□趙 穎，李 坤

（內(nèi)蒙古大學，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021）

1 研究背景

2018 年以來，中美貿(mào)易摩擦加劇，對國內(nèi)多個行業(yè)的進出口帶來不利影響。苜蓿等高價值牧草的進口被列入加征關(guān)稅清單。2019 年1—9 月，我國進口苜蓿干草86 萬t，同比下降21%，到岸價格340 美元/t，同比上漲5%；進口燕麥草18 萬t，同比下降15%，到岸價格357 美元/t，同比上漲34%。雖然近年來我國牧草產(chǎn)品進口增速放緩，但對美國牧草的需求量仍然較大。

客觀上，對進口自美國的牧草加征關(guān)稅有助于保護國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展，這意味著貿(mào)易摩擦可能成為重構(gòu)國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢和降低草產(chǎn)品貿(mào)易逆差的一個重要契機。國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)效率如何、產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)是否支持牧草產(chǎn)業(yè)參與國內(nèi)和國際市場競爭等問題有待進一步深入研究。

從產(chǎn)業(yè)視角而言，優(yōu)質(zhì)牧草是動物蛋白轉(zhuǎn)化的核心投入要素。優(yōu)質(zhì)牧草的供給是保障國民對肉制品和乳制品消費需求持續(xù)增長的前提條件，對食品安全戰(zhàn)略具有舉足輕重的影響。

2 國內(nèi)外草業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 牧草產(chǎn)品競爭力

圍繞草地資源的分布區(qū)域，目前世界上形成了幾個比較大的畜牧帶，包括以澳大利亞為代表的大洋洲畜牧帶，以丹麥、瑞典為代表的歐洲畜牧帶，以美國為代表的美洲畜牧帶，以及以日本和中國為代表的亞洲畜牧帶。

我國牧草產(chǎn)地主要位于甘肅、內(nèi)蒙古等地，且以天然牧草為主，其營養(yǎng)價值和經(jīng)濟效益都遠不及人工選育和種植的牧草。由于地理位置偏遠，農(nóng)牧民文化程度較低，很難實現(xiàn)大規(guī)模人工種植牧草，天然牧草的質(zhì)量參差不齊，整個市場處于小、亂、散的狀態(tài)。草捆收割打捆不及時、貯藏管理不善導(dǎo)致受潮霉變、質(zhì)量下降的情況比比皆是。后續(xù)的加工和飼喂等環(huán)節(jié)也處于較落后水平。

近年來，隨著國家加大對草業(yè)政策扶持力度以及社會對畜牧業(yè)乃至牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視程度加深，我國牧草產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成效，牧草生產(chǎn)體量總體比較大，但受疫情等諸多因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出波動的態(tài)勢。我國牧草產(chǎn)業(yè)當前仍處于發(fā)展的初級階段，面臨地方政府重視程度不夠、牧草種植技術(shù)相對落后、牧草收割加工生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施不完善、草原生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展矛盾、從業(yè)人員社會化服務(wù)體系建設(shè)不完善等突出問題。

國內(nèi)牧草產(chǎn)出在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足需求，因此我國對國際草產(chǎn)品市場仍然存在較大依賴。我國天然干草主要從蒙古國進口，苜蓿干草主要從美國、西班牙和加拿大進口，燕麥干草主要來源于澳大利亞。目前我國牧草產(chǎn)品的國際競爭力相對較弱，主要出口對象是日本和韓國，出口量比較小。

2.2 牧草產(chǎn)業(yè)

畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營最早產(chǎn)生于20 世紀50 年代的美國，之后迅速傳入日本、澳大利亞以及歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)。雖然各國國情不同，對畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的稱謂不一致、發(fā)展模式各異，但其核心理念是一致的，即依托現(xiàn)代化大生產(chǎn)，實現(xiàn)供產(chǎn)銷縱向一體化，以及資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素的橫向集約化，并最終確立飼草供應(yīng)科學化、生產(chǎn)專業(yè)化、產(chǎn)品商品化、服務(wù)社會化的經(jīng)營格局。

發(fā)達國家基本在20 世紀六七十年代完成了從傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)向現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的轉(zhuǎn)變，確定了以下3 種現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的模式。

