□賈 斌，趙 俊，金璞珺，蘆慧寧

（新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830052）

易地扶貧搬遷是著眼“一方水土養(yǎng)不起一方人”問題，破解深度貧困和助力脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。我國(guó)易地扶貧搬遷“搬得出”的前期安置工程已解決，但還需要做到“穩(wěn)得住、能融入”。

1 調(diào)查設(shè)計(jì)與實(shí)施

文章以山西省N 縣6 個(gè)移民安置小區(qū)為調(diào)查區(qū)域，以調(diào)查區(qū)域中的易地扶貧搬遷戶為調(diào)查對(duì)象。采用問卷調(diào)查為主、非結(jié)構(gòu)式訪談和參與式觀察為輔的方式進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查內(nèi)容主要圍繞易地扶貧搬遷戶搬遷前后的生產(chǎn)方式、生活環(huán)境、社會(huì)交往、風(fēng)俗習(xí)慣、心理歸屬的變化情況進(jìn)行設(shè)計(jì)。生產(chǎn)方式融入情況包括就業(yè)、收入和消費(fèi)情況；生活環(huán)境融入情況包括住房環(huán)境和生活配套設(shè)施環(huán)境適應(yīng)情況；社會(huì)交往融入情況包括人際交往和活動(dòng)參與情況；習(xí)俗習(xí)慣融入情況包括日常習(xí)俗和生活習(xí)慣的融入情況；心理建設(shè)融入情況包括自我角色定位和自我情感歸屬。

本次調(diào)查采用簡(jiǎn)單隨機(jī)抽樣方式進(jìn)行問卷發(fā)放和訪談。共發(fā)放問卷166 份，回收有效問卷165 份，問卷有效率99.4%。訪談80 人。

2 易地扶貧搬遷戶社會(huì)融入現(xiàn)狀

2.1 生產(chǎn)方式融入情況

就業(yè)方面，搬遷前，46.66%的調(diào)查對(duì)象以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)，53.34%的調(diào)查對(duì)象以外出務(wù)工為主業(yè)。為了拓寬易地扶貧搬遷群眾的就業(yè)渠道，N 縣通過創(chuàng)建移民扶貧產(chǎn)業(yè)園、成立扶貧車間、設(shè)立公益崗位，直接或間接為易地扶貧搬遷群眾提供多個(gè)就業(yè)崗位。N 縣所有易地扶貧搬遷安置小區(qū)均位于縣城內(nèi)，搬遷戶可直接在城內(nèi)尋找合適的工作崗位或者從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。除此之外，N 縣多次開展職業(yè)培訓(xùn)，提升搬遷群眾的就業(yè)能力。搬遷后，超過90%的調(diào)查對(duì)象以務(wù)工或經(jīng)商為主。所有調(diào)查對(duì)象家庭中，37 戶獲得過就業(yè)培訓(xùn)，21 戶獲得過就業(yè)機(jī)會(huì)，7 戶獲得過就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)。據(jù)安置社區(qū)工作人員介紹，搬遷后平均每戶有1 人靠政府扶持或自己努力實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。在一系列政策扶持和更多就業(yè)機(jī)會(huì)的條件下，多數(shù)調(diào)查對(duì)象搬遷后在就業(yè)上實(shí)現(xiàn)了從務(wù)農(nóng)到務(wù)工的轉(zhuǎn)變。

收入方面，84.8%的調(diào)查對(duì)象家庭年收入較搬遷前實(shí)現(xiàn)增收。從收入構(gòu)成上看，搬遷前，轉(zhuǎn)移性收入是調(diào)查對(duì)象家庭的主要收入來源，其次是工資性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。搬遷后，工資性收入成為調(diào)查對(duì)象家庭的主要收入來源，其次為轉(zhuǎn)移性收入，經(jīng)營(yíng)性收入明顯減少（表1）。

表1 調(diào)查對(duì)象搬遷前后收入來源情況統(tǒng)計(jì)

消費(fèi)方面，搬遷前，調(diào)查對(duì)象消費(fèi)需求和消費(fèi)意愿相對(duì)較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)相對(duì)較為單一。搬遷后，生活模式和環(huán)境發(fā)生改變，相對(duì)單一的消費(fèi)結(jié)構(gòu)被打破，所有調(diào)查對(duì)象認(rèn)為搬遷后日常支出增多，具體增加支出主要來自水電通信消費(fèi)、飲食消費(fèi)和小區(qū)物業(yè)消費(fèi)。對(duì)于搬遷后消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，41.25%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為新增的消費(fèi)是從“窮窩”到“富地”的必要性支出，增加支出是為了讓生活更舒適；58.75%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為支出增加讓生活變得拮據(jù)，無法適應(yīng)這種高消費(fèi)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

