□董欣格

（西安科技大學高新學院，陜西 西安 710109）

隨著我國打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)了第一個百年目標，深層次改革開放成為了新的征程。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的重要思想，有助于解決“三農(nóng)”問題，加快推進鄉(xiāng)村新型城鎮(zhèn)化進程，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展差距，沖破地域發(fā)展不平衡、不充分的困境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源雙向流動與均衡發(fā)展。習近平總書記提出，農(nóng)村的發(fā)展與建設對于實現(xiàn)我國社會主義現(xiàn)代化全面建設的宏偉藍圖與重大歷史任務以及中華民族的復興具有重要意義。

當今，以大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等信息化技術為核心的智慧城鄉(xiāng)規(guī)劃建設已成為發(fā)展潮流。黨的十八大以來，中央高度重視數(shù)據(jù)科學技術在城市發(fā)展建設中起到的積極作用。尤其在2020 年新冠肺炎疫情暴發(fā)后，以大數(shù)據(jù)技術為支撐的疫情動態(tài)報告、精準疫情追蹤與監(jiān)督、疫情預測等應用更是讓大數(shù)據(jù)技術與人們的日常生活親密無間?，F(xiàn)代社會的生產(chǎn)與發(fā)展秉持以市場為導向的理念，掌握了大數(shù)據(jù)便是掌握了精準的市場信息以及發(fā)展的主動權，取得了核心競爭力。由此可見，推動實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，完善信息化基礎設施，推進數(shù)據(jù)庫建設與信息的開放共享，注重包括數(shù)據(jù)治理與安全在內的國家全面現(xiàn)代化發(fā)展，勢必與智慧鄉(xiāng)村建設共同進入一個新的階段。

謝暉（2017）對陜西省境內秦嶺北麓鄉(xiāng)村空間適應性發(fā)展模式進行了研究，指出因為鄉(xiāng)村無序發(fā)展，秦嶺部分生態(tài)環(huán)境遭到較為嚴重的破壞，存在現(xiàn)代復合型農(nóng)業(yè)轉型困難、休閑旅游產(chǎn)業(yè)缺乏規(guī)劃以及管理監(jiān)督標準等問題，是對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實施過程的挑戰(zhàn)。蔡紹洪等（2022）指出，政府支出、產(chǎn)業(yè)結構、市場發(fā)展對西部新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)調水平的影響顯著，而支農(nóng)支出、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與居民消費對提升西部協(xié)調發(fā)展水平具有重要意義。文章在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略實施與大數(shù)據(jù)的背景下，通過調查陜西省西安市范圍內各鄉(xiāng)村的發(fā)展程度與建設情況，以極具自然與人文代表性的長安區(qū)作為研討對象，結合數(shù)據(jù)科學技術手段，圍繞長安區(qū)的鄉(xiāng)村建設與發(fā)展面臨的問題，給予具有普適性的西部地區(qū)新型城鄉(xiāng)建設的解決措施和發(fā)展途徑。

1 長安區(qū)的地域特征與鄉(xiāng)村建設面臨的顯著問題

1.1 長安區(qū)的地域特點

西安市長安區(qū)地處關中平原腹地，東連藍田縣，南接柞水縣，西接鄠邑區(qū)，北靠雁塔區(qū)、灞橋區(qū)和未央?yún)^(qū)。長安區(qū)總面積1 584 km，轄16 個街道，232 個行政村，84 個社區(qū)。截至2020 年末，長安區(qū)戶籍總人口129 萬人，其中鄉(xiāng)村人口67 萬人，男女比例大致均衡。根據(jù)西安市政府網(wǎng)站公布信息，長安區(qū)2021 年地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）1 136.25 億元，比上年增長15.3%。長安區(qū)坐落于秦嶺腳下，生態(tài)資源豐富；坐擁中國空間技術研究院西安分院、中國電建西北院等20 多所科研院所，32 所高校30 余萬名師生，教育資源聚集，科研實力雄厚。長安區(qū)是柳青精神發(fā)祥地，佛教八大宗派中華嚴宗、法相宗、凈土宗、律宗祖庭位于此處，有4 個非物質文化遺產(chǎn)項目入選國家級非物質文化遺產(chǎn)名錄，文化積淀深厚?？傮w而言，長安區(qū)在近年發(fā)展過程中具有以下特點。

