□吳 琪

（楊凌職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬克思主義學(xué)院，陜西 咸陽 712100）

鄉(xiāng)村是廣大農(nóng)村群眾生產(chǎn)與生活的地域空間，是農(nóng)村群眾賴以生存的家園。鄉(xiāng)村社會(huì)具有維護(hù)農(nóng)民生存權(quán)益、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的功能。正是因?yàn)猷l(xiāng)村社會(huì)在整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)中的重要性，中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，在各個(gè)歷史階段都非常重視鄉(xiāng)村社會(huì)，形成了鄉(xiāng)村民主政權(quán)、政社合一體制、村民自治模式、鄉(xiāng)村治理體系等模式。這些模式對(duì)解決當(dāng)時(shí)農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的問題起到了重要作用。新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，人民群眾對(duì)美好生活的向往不斷增強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理主體單一、治理范圍有限、治理方式陳舊等問題不斷凸顯，制約了廣大群眾對(duì)美好生活的向往與追求，迫切需要鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新。

1 實(shí)踐、政策與理論：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的多維依據(jù)

1.1 農(nóng)村實(shí)踐倒逼鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

自改革開放以來，傳統(tǒng)農(nóng)村的封閉性被打破，開始以獨(dú)立姿態(tài)進(jìn)入市場(chǎng)化改革浪潮中，在多個(gè)方面呈現(xiàn)了新的變化。

一是鄉(xiāng)村治理人才流失。城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略在某種程度上以優(yōu)惠政策吸引了廣大農(nóng)民，尤其是年輕人進(jìn)入城市導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)了“空心化”問題，進(jìn)而衍生出鄉(xiāng)村治理人才流失問題。農(nóng)村選不出優(yōu)秀的“領(lǐng)頭雁”，出現(xiàn)了選出的人無法勝任與選不出人的矛盾。

二是鄉(xiāng)村公共價(jià)值式微。在利己主義的影響下，農(nóng)村社會(huì)的道德價(jià)值在不斷式微，尤其是道德滑坡現(xiàn)象在農(nóng)村比較顯著，雖然有倫理與法治雙重屬性的村規(guī)民約約束，但這種制約方式的作用也在逐漸削弱，諸如不贍養(yǎng)老人、天價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)等農(nóng)村不良風(fēng)氣加劇了公共價(jià)值式微的態(tài)勢(shì)。

三是鄉(xiāng)村治理制度缺失。自村民自治實(shí)施以來，村民的民主權(quán)利得到維護(hù)，農(nóng)村的民主活力也在不斷增強(qiáng)。但不容否認(rèn)的是，村民自治實(shí)質(zhì)上是村委會(huì)自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主導(dǎo)，這導(dǎo)致村民自治處于“懸浮”狀態(tài)，村民自治制度的作用沒有得到充分發(fā)揮。而且，鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的相關(guān)制度缺失致使鄉(xiāng)村治理實(shí)踐工作沒有法律依據(jù)和政策支持。

1.2 政策導(dǎo)向支持鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，治理有效是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。近年來，黨和政府出臺(tái)了一系列關(guān)于鄉(xiāng)村治理的政策制度，為鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新提供了制度基礎(chǔ)，有力支持了鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新。

一是政策體系不斷健全。2018 年中央一號(hào)文件從農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、村民自治實(shí)踐、法治鄉(xiāng)村建設(shè)、德治水平提升和平安鄉(xiāng)村建設(shè)方面提出了具體支持舉措?！蛾P(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》專門就鄉(xiāng)村治理工作從鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制、鄉(xiāng)村治理體系、鄉(xiāng)村社會(huì)治理格局方面作了具體部署，這意味著鄉(xiāng)村治理的路線圖不斷清晰、政策體系不斷健全。

二是政策工具不斷豐富。為了在實(shí)踐中不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村有效治理，各級(jí)政府也在不斷創(chuàng)新工作方法與工作機(jī)制，以清單制、典型案例、典型工作指引等為代表的政策工具在實(shí)踐中發(fā)揮了非常重要的作用，而且其內(nèi)在機(jī)制也在不斷充實(shí)。這些政策工具使系統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理工作方法和工作機(jī)制變?yōu)橐粋€(gè)個(gè)具體的抓手，有力支撐了鄉(xiāng)村治理工作。