2.2 生活環(huán)境融入情況

住房環(huán)境融入方面，搬遷前，調(diào)查對(duì)象居住在農(nóng)村，住宅以土木結(jié)構(gòu)平房為主。搬遷后，所住安置房均為政府統(tǒng)一招標(biāo)新建或購(gòu)買的多層樓房住宅。面對(duì)住房環(huán)境的變化，84.24%的調(diào)查對(duì)象表示能夠適應(yīng)搬遷后的居住環(huán)境；15.76%的調(diào)查對(duì)象對(duì)于搬遷后的樓房居住環(huán)境不能適應(yīng)，主要是不能適應(yīng)樓房封閉的居住環(huán)境、住房面積變小以及活動(dòng)空間局限。

生活配套設(shè)施環(huán)境融入方面，搬遷前，原搬遷村莊生活配套設(shè)施匱乏。搬遷后，安置小區(qū)已實(shí)現(xiàn)“五通六有”全覆蓋。所有調(diào)查對(duì)象均認(rèn)為生活用水、生活用電、污水和垃圾處理、光纖網(wǎng)絡(luò)、快遞服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、便民超市等公共服務(wù)設(shè)施變得方便。針對(duì)主要道路路燈的使用，3.64%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為一般，1.22%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為使用不方便，主要原因是安置小區(qū)未能及時(shí)對(duì)損壞的路燈進(jìn)行維修。針對(duì)休閑娛樂場(chǎng)所的使用，4.85%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為一般，3.03%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為使用不方便，主要原因是調(diào)查對(duì)象認(rèn)為休閑娛樂場(chǎng)所不經(jīng)常開門，使用不方便。

2.3 社會(huì)交往融入情況

人際交往方面，搬遷前，調(diào)查對(duì)象的人際交往對(duì)象以親戚、鄰居、本村村民為主，血緣關(guān)系和地緣關(guān)系是人際交往的主要社會(huì)關(guān)系。搬遷后，交往對(duì)象發(fā)生轉(zhuǎn)變。首先，與親戚的交往明顯下降，主要原因在于分散居住導(dǎo)致與親戚之間的聯(lián)系頻率降低。其次，與鄉(xiāng)親的交往變少，與安置小區(qū)及當(dāng)?shù)鼐用窠煌黾?。再次，與同事的交往明顯增加（表2）。隨著交往對(duì)象的改變，70.97%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為搬遷后交往范圍變廣，21.82%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為交往范圍沒有變化，僅有7.27%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為交往范圍變小。

表2 調(diào)查對(duì)象搬遷前后交往對(duì)象情況統(tǒng)計(jì)

活動(dòng)參與方面，在業(yè)余活動(dòng)上，搬遷前，多數(shù)調(diào)查對(duì)象主要通過看電視、串門聊天、睡覺以及打牌、打麻將等活動(dòng)打發(fā)空閑時(shí)間；搬遷后，睡覺、看電視、串門聊天以及進(jìn)行棋牌類活動(dòng)仍是大多數(shù)調(diào)查對(duì)象的主要活動(dòng)，而通過逛街、跳廣場(chǎng)舞、唱歌等打發(fā)空閑時(shí)間的相對(duì)較少（圖1）。在社區(qū)活動(dòng)上，69.09%的調(diào)查對(duì)象表示自己及家人從不參加社區(qū)活動(dòng)，30.91%的調(diào)查對(duì)象在社區(qū)工作人員勸說下參與一些技能學(xué)習(xí)類、社會(huì)公益類的活動(dòng)。在社會(huì)活動(dòng)參與上，搬遷前，73.33%的調(diào)查對(duì)象表示從不參與村集體事務(wù)，86.67%的調(diào)查對(duì)象表示從不會(huì)向政府部門建言獻(xiàn)策；搬遷后，77.58%的調(diào)查對(duì)象表示從不參與安置小區(qū)事務(wù)，89.09%的調(diào)查對(duì)象表示從不向政府部門建言獻(xiàn)策，搬遷前后變化不大。

圖1 調(diào)查對(duì)象搬遷前后空閑時(shí)間活動(dòng)參與情況

2.4 習(xí)俗習(xí)慣融入情況

日常習(xí)俗接受方面，搬遷后，61.21%的調(diào)查對(duì)象能夠接受，35.15%的調(diào)查對(duì)象表示可以接受但仍堅(jiān)持自己在農(nóng)村的習(xí)俗，僅3.64%的調(diào)查對(duì)象表示完全接受不了。

