□黎昌貴，許國(guó)政，魏正煜

（桂林理工大學(xué)，廣西 桂林 541004）

在脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，如何對(duì)現(xiàn)有的脫貧攻堅(jiān)成果進(jìn)行穩(wěn)固和提升，防止脫貧人口返貧，是推動(dòng)脫貧地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興、彰顯黨的根本宗旨以及體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。

從當(dāng)前脫貧地區(qū)的實(shí)際來看，雖然西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)了貧困地區(qū)整體脫貧，貧困人口全部脫貧，脫貧攻堅(jiān)成果顯著，但現(xiàn)有資料表明，西部地區(qū)農(nóng)村仍然存在部分脫貧人口生計(jì)比較脆弱、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)性偏低、現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系尚未形成等問題。這對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果賦能鄉(xiāng)村發(fā)展的可持續(xù)性造成很大隱患，也對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)構(gòu)成了阻礙。因此，為了有效推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和共同富裕，必須深入挖掘影響脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的主要問題，在此基礎(chǔ)上尋求有效的解決對(duì)策。

1 西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實(shí)困難

1.1 部分群體生計(jì)依然脆弱，返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)較大

經(jīng)過脫貧攻堅(jiān)，西部地區(qū)消除了絕對(duì)貧困，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平再上一個(gè)新臺(tái)階，貧困戶的生活質(zhì)量得到了顯著提升，扶貧成效非常顯著。但是從絕對(duì)數(shù)量來看，西部地區(qū)脫貧人口中的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶群體的數(shù)量依然較大。受各種因素的影響，這些脫貧人口受教育程度普遍偏低，大多數(shù)只有小學(xué)文化，接受新事物、學(xué)習(xí)和應(yīng)用新技能的能力比較欠缺，掌握和應(yīng)用現(xiàn)代化技術(shù)的能力不夠，自我發(fā)展能力較低，就業(yè)不穩(wěn)定且收入偏低。其家庭生計(jì)具有很高的脆弱屬性，抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊的能力很低，不僅很難保持家庭收入的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，而且很有可能在重大疾病、自然災(zāi)害等事件的沖擊下返貧或陷入貧困，存在很大的返貧、致貧風(fēng)險(xiǎn)。

1.2 鄉(xiāng)村基礎(chǔ)條件仍舊薄弱，鄉(xiāng)村振興短板明顯

西部地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中取得了歷史性成就，徹底擺脫了貧困的帽子，鄉(xiāng)村風(fēng)貌發(fā)生了歷史性變革，特別是道路交通、居民飲水等條件發(fā)生了翻天覆地的變化，民生條件得到了顯著改善。但是，西部地區(qū)農(nóng)村的基礎(chǔ)條件與實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的要求之間依然存在較大差距。“兩不愁三保障”僅能滿足鄉(xiāng)村脫貧人口最基本的教育、住房、醫(yī)療、飲水等生活需求。相對(duì)于發(fā)展較快的鄉(xiāng)村和城市，西部貧困地區(qū)脫貧后的基礎(chǔ)條件仍舊薄弱，差距較大，對(duì)人口流入特別是人才流入的吸引力非常低，無法滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)所需要的人才條件。西部地區(qū)農(nóng)村相對(duì)貧困問題在今后的一段時(shí)間內(nèi)還將繼續(xù)存在，鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)條件薄弱和保障不足的短板仍然比較明顯，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期發(fā)展產(chǎn)生了較大制約。

1.3 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)性偏低，脫貧攻堅(jiān)成果不牢

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興中不可或缺的一環(huán)，也是縮小城鄉(xiāng)差距的基礎(chǔ)。當(dāng)前西部貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)普遍比較薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足、科技創(chuàng)新支撐不強(qiáng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏、品牌影響力較弱、產(chǎn)銷對(duì)接不暢等問題依然比較突出。龍頭企業(yè)數(shù)量不足、實(shí)力較弱且規(guī)模偏小，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈體系，難以為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供應(yīng)有的支持。特別是部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位模糊、產(chǎn)業(yè)鏈低端、盲目跟風(fēng)投資，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品同質(zhì)化、企業(yè)之間為爭(zhēng)奪有限的鄉(xiāng)村資源市場(chǎng)而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)無序等問題，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，不僅無法對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固提升提供有效支撐，還可能由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展失敗導(dǎo)致資源浪費(fèi)低效甚至投資虧損，進(jìn)而波及與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的脫貧人口的生計(jì)，對(duì)脫貧攻堅(jiān)成果產(chǎn)生威脅。