1.3 理論闡釋需要鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新

一方面，由于治理層級(jí)之間存在傳導(dǎo)效應(yīng)，鄉(xiāng)村治理的成效會(huì)影響國(guó)家治理的進(jìn)程和成效。鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基石，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村治理不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展，更關(guān)乎黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，影響社會(huì)大局穩(wěn)定。正是因?yàn)猷l(xiāng)村治理在整個(gè)國(guó)家治理中的重要作用，才必須從理論上解釋清楚為何鄉(xiāng)村治理是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和根基。

另一方面，近年鄉(xiāng)村治理實(shí)踐不斷推進(jìn)，也涌現(xiàn)出了一些好做法，為深入總結(jié)鄉(xiāng)村治理規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)提供了豐富且鮮活的現(xiàn)實(shí)案例。但這些實(shí)踐做法為什么是這樣、如何發(fā)揮作用、內(nèi)在機(jī)制是什么等一系列問題需要從理論上解釋清楚，形成理論解釋與實(shí)務(wù)操作相互銜接、貫通的經(jīng)驗(yàn)機(jī)制。

2 共性與特色并存：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的實(shí)踐表達(dá)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)鄉(xiāng)村治理提出了新要求。新時(shí)代基層實(shí)踐與頂層設(shè)計(jì)之間的有效互動(dòng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理理論與實(shí)踐不斷創(chuàng)新，形成了各具特色的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐模式，豐富了鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐表達(dá)。為了發(fā)揮典型示范作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理向縱深推進(jìn)，2021 年中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推介了第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例。這些案例切合實(shí)際、各有特色、務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)，充分展現(xiàn)了近年來全國(guó)鄉(xiāng)村治理工作的實(shí)踐成果、創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。

2.1 樣本案例的基礎(chǔ)分析

為了進(jìn)一步總結(jié)和提煉鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，有必要對(duì)這些案例進(jìn)行分析，從中總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的共性經(jīng)驗(yàn)。

通過網(wǎng)絡(luò)檢索和書籍查閱的方式搜集了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的第三批鄉(xiāng)村治理典型案例，以當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的總體發(fā)展趨勢(shì)為依據(jù)創(chuàng)新性地提出了4 個(gè)案例切分依據(jù)，以此為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將38 個(gè)案例劃分為4 類，見表1、圖1。

圖1 第三批典型案例占比分布

表1 第三批典型案例分類

這38 個(gè)案例既在多個(gè)方面呈現(xiàn)出許多共性做法，又在部分層面存在些許差異。對(duì)這些共性做法和不同做法進(jìn)行分析總結(jié)，有助于深刻把握典型案例的治理邏輯，為新時(shí)代鄉(xiāng)村治理工作提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

2.2 實(shí)踐做法的清晰刻畫

2.2.1 黨建引領(lǐng)型

黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是新時(shí)代加強(qiáng)黨對(duì)鄉(xiāng)村治理工作的必然需要，也是新時(shí)代黨的建設(shè)在鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域的充分體現(xiàn)，更是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新的新趨勢(shì)和新優(yōu)勢(shì)。黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理具有非常有效的政治優(yōu)勢(shì)和治理優(yōu)勢(shì)。