第一，大農(nóng)場模式，即土地、資本和技術(shù)密集，以機械作業(yè)為主的大農(nóng)場發(fā)展道路。代表國家是美國、澳大利亞。牧區(qū)特點是土地資源豐富，資本和科技實力強勁，但勞動力短缺。

第二，家庭農(nóng)場模式，即資本、技術(shù)密集，以機械作業(yè)為主的集約化家庭農(nóng)場發(fā)展道路。由于土地和勞動力資源相對稀缺，資本和技術(shù)實力雄厚，法國、荷蘭、丹麥等歐盟國家選擇了該模式。

第三，小農(nóng)制模式，即以技術(shù)創(chuàng)新為主，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)組織管理為特征的發(fā)展道路。代表國家是日本、以色列。牧區(qū)特點是土地資源匱乏，人多地少，草地經(jīng)營規(guī)模較小。

發(fā)達國家已經(jīng)形成牧草生產(chǎn)、交易、加工的產(chǎn)業(yè)鏈，并且成為畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。我國牧草產(chǎn)業(yè)沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，也未與畜牧業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合在一起，距離形成完全現(xiàn)代化的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈還有很長的路要走。

在國內(nèi)牧草產(chǎn)業(yè)研究方面，劉曉芳（2019）探究了草業(yè)在畜牧業(yè)發(fā)展中的作用，分析了當前草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展中的問題，并提出了完善草產(chǎn)業(yè)和畜牧業(yè)的對策。石自忠和王明利（2021）總結(jié)了我國1978 年至今的草產(chǎn)業(yè)政策變化，分析了各階段政策導(dǎo)向以及當前草產(chǎn)業(yè)政策不完善的地方，但其側(cè)重點在于“糧改飼”等牧草生產(chǎn)技術(shù)提高方面。李新一等（2019）分析了2014 年以來我國草牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)框架結(jié)構(gòu)、支撐服務(wù)體系、政策保障體系、草原產(chǎn)業(yè)路，以及草業(yè)典型模式取得的成效和經(jīng)驗，分析現(xiàn)存問題，提出了進一步推動草業(yè)發(fā)展需要落實的措施，研究重點集中在牧草生產(chǎn)領(lǐng)域，對牧草交易流通的著墨不多。

文章試圖通過研究牧草交易流通過程，為形成完整的現(xiàn)代化牧草產(chǎn)業(yè)鏈提供新思路。

3 實地調(diào)查與問題提出

2020 年在東烏珠穆沁旗白音呼布蘇木塔日根敖包嘎查草場進行實地調(diào)研。該嘎查天然草場總面積約6.87 萬hm，總?cè)丝?32 人，人均草地面積158.95 hm，草場面積遼闊，牧草產(chǎn)出量大，產(chǎn)草量和產(chǎn)草質(zhì)量都很高，但存在以下問題。

第一，地理位置偏遠，道路基礎(chǔ)設(shè)施不完善，交通運輸條件差。塔日根敖包嘎查地處邊陲，毗鄰蒙古國，牧草運輸車主要依靠916 縣道。這是一條堅硬的砂石路。運輸車載重較重，牧草收割時節(jié)車流量大，運輸車對道路的破壞很嚴重，而路面狀況又會影響運輸效率，兩者同步惡化，往往形成惡性循環(huán)。同時，因為自身地理位置偏遠，交通不便，打草、捆草、裝卸工人的雇傭費用較高，增加了牧草產(chǎn)出的成本。

第二，牧民文化程度較低，牧草銷售信息流通不暢，銷售模式單一。當?shù)孛晒抛迦丝谡?8%以上，且仍在牧區(qū)居住的大多是四五十歲的中老年人，其受教育程度較低，在與用草企業(yè)或經(jīng)銷商的溝通中存在語言不通的障礙，處于信息溝通的不利地位。與之相對的承包商往往兼通蒙漢雙語，掌握大量有關(guān)草場質(zhì)量、價格以及運輸物流的信息，在交易中處于優(yōu)勢地位。因此，塔日根敖包嘎查85%以上的牧草交易以“牧戶+承包商+經(jīng)銷商+用草企業(yè)/牧戶”模式為主（該數(shù)據(jù)是在與嘎查長談話中得知）。

