魏巍

摘要：推動?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設具有重大意義，理論基礎包括：國家教材體系建設規(guī)劃和發(fā)展綱要、公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見等。但實地研究中發(fā)現(xiàn)，當前?？祁惞苍盒＝滩捏w系建設面臨以下突出問題：缺乏全校的整體性規(guī)劃、未能夠組建高質量的研究團隊、缺少科學的激勵機制、教材建設缺少科研成果支撐、教材難以滿足實戰(zhàn)化教學需求等。對此，要做好以下工作：準確理清教材體系建設的重大意義、健全教材體系建設的體制機制、科學合理的規(guī)劃教材的內容體系、突出公安院校的辦學特點、探索科學完備的激勵機制、將校局社合作作為教材體系建設的重要切入點。

關鍵詞：?？圃盒?教材體系;建設規(guī)劃

一、構建?？祁惞苍盒＝滩捏w系的理論基礎

近年來，國家越來越重視教材工作，將教材建設作為國家事權。為適應現(xiàn)代化公安工作需要，努力為新時代公安工作和公安隊伍建設提供高質量文化支撐，加強公安院校的教材體系建設已經(jīng)成為了當前各公安院校面臨的一項重要且突出問題。對此，本文通過理論梳理，找到了加強公安院校教材體系建設的相關理論依據(jù)。

（一）國家教材體系建設規(guī)劃和發(fā)展綱要

國家“十二五”普通高等教育本科教材建設中提出：以提高教材質量為核心，以創(chuàng)新教材建設的體制機制為突破口，來提高教學質量和人才培養(yǎng)質量。為切實加強黨對教材工作的全面領導，提高教材建設科學化、規(guī)范化水平，2019年國家印發(fā)《全國大中小學教材建設規(guī)劃（2019-2022年）》，提出到2022年，教材建設全面加強，教材管理體制基本健全、體系基本完備、質量顯著提升，開創(chuàng)教材建設新局面。2020年，教育部先后出臺了《職業(yè)院校教材管理辦法》《普通高等學校教材管理辦法》《普通高等學校本科專業(yè)類教學質量國家標準》，要求建立科學的教材選用和質量管理制度，加強公安實戰(zhàn)案例教材、實訓教材的建設和選用。

（二）公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見

為適應公安隊伍正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化建設要求，更好滿足公安機關對專業(yè)人才的需求，2019年人社部、公安部等六部門出臺《關于公安院校公安專業(yè)人才招錄培養(yǎng)制度改革的意見》提出：堅持突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)，加強教師、教材和課程建設，完善“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)模式，健全校局合作、協(xié)同育人機制，構建實驗、實訓、實習和實戰(zhàn)有機結合的實踐教學體系，著力培養(yǎng)警務實戰(zhàn)能力，提高學生的綜合素質。

二、內蒙古警察職業(yè)學院教材體系建設的困境分析

近幾年來，隨著學院推動升本快速發(fā)展，教材建設工作穩(wěn)步前進，側重課程理論體系構建，但在實踐教學的課程設置體系、現(xiàn)代化教學手段、科研成果轉化、實驗實訓實習、校局社合作等方面創(chuàng)新和亮點不夠。為促進學院教材建設發(fā)展，加快學院特色課程開發(fā)進程，學院于2015年出臺《內蒙古警察職業(yè)學院2015年校本教材編寫及評比方案》，開展了校本教材的編寫和評選活動，結合專業(yè)優(yōu)勢和學科特點，組織編寫了如警務蒙古語、形式邏輯等幾本具有特色和亮點的校本教材，但與其它公安院校相比，從數(shù)量、種類、機制和發(fā)揮效能等方面在一定差距。分析原因主要表現(xiàn)為：

（一）缺乏全校的整體性規(guī)劃。由于缺乏統(tǒng)一的建設規(guī)劃，重點教材和核心教材的開發(fā)不明確，各專業(yè)教材建設層次不齊，沒有打造出有強影響力和強推廣性的特色“拳頭”教材。此外，機制體制也不完善，未成立教材編審等專職機構，教材建設的高度和力度不夠，沒有科學整合學院各項優(yōu)勢資源，教材質量得不到有效監(jiān)督和保障。

