楊紅芳

摘要 工程定額作為一種工程管理手段，是規(guī)范工程市場的重要標(biāo)準(zhǔn)。但受制于定額編制的滯后性及政府定額編制的權(quán)威性，市政道路工程定額應(yīng)用存在諸多問題。為此，文章結(jié)合多年工作經(jīng)驗，從定額編制、定額應(yīng)用等方面著手，分析了當(dāng)前定額應(yīng)用存在的問題及其影響，提出了市政道路工程定額的改進與完善建議，旨在為業(yè)內(nèi)提供參考。

關(guān)鍵詞 道路工程定額;發(fā)展歷程;作用;方向;信息化

中圖分類號 U415.13 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 2096-8949（2022）13-0187-03

0 引言

市政工程作為政府主導(dǎo)類工程項目，項目決策階段、招投標(biāo)階段的項目經(jīng)濟文件多以政府定額作為編制依據(jù)，但由于受部分省市尚未建立概算定額、定額編制滯后、定額調(diào)節(jié)機制缺乏等因素影響，工程定額與市場嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致定額實際運用中存在諸多問題[1]。該文在分析市政道路工程定額應(yīng)用問題的基礎(chǔ)上，對工程定額的改進方法展開研究，具有十分重要的現(xiàn)實意義。

1 市政道路工程定額應(yīng)用存在的問題

1.1 定額作用的不合理擴大影響市場正常發(fā)展

工程量清單計價模式下，政府主導(dǎo)的市政工程項目，對政府定額編制過于依賴，致使定額作用不合理擴大，阻礙了市場的正常發(fā)展。主要表現(xiàn)如下：

（1）招投標(biāo)階段，部分地區(qū)以招標(biāo)控制價綜合單價乘以浮動系數(shù)，確定清單項目合理報價上下限，本質(zhì)上是以招標(biāo)控制價綜合單價作為清單項目不平衡報價評判依據(jù)。

（2）在工程市場、招投標(biāo)評標(biāo)機制等多種因素作用下，工程合同計價方式僅有定額計價一種[2]。

（3）招投標(biāo)階段，現(xiàn)行評標(biāo)辦法均以招標(biāo)控制價綜合單價平均價作為評分計算基礎(chǔ)。

（4）施工單位、咨詢單位高度依賴工程定額。

1.2 工程定額與市場存在脫節(jié)情況

工程定額以工程市場信息為編制依據(jù)，受工程信息收集技術(shù)手段、定額編制周期、材料更新等多種因素影響，定額編制具有滯后性，主要問題如下：

（1）隨著更加先進的生產(chǎn)工藝、管理理念投入使用，人工、機械臺班定額消耗水平偏離市場。

（2）定額人工單價與市場人工單價差異較大，部分地區(qū)偏差超過50%，甚至100%;定額修訂階段，雖然會根據(jù)當(dāng)?shù)厝肆κ袌鋈斯蝺r適量調(diào)整，但定額人工費總體水平仍偏低于實際市場。

（3）工程定額每五年修訂一次，施工單位在應(yīng)用新技術(shù)、新材料時，常出現(xiàn)無定額可用的局面，制約了新技術(shù)的應(yīng)用。

（4）工程定額每5年修訂一次，工程定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的不全面性、定額編制的滯后性，限制了新技術(shù)、新材料、新施工組織方式的使用，施工單位依靠新技術(shù)工藝、新組織管理方式取得的價格優(yōu)勢難以轉(zhuǎn)化為競標(biāo)優(yōu)勢。

（5）工程定額是基于消耗的計價定額，隨新材料、新技術(shù)、新施工組織投入應(yīng)用，實際消耗低于定額水平，但定額更新周期較長，致使定額消耗水平與市場實際消耗水平偏差擴大。

1.3 EPC總承包項目采用定額計價導(dǎo)致實施過程中造價爭議

現(xiàn)階段，全國31個省市自治區(qū)全部編制了預(yù)算定額，可為預(yù)算經(jīng)濟文件編制提供依據(jù);但當(dāng)前仍有許多省市尚未編制概算定額，致使部分省市的市政道路工程概算經(jīng)濟文件編制無定額可依，加之當(dāng)前絕大多數(shù)省市未編制估算指標(biāo)，定額體系無法為新型建設(shè)模式提供經(jīng)濟文件編制依據(jù)。

