□余 方

（湖南城市學(xué)院土木工程學(xué)院，湖南 益陽(yáng) 413000）

1 研究背景

基于國(guó)內(nèi)外城市群體發(fā)展的理論研究結(jié)果和具體實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，城市群發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要集中在城市群發(fā)展的方向、關(guān)鍵領(lǐng)域和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目上。借鑒國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)，建立區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境三大協(xié)調(diào)機(jī)制的有效運(yùn)行，已成為長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展的關(guān)鍵要素。

2 國(guó)內(nèi)外城市群綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與借鑒

2.1 國(guó)外城市群綠色城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)

1）英國(guó)模式。20 世紀(jì)初，英國(guó)提出田園式城鎮(zhèn)化模式的理念。2007 年，英國(guó)啟動(dòng)了一項(xiàng)全國(guó)性的生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)計(jì)劃。這種創(chuàng)新的城市化建設(shè)模式的核心理念是促進(jìn)環(huán)境友好，利用技術(shù)保護(hù)環(huán)境，控制碳排放等“城市病”。同時(shí)，在城鎮(zhèn)化的總體規(guī)劃過(guò)程中，英國(guó)鼓勵(lì)人們使用公共交通工具，減少私家車(chē)的使用。此外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，英國(guó)啟動(dòng)社區(qū)模式，對(duì)城市垃圾的儲(chǔ)存、收集、處理、分類(lèi)和再利用進(jìn)行綜合管理。

2）美國(guó)模式。在1931 年前，美國(guó)開(kāi)始計(jì)劃建立現(xiàn)代城市的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和模式。其主要特點(diǎn)是環(huán)保、節(jié)能的智能城鎮(zhèn)化增長(zhǎng)模式。這些城鎮(zhèn)化模式主張的核心內(nèi)涵是創(chuàng)造一種人道、適合步行的生活氛圍。同時(shí)，賦予居民歸屬感，保護(hù)自然文化資源，建設(shè)開(kāi)發(fā)成本和資源配置公平合理。從美國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中可以看出，美國(guó)更加重視采用立法手段來(lái)規(guī)范城鎮(zhèn)化進(jìn)程。通過(guò)政府主導(dǎo)的模式，美國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)正在向環(huán)境保護(hù)、綠色規(guī)劃與發(fā)展邁進(jìn)。

3）日本模式。在促進(jìn)城市化方面，日本的核心理念是低碳、綠色和環(huán)境保護(hù)。在供給方面，即相關(guān)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，政府引導(dǎo)和推廣低碳技術(shù)方法。政府鼓勵(lì)和提倡人們盡可能選擇低碳的產(chǎn)品和服務(wù)，甚至引入綠色消費(fèi)激勵(lì)措施。也就是說(shuō)，當(dāng)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)后，將獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。在供給方面的建設(shè)領(lǐng)域，日本也采取了低碳環(huán)境激勵(lì)措施，促進(jìn)了建筑業(yè)的低碳經(jīng)營(yíng)。

2.2 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

在促進(jìn)城市化的進(jìn)程中，世界各國(guó)將根據(jù)其自然、社會(huì)、科技、歷史、文化的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)和推進(jìn)既定的政策和目標(biāo)，建設(shè)綠色城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)如下。

1）城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)的設(shè)計(jì)和制訂具有明顯的具體性、場(chǎng)地性、實(shí)用性、清晰度等特點(diǎn)。供給方和需求方根據(jù)自身的作用進(jìn)行安排，積極參與規(guī)劃綠色城鎮(zhèn)化的重要舉措。

2）可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、綠色、低碳的特點(diǎn)非常顯著。以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲得生產(chǎn)力的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，綠色、環(huán)保、低碳意識(shí)和行動(dòng)成為全人類(lèi)的共識(shí)。因此，在世界各國(guó)城鎮(zhèn)化道路的進(jìn)程中，這一涉及人類(lèi)命運(yùn)共同體的重要課題將被視為強(qiáng)制性的項(xiàng)目，也是唯一的選擇。