1.4 鄉(xiāng)村“空心化”形勢(shì)嚴(yán)峻，鄉(xiāng)村振興人才缺乏

有效銜接脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興，人才是核心。但是，由于西部地區(qū)目前脫貧鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)體系較弱，無法為鄉(xiāng)村勞動(dòng)力提供足夠的崗位，大量鄉(xiāng)村勞動(dòng)力迫于生計(jì)壓力不得不離開家鄉(xiāng)。同時(shí)，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平比較低，農(nóng)業(yè)種養(yǎng)業(yè)收益比較低，鄉(xiāng)村青壯年人口從事農(nóng)業(yè)耕作的意愿較低。青壯年人口大量外流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村房屋閑置率逐漸上升，鄉(xiāng)村“空心化”問題日益嚴(yán)峻。雖然各級(jí)政府已經(jīng)出臺(tái)了多項(xiàng)關(guān)于鄉(xiāng)村振興人才智力支持的政策，打通了人才、管理、科技下鄉(xiāng)的渠道，以新型農(nóng)民和農(nóng)業(yè)科技特派員等為代表的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大，但是相對(duì)人才的巨大需求，目前鄉(xiāng)村人才的供需狀況仍不平衡，無論是專業(yè)人才還是復(fù)合型人才均存在很大缺口，對(duì)構(gòu)建鄉(xiāng)村振興的長(zhǎng)效機(jī)制產(chǎn)生了很大限制。

1.5 現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系未健全，鄉(xiāng)村治理能力不足

脫貧攻堅(jiān)期間，西部地區(qū)鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域取得重大進(jìn)展，鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)一步完善和提升，成就斐然。但是，從西部農(nóng)村的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)村社會(huì)的治理體系和治理能力依然存在許多薄弱環(huán)節(jié)，工作內(nèi)容過于偏重物質(zhì)扶貧，而精神扶貧方面未采取足夠有力的措施，導(dǎo)致部分脫貧人口滋生了“等、靠、要”思想。同時(shí)，部分地區(qū)基層黨組織弱化、虛化、邊緣化，個(gè)別地區(qū)鄉(xiāng)村干部缺乏創(chuàng)新意識(shí)和全局意識(shí)，導(dǎo)致基層黨組織未能起到應(yīng)有的示范引領(lǐng)作用，甚至有些地區(qū)因?yàn)猷l(xiāng)村干部的貪污腐敗行為引發(fā)了沖突。很多地區(qū)的村民對(duì)公共事務(wù)漠不關(guān)心，很少參與公共事務(wù)。這些問題導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理效率大幅降低，對(duì)鄉(xiāng)村振興帶來了巨大挑戰(zhàn)。

2 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的建議

2.1 建立健全防止返貧致貧的監(jiān)測(cè)與幫扶機(jī)制

針對(duì)脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶存在較大返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際，要將這兩類人群納入實(shí)時(shí)返貧致貧監(jiān)測(cè)體系。將大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù)與鄉(xiāng)村干部的信息收集工作相結(jié)合，對(duì)這兩類人群每年的收支信息進(jìn)行監(jiān)測(cè)與分析。如果發(fā)現(xiàn)有較大的數(shù)據(jù)波動(dòng)就要給予特別關(guān)注，分析數(shù)據(jù)波動(dòng)的主要原因，必要時(shí)派專人上門查看實(shí)際情況，進(jìn)而采取有針對(duì)性的措施，盡早消除返貧致貧的不穩(wěn)定因素。同時(shí)，進(jìn)一步完善當(dāng)前的幫扶機(jī)制。針對(duì)當(dāng)前脫貧人口教育程度低、生存技能不足、接受和學(xué)習(xí)新事物能力較弱的實(shí)際，遵循扶貧先扶智、扶貧先扶志的理念，將教育幫扶作為最主要的幫扶措施，重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)其提供足夠的就業(yè)幫助。

2.2 進(jìn)一步提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平

為克服西部鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足的制約，建議從以下方面著手推進(jìn)。