第三，天然牧草販售對象受當年周邊牧業(yè)地區(qū)產(chǎn)草量的限制。天然牧草的交易不但受限于運輸過程中的天氣變化，其交易對象還與周邊牧業(yè)地區(qū)產(chǎn)草量有關(guān)。2018 年、2019 年錫林郭勒草原大部分地區(qū)較為干旱，這里的牧草大部分運往了蘇尼特左旗、蘇尼特右旗、阿巴嘎旗等牧區(qū)的牛羊養(yǎng)殖戶；2016 年、2017 年內(nèi)蒙古大部分地區(qū)雨水充足，產(chǎn)草量比較大，這里的牧草大多運往了呼和浩特、天津、大連等城市周邊的奶牛場、馬場。

4 牧草交易模式分類

目前，國內(nèi)有關(guān)牧草產(chǎn)業(yè)的研究大多數(shù)集中在如何提高牧草產(chǎn)量上。一般從牧草品種選育、收割加工的機械化作業(yè)等生物或機械技術(shù)角度，探討如何提高牧草的數(shù)量和質(zhì)量。已有的研究大多關(guān)注牧草產(chǎn)量，偏向于研究如何提高產(chǎn)出效率，對交易模式和效率重視程度不足。

借鑒農(nóng)產(chǎn)品交易效率的分析方法，在內(nèi)蒙古天然牧草產(chǎn)區(qū)錫林郭勒盟東烏珠穆沁旗、西烏珠穆沁旗等地和通遼市庫倫旗茫汗蘇木等地，實地走訪了從事牧草生產(chǎn)以及牲畜養(yǎng)殖的牧民和從事相關(guān)物流運輸?shù)钠髽I(yè)，從牧草生產(chǎn)源頭入手，對牧草收割、打捆、堆垛、交易、運輸?shù)壬a(chǎn)的全部環(huán)節(jié)進行追溯。按照交易過程中涉及的不同人員及其在交易中發(fā)揮的作用，將已有的牧草交易模式劃分為以下3 類。

4.1 “牧戶+承包商+經(jīng)銷商+用草企業(yè)/牧戶”模式

這種模式以承包商為主導(dǎo)，承包商承包牧民草場和聯(lián)系收割團隊收割，與相應(yīng)用草企業(yè)及個人或掌握有關(guān)信息的經(jīng)銷商聯(lián)系確定交易規(guī)模、運輸時間和地點等具體細節(jié)。

其中還包含一種情況，即承包商不承包牧民的土地，而采取與牧民短暫合伙的形式，牧戶出土地，承包商負責整個刈割和買賣過程，雙方最后按合同約定的比例分攤成本和收益。

這種模式雖然為買賣方都帶來了便利，但承包商往往與牧戶簽訂1～3 年的短期合同，牧民獲得的是草場使用的對價，并沒有實際參與牧草交易。承包商為擴大經(jīng)濟利益，會在短期內(nèi)過度使用草場，不但會破環(huán)生態(tài)，而且會影響牧草質(zhì)量，容易出現(xiàn)牧草含水量大、帶土等問題。這種模式雖然存在著種種弊端，但因大量承包商涌入牧草生產(chǎn)市場，為市場提供了強有力的資本支持，在整個市場的占比很高。

4.2 “牧戶+經(jīng)銷商+用草企業(yè)/牧戶”模式

這種方式需要由牧戶自行聯(lián)系所雇傭的打草工人和經(jīng)銷商，由經(jīng)銷商負責聯(lián)絡(luò)買家和分配物流。經(jīng)銷商通常由當?shù)匚锪鞴净蛘莆召徺I客源的個人承擔，在交易過程中占據(jù)主體地位。

