央在對于內(nèi)蒙古地區(qū)的工作指示電報中明確提出實行民族區(qū)域自治。[24]964

1947年10月10日，毛澤東在《中國人民解放軍宣言》中明確“承認(rèn)中國境內(nèi)各少數(shù)民族有平等自治的權(quán)利”[24]1133。中華人民共和國成立前夕，毛澤東就國家層面的民族事務(wù)治理制度設(shè)計征求負(fù)責(zé)該方面工作的李維漢的意見，李維漢認(rèn)為：“在統(tǒng)一國家內(nèi)實行民族區(qū)域自治，更有利于民族平等的實現(xiàn)”[24]10，得到了中央的認(rèn)可。1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，會議通過了具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其第五十一條明確規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實行民族的區(qū)域自治”。此后，歷部《憲法》都將民族區(qū)域自治作為一項基本的國家政治制度予以確認(rèn)。

在不同的歷史時期，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心都強(qiáng)調(diào)了堅持民族區(qū)域自治制度的重大意義。鄧小平指出：“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度。我們認(rèn)為這個制度比較好，適合中國的情況?！薄斑@是我們社會制度的優(yōu)勢，不能放棄。”[9]2571992年，江澤民在第一次中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)民族區(qū)域自治制度“是完全適合我國國情的解決民族問題的基本制度，是我們黨和各族人民的一個偉大創(chuàng)舉”[25]382。2005年，胡錦濤在第三次中央民族工作會議上強(qiáng)調(diào)：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是發(fā)展社會主義民主、建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)各族人民建設(shè)中國特色社會主義、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要保證。”[26]

習(xí)近平對于民族區(qū)域自治制度的重大意義也進(jìn)行了充分的闡發(fā)。在2014年中央民族工作會議的講話中，他指出：“民族區(qū)域自治制度是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題正確道路的重要內(nèi)容和制度保障”[27]。2017年，在黨的十九大報告中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)了堅持和完善民族區(qū)域自治制度的重大意義。

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“必須堅持和完善民族區(qū)域自治制度”[12]，再次凸顯了民族區(qū)域自治制度作為國家根本制度的重要地位。

（二）緊扣一個工作主題：各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展

促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、實現(xiàn)共同繁榮發(fā)展是貫穿于新中國不同歷史時期民族工作的一個基本主題。

早在中華人民共和國成立初期，毛澤東就十分重視加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)工作。1949年10月5日，他指出：“在今天應(yīng)強(qiáng)調(diào)，中華各民族的友愛合作和互助團(tuán)結(jié)”[28]4～5;1950年，他發(fā)出號召：“中華人民共和國各民族團(tuán)結(jié)起來”[29]53;1957年，他著重強(qiáng)調(diào)：“國家的統(tǒng)一，人民的團(tuán)結(jié)，國內(nèi)各民族的團(tuán)結(jié)，這是我們的事業(yè)必定要勝利的基本保證”[30]204。20世紀(jì)50年代，鄧小平在主政西南局工作時強(qiáng)調(diào)：“沒有各民族團(tuán)結(jié)，就談不上鞏固社會秩序，談不上國防，同樣也談不上國家建設(shè)”[31]276。改革開放時期，鄧小平指出我國各民族結(jié)成了“社會主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系”，“各民族的社會主義一致性將更加發(fā)展，各民族的大團(tuán)結(jié)將更加鞏固”[21]186;隨后，又提出了“漢族離不開少數(shù)民族、少數(shù)民族也離不開漢族”的“兩個離不開”的重要思想[32]148～149。1990年，江澤民在新疆視察時提出了“三個離不開”的重要思想，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，少數(shù)民族之間也相互離不開”[33]238。對于我黨的民族團(tuán)結(jié)思想作了富于時代特色的充實和發(fā)展。進(jìn)入新世紀(jì)，胡錦濤指出：“新世紀(jì)新階段的民族工作必須把各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展作為主題”[26]。自此，各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”成為我國民族工作的基本主題。

黨的十八大以來，習(xí)近平十分重視推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作。2014年5月28日，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上講話強(qiáng)調(diào)：“民族團(tuán)結(jié)是我國各族人民的生命線”[15]73。2017年10月18日，習(xí)近平在黨的十九大報告中明確提出“促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[22]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“必須把推動各民族為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務(wù)，促進(jìn)各民族緊跟時代步伐，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”[12]。賦予了各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”這一民族工作的基本主題以新的時代意義。