生活習(xí)慣接受方面，調(diào)查對(duì)象搬遷前主要使用土灶做飯，搬遷后主要使用電磁灶、煤氣灶、燃?xì)庠畹?。調(diào)查顯示，62%的調(diào)查對(duì)象選擇使用電磁灶做飯，38%的調(diào)查對(duì)象選擇使用煤氣灶做飯，可見調(diào)查對(duì)象更傾向于使用電磁灶。在使用熟練情況上，84.85%的調(diào)查對(duì)象可以熟練使用；15.15%的調(diào)查對(duì)象正在適應(yīng)，主要以年紀(jì)較大的群體為主。

衛(wèi)生習(xí)慣方面，搬遷前，調(diào)查對(duì)象家庭以旱廁為主，受條件限制，對(duì)個(gè)人衛(wèi)生的注重程度不高。搬遷后，86.06%的調(diào)查對(duì)象家中安裝了淋浴設(shè)施，73.33%的調(diào)查對(duì)象表示洗澡頻率增加，個(gè)人衛(wèi)生習(xí)慣正逐漸改變；僅13.94%的被調(diào)查對(duì)象家中未安裝淋浴設(shè)施，26.67%的調(diào)查對(duì)象表示洗澡頻率沒有變化，這部分調(diào)查對(duì)象年紀(jì)較大。

垃圾處理方面，搬遷前，大多數(shù)農(nóng)村垃圾處理設(shè)施不完善，調(diào)查對(duì)象沒有垃圾分類處理的觀念。搬遷后，調(diào)查對(duì)象一致表示安置小區(qū)放置了垃圾桶，不會(huì)再亂扔垃圾，12.12%的調(diào)查對(duì)象已經(jīng)開始進(jìn)行垃圾分類處理。

2.5 心理建設(shè)融入情況

自我角色定位方面，在“我從心底認(rèn)為我是城里人”這一問題上，10.91%的調(diào)查對(duì)象表示“說不清”，態(tài)度含糊，28.48%的調(diào)查對(duì)象表示很不贊同，32.73%的調(diào)查對(duì)象表示不太贊同。在談及原因時(shí)，“生在農(nóng)村”及“在城里沒住幾天”是調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“不是城里人”的主要原因。16.36%和11.52%的調(diào)查對(duì)象表示非常贊同和比較贊同，且持贊同意見的調(diào)查對(duì)象年齡較小。

自我情感歸屬方面，搬遷后調(diào)查對(duì)象對(duì)于安置小區(qū)的認(rèn)同程度較高，77.58%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為“我屬于我所在的搬遷安置小區(qū)的一員”。作為安置小區(qū)的一員，66.06%的調(diào)查對(duì)象表示非常贊同“我愿意為了所在安置小區(qū)的繁榮發(fā)展出一份力”?？梢?，多數(shù)調(diào)查對(duì)象對(duì)于安置小區(qū)已具有一定情感歸屬。

3 易地扶貧搬遷戶社會(huì)融入中存在的問題

生產(chǎn)方式融入方面，超過80%的男性已就業(yè)調(diào)查對(duì)象以公益性崗位、扶貧車間工人、煤炭企業(yè)工人等體力型工作為主，就業(yè)層次偏低；超過70%的女性已就業(yè)調(diào)查對(duì)象主要從事餐廳服務(wù)、超市售貨等臨時(shí)短期性工作，就業(yè)層次也偏低。

生活環(huán)境融入方面，一些年齡較大的調(diào)查對(duì)象在農(nóng)村生活時(shí)間長(zhǎng)，已經(jīng)習(xí)慣了獨(dú)居小院生活。搬遷后，安置小區(qū)樓房活動(dòng)空間相對(duì)減少，“住得悶”“不透氣”“憋屈”等是其難以適應(yīng)樓房居住環(huán)境的主要原因。

社會(huì)交往融入方面，搬遷后，標(biāo)準(zhǔn)化的樓房和封閉的單元門將易地扶貧搬遷戶的私人生活空間與公共交流空間完全分開，過去在村中“低頭不見抬頭見”的親朋好友在搬遷后很難再聚在一起。這種物理空間的阻隔，使得在村中形成的由血緣、地緣組成的先賦性社會(huì)關(guān)系逐步弱化，與鄰居的交往也明顯弱化，以前“村頭屋后”的交往空間不復(fù)存在。搬遷后，新的生存環(huán)境帶來更多生活壓力，超過50%的受訪對(duì)象表示忙于生計(jì)，對(duì)社區(qū)活動(dòng)的參與意愿不強(qiáng)。