經(jīng)銷商的盈利模式又分為兩類。第一，“買斷式”，即經(jīng)銷商將牧草從牧戶或手里買斷，再自行賣出。第二，“向?qū)зM”模式，即經(jīng)銷商提供交易信息后向交易雙方或其中一方收取信息費。以上兩種方式增加了牧草流通的經(jīng)濟成本，從而影響牧草最終價格，但經(jīng)銷商的存在為信息不夠透明的市場提供了非常大的流動性。經(jīng)銷商的存在本質(zhì)上是市場選擇的結(jié)果，這種模式成為市場最常見的模式。

4.3 “牧戶+用草企業(yè)/牧戶”模式

這種模式一般是由用草企業(yè)或個人通過私人關(guān)系直接聯(lián)系確定的交易。這種模式的交易量一般比較小，受人的主觀影響很大，具有很強的隨機性。這種模式以牧戶對牧戶為主，通常交易雙方互相認識且距離較近，一般由其中一方負責牧草運輸。為了降低成本，這種模式下通常是由牧戶通過家庭內(nèi)的交通工具，如三輪車、皮卡車、農(nóng)用車等運輸。這種模式雖然不如其他方式規(guī)模大、效率高，但能夠很大程度上規(guī)避極端天氣的影響，也能夠避免冗長交易過程中的信息失真、運輸貯藏不當導(dǎo)致牧草質(zhì)量下降等風險。這種模式下，交易雙方的時間、空間接近，能夠大幅減少交易和運輸費用。在牧業(yè)地區(qū)，這種相近牧草相互調(diào)配的方式普遍存在。

除牧戶與牧戶直接交易外，還有“牧戶+企業(yè)”這種模式。這種模式一般由用草企業(yè)中掌握有賣家信息的人員負責聯(lián)絡(luò)，由企業(yè)承擔交易和運輸費用。

5 不同交易模式的特點

影響牧草交易效率的原因頗多，文章主要從草場經(jīng)營規(guī)模、營銷渠道、草捆流轉(zhuǎn)速度、抗風險能力4 個維度上對上述3 種牧草交易模式進行對比，見表1。

表1 3 種牧草交易模式對比

在第一種交易模式下，承包商為了保證經(jīng)濟利益，租賃或參與經(jīng)營的草場數(shù)量比普通牧戶多，相應(yīng)的，承擔的風險更大。承包商在牧草收割季過后會盡快賣出牧草，一方面為了規(guī)避極端天氣影響運輸?shù)娘L險，另一方面為了使資金快速回流，為下一年草場租賃作準備。在這種交易模式下，承包商的盈利很大程度上取決于對交易信息的掌握程度，其擁有的客源越多，牧草銷售速度越快。

在第二種交易模式下，牧戶往往以自家草場為主要經(jīng)營地，在人力、錢款都有余力的情況下才會租賃周邊草場，擴大牧草生產(chǎn)規(guī)模。該模式下，經(jīng)銷商占據(jù)主動地位。在應(yīng)季牧草收割前后，經(jīng)銷商通過熟人或微信群、朋友圈等社交媒體尋找賣草的牧戶。在這種模式下牧戶生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)銷商只有在明確有客戶時才會向牧戶收購牧草，因此這樣的交易在任何時候都有可能發(fā)生，沒有時間限制，風險也相對較小。

在第三種交易模式下，沒有中間商，牧戶直接和用草企業(yè)或牧戶進行交易，出售的一般是自用牧草以外的草捆，交易風險較小，但需要雙方需求達成一致，具有偶然性。

6 當前牧草交易模式存在的問題

上述3 種模式反映出當前牧草交易存在以下突出共性問題。

6.1 牧草收割加工規(guī)模小，專業(yè)化程度不高

無論哪種交易模式，牧草生產(chǎn)都是由雇傭的團隊進行操作的，即使收割過程可能有牧戶或承包商參與，打捆堆垛也一定是雇傭的團隊。事實上，在內(nèi)蒙古大部分地區(qū)，牧草生產(chǎn)過程雖然實現(xiàn)了機械化，但一般是由農(nóng)牧業(yè)地區(qū)農(nóng)閑時節(jié)農(nóng)牧民自行購置打捆草機械并組成團隊小規(guī)模作業(yè)，既沒有實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，又缺乏專業(yè)的機械操作人員和方法等，產(chǎn)出效率不高，也為后續(xù)交易受限埋下了伏筆。