（二）吸收公安一線的實戰(zhàn)專家經(jīng)驗少，教材編寫人員水平參差不齊，缺乏層次豐富、結構合理的教材研發(fā)團隊。

（三）缺少科學的激勵機制。一段時期以來，由于學院單位性質轉變，暫時無法評定職稱，導致缺乏教材編寫激勵機制，教師編寫教材報酬低，缺乏動力和創(chuàng)新力。

（四）教材建設缺少科研成果支撐。教研室在教材的規(guī)劃、選題、編審、選用等環(huán)節(jié)和教學研究方面先導作用沒有發(fā)揮出來;教材類型仍以紙質為主，教材內容依托載體單一。

（五）教材難以滿足實戰(zhàn)化教學需求。缺乏適合公安職業(yè)教育的國家和行業(yè)部委的規(guī)劃教材;學院在實踐教學的教材上匱乏，已有的實踐教學教材差異性較大、規(guī)范性不強，缺乏科學統(tǒng)一的標準。

（六）“雙師型”教師隊伍缺乏。加強“雙師型”隊伍建設，是編寫高質量和符合公安教育人才培養(yǎng)要求的教材關鍵。目前，學院“雙師型”占專兼職教師比例不足60%。

三、加強專科類公安院校教材體系建設的對策建議

專科類公安院校教材開發(fā)與建設是一個有目的、有組織、有計劃的課程研究活動，具有很強的實踐性。因此，要緊密結合學院自身實際，加強領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，科學組織，改革創(chuàng)新，有效實施，加強教材建設是當前公安院校教育科學發(fā)展的緊迫任務。

（一）準確理清教材體系建設的重大意義

專加強科類公安院校教材開發(fā)與建設，對學院深化公安院校教育教學改革，發(fā)揮辦學特色亮點，加強學科課程建設，提高教師專業(yè)素質和科研水平，提升公安教育人才培養(yǎng)質量具有十分重要的意義，是學院實現(xiàn)“強校升位”的重要抓手之一。目前，公安大學、刑警學院、南森、浙江警院等本科公安院校非常重視教材建設工作，不但支持教材改革和試點，大力扶持貼近公安實戰(zhàn)的業(yè)務教材建設，鼓勵編寫反映行業(yè)需要和校本特色的教材，出版的偵查類、法律類、警務實戰(zhàn)類等系列教材已具備完善的體系和標準。反觀公安高職院校，無論從經(jīng)費、特色、數(shù)量、質量、體系、標準等方面都有較大差距，有很大的提升空間。隨著國家職業(yè)教育新發(fā)展規(guī)劃的提出，職業(yè)教育迎來新的機遇和挑戰(zhàn)，教材建設作為國家事權，必須當作一項既重要又長效的工作來抓。

（二）完善教材體系創(chuàng)建的體制機制

學院教材建設是一項系統(tǒng)而又復雜的創(chuàng)造性工程，建立組織機構，增強開發(fā)活動的領導力量是確保校本課程開發(fā)工作順利實施的組織保障。要成立學院教材編審委員會或領導機構，對教材建設進行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌指導、宣傳動員、組織協(xié)調、服務保障、評價審議，奠定好組織基礎。要建立健全領導機制，委員會應由學院主要領導掛帥，委員會成員要分工明確，有具體的工作流程。要成立相應的研究與選用機構，確立研究課題，搞好教材立項，指導教材編寫，組織教材評審選用工作;三是要組織好校本教材的出版、印刷、發(fā)放工作，確保校本教材能及時發(fā)放到位。

（三）科學合理的規(guī)劃教材的內容體系

依托公安各專業(yè)學科發(fā)展和公安理論、技術研究基礎課程體系，建立學院軟硬件設施評估數(shù)據(jù)、教師隊伍評估數(shù)據(jù)、學生評估數(shù)據(jù)和就業(yè)評估數(shù)據(jù)，建立每門課程的“基礎-專業(yè)-實踐”三位一體的理論、應用和實操的聯(lián)動教學培養(yǎng)體系。公安課程可以邀請非公安領域的專家、公安領域的專業(yè)教育人士和公安實踐專業(yè)人士共同組建課程體系編制團隊，將基礎理論、專業(yè)應用和實際問題處理有機融合在教育過程中，迭代提升，讓學生理解“理論-專業(yè)-實踐”的有機融合，避免目前教育的層層脫節(jié)現(xiàn)象。