1.1.1 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好，生產(chǎn)平穩(wěn)增長

西安市作為新一線城市，發(fā)展迅速，對高質量農(nóng)產(chǎn)品的需求旺盛，2021 年長安區(qū)農(nóng)林牧漁業(yè)持續(xù)保持穩(wěn)定增長態(tài)勢，肉業(yè)和畜牧業(yè)高速增長。秦嶺北麓長安段的休閑農(nóng)業(yè)帶基本形成，沿線民宿、農(nóng)家樂、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)等規(guī)范發(fā)展；花卉產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢，秦嶺國際花卉展示中心建設全面啟動。

1.1.2 工業(yè)發(fā)展全面提速

鑒于當?shù)氐貏輳V闊，基礎建設活動空間大，長安區(qū)設立2 200 萬元工業(yè)發(fā)展專項基金，重點培育“互聯(lián)網(wǎng)+”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等5 大類產(chǎn)業(yè)。2021 年，受2020 年低基數(shù)及新增規(guī)上工業(yè)的支撐，全年區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增勢平穩(wěn)。

1.1.3 現(xiàn)代服務業(yè)亮點紛呈

因為地理位置優(yōu)越、人文環(huán)境突出，商圈快速發(fā)展，同時長安區(qū)涵蓋長安公園、南五臺、唐村等熱門景點，該地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托青山、綠水、空氣、古村、故居，發(fā)展特色民宿70 多家；合并鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃包括現(xiàn)代物流在內的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年設立1 億元獎補資金，打造美麗宜居鄉(xiāng)村60 個、花園鄉(xiāng)村15 個。

1.2 長安區(qū)鄉(xiāng)村建設面臨的顯著問題

2021 年，在國內新冠肺炎疫情持續(xù)及年底本地突發(fā)疫情的雙重沖擊下，長安區(qū)力求保障民生的穩(wěn)定性、挖掘新興業(yè)態(tài)，采取穩(wěn)定疫情和激發(fā)消費活力的策略。經(jīng)濟與疫情的雙重壓力之下，如何為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略贏得一個良好穩(wěn)定的局面成為亟待解決的問題。根據(jù)2021 年長安區(qū)重點在建項目，結合在長安區(qū)各鄉(xiāng)村的實際調研，發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題。

1.2.1 資金缺乏有效整合

目前政府在農(nóng)村的各項財政投入多采用一次性投入使用的方式，并且存在手續(xù)流程周期長、撥付速度緩慢、資金投入分散、點多面廣等問題。同時，村集體經(jīng)濟組織對接的資本業(yè)務以扶貧項目居多，而外來資本較少，融資能力較差，信貸比例較低。當?shù)卣畱斶m度提高補貼標準，制訂整體推進計劃，強化行政監(jiān)督考核，簡化農(nóng)機補貼審批手續(xù)。

1.2.2 農(nóng)村公共基礎設施不完善

從2004 年開始，在中央對社會主義新農(nóng)村建設的積極推動下，農(nóng)村的基礎設施和公共服務建設、生態(tài)人文與居住環(huán)境都得到了極大的改善，呈現(xiàn)出持續(xù)性的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。然而，以西部地區(qū)為代表，許多欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村發(fā)展狀況與全面建成小康社會的目標相比還有差距。長安區(qū)大部分靠近秦嶺以北，秦嶺以西的邊緣化鄉(xiāng)村公共基礎設施不完善、公共服務和社會事業(yè)缺口較大，直接或者間接地影響著全面小康社會建設的成色與質量。黨的十九大上，習近平總書記強調“基礎設施和公共服務差距大是城鄉(xiāng)差距大最直觀的體現(xiàn)，農(nóng)村基礎設施直接關系居民生活，是城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)發(fā)展的基本條件，要給予重點關注，加快推動公共服務下鄉(xiāng)?！?/p>