隨著EPC、PPP等新型建設(shè)模式在國內(nèi)不斷推廣應(yīng)用，建設(shè)項目發(fā)承包幾乎可以在項目推進初期的各階段進行，而不再局限于施工圖階段，當(dāng)前多數(shù)省市的定額體系缺乏概算定額、估算指標(biāo)，無法滿足新型建設(shè)模式的應(yīng)用需求，引發(fā)項目實施階段中的造價爭議。

1.4 缺乏工程定額的動態(tài)調(diào)節(jié)機制

工程定額以建筑市場信息為依據(jù)，定額站所獲取的市場反饋信息的可靠性、完備性、靈敏性，均會影響工程定額編制質(zhì)量[3]。

近年來我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展迅猛，建筑工程領(lǐng)域新工藝技術(shù)、新材料、新管理模式更新速度較快，但定額缺乏有效的動態(tài)調(diào)節(jié)機制，工程定額更新對市場反饋信息的靈敏性不足，難以為新材料、新工藝、新管理模式提供定額依據(jù)。

1.5 工程定額使用錯位

當(dāng)前定額體系下，部分省市尚未建立估算指標(biāo)、概算定額，致使概算定額與預(yù)算定額錯位使用情況時有發(fā)生。

（1）當(dāng)前尚未建立概算定額的省市，項目工程概算經(jīng)濟文件只能按照初步設(shè)計圖紙和預(yù)算定額編制，但初步設(shè)計圖紙的設(shè)計深度不足，無法全面反映項目工程內(nèi)容，預(yù)算定額所編制的概算文件，也無法準(zhǔn)確反映項目投資概算，誘發(fā)“三超”問題。

（2）隨著EPC、PPP等新模式不斷推廣使用，實際招標(biāo)不再局限于施工圖階段，初步圖紙設(shè)計階段、可行性研究階段進行招標(biāo)時，當(dāng)前的定額體系常無法為建設(shè)單位提供有效的計價依據(jù)，建設(shè)單位又不得不以定額作為合同計價依據(jù)，引起工程定額錯位使用問題。

1.6 公路工程與市政工程定額存在應(yīng)用交叉

隨著城鎮(zhèn)化的推進，城鄉(xiāng)界限越來越模糊，城郊道路的設(shè)計既可能采用公路工程的標(biāo)準(zhǔn)，也可能采用市政工程的標(biāo)準(zhǔn)。工程造價必須依據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，采用相應(yīng)的定額進行編制。同一工程在不同計價體系下的工程費用差異較大，給從業(yè)者帶來很大困擾，不利于造價的控制。

2 市政道路工程定額的改進與完善建議

2.1 建立與市場機制相適應(yīng)的動態(tài)工程定額

2.1.1 建立與市場相適應(yīng)的計價定額

結(jié)合市政道路項目工程特點，建立市政道路項目工程量清單報價模式，工程定額中的人工費、機械費直接體現(xiàn)為費用形式，材料費則根據(jù)市場價格調(diào)整，具體如下：

（1）人工費：以當(dāng)前定額中的人工價格為基準(zhǔn)，由當(dāng)?shù)囟~站部門，深入調(diào)研當(dāng)?shù)厝斯な袌鲂星?，測算工程定額人工費用與市場實際人工費用的偏差，上報省級定額站審批調(diào)整。

（2）材料費：材料費是工程建設(shè)過程中采購、消耗各類建筑材料所產(chǎn)生的費用，材料價格按市場實際價格調(diào)整。

（3）機械費：機械費是施工作業(yè)階段所發(fā)生的施工設(shè)備、測試儀器使用費用。其中燃料動力費根據(jù)市場實際價格確定調(diào)整;燃料動力費以外的機械費根據(jù)省級定額管理部門的相關(guān)調(diào)整規(guī)定、項目所在地實際情況統(tǒng)一調(diào)整[4]。

2.1.2 建立定額動態(tài)調(diào)整機制

（1）由政府主管部門牽頭，以行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)建立完善的造價數(shù)據(jù)收集機制，深入調(diào)研人工費、機械費市場變化，并將市場造價信息數(shù)據(jù)調(diào)研情況上報定額管理部門，由定額管理部門定期發(fā)布人工費、機械費調(diào)整文件，形成較為完善的定額動態(tài)調(diào)整機制。圖1為與市場相適應(yīng)的定額及其動態(tài)調(diào)整研究。