由圖1 可以看出，在第三批38 個(gè)典型案例中，共有10 個(gè)與黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有關(guān)的案例，占比26%。這些案例存在一個(gè)共同特征，都以黨建引領(lǐng)為核心要義，將農(nóng)村基層黨組織建設(shè)與黨員干部作用發(fā)揮作為主攻方向，聚焦黨的建設(shè)與鄉(xiāng)村治理的充分融合，致力于提升鄉(xiāng)村治理能力。10 個(gè)案例之間也存在細(xì)微差別，有的強(qiáng)調(diào)重構(gòu)組織架構(gòu)，健全基層黨組織體系，夯實(shí)黨組織基礎(chǔ)，如吉林省長(zhǎng)春市雙陽區(qū)堅(jiān)持把加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)作為切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，逐步推行“1+3+X”治理模式，其中“1”是一個(gè)由黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的管理機(jī)構(gòu)，把基層組織建設(shè)的著力點(diǎn)從“村”延伸到“屯”，“3”是由屯委會(huì)主任、綜治協(xié)管員、婦女委員組成核心團(tuán)隊(duì)，打破3 支隊(duì)伍各自為戰(zhàn)的條塊分割，實(shí)現(xiàn)資源的整合共享，“X”是由諸多方面志愿者組成的義務(wù)委員隊(duì)伍，關(guān)鍵是凝聚合力；有的著重完善黨建引領(lǐng)下的村級(jí)運(yùn)行機(jī)制，如浙江省金華市武義縣積極探索完善新時(shí)代“后陳經(jīng)驗(yàn)”，通過選派一批駐村的第一書記、構(gòu)建一系列村務(wù)決策的規(guī)范流程、探索一組簡(jiǎn)潔管用的公開辦法、形成一個(gè)“四位一體”的監(jiān)督體系、健全一套保障落地的有效制度，有效形成了“一肩挑”背景下村級(jí)組織運(yùn)行監(jiān)督制度閉環(huán)；有的強(qiáng)調(diào)以黨建引領(lǐng)破解鄉(xiāng)村治理難題，如山東省濟(jì)寧市曲阜市創(chuàng)新“黨建+合作社聯(lián)盟”“黨建+和為貴調(diào)解室”“黨建+新時(shí)代文明實(shí)踐中心”等品牌，破解鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱、鄉(xiāng)村治理最末端服務(wù)難打通、基層社會(huì)矛盾難化解、小微權(quán)力難監(jiān)督等問題。從案例來看，黨建引領(lǐng)正在成為新時(shí)代引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的重要趨勢(shì)和強(qiáng)大政治優(yōu)勢(shì)。

2.2.2 體系構(gòu)建型

《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》明確把“治理有效”確立為鄉(xiāng)村振興總要求之一，要求建立健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從法律層面確定了“三治融合”的合法性。近年來，“三治融合”成為鄉(xiāng)村治理改革創(chuàng)新的重要方向，有效推動(dòng)了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的進(jìn)展。在第三批典型中共有10 個(gè)“三治融合”案例，占比26%，這些地區(qū)都是在“三治融合”治理體系背景下探索適合于本地的治理方式，但探索的側(cè)重點(diǎn)和著力點(diǎn)存在差異。其中有的強(qiáng)調(diào)單一治理方式，如廣東省韶關(guān)市仁化縣按照農(nóng)民群眾的勞作規(guī)律，依托領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)聯(lián)系群眾制度，創(chuàng)新開展“民情夜訪”活動(dòng)，就地解決群眾的揪心事、煩心事；青海省海南藏族自治州貴南縣充分發(fā)揮村規(guī)民約在村民自治中的作用，通過制訂村規(guī)、與農(nóng)牧戶簽訂責(zé)任書、村民自行承諾約定，引導(dǎo)村民共同訂立、遵守村規(guī)民約，依法依規(guī)參與本村事務(wù)管理，達(dá)到自我管理的目標(biāo)，這些地區(qū)運(yùn)用自治方式或是內(nèi)嵌于治理工作的治理方式有效解決了治理問題，發(fā)揮了鄉(xiāng)村治理方式的有效作用。有的案例強(qiáng)調(diào)“三治融合”，發(fā)揮自治、法治、德治的融合效應(yīng)，如江蘇省南京市江寧區(qū)堅(jiān)持因地制宜、分層分類、精準(zhǔn)施策原則，針對(duì)城鎮(zhèn)型村莊實(shí)施“治理優(yōu)服務(wù)”，針對(duì)過渡型村莊實(shí)施“治理帶發(fā)展”，針對(duì)農(nóng)村型村莊實(shí)施“治理強(qiáng)根基”，這種治理與發(fā)展相融合的模式，有力推動(dòng)了鄉(xiāng)村振興的實(shí)施。不管是單一的自治、法治、德治，還是多維融合的“三治融合”，都重在構(gòu)建新時(shí)代的鄉(xiāng)村治理體系，創(chuàng)新治理方式，為鄉(xiāng)村治理提供機(jī)制體系支撐。