（三）堅持一種基本理念：依法治理民族事務(wù)

中國共產(chǎn)黨在民族事務(wù)治理過程中一直堅持依法治理的基本理念，并根據(jù)時代發(fā)展和社會變遷不斷發(fā)展、完善。

1949年9月29日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議通過了具有臨時憲法地位的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》，其中就有專章對民族區(qū)域自治作了較為詳盡的規(guī)定，為民族事務(wù)的依法治理提供了根本的制度保障。隨后，中央人民政府委員會于1952年頒布了《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》;第一屆全國人大第一次會議于1954年審議通過了《中華人民共和國憲法》，其中規(guī)定了民族區(qū)域自治的基本原則和基本政策，為民族區(qū)域自治制度在全國的推行奠定了法律基礎(chǔ)。1984年5月31日，第六屆全國人民代表大會第二次會議通過了《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》，在法律層面為民族區(qū)域自治制度的實施提供了根本保障和規(guī)范。2001年2月28日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉的決定》，對《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》作了適當(dāng)修正。2005年5月11日，國務(wù)院第89次常務(wù)會議通過了《國務(wù)院實施〈中華人民共和國民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》。這些法律、規(guī)定保障了民族區(qū)域自治制度的有效實施，推進(jìn)了其不斷完善，彰顯了黨和政府依法治理民族事務(wù)的決心和能力。

與此同時，不同時期黨的核心領(lǐng)導(dǎo)人都十分重視民族事務(wù)的依法治理。1954年6月，毛澤東在關(guān)于《中華人民共和國憲法草案》的講話中著重闡述了民族地區(qū)依法實行自治的問題。1981年8月，鄧小平強(qiáng)調(diào)必須從法律層面確立我國民族事務(wù)治理的基本制度，指出：“我們不能搞共和國，我們是自治區(qū)，法律上要解決這個問題，要有民族區(qū)域自治法”[34]367。隨后，江澤民、胡錦濤在不同時期都強(qiáng)調(diào)了依法治理民族事務(wù)的重要意義。

黨的十八大以來，習(xí)近平高度重視民族法治建設(shè)。2014年，在第四次中央民族工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“用法律來保障民族團(tuán)結(jié)”，“做好新時期民族工作，必須樹立法治思維，把法治貫徹到民族工作的每一個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)”[15]95～96。2019年，習(xí)近平在全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會上強(qiáng)調(diào)：“依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等”“保證各族公民平等享有權(quán)利、平等履行義務(wù)，確保民族事務(wù)治理在法治軌道上運(yùn)行”[10]。

2021年，在第五次中央民族工作會議的講話中，習(xí)近平著重強(qiáng)調(diào)：“必須堅持依法治理民族事務(wù)”，“確保黨中央政令暢通，確保國家法律法規(guī)實施”[12]，明確了新時代我國民族事務(wù)治理的法治理念。

三、《講話》對于我國民族工作格局的新判斷與新引領(lǐng)

當(dāng)前，經(jīng)過改革開放以來40余年的快速發(fā)展，我國的國家治理水平和發(fā)展程度都達(dá)到了前所未有的高度，所面臨的國際形勢也有了根本性的轉(zhuǎn)變。首先，建黨一百年全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)已經(jīng)實現(xiàn)，建國一百年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的奮斗目標(biāo)正在穩(wěn)步推進(jìn);以2010年中國的經(jīng)濟(jì)總量超越日本躍居世界第二位為標(biāo)志，我國的綜合國力有了質(zhì)的飛躍，國際地位顯著提升，中國的國家崛起之路已經(jīng)不可阻擋，中華民族的偉大復(fù)興已經(jīng)是歷史的必然，不可抗拒。其次，強(qiáng)勢崛起的中國與西方大國的結(jié)構(gòu)性張力不斷累積，面臨的國際競爭格局愈加險峻。再次，國際政治、經(jīng)濟(jì)秩序震蕩不定，安全格局變動不居，世界已經(jīng)進(jìn)入動蕩變革期。

縱觀當(dāng)前國際國內(nèi)兩個大局，中華民族的偉大復(fù)興既具備了難得的歷史機(jī)遇，也面臨著不容忽視的挑戰(zhàn)，誠如習(xí)近平所指出的：“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期”[35]。我國的民族工作也因之邁入了新的格局，習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上的講話則適時地對于當(dāng)前中國民族工作的新格局作出了科學(xué)的判斷，為新時期的民族事務(wù)治理提供了新引領(lǐng)。