3）建設(shè)完善的法律保障體系，成為國(guó)際社會(huì)促進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要經(jīng)驗(yàn)之一。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐證明，合法化是政府和人民共同推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必要條件。如果失去法律保護(hù)，難以實(shí)現(xiàn)城市化建設(shè)的社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展目標(biāo)。

3 衡量長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的研究

在城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展過(guò)程中，構(gòu)建相關(guān)專(zhuān)業(yè)方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已成為重要內(nèi)容。

3.1 長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

首先是評(píng)價(jià)城市群發(fā)展方向，然后是評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)城市群發(fā)展方向中的關(guān)鍵領(lǐng)域的因素，最后評(píng)價(jià)對(duì)應(yīng)城市群體發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域的具體指標(biāo)，如表1。

表1 以城市群體發(fā)展為評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

3.2 長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的表現(xiàn)

結(jié)合城市群體發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以綠色發(fā)展為理念，以增進(jìn)社會(huì)發(fā)展綠色化、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)綠色增長(zhǎng)和自然系統(tǒng)綠色財(cái)富為目的，統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展水平措施，如表2。

3.3 長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展措施分析

由表1 和表2 中可以得到指標(biāo)因子權(quán)重和相應(yīng)的模糊判斷矩陣，從而對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行綜合確定。采用模糊相乘法計(jì)算指標(biāo)權(quán)重W矩陣和模糊矩陣R，得到指標(biāo)評(píng)價(jià)值，計(jì)算公式如下。

表2 長(zhǎng)株潭城市群綠色發(fā)展水平措施

然后設(shè)定評(píng)價(jià)領(lǐng)域等于評(píng)價(jià)指標(biāo)的模糊矩陣。得到綜合測(cè)定結(jié)果，公式如下。

上述測(cè)量公式中的d表示評(píng)價(jià)指標(biāo)服從于標(biāo)準(zhǔn)，則可以認(rèn)為評(píng)價(jià)指數(shù)屬于相應(yīng)的級(jí)評(píng)論，即評(píng)價(jià)結(jié)果，計(jì)算公式如下。

長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展正處于快速發(fā)展階段，但在快速發(fā)展的過(guò)程中，測(cè)度值不是很高，低于0.5。因此，該區(qū)域仍處于快速發(fā)展的初級(jí)階段。從城市群發(fā)展規(guī)律來(lái)看，長(zhǎng)株潭城市群城市密度、鐵路網(wǎng)建設(shè)密度、外商直接投資強(qiáng)度等因素仍處于發(fā)展階段。第二產(chǎn)業(yè)在GDP 中的比例表示這兩個(gè)階段的測(cè)度值大于0。由于在成熟指標(biāo)范圍內(nèi)沒(méi)有測(cè)量值，所以長(zhǎng)株潭城市群的成熟階段測(cè)度值為0。

4 長(zhǎng)株潭城市群綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

通過(guò)對(duì)長(zhǎng)株潭城市群發(fā)展評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)該地區(qū)仍處于較早的發(fā)展階段。雖然我國(guó)沿海地區(qū)城市群的發(fā)展取得了巨大的成就，但城市群概念下的協(xié)同機(jī)制建設(shè)水平仍有待進(jìn)一步提高。長(zhǎng)株潭城市群在協(xié)調(diào)機(jī)制上取得了良好的效果，但在總體評(píng)價(jià)方面仍處于初級(jí)水平。對(duì)此，提出以下深入發(fā)展的建議。

4.1 設(shè)計(jì)并建立協(xié)調(diào)機(jī)制和制度

盡管全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)強(qiáng)勁，但國(guó)外和國(guó)內(nèi)的行政區(qū)劃以及管轄權(quán)的現(xiàn)實(shí)仍將在短時(shí)間內(nèi)發(fā)揮相應(yīng)作用。不同區(qū)域行政管轄權(quán)的生產(chǎn)關(guān)系模式仍將在很大程度上影響各區(qū)域間生產(chǎn)力協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程和質(zhì)量。因此，區(qū)域之間的協(xié)同作用發(fā)展取決于區(qū)域主導(dǎo)轄區(qū)的協(xié)同作用程度。在各地區(qū)主要行政部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展城市群的基礎(chǔ)上，需要重新引入?yún)f(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，制訂相應(yīng)的權(quán)力、責(zé)任、財(cái)政協(xié)同機(jī)制，有效促進(jìn)城市群的協(xié)同發(fā)展。