2.2.3 方式創(chuàng)新型

近年來，各地圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求，不僅聚焦治理體制機(jī)制、治理體系，也關(guān)注鄉(xiāng)村治理方式的不斷創(chuàng)新，探索出了一些有效、可操作的創(chuàng)新性治理工具。在第三批典型案例中，清單制成為提升鄉(xiāng)村治理實(shí)效性的重要治理工具。這些地區(qū)創(chuàng)新清單制治理方式時(shí)，共同之處在于將煩瑣、無序的農(nóng)村工作轉(zhuǎn)化為一張張可量化、可操作的清單，形成規(guī)范化、精細(xì)化、具象化的制度辦法，促進(jìn)了村級(jí)組織高效規(guī)范運(yùn)行，提升了鄉(xiāng)村治理效能，但這些地區(qū)在運(yùn)用領(lǐng)域方面存在不同。有的注重用清單制規(guī)范村級(jí)權(quán)力，確保小微權(quán)力不變形，如浙江省寧波市寧?？h全面收集匯總村級(jí)組織、村干部權(quán)力事項(xiàng)，把涉農(nóng)政策制度梳理成村級(jí)權(quán)力清單，明確村級(jí)權(quán)力事項(xiàng)名稱、具體實(shí)施責(zé)任主體、權(quán)力事項(xiàng)來源依據(jù)、權(quán)力運(yùn)行操作流程等內(nèi)容，構(gòu)建了村級(jí)反腐微機(jī)制；有的側(cè)重于發(fā)揮清單制規(guī)范權(quán)責(zé)事項(xiàng)的作用，提升便民服務(wù)能力，如湖南省常德市津市市把清單制運(yùn)用到創(chuàng)新服務(wù)中，全域梳理便民服務(wù)事項(xiàng)，形成覆蓋出生、就學(xué)、就醫(yī)、結(jié)婚等各項(xiàng)清單，并積極推動(dòng)便民清單精細(xì)化、極簡(jiǎn)化、數(shù)字化、制度化，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)下沉到村，群眾在家門口就可以享受到便捷的政務(wù)服務(wù)。從案例來看，無論是將清單制的村級(jí)事務(wù)管理方式運(yùn)用到什么領(lǐng)域，其最終目的是解決農(nóng)村發(fā)展實(shí)際問題，提升為民服務(wù)能力。

2.2.4 能力提升型

新時(shí)代鄉(xiāng)村治理在強(qiáng)調(diào)健全治理體系的同時(shí)，更加需要重視鄉(xiāng)村治理能力的提升。鄉(xiāng)村治理能力是一個(gè)系統(tǒng)，其中包括村黨組織領(lǐng)導(dǎo)力、村委會(huì)執(zhí)行力、多元共治能力以及服務(wù)能力等多方面的能力。在第三批典型案例中，涉及鄉(xiāng)村治理能力提升的共有8 個(gè)案例，占比22%，這些案例具有一個(gè)共同點(diǎn)，都是在以保障民生服務(wù)來提升鄉(xiāng)村治理能力，但是在服務(wù)類型和服務(wù)能力提升方面存在些許不同。有的注重以鄉(xiāng)村治理人才來提升服務(wù)能力，如遼寧省撫順市新賓縣為了解決人才缺失問題，在長(zhǎng)期探索的基礎(chǔ)上，實(shí)施“三向培養(yǎng)”工程，把致富能手培養(yǎng)成黨員、把黨員培養(yǎng)成致富能手、把黨員致富能手培養(yǎng)成村干部，改善了鄉(xiāng)村人才現(xiàn)狀，提高人才素質(zhì)提升服務(wù)能力；有的強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)服務(wù)發(fā)展來提升鄉(xiāng)村發(fā)展能力，如陜西省漢中市留壩縣為了破解村級(jí)組織功能弱化、村集體經(jīng)濟(jì)薄弱等難題，從夯實(shí)鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)出發(fā)，充分發(fā)揮村級(jí)扶貧互助合作社這一集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)的作用，用此平臺(tái)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)等，服務(wù)群眾生產(chǎn)生活，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力；有的側(cè)重發(fā)揮治理機(jī)制的作用來提升多元共治能力，如四川省宜賓市珙縣為應(yīng)對(duì)大量空巢獨(dú)居、留守老人的難題，支持多方主體參與，創(chuàng)新推行村黨組織、村老協(xié)或其他社會(huì)組織、特殊困難老人、助老巡訪員四方簽訂《關(guān)愛服務(wù)合約》機(jī)制，用治理機(jī)制的方式解決村內(nèi)老年人贍養(yǎng)問題，進(jìn)而提升多方主體參與能力。人才促服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促服務(wù)和機(jī)制促服務(wù)都是強(qiáng)調(diào)以提高為民服務(wù)能力來提升鄉(xiāng)村治理能力。