（一）確定了新時期民族工作的總目標(biāo)：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興

在數(shù)千年的歷史發(fā)展進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了燦爛的文明，長期雄踞東方，引領(lǐng)世界潮流。然而，近代以來，腐朽的封建專制制度使得國家積弊叢生、羸弱不堪，列強(qiáng)的侵略更讓中華民族面臨亡國滅種之絕境。

1921年中國共產(chǎn)黨的誕生徹底改變了中國社會的歷史進(jìn)程，“中國人民開始從精神上由被動轉(zhuǎn)為主動，中華民族開始艱難地但不可逆轉(zhuǎn)地走向偉大復(fù)興”[36]6。黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民取得了新民主主義革命的勝利，建立了偉大的中華人民共和國;不斷推進(jìn)我國社會主義建設(shè)事業(yè)向前發(fā)展，使得中國人民實現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的百年夢想，徹底改變了近代中國“落后挨打”的命運(yùn)和“東方從屬于西方”的困境。這一偉大的歷史進(jìn)程不僅深刻地改變了中國和中華民族的命運(yùn)，也深刻地改變了世界發(fā)展格局，開拓了人類文明的愿景。1857年，恩格斯所預(yù)言的“整個亞洲新紀(jì)元的曙光”[37]628已然成為噴薄而出、不可阻遏的朝陽。

黨的十八大以來，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)了中華民族偉大復(fù)興的重大意義，并作了全方位的戰(zhàn)略部署;十九大將中華民族偉大復(fù)興載入黨章。[38]522021年，習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話中莊嚴(yán)而豪邁地指出：“100年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行的一切奮斗、一切犧牲、一切創(chuàng)造，歸結(jié)起來就是一個主題：實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興?！盵39]3當(dāng)前，中華民族的偉大復(fù)興藍(lán)圖已然繪就，已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程。

習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》在總結(jié)我黨民族工作的寶貴經(jīng)驗、闡述黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想時提出了“十二個必須”的重要觀點，首條即是“必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位，以實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)新時代黨的民族工作”[12]。這就為新時期我國的民族工作確定了總目標(biāo)——實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，意義深遠(yuǎn)而重大。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

將新時期民族工作的總目標(biāo)定位為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興意味著民族工作必須與建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的百年奮斗目標(biāo)緊密結(jié)合，全方位地促進(jìn)共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷增進(jìn)中華民族的內(nèi)在凝聚力，切實提升中華民族發(fā)展的內(nèi)生動力，為中華民族的偉大復(fù)興強(qiáng)本固基。

（二）明確了新時期民族工作的主線：鑄牢中華民族共同體意識

2014年5月，習(xí)近平在第二次中央新疆工作座談會上提出要“在各民族中牢固樹立國家意識、公民意識、中華民族共同體意識”[40]，這是首次完整地提出“中華民族共同體意識”概念。自此以后，鑄牢中華民族共同體意識在新時代黨的民族工作中的重要地位日益凸顯，不斷強(qiáng)化。2014年9月，習(xí)近平在第四次中央民族工作會議上指出：“加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)，長遠(yuǎn)和根本的是增強(qiáng)文化認(rèn)同，建設(shè)各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識”[15]195。標(biāo)志著鑄牢中華民族共同體意識已經(jīng)成為我國民族工作全局性的戰(zhàn)略方針;2017年10月，黨的十九大報告提出“鑄牢中華民族共同體意識”[22]，并寫入黨章，使之成為黨的民族工作方略;2019年10月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》指出，“中華民族共同體意識是國家統(tǒng)一之基、民族團(tuán)結(jié)之本、精神力量之魂”[41]，將中華民族共同體意識作為國家與民族的根本。

在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平深刻地闡述了鑄牢中華民族共同體意識的重大意義，指出其“是維護(hù)各民族根本利益的必然要求”“是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必然要求”“是鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧社會主義民族關(guān)系的必然要求”“是黨的民族工作開創(chuàng)新局面的必然要求”[12]。習(xí)近平進(jìn)而指出：“做好新時代黨的民族工作，要把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作的主線”“鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的‘綱，所有工作要向此聚焦。”[12]明確地將鑄牢中華民族共同體意識確立為新時代黨的民族工作的“主線”與“綱”，這就使得新時代的民族工作有了根本遵循。