為深入推進(jìn)長(zhǎng)株潭城市群的發(fā)展，需要建立由相關(guān)城市上級(jí)主管部門(mén)、長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及相應(yīng)的日常運(yùn)作流程和機(jī)制組成的權(quán)威合作機(jī)構(gòu)。在長(zhǎng)株潭城市群領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，制定長(zhǎng)株潭城市群內(nèi)部的組織管理協(xié)議、制度和法律法規(guī)，協(xié)調(diào)解決長(zhǎng)株潭城市群協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的區(qū)域或部門(mén)矛盾和沖突，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。

4.2 建立跨城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

在城市群內(nèi)，隨著協(xié)調(diào)發(fā)展的進(jìn)程加快，城市或地區(qū)之間必然會(huì)發(fā)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沖突。因此，在長(zhǎng)株潭城市群的協(xié)同發(fā)展中，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有機(jī)協(xié)調(diào)。建立長(zhǎng)株潭城市群間產(chǎn)業(yè)組織，將對(duì)協(xié)調(diào)區(qū)域各產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)要素、產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)揮重要作用。在運(yùn)行過(guò)程中，一方面，產(chǎn)業(yè)組織已成為長(zhǎng)株潭城市群產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息共享平臺(tái)。另一方面，產(chǎn)業(yè)組織要承擔(dān)協(xié)調(diào)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)平衡發(fā)展的功能，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)株潭城市群整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。在長(zhǎng)株潭城市群范圍內(nèi)，產(chǎn)業(yè)組織可以?xún)?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈，有效解決各種不協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)的特點(diǎn)，這種合作管理產(chǎn)業(yè)化可以預(yù)測(cè)為官方、非政府和半官方模式，用于構(gòu)建多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和產(chǎn)業(yè)鏈有序運(yùn)行的過(guò)程中，應(yīng)努力協(xié)調(diào)平衡國(guó)家與地區(qū)、地區(qū)與企業(yè)、國(guó)家與企業(yè)之間的利益。

4.3 大型企業(yè)集團(tuán)授權(quán)合作發(fā)展

由國(guó)內(nèi)外城市群發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)可知，特別是在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的初級(jí)階段，依靠城市群間產(chǎn)業(yè)群的整合和發(fā)展，已成為城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要的基本任務(wù)。因此，在城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程中，即在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化和發(fā)展的基礎(chǔ)上，該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)是非常關(guān)鍵和重要的。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)群為基礎(chǔ)，以市場(chǎng)化資源配置為措施，發(fā)揮大型企業(yè)群體的整合能力和機(jī)制，按照具有社會(huì)主義特色的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)模式和法律，深入優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和相應(yīng)的配套資源。同時(shí)，長(zhǎng)株潭城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以產(chǎn)業(yè)群為主的產(chǎn)業(yè)鏈中的資源配置，不需要區(qū)域行政機(jī)構(gòu)的行政運(yùn)作，應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的分離。企業(yè)作為市場(chǎng)運(yùn)作的主體，實(shí)施集團(tuán)企業(yè)跨區(qū)、跨行業(yè)甚至自主實(shí)施市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)機(jī)制和模式，為長(zhǎng)株潭城市群協(xié)同發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

5 結(jié)論

從發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)城市建設(shè)及發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模和質(zhì)量的快速提高，長(zhǎng)株潭城市群已經(jīng)成為一個(gè)成功的國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)城市化的重要典范。中國(guó)創(chuàng)造了“中國(guó)速度”的發(fā)展奇跡，城鎮(zhèn)化建設(shè)能力飛速提升。因此，在深入研究國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，不斷完善我國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)和發(fā)展模式已成為一項(xiàng)重要任務(wù)。建立和加強(qiáng)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的法律體系建設(shè)、科學(xué)專(zhuān)業(yè)化評(píng)價(jià)體系及其運(yùn)行方法，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的制勝法寶。創(chuàng)造環(huán)境和諧、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和諧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和諧的發(fā)展模式，是促進(jìn)健康城市化發(fā)展的唯一途徑。