6.2 交易效率與交易參與人掌握的信息資源息息相關(guān)

牧戶、承包商、經(jīng)銷商、用草方存在天然時空差異，很難用一個統(tǒng)一的服務(wù)平臺將他們聯(lián)系起來，因此他們主要依靠自身的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)溝通聯(lián)系。良好的人際關(guān)系意味著更好的銷售渠道、更高的交易成功率和交易效率。由于牧戶和經(jīng)銷商之間的“串通”，承包商、經(jīng)銷商和用草企業(yè)人員的“串通”，常常出現(xiàn)貨不對板、交易失敗等情況。

6.3 基礎(chǔ)建設(shè)不完善，物流產(chǎn)業(yè)競爭力弱，運輸效率不高

交易效率與物流運輸效率密不可分。當前牧草運輸設(shè)備主要有堆垛運輸車（這里又分為有固定運輸質(zhì)量的“標車”和無固定運輸質(zhì)量的車）、農(nóng)用車、拖拉機、皮卡等。這里僅討論牧草運輸?shù)淖钪饕ぞ摺讯膺\輸車。

這類車量滿載質(zhì)量在30～50 t，對路面的磨損程度大，而且運輸質(zhì)量過重，運輸速度較慢。內(nèi)蒙古草原地區(qū)大宗貨物運輸基本依靠土路、砂石路等道路。這是因為當?shù)氐缆坊A(chǔ)設(shè)施不完善，而且大型運輸車輛對普通的瀝青、水泥等道路磨損嚴重，需要經(jīng)常維護以保障道路暢通。大型運輸車輛需要有經(jīng)驗的司機操作。據(jù)東烏旗虹橋物流配貨工作人員介紹，在路況不好的情況下，經(jīng)驗豐富的司機比新手司機的運輸速度快1 倍有余。

牧草因道路、人員等原因?qū)е逻\輸成本較高，又受運輸期間雨雪等天氣影響而可能存在質(zhì)量方面的風險。對比農(nóng)畜產(chǎn)品等其他產(chǎn)品，牧草運輸成本高、收益低、風險大，因此不被大型物流企業(yè)看好。內(nèi)蒙古物流運輸基礎(chǔ)設(shè)施不完善，物流企業(yè)發(fā)展較快，但大多是小微企業(yè)，競爭力較弱，壽命很短，可支配的車輛和掌握的信息都有限，運輸效率較低。

6.4 “重畜輕草”思想普遍存在

我國畜牧業(yè)發(fā)展是“以畜定草”，對草牧業(yè)重視程度不夠。“重畜輕草”思想普遍存在，造成牧草生產(chǎn)交易周期長、投資高、收益少、見效慢。相較于生豬、乳業(yè)等，國家對草牧業(yè)的投入與補貼力度不大。從事草產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、銷售的企業(yè)和個人缺乏資金積累，融資難、融資貴成為阻礙擴大生產(chǎn)規(guī)模的重要因素之一。

6.5 沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，草牧業(yè)附加值少

從上述分析可以看出，內(nèi)蒙古牧草生產(chǎn)、銷售和運輸仍舊是單獨運營，既沒有大規(guī)模的牧草企業(yè)，又缺乏專業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織。相比歐洲國家已經(jīng)形成“種草、生產(chǎn)加工—牧場飼養(yǎng)—畜、奶制品生產(chǎn)”的全產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與整合，將牧草種植加工、牲畜飼喂、奶制品加工、草產(chǎn)品貿(mào)易等企業(yè)串聯(lián)起來，在專業(yè)化分工和密切協(xié)作下參與市場競爭，我國在這方面做得遠遠不夠。雖然我國已經(jīng)開始推行“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動計劃”，發(fā)展“草—畜—加工”產(chǎn)業(yè)鏈，使苜蓿草產(chǎn)業(yè)得到迅速發(fā)展，但這類模式尚未與畜、奶制品產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，并且在天然牧草產(chǎn)業(yè)中的推廣仍顯不足。