3 治理能力提升：新時(shí)代鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的優(yōu)化路徑

新時(shí)代不僅對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力提出了新要求，而且對(duì)基層治理，尤其是鄉(xiāng)村治理提出了更高要求，需要根據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、因地制宜不斷創(chuàng)新探索鄉(xiāng)村治理路徑，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。從第三批全國(guó)鄉(xiāng)村治理典型案例來看，這些典型案例突出問題導(dǎo)向，解決了農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村治理的實(shí)際問題，為全國(guó)其他地方探索創(chuàng)新提供了可借鑒經(jīng)驗(yàn)。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全域推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，繼續(xù)深入探索適宜農(nóng)村實(shí)際、可有效運(yùn)用的創(chuàng)新路徑，成為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的重要議題。

3.1 推動(dòng)黨建引領(lǐng)向黨委統(tǒng)領(lǐng)轉(zhuǎn)變

黨建引領(lǐng)既是鄉(xiāng)村治理歷史發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是新時(shí)代鄉(xiāng)村治理的迫切要求。黨建引領(lǐng)因其強(qiáng)大的治理優(yōu)勢(shì)，成為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的首要選擇。為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理繼續(xù)向縱深推進(jìn)，必須堅(jiān)持和完善黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制和工作體系，推動(dòng)黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理向黨委統(tǒng)領(lǐng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)變。

一是健全黨建引領(lǐng)機(jī)制。在經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)的全面檢驗(yàn)后，各地黨組織體系不斷健全，黨員干部先鋒模范作用進(jìn)一步發(fā)揮，農(nóng)村基層黨組織虛化、弱化、軟化問題得到根本解決，黨組織的政治引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化黨建引領(lǐng)機(jī)制，探索將黨建嵌入鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)壯大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等各個(gè)方面，使黨建引領(lǐng)與農(nóng)村工作深度融合。同時(shí)，創(chuàng)新建立健全黨建引領(lǐng)工作機(jī)制，將黨員干部按照網(wǎng)格化管理機(jī)制納入村民小組，形成“黨支部+黨小組+黨員群眾”“黨員干部+村民小組組長(zhǎng)+農(nóng)戶”的雙線聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建新型黨建引領(lǐng)新機(jī)制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的強(qiáng)大治理效能。

二是創(chuàng)新黨建引領(lǐng)新模式。在完善黨建引領(lǐng)體制、健全黨建引領(lǐng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，必須探索多種形式的黨建模式。創(chuàng)新黨領(lǐng)群治模式，在黨建引領(lǐng)下注重發(fā)揮農(nóng)民主體性，形成黨組織與群眾共同發(fā)力的新模式；創(chuàng)新黨群共治模式，充分發(fā)揮村民自治組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、各種理事會(huì)的作用，構(gòu)建共建、共治、共享新格局；創(chuàng)新黨領(lǐng)群議模式，在農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，有效發(fā)揮議事協(xié)商平臺(tái)，形成農(nóng)村基層民主體系。從黨建引領(lǐng)到黨委統(tǒng)領(lǐng)，不僅是基層治理中黨組織功能發(fā)揮程度的量的積累，更是基層治理結(jié)構(gòu)及基層黨組織地位質(zhì)的飛躍。在全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興的今天，更要發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保鄉(xiāng)村治理在正確的軌道上前進(jìn)。