一是進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村引水工程、農(nóng)業(yè)水利工程、農(nóng)村電網(wǎng)、鄉(xiāng)村公共交通設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)和改造，特別是在人口比較集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，要將提升鄉(xiāng)村宜居水平作為努力的方向，按照城市的基本標(biāo)準(zhǔn)來改善基礎(chǔ)設(shè)施。在條件允許的情況下還可以考慮建設(shè)鄉(xiāng)村休閑公園、體育運(yùn)動(dòng)基地，大幅縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的差距。

二是大力提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)水平，重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村醫(yī)療、農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等民生領(lǐng)域的服務(wù)。同時(shí)，加大政府服務(wù)、鄉(xiāng)村環(huán)境維護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施軟件等方面的投入力度，提升鄉(xiāng)村民眾對(duì)鄉(xiāng)村生活的滿意度。

三是構(gòu)建鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的信息收集與反饋渠道，及時(shí)獲取關(guān)于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面的信息，以便采取有效的應(yīng)對(duì)措施。如果當(dāng)?shù)刎?cái)政壓力較大，可以考慮引進(jìn)社會(huì)資本，并在政策、稅費(fèi)等方面給予必要的傾斜或優(yōu)惠，讓各方力量形成合力，促進(jìn)鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 全力打造因地制宜的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，也是鄉(xiāng)村留人的關(guān)鍵，必須將大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。由于西部地區(qū)鄉(xiāng)村大多具有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善、產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展能力比較低、龍頭企業(yè)實(shí)力弱小等產(chǎn)業(yè)特征，短期內(nèi)將鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)顯然不切實(shí)際，而當(dāng)前鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力也無法進(jìn)行政府主導(dǎo)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)投資。因此，可行途徑之一是對(duì)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)資源進(jìn)行深度挖潛，挖掘當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)特色，同時(shí)積極發(fā)展鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，支持和鼓勵(lì)有能力的鄉(xiāng)村居民進(jìn)行創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。還可以借助外部資本和市場(chǎng)的力量，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)對(duì)接和資本對(duì)接，在此基礎(chǔ)上，逐步優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈，完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，最終達(dá)到以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展的目的。

2.4 優(yōu)化鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)與引進(jìn)模式

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。為了彌補(bǔ)西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興的人才缺口，可以從以下方面著手。

一是必須保持并延續(xù)脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的各項(xiàng)人才支持和引進(jìn)政策，培養(yǎng)選拔更多優(yōu)秀、有責(zé)任感的幫扶干部。應(yīng)要求這些幫扶干部結(jié)合鄉(xiāng)村振興的新要求，努力提升自身的綜合素質(zhì)水平。

二是配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍。要針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)村生源減少的實(shí)際，多途徑引進(jìn)復(fù)合型的鄉(xiāng)村教師，同時(shí)大幅提高鄉(xiāng)村教師的待遇，支持發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)優(yōu)秀教師向西部地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，優(yōu)化教師資源配置，不斷提升鄉(xiāng)村教師的綜合素質(zhì)。

三是加大人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退役軍人和創(chuàng)業(yè)人員等社會(huì)各類人才通過支教扶貧、社會(huì)服務(wù)和投資創(chuàng)業(yè)等各種方式參與到鄉(xiāng)村振興中來。

四是鼓勵(lì)支持各類職業(yè)院校和社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)相關(guān)職業(yè)的培訓(xùn)課程，根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳旱氖芙逃潭群椭R(shí)體系等實(shí)際情況，建立線上線下相結(jié)合的培訓(xùn)模式，培養(yǎng)一批工匠能人，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，以人才支撐和智力保障助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平

多年的鄉(xiāng)村治理實(shí)踐證明，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的“自治、法治、德治”相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系是最適合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的鄉(xiāng)村治理體系，也是持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平的重要保證。在這方面，要采取“本地培養(yǎng)選拔”和“外部引進(jìn)”相結(jié)合的方式，進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村的黨組織建設(shè)，打造堅(jiān)守大局、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、清廉高效、創(chuàng)新進(jìn)取的基層干部組織，充分發(fā)揮黨組織的示范引領(lǐng)作用。應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化村民在鄉(xiāng)村治理中的主體意識(shí)，讓村民在黨組織的帶領(lǐng)下持續(xù)提高自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平，提升村民的公共事務(wù)參與積極性，把村民組織打造成真正的“民事民議、民事民辦、民事民管”和富有活力的基層組織。另外，要在農(nóng)村進(jìn)一步加強(qiáng)遵法、學(xué)法、守法、用法的意識(shí)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，將依法治理、道德教化融入鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮村規(guī)民約和道德法制在鄉(xiāng)村治理中的作用，不斷提高鄉(xiāng)村的治理水平。