習(xí)俗習(xí)慣融入方面，有些調(diào)查對(duì)象并沒有改變隨手扔垃圾的習(xí)慣，在散步時(shí)，即使垃圾桶就在不遠(yuǎn)處，仍習(xí)慣性地將垃圾隨手扔到地上或小區(qū)綠化帶中。甚至一些調(diào)查對(duì)象隨意破壞小區(qū)公共設(shè)施和綠化設(shè)施，不文明行為時(shí)有發(fā)生。

心理建設(shè)融入方面，80%的老年調(diào)查對(duì)象表示，搬遷后生活單調(diào)，由于“搬遷后太無聊”“沒有事情做”“老了沒有用了”等思想，使其難以實(shí)現(xiàn)搬遷后的角色轉(zhuǎn)換，心理建設(shè)融入較低。

4 促進(jìn)易地扶貧搬遷戶社會(huì)融入建議

4.1 個(gè)人提升方面

首先，加強(qiáng)思想學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)新思想、新習(xí)慣來改變思想觀念和舊習(xí)陋習(xí)，提升文化素質(zhì)。通過參加培訓(xùn)等途徑，學(xué)習(xí)工作技能，增強(qiáng)自身本領(lǐng)，拓寬就業(yè)門路。易地扶貧搬遷的老年群體應(yīng)培養(yǎng)興趣愛好，充實(shí)搬遷后的精神生活。

其次，要敢于沖破落后思想觀念的束縛，樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，理性的消費(fèi)觀、投資觀和理財(cái)觀，以及可持續(xù)發(fā)展觀。積極采取行動(dòng)，拓寬增收渠道，增強(qiáng)社會(huì)資本的培育和積累。注重對(duì)下一代的培養(yǎng)，阻斷貧困代際傳遞。提高權(quán)利意識(shí)，積極參與社區(qū)治理，增進(jìn)對(duì)安置小區(qū)的歸屬感。

再次，要增加社交，拓展社會(huì)關(guān)系。一方面，要多與親戚朋友來往，避免因距離遠(yuǎn)而造成親戚關(guān)系疏遠(yuǎn)。另一方面，要積極主動(dòng)與鄰居相互幫助，與安置小區(qū)居民溝通交流，與縣城居民建立聯(lián)系，主動(dòng)拓寬人際關(guān)系網(wǎng)。

4.2 社區(qū)幫扶方面

首先，豐富社區(qū)活動(dòng)，注重活動(dòng)的趣緣性和豐富性，既要舉辦休閑娛樂活動(dòng)，也要舉辦精神文化活動(dòng)，還要開展各類宣傳活動(dòng)。增強(qiáng)易地扶貧搬遷戶權(quán)利意識(shí)，培養(yǎng)其參與社區(qū)活動(dòng)的熱情。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，舉辦文明宣講、道德講堂等活動(dòng)，幫助易地扶貧搬遷戶革除不文明習(xí)慣。

其次，引入社會(huì)專業(yè)組織，“對(duì)癥下藥”。針對(duì)老年人融入困難，通過引入社會(huì)自愿者組織、社工組織、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等，幫助老年人培養(yǎng)生活興趣，服務(wù)養(yǎng)老生活，提高老年人融入新環(huán)境的信心。通過培育安置社區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織，讓易地扶貧搬遷戶有更多機(jī)會(huì)參與安置小區(qū)事務(wù)。要充分挖掘安置社區(qū)內(nèi)的先進(jìn)典型代表，如致富能人、文明家庭、敬老愛老家庭等，讓更多“社區(qū)能人”成為易地扶貧搬遷戶社會(huì)融入的模范帶頭人。

再次，優(yōu)化社區(qū)服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)。提高安置社區(qū)生活配套設(shè)施的使用便捷程度和使用效率，加強(qiáng)對(duì)安置小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的維修和管理，探索更高效的小區(qū)公共服務(wù)設(shè)施管理辦法。完善老年人文娛設(shè)施，充分發(fā)揮同輩群體的帶動(dòng)效應(yīng)，滿足老年人的精神需求，讓易地扶貧搬遷戶都能夠享受搬遷后生活配套設(shè)施完善帶來的生活質(zhì)量提升。

4.3 政策保障方面

在后續(xù)扶持中，應(yīng)注重政策保障，充分考慮易地扶貧搬遷戶在社交、文化、心理等方面的需求。注重內(nèi)外因結(jié)合，既關(guān)注易地扶貧搬遷戶的后續(xù)生計(jì)和生活保障，也要注重對(duì)易地扶貧搬遷戶人際交往、文明建設(shè)及心理建設(shè)的政策引導(dǎo)，尤其要注重老年人的養(yǎng)老及精神生活等問題。