1.2.3 農(nóng)村消費能力低

長安區(qū)的鄉(xiāng)村與該區(qū)已實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和消費水平差距懸殊。其中，農(nóng)村居民收入水平不高是導致城鄉(xiāng)消費差距的直接原因，而在有限的收入制約下，即便有較高的消費需求也無法釋放消費潛力，促進消費回補。此外，鄉(xiāng)村居民進行農(nóng)業(yè)經(jīng)營需承擔市場波動與自然災害的雙風險，加上農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)周期長、季節(jié)性強、價格受供求市場關系影響、產(chǎn)量與價格關系敏感的特點，導致農(nóng)民收入具有極強的不穩(wěn)定性。與此同時，越來越多的農(nóng)村勞動力外流、人員遷移、農(nóng)村人口老齡化加劇、受教育程度不高，導致農(nóng)村的經(jīng)濟循環(huán)不通暢，決定了消費需求低的長期狀況。

1.2.4 農(nóng)村人居環(huán)境質量不佳

長安區(qū)農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率雖有提高，但是農(nóng)戶廁所質量仍然堪憂，這是造成農(nóng)村居民居住環(huán)境不佳的因素之一。同時，大部分鄉(xiāng)村定期開展村莊清潔行動，80%以上的行政村設置生活垃圾收運處置體系，但是個別鄉(xiāng)村垃圾收容監(jiān)管工作仍不到位。農(nóng)村生活垃圾、污水治理是直接關系鄉(xiāng)村居民環(huán)境和生活水平的重大問題，與農(nóng)業(yè)經(jīng)營更是有直接的利害關系。與此同時，鄉(xiāng)村住房建設布局科學性、美觀性不強，鄉(xiāng)村的整體規(guī)劃布局有待提高。

1.2.5 數(shù)字鄉(xiāng)村建設任重道遠

鑒于鄉(xiāng)村地區(qū)的公共基礎設施建設不完善、農(nóng)村消費水平有限、居民整體受教育程度不高、智能產(chǎn)品使用率低、整體發(fā)展落后，行政管理數(shù)據(jù)以人工調研、收集匯總為主，城鄉(xiāng)存在數(shù)字鴻溝。當?shù)匦姓挝粚?shù)字鄉(xiāng)村建設重視度不夠，地區(qū)發(fā)展不平衡，硬件支撐較弱，與全面推進鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性不強。鄉(xiāng)村規(guī)劃從頂層設計上缺乏對鄉(xiāng)村體系的梳理與研判，導致規(guī)劃布局相似、改造手法雷同，未形成具有本地特色的項目。

2 大數(shù)據(jù)背景下，針對長安區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的對策建議

長安區(qū)經(jīng)濟發(fā)展?jié)撃芫薮?，但也存在鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡的問題。想要突破鄉(xiāng)村建設的瓶頸，需要以國家的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略作為指導，利用大數(shù)據(jù)技術賦能農(nóng)村經(jīng)濟，推動其發(fā)展。長安區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進程較早的地區(qū)，雖然整個區(qū)域在持續(xù)優(yōu)化、擴大發(fā)展，但各村鎮(zhèn)協(xié)調能力參差不齊、地域經(jīng)濟發(fā)展差異也較大。政府在為各鄉(xiāng)村發(fā)展做頂層設計規(guī)劃時，要注重大數(shù)據(jù)技術在鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展過程中起到的作用。將數(shù)字鄉(xiāng)村建設全面融入相關規(guī)劃中，科學統(tǒng)籌規(guī)劃，制定可持續(xù)發(fā)展的相關策略，將農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展納入國家農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略。根據(jù)長安區(qū)各鄉(xiāng)村的情況，制定與之配套的、全面銜接性好的規(guī)劃方案及可實施細則，加快推進長安區(qū)村莊規(guī)劃工作。對于秦嶺周邊的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，應使用科學、可量化的統(tǒng)計分析方法，如SWOT 交叉分析方法、主成分分析、決策樹等科學方法，充分考慮周邊村鎮(zhèn)的自然地理、人文經(jīng)濟等投入產(chǎn)出和生態(tài)環(huán)境等因素，由政府牽頭，聯(lián)合各企業(yè)、科研機構、事業(yè)單位，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)的融合型、創(chuàng)新型、可持續(xù)的特色發(fā)展模式。切忌盲目復制相同的旅游產(chǎn)業(yè)模式，造成游客吸引力不足、后續(xù)再拆重建等。