3.2 注重發(fā)揮“三治融合”乘數(shù)效應(yīng)

自治是基礎(chǔ)，法治是保障，德治是支撐?！叭稳诤稀辈粌H能夠盤活傳統(tǒng)的治理資源和權(quán)威，激發(fā)鄉(xiāng)村治理的活力，也能為基層社會(huì)注入現(xiàn)代化的治理資源，進(jìn)而通過治理資源的流動(dòng)與合作，加快改變部分鄉(xiāng)村的衰敗風(fēng)貌，最終為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好條件。在農(nóng)村自治、法治、德治基礎(chǔ)提升的基礎(chǔ)上，應(yīng)更進(jìn)一步推動(dòng)“三治融合”提質(zhì)擴(kuò)效。

一是因地制宜組合治理方式。自治、法治、德治作為鄉(xiāng)村治理的治理方式，有各自的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì)?！叭稳诤稀辈皇呛?jiǎn)單的“自治+法治+德治”的加法效應(yīng)，而是乘數(shù)效應(yīng)。應(yīng)根據(jù)地方實(shí)際推動(dòng)治理方式之間的組合，如“自治×法治+自治×德治”或者“法治×德治”等形式。

二是發(fā)揮“三治”作用?！叭巍备髯跃哂幸欢ǖ闹卫韮?yōu)勢(shì)。地方在探索實(shí)施時(shí)，應(yīng)在此基礎(chǔ)上不斷深化拓展。充分發(fā)揮自治作用，必須在村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，健全村民自治組織體系，引導(dǎo)村委會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、理事會(huì)等多種組織共同參與，更要注重引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾參與其中，形成多元共治格局。有效發(fā)揮法治作用，全面開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，修訂完善村規(guī)民約，引導(dǎo)群眾參與平安鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮德治引領(lǐng)作用，推動(dòng)社會(huì)主義價(jià)值觀落實(shí)落細(xì)，因地制宜推動(dòng)移風(fēng)易俗活動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。

三是探索創(chuàng)新多治融合模式。近年來，各地堅(jiān)持因地制宜，突出問題導(dǎo)向，在“三治融合”的基礎(chǔ)上，將政治、智治納入治理體系中，有效解決了農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期未能解決的問題，構(gòu)建了富有特色的治理體系。

3.3 運(yùn)用并創(chuàng)新有效治理工具

農(nóng)村事務(wù)類型繁多且貼近民生，必須要形成有力的工作抓手。為了貫徹落實(shí)基層黨委部署和推動(dòng)創(chuàng)新工作有序開展，近年來，部分地方積極探索創(chuàng)新，形成了以清單制、積分制和村規(guī)民約為代表的可推廣、可操作的治理工具，這些治理工具成為新時(shí)代推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的有力抓手。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，應(yīng)繼續(xù)深化探索治理工具。

一是拓展積分制的應(yīng)用范圍。積分制是將大小事務(wù)轉(zhuǎn)化成積分兌換的一種村級(jí)事務(wù)管理模式，積分制現(xiàn)已應(yīng)用到黨建管理、環(huán)境治理、垃圾分類、志愿服務(wù)等多個(gè)方面。應(yīng)繼續(xù)拓展積分制的應(yīng)用范圍，將農(nóng)村可以量化為具體分值的工作轉(zhuǎn)化為小的事項(xiàng)并賦予分值。特別要強(qiáng)調(diào)的是，在運(yùn)用積分制管理的同時(shí)，要注意分值賦予的合理性，根據(jù)實(shí)際情況操作，要注意積分記錄和兌換的公平性，確保操作公平、公正。