（三）強(qiáng)化了新時期民族工作的主旨：衛(wèi)護(hù)國家主權(quán)安全、維護(hù)國家發(fā)展利益

從國際國內(nèi)形勢來看，當(dāng)前，我國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，發(fā)展動力強(qiáng)勁，崛起之路不可阻遏，同時也面臨著“世界百年未有之大變局”所帶來的風(fēng)險挑戰(zhàn)。在此背景之下，我國的國家安全面臨著相當(dāng)?shù)奶魬?zhàn)，尤其是以美國為首的西方國家對于我國的打壓構(gòu)成了全面的傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)，而正在全球肆虐的新冠肺炎疫情則堪稱重大的非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)。

中國共產(chǎn)黨一直把國家安全與國家利益置于核心地位，不容任何閃失。十八大以來，我黨更是高度重視維護(hù)國家安全與國家利益。2014年4月15日，習(xí)近平在中央國家安全委員會第一次會議上指出：“當(dāng)前我國國家安全內(nèi)涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領(lǐng)域比歷史上任何時候都要寬廣，內(nèi)外因素比歷史上任何時候都要復(fù)雜”，“要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路?！盵42]正式提出了“總體國家安全觀”的重要思想。2017年，黨的十九大報告總結(jié)了新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的十四條基本方略，第十條即是“堅持總體國家安全觀”[22]，“總體國家安全觀”已經(jīng)成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族因素在國家安全體系中是十分關(guān)鍵的變量。必須正視的是，當(dāng)前，我國民族地區(qū)在一定程度上還存在矛盾糾紛，影響民族地區(qū)社會穩(wěn)定的因素并未完全消除，“國內(nèi)民族問題和邊疆民族地區(qū)往往成為敵對勢力阻撓、遏制中國發(fā)展崛起的利用工具”[43]。更需警惕的是，諸如“臺獨”“港獨”“疆獨”“藏獨”等民族分裂勢力內(nèi)外勾結(jié)，對于國家安全造成了嚴(yán)重危害。

正是基于對國家安全大局的戰(zhàn)略審視，習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上指出：“必須堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，教育引導(dǎo)各民族繼承和發(fā)揚(yáng)愛國主義傳統(tǒng)，自覺維護(hù)祖國統(tǒng)一、國家安全、社會穩(wěn)定?！薄皥詻Q防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患”。[12]這就明確地將新時代的民族工作放在國家安全的大局中進(jìn)行謀劃，將民族工作的場域由國內(nèi)拓展至國際，將民族工作的重點由促進(jìn)各民族團(tuán)結(jié)提升至實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的新境界。

（四）引領(lǐng)了新時期民族工作的創(chuàng)新發(fā)展：加強(qiáng)和改進(jìn)黨的民族工作

習(xí)近平在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”[22]這是對改革開放以來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新格局的重大戰(zhàn)略判斷，是中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重要標(biāo)志。如果說自建國以來到改革開放之前，民族工作主要解決的是各民族“欠發(fā)展”“不發(fā)展”的問題，那么自改革開放以來，民族工作主要解決的則是各民族“發(fā)展中”的問題，當(dāng)前，則在相當(dāng)程度上到了解決各民族“發(fā)展后”問題的階段。這就決定了新時期的民族工作必須要有創(chuàng)新性發(fā)展，以完成歷史所賦予的重任。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平就新時期民族工作的創(chuàng)新發(fā)展作了重點闡述，提出了“加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作”的重要觀點，指出：“黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，就是要堅持正確的，調(diào)整過時的”[12]。習(xí)近平還就新時期民族工作的創(chuàng)新發(fā)展做了有針對性的戰(zhàn)略謀劃。

比如，長期以來，我國的民族政策以“尊重和保護(hù)少數(shù)民族權(quán)益”為基本原則，實施各種對于少數(shù)民族的優(yōu)待、照顧政策，這種以民族身份為依據(jù)的優(yōu)待政策對于在一定歷史時期促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展當(dāng)然發(fā)揮了巨大的作用，有其合理性，但在客觀上卻持續(xù)地強(qiáng)化、固化了民族身份，激發(fā)了各民族的民族意識，造成了漢族與少數(shù)民族、各少數(shù)民族之間的身份區(qū)隔，在一定程度上消解了各民族的中華民族認(rèn)同，如周平教授所指出的，“中國的民族政策蘊(yùn)涵著‘民族主義的價值取向”“蘊(yùn)涵著一定的風(fēng)險”[44]。805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043