6.6 草原行政執(zhí)法體系不完善，執(zhí)法流程不連貫

長期以來，草原監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置弱，人員編制少，管理力量不強，難以勝任繁重的草原保護監(jiān)管任務(wù)。我國已有《中華人民共和國草原法》等法律，定期開展草原調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果對草原評定等級，對草原的面積、等級、產(chǎn)草量、載畜量進行統(tǒng)計。草原所在的地方政府也有相應(yīng)法規(guī)，例如東烏珠穆沁旗有《東烏珠穆沁旗打貯草管理辦法》，規(guī)定了全旗范圍內(nèi)打草作業(yè)標準，對留茬高度、刈割寬度等作出明確規(guī)定。但是，由于草原面積大，執(zhí)法體制不完善，很難做到對相關(guān)法律的落實。

我國草原立法體系比較完善，既有國家層面的《中華人民共和國草原法》，也有針對內(nèi)蒙古的《內(nèi)蒙古自治區(qū)草原管理條例》《內(nèi)蒙古自治區(qū)基本草原保護條例》等，但是隨著牧區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，草原保護與發(fā)展利用的矛盾依然突出。生態(tài)問題影響產(chǎn)草量，產(chǎn)草量又影響交易對象、運輸效率，進而成為影響牧草交易效率的因素。

7 提高內(nèi)蒙古牧草交易效率的對策

7.1 鼓勵牧草生產(chǎn)合作社運營，推動生產(chǎn)機械化、規(guī)?；?/h3>

農(nóng)牧民經(jīng)濟能力有限，購置、經(jīng)營大型機械是一筆不小的開支。合作社式的經(jīng)營可以將單獨的牧戶聯(lián)系在一起，便于貸款和融資，可集中進行牧草收割、打捆、運輸貯存等工作，并且可以有選擇地對生產(chǎn)機械的使用、養(yǎng)護和維修等開展技術(shù)培訓，從而提高生產(chǎn)效率。

7.2 加強道路運輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，探索鐵路運輸模式

運輸?shù)目旖菪院透咝允菣z驗物流運輸質(zhì)量的重要指標。內(nèi)蒙古公路網(wǎng)絡(luò)不發(fā)達，可以在增加公路數(shù)量和提高公路質(zhì)量的同時，嘗試利用鐵路網(wǎng)絡(luò)開展牧草運輸。

內(nèi)蒙古原煤產(chǎn)出量大，鐵路煤炭運輸網(wǎng)絡(luò)相對比較完善，可以借鑒此種模式進行大宗牧草運輸。一方面，牧草體積大、質(zhì)量重，與煤炭有相似之處，并且不同于原煤大小不一的情況，牧草一般是相同體積，利于規(guī)劃運輸。另一方面，利用鐵路網(wǎng)絡(luò)開展牧草運輸能夠提高運輸速度，降低一部分人力成本，而且可以支持牧草遠銷。

7.3 建立完善的信息交流平臺，推動草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈形成

通過前文分析可以看出，內(nèi)蒙古牧草生產(chǎn)、銷售、運輸之間并沒有建立牢固的合作體系，僅依靠部分小企業(yè)或個人的聯(lián)系與周轉(zhuǎn)，出現(xiàn)用草企業(yè)與牧戶脫節(jié)的現(xiàn)象?？梢越⒁惑w化的信息服務(wù)平臺，由嘎查或牧民合作社牽頭登記牧草生產(chǎn)交易信息，從牧戶開始，到用草的企業(yè)和個人為止，從政府的角度對牧草交易參與人和企業(yè)給予信息支持，從而推動全行業(yè)的發(fā)展與進步。

7.4 建立健全草牧業(yè)法律法規(guī)，提高行業(yè)標準

許多草牧業(yè)發(fā)達的國家通過制定完善的行業(yè)標準，規(guī)范生產(chǎn)流程，保障牧草產(chǎn)品質(zhì)量。經(jīng)過行業(yè)認證標準的草食畜產(chǎn)品才被允許在市場上流通，也因此獲得更高的價格。形成行業(yè)標準可以提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高企業(yè)對牧草質(zhì)量的重視程度，避免交易過程過長而造成牧草質(zhì)量下降，提高參與交易運輸過程的積極性，從而提高交易效率。