二是深化清單制改革。清單制是將農(nóng)村工作梳理成類似于“菜單”的形式，通過制訂操作流程、明確辦理要求和建立監(jiān)督機(jī)制等措施，確保村級(jí)事務(wù)得到有效解決的治理方式。深化清單制改革要堅(jiān)持依法依規(guī)，清單內(nèi)容必須符合國(guó)家法律和政策要求，防止利用清單向村級(jí)攤派事務(wù)；要以宣傳、印發(fā)操作指南等方式讓廣大群眾知曉清單制的作用和辦事程序，督促基層干部盡心履職；要進(jìn)一步完善配套措施，切實(shí)發(fā)揮清單制在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)方面的作用。

三是修訂運(yùn)用村規(guī)民約。要堅(jiān)持民主原則，充分發(fā)揮村級(jí)議事協(xié)商平臺(tái)作用，在制訂、操作和運(yùn)用等環(huán)節(jié)都要聽取群眾意見，進(jìn)一步完善村規(guī)民約。要完善優(yōu)化村規(guī)民約的獎(jiǎng)懲措施體系，明確獎(jiǎng)懲要求。要注意合規(guī)合法，不可侵犯村民的合法權(quán)益，更要注重對(duì)村規(guī)民約的運(yùn)用。

3.4 注重提升鄉(xiāng)村治理能力建設(shè)

體系是基礎(chǔ)，能力是關(guān)鍵。在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，“治理有效”不僅要關(guān)注治理體系是否健全，還要關(guān)注治理能力如何提升。治理能力是指多元能力主體運(yùn)用國(guó)家制度、法律法規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約、道德風(fēng)尚、信息數(shù)據(jù)等方式方法來治理鄉(xiāng)村社會(huì)各個(gè)方面事務(wù)的能力。按照農(nóng)村現(xiàn)有實(shí)際，多元治理主體包括農(nóng)村基層黨組織、村民委員會(huì)和理事會(huì)等自治組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等，因此，應(yīng)結(jié)合主體概況發(fā)揮多元主體能力。

一是強(qiáng)化黨建引領(lǐng)力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村治理的核心力量，未來要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的職能作用，以黨組織的強(qiáng)大凝聚力來引導(dǎo)村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村務(wù)理事會(huì)等多種自治組織，形成多元主體共同參與鄉(xiāng)村治理的有效格局。要發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，進(jìn)一步從返鄉(xiāng)青年、經(jīng)營(yíng)能手中發(fā)展農(nóng)村黨員，培育農(nóng)村發(fā)展“領(lǐng)頭雁”，創(chuàng)新“黨員+群眾”工作機(jī)制。

二是提升村民自治能力。村民自治的本質(zhì)是“村內(nèi)事務(wù)村民說了算”，未來要做實(shí)村民自治組織的基礎(chǔ)和性質(zhì)，完善村民自治組織體系，創(chuàng)新村民自治工作機(jī)制。要改善過去重選舉、輕管理的現(xiàn)實(shí)問題，形成民主選舉、民主協(xié)商、民主管理、民主監(jiān)督等為一體并適宜本地的村民自治機(jī)制。要進(jìn)一步創(chuàng)新村級(jí)事務(wù)理事會(huì)，發(fā)揮村內(nèi)新鄉(xiāng)賢智慧，為村內(nèi)發(fā)展提供智力支撐。

三是改善為民服務(wù)能力。為民服務(wù)、提升廣大村民的幸福感和獲得感是鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)。針對(duì)當(dāng)前為民服務(wù)能力不高的現(xiàn)實(shí)情況，未來要建立健全為民服務(wù)的平臺(tái)，通過多種方式為農(nóng)村配置養(yǎng)老、社保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多種服務(wù)平臺(tái)，便利村民生產(chǎn)生活。要建立為民服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)為民服務(wù)重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府和村一級(jí)下沉，配齊為民服務(wù)力量，用健全的服務(wù)平臺(tái)和工作機(jī)制來提升為民服務(wù)能力。