針對以往民族政策過于強(qiáng)化“分殊”的問題，習(xí)近平特別指出要“按照增進(jìn)共同性的方向改進(jìn)民族工作，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一”“要正確把握中華民族共同體意識和各民族意識的關(guān)系，引導(dǎo)各民族始終把中華民族利益放在首位，本民族意識要服從和服務(wù)于中華民族共同體意識，同時要在實現(xiàn)好中華民族共同體整體利益進(jìn)程中實現(xiàn)好各民族具體利益”[12]。針對以往主要以“民族”身份為依據(jù)的民族優(yōu)待政策，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“要完善差別化區(qū)域支持政策，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力”[12]。預(yù)示著我國民族政策的基本取向由“差別化民族支持”向“差別化區(qū)域支持”的調(diào)整，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。

再如，一直以來，我國民族工作的重心過于偏向經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在一定程度上忽視了思想層面、意識層面的工作。有鑒于此，十八大以來，習(xí)近平特別重視從文化、思想層面加強(qiáng)民族工作，指出：“民族工作要見物，更要見人”[15]193，“文化認(rèn)同是最深層次的認(rèn)同，是民族團(tuán)結(jié)之根、民族和睦之魂”[15]196。在2021年中央民族工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要正確把握物質(zhì)和精神的關(guān)系，要賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破”[12]。這必將引領(lǐng)新時代的民族工作在正確的道路上行穩(wěn)致遠(yuǎn)，再鑄輝煌。

四、結(jié) ?語

正如恩格斯所言：“一切劃時代思想體系的真正內(nèi)容都是由于產(chǎn)生這些思想的那個時期的需要而形成起來的?！盵45]544作為新時代我國民族理論與民族政策體系的最高綱領(lǐng)，習(xí)近平在2021年中央民族工作會議上的《講話》即是因應(yīng)時代發(fā)展大勢、直面時代挑戰(zhàn)而形成的科學(xué)體系，具有重大的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

《講話》一以貫之地堅守了馬克思主義民族理論政策的正確道路，發(fā)揚(yáng)了馬克思主義民族平等觀，高揚(yáng)了歷史唯物主義的民族史觀，彰顯了馬克思主義政黨學(xué)說的精神內(nèi)核，是新時代馬克思主義民族理論中國化的最新成果。

《講話》始終不渝地堅持了中國特色社會主義民族理論政策體系，適時地對當(dāng)前我國民族工作的新格局作出了科學(xué)的判斷，為新時代的民族事務(wù)治理之道提供了新引領(lǐng)，構(gòu)成了新時代做好民族工作的根本遵循。

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[45] 馬克思恩格斯全集：第3卷[M].北京：人民出版社，1960.

UPRIGHTNESS AND INNOVATION OF THE ROAD TO SOLVING ETHNIC PROBLEMS WITH CHINESE CHARACTERISTICS：

Profound Understanding of The Spirit of Xi Jinping's

Important Speech at The 2021 Central Conference

of Ethnic Affairs

Chen Xinlin

Abstract：Xi Jinping's speech at the 2021 Central Conference of Ethnic Affairs is a scientific system formed in response to the general trend of The times and facing the challenges of the times. It is the highest program of China's ethnic theory and ethnic policy in the new era，and has great theoretical value and practical guiding significance. The uprightness and innovation of the road to solving ethnic problems with Chinese characteristics constitute the outstanding features of the spirit of the Speech：On the one hand，the speech consistently adheres to the correct path of Marxist ethnic theory and policy，and unswervingly adheres to the socialist ethnic theory and policy system with Chinese characteristics. On the other hand，the speech made the latest summary and interpretation of CPC's ethnic work practice，timely made a scientific judgment on the current new pattern of China's ethnic work，provided new guidance for the way of ethnic affairs governance in the new era，and constitutes the fundamental principle of doing a good job of ethnic work in the new era.

Keywords：Central Conference of Ethnic Affairs;ethnic theory and ethnic policy;keeping upright;innovation

〔責(zé)任編輯：陳家柳〕805A8637-483F-425F-A236-6FC9D852D043