（2）定額編制階段，需整理審校大量的定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析方法無法有效保證定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的分析精度需求，也難以滿足定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整體性分析要求;依托現(xiàn)代信息化技術(shù)，建立符合定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整理、分析特點的信息平臺，可為動態(tài)定額調(diào)整機制的建立奠定良好基礎(chǔ)?，F(xiàn)階段，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在加緊建立全國造價監(jiān)測系統(tǒng)，該系統(tǒng)可實現(xiàn)對材料、人工、機械費用的動態(tài)收集、更新，系統(tǒng)建成后，定額管理部門可依托該系統(tǒng)實現(xiàn)對工程定額的動態(tài)調(diào)整。

2.2 完善適用于不同設(shè)計深度、不同承發(fā)包模式的配套指標(biāo)及定額

根據(jù)市政道路工程特點、不同發(fā)包階段的配套指標(biāo)及定額服務(wù)需求，形成適用于不同設(shè)計深度、不同發(fā)包模式的配套指標(biāo)及定額體系，適應(yīng)ECP、PPP等新型建設(shè)模式的發(fā)展、運用，促進我國市政道路工程健康發(fā)展，見表1。

2.3 工程定額作用亟須歸位

（1）國有資產(chǎn)為主導(dǎo)的市政道路項目投資管控中，估算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額分別是可行性研究階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段的計價依據(jù)，概預(yù)算定額服務(wù)階段具體內(nèi)容差異較大，原則上應(yīng)該杜絕交叉使用，保證工程各階段經(jīng)濟文件編制的準(zhǔn)確性。

（2）初步設(shè)計階段，初步設(shè)計圖紙是工程項目工程量計算依據(jù)，這一階段概算定額作為概算文件編制依據(jù)，概算編制的首要作用是控制項目整體投資規(guī)模;施工圖階段以施工圖紙工程量為計算依據(jù)，這一階段預(yù)算定額作為預(yù)算文件編制依據(jù)，施工圖預(yù)算是項目竣工結(jié)算的控制上限;經(jīng)批復(fù)通過的工程概算、可行性研究估算，分別是項目施工圖預(yù)算、項目預(yù)算的最高上限。項目主管部門及項目參與各方，須樹立全過程管理的意識，確保項目實施各階段發(fā)生的工程費用均在相應(yīng)階段的經(jīng)濟文件指標(biāo)以內(nèi)，防止“三超”問題出現(xiàn)[5]。

（3）為從源頭防止因定額錯用，導(dǎo)致項目各方圍繞定額產(chǎn)生造價爭議，尚未建立概算定額、估算指標(biāo)的省市，可根據(jù)地方市場實情，推動地方概算定額、估算指標(biāo)編制，完善地方定額體系。

2.4 理清公路定額與市政定額的區(qū)別與聯(lián)系

對公路定額和市政定額造價計價程序進行分析總結(jié)，可以得出對應(yīng)的計價程序，見表2和表3。

（1）公路定額建安費由直接費、設(shè)備購置費、措施費、企業(yè)管理費、規(guī)費、利潤、稅金和專項費用組成;而市政定額建安費由分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規(guī)費、價差和稅金組成。

（2）市政定額措施項目費分為施工技術(shù)措施費和施工組織措施費;施工技術(shù)措施費是可以量化的措施項目，比如模板、支架、場外運輸?shù)?而公路定額未單獨計列。

（3）市政定額的規(guī)費、稅金與公路定額基本相同。

（4）無論是公路定額還是市政定額，措施費、管理費、利潤等均以定額價為基礎(chǔ)進行取費。

3 結(jié)論

綜上所述，工程定額對推動我國建筑行業(yè)發(fā)展具有重要作用，是規(guī)范建筑市場的重要手段。政府為主導(dǎo)的市政工程定額體系是項目各階段經(jīng)濟文件編制的核心依據(jù)。為確保項目實施各階段的經(jīng)濟控制效果達到預(yù)期目標(biāo)，消除項目各方圍繞工程定額產(chǎn)生的爭議和經(jīng)濟糾紛，須借助現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建符合定額基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的信息平臺，建立定額動態(tài)調(diào)整機制，使工程定額更加貼近市場。為解決定額錯位使用問題，適應(yīng)新建設(shè)模式發(fā)展，各省市結(jié)合地方工程市場實際情況，建立符合工程項目需求的概算定額、估算指標(biāo)，完善定額體系建設(shè)，從源頭消除定額錯用問題。

參考文獻

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