加速農(nóng)村信息化基礎設施發(fā)展。完善農(nóng)村新型基礎設施建設是支撐數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略初始階段的重要工作就是提高新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。在環(huán)境資源允許的范圍內，通過建設鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化、城市群，改善農(nóng)民生存環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化率。黨的十八大報告中提到了我國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

近年來，西安市長安區(qū)的各項公共基礎設施和福利政策優(yōu)化，使得長安區(qū)整體的城鎮(zhèn)化水平有顯著提升。“想要富，先修路”。便捷的交通是激活經(jīng)濟發(fā)展活力、促進資源流通的先決條件。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由黨的十九大報告提出，是我國實現(xiàn)全面脫貧之后的發(fā)展指引，仍處于初級階段。農(nóng)村新型基建涵蓋范圍廣闊，應加快鄉(xiāng)村地區(qū)的5G 網(wǎng)絡布局、水利、物流智慧系統(tǒng)等新型基礎設施建設。鄉(xiāng)村是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要區(qū)域。當?shù)卣e極推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智慧項目建設，推進數(shù)字政務在縣、鄉(xiāng)兩個層面的普及推廣，積極引進數(shù)字化生產(chǎn)與服務技術，實現(xiàn)數(shù)字技術與各種應用場景的高度匹配，牢固數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展基礎，大力打造完整的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務系統(tǒng)、經(jīng)營信息系統(tǒng)、生活服務系統(tǒng)，推進智慧鄉(xiāng)村建設。

借力“互聯(lián)網(wǎng)+”的新業(yè)態(tài)提高農(nóng)民收入。據(jù)調查，長安區(qū)鄉(xiāng)村大多數(shù)的農(nóng)戶都屬于單干的形式。推動鄉(xiāng)村振興，要從城市周邊突破，組織化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)產(chǎn)品的供給水平，提升農(nóng)村收入水平。除了當?shù)卣罅ν七M的扶貧項目外，近年來，大數(shù)據(jù)營銷、線上直播銷售發(fā)展態(tài)勢迅猛，電商平臺已經(jīng)成為了帶動農(nóng)產(chǎn)品線上銷售的重要途徑，“農(nóng)家直播”成為帶動廣大農(nóng)民群體另辟蹊徑、傳遞脫貧攻堅的致富密碼。線上推銷的方式不但突破了時空的界限，也為數(shù)字化公共設施建設的后續(xù)推行起到了輔助作用。農(nóng)戶和鄉(xiāng)村企業(yè)在相關平臺將鄉(xiāng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)展示給更多的人，更好地助力農(nóng)產(chǎn)品銷售。加速數(shù)字化技術與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的深度交融，通過大數(shù)據(jù)主流技術促進城鄉(xiāng)資源雙向流動。

建立鄉(xiāng)村新型人才培養(yǎng)體系。數(shù)字化鄉(xiāng)村建設是長期的鄉(xiāng)村建設、發(fā)展目標。地市政府可通過面向各鄉(xiāng)村居民提供有針對性、具有當?shù)靥厣呐嘤柗?，著力打造一支熱愛農(nóng)業(yè)、熟悉技術、善于經(jīng)營的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設隊伍。同時，鑒于長安區(qū)密集的高校資源，通過與高校等科研單位合作，以產(chǎn)教融合、教育培訓等形式，通過多元化的方式鼓勵各類型知識型、技能型人才下鄉(xiāng)，推動青年團體積極參與到數(shù)字鄉(xiāng)村的建設中去。把握當下新型數(shù)字媒體的潮流，盡可能地動員務農(nóng)群體、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營群體參與包括智慧電子商務、數(shù)字農(nóng)業(yè)管理在內的專業(yè)技能和知識的學習，尤其是鄉(xiāng)村干部、運營主體人員，培育一批具有科學發(fā)展觀、專業(yè)技能熟練、知識基礎扎實的人才作為人力資源儲備。

3 結束語

鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)離不開以大數(shù)據(jù)作為抓手的數(shù)字化治理，并且需要穩(wěn)定擴大。對于極具人文、自然價值的長安區(qū)，鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃與建設發(fā)展有重大意義。應以科技賦能，通過智慧鄉(xiāng)村規(guī)劃管理，全面提升全域規(guī)劃，快速啟動局部建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)的基礎公共設施與服務均等化，建立適用于鄉(xiāng)村的綜合治理標準以及數(shù)字化治理體系。