3 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的保障措施

3.1 政府必須提供足夠的財(cái)政支持

雖然西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，政府財(cái)力有限，但是為了切實(shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，必須對(duì)鄉(xiāng)村道路、鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、醫(yī)院、養(yǎng)老院等涉及民生領(lǐng)域的支出給予足夠的財(cái)政支持。同時(shí)，相關(guān)人員的工資和補(bǔ)貼、大數(shù)據(jù)檢測(cè)與分析系統(tǒng)的運(yùn)營(yíng)與維護(hù)、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的費(fèi)用、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)償、農(nóng)業(yè)信貸補(bǔ)償?shù)纫矐?yīng)給予保障，切實(shí)保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利推進(jìn)。

3.2 加大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的金融支持力度

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金眾多，必須努力拓展融資渠道。但是由于大部分鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)還十分弱小，相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)比較高，對(duì)資本市場(chǎng)的吸引力很低，因此以銀行信貸為主的間接融資仍然是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的主要資金來源。地方政府要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度和農(nóng)業(yè)擔(dān)保制度，激勵(lì)商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供支農(nóng)貸款。同時(shí)，要大力擴(kuò)充鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融資渠道，拓展融資來源。一方面，政府要支持鄉(xiāng)村企業(yè)走出去，向外部資本推介自己的產(chǎn)品和服務(wù)，吸引外部資本參與投資；另一方面，政府可以搭建各種招商引資平臺(tái)，為本地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供引資機(jī)會(huì)。有條件的地方還可以考慮金融支持激勵(lì)，對(duì)扶持本地產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)較多的金融機(jī)構(gòu)或個(gè)人給予稅費(fèi)優(yōu)惠或獎(jiǎng)金補(bǔ)貼。

3.3 制定符合地區(qū)實(shí)際的政策規(guī)劃

西部地區(qū)的實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與其他地區(qū)相比較為落后，且各地的資源稟賦存在巨大差別。因此，各地政府必須在充分理解和貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見》的基礎(chǔ)上，依據(jù)各地自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件，冷靜客觀地分析自身在資源稟賦上的比較優(yōu)勢(shì)，尊重鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)培育和壯大等客觀規(guī)律，科學(xué)、系統(tǒng)地編制當(dāng)?shù)仂柟掏卣姑撠毠?jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的規(guī)劃，為自身鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接做好戰(zhàn)略性指引。在具體編制過程中，一方面，要充分汲取脫貧攻堅(jiān)時(shí)期的寶貴經(jīng)驗(yàn)，延續(xù)成效顯著的政策，完善尚有欠缺的政策，盡量構(gòu)建一個(gè)完善的政策體系；另一方面，要形成一個(gè)全面系統(tǒng)的規(guī)劃，既要從內(nèi)容方面把鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)建設(shè)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌建設(shè)等納入規(guī)劃，同時(shí)要注意利益目標(biāo)的權(quán)衡，在堅(jiān)持鄉(xiāng)村長(zhǎng)期發(fā)展利益不被損害的原則下，兼顧?quán)l(xiāng)村發(fā)展的短期利益，以實(shí)現(xiàn)有效的激勵(lì)。

3.4 充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用

基層黨組織是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接規(guī)劃的實(shí)施與落實(shí)單位。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，凡是基層黨組織能力不足的地區(qū)，在對(duì)黨和國(guó)家方針政策的落實(shí)方面效果一般不盡如人意。因此，必須充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用。一方面，要為基層黨組織搭建合適的組織班子，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)基層干部的教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)培養(yǎng)基層干部的使命感、主觀能動(dòng)性、業(yè)務(wù)能力，提升基層組織的向心力、組織力和號(hào)召力，提高基層干部的崗位適應(yīng)性；另一方面，要在完善基層黨組織考核體系的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化對(duì)基層黨組織的激勵(lì)與考核，嚴(yán)格落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，充分發(fā)揮考核機(jī)制對(duì)基層組織的方向性指引作用，以確保各項(xiàng)方針政策有效落實(shí)。