（四）突出公安院校的辦學特點

找準目標，精準定位，突出特色，抓住重點，堅持質量第一的原則，編寫具有優(yōu)勢和特色的教材，切忌貪大求全。因此，應把重點放在抓好現(xiàn)有精品課的專業(yè)課和專業(yè)基礎課、有優(yōu)秀實戰(zhàn)實訓經(jīng)驗教師團隊和場地設施的實訓教程課、有凸顯內蒙古地區(qū)和學院特色的公共基礎課的教材建設，鼓勵在已有研究成果的基礎上編寫教材。

首先，要注意根據(jù)各專業(yè)學生規(guī)模、各專業(yè)系部師資力量，優(yōu)先選擇和重點發(fā)展基礎較好的專業(yè)系部優(yōu)秀教材并結合精品課程建設，長期規(guī)劃和同步發(fā)展基礎薄弱的其它專業(yè)精品和特色教材建設，逐步形成符合公安類高職院校辦學特色的精品教材。其次，在選擇教材編者方面，要引入社會多種資源，構建公安系統(tǒng)內部的公開課平臺，發(fā)揮現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)內容分享、群聚合力、自我驅動和群體驅動的特性，形成自我迭代升級的能力。最后，編寫教材一定要根據(jù)各專業(yè)招生數(shù)量考慮教材的經(jīng)濟性和受眾性，如學院的政保和警犬專業(yè)，學生數(shù)量較少，師資隊伍專業(yè)性不強，編制此類教材，耗時耗力、使用量少、成本高。

原則上，經(jīng)過幾年的統(tǒng)籌規(guī)劃、發(fā)展建設，學院各專業(yè)至少各有一本精品教材或特色教材，以精品和特色教材建設為重點，逐步形成特色理論教材、實訓教程、實訓指導、專業(yè)實習指導為一體的教材建設體系，按需建設，穩(wěn)步推進，走出具有學院特色的升本強校的教材建設之路。

（五）探索科學完備的激勵機制建設

要做強做精學院教材建設，教師是保障質量的主體，構建教師主動編寫教材的動力機制，激活教師的積極性和創(chuàng)新性，將教材建設和科研建設融合一體，加大經(jīng)費投入力度，保證教材開發(fā)專項經(jīng)費，推動教材建設可持續(xù)發(fā)展。

（六）將“校局社”合作作為教材體系建設重要切入點

學院的教材建設要緊密結合公安職業(yè)教育發(fā)展目標，注重警務實戰(zhàn)能力的培養(yǎng)，以就業(yè)為導向，以案例教學作為加強校局合作的成果，深化實踐教學改革，提高實踐教學水平。學院畢業(yè)生是自治區(qū)公安機關警力的主要來源。學院大力推動實踐教學改革，以實踐驅動教學改革，發(fā)揮地區(qū)性警校特有優(yōu)勢，加強與公安系統(tǒng)的局、所、隊公安實戰(zhàn)部門的交流、合作、指導，將業(yè)務實戰(zhàn)融入日常課程，按照“人才共育，過程共管，資源共享，優(yōu)勢互補，責任共擔”的運行機制，構建“1+12”人才聯(lián)合培養(yǎng)訓練模式，推動與自治區(qū)公安廳、盟市公安局的校外實習實訓基地建設，解決公安這一特殊職業(yè)學與用的有機互動，“教、學、練、戰(zhàn)”一體化人才培養(yǎng)機制已初步形成。但從科研成果表現(xiàn)形式上來看，通過“校局、校所、校隊、校校合作”共同開發(fā)的案例教材則少之又少。因此，筆者建議：

1.將開發(fā)編寫實用型案例教材，作為加強校局等合作，拓展共建科研廣度、深度，展示共建成果的一項新舉措。

2.在開發(fā)編寫案例教材時，要實現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補，編寫人員不能局限于學院專業(yè)教師，必須要吸收公安一線、法律行業(yè)、心理行業(yè)、科技領域、社會群體等社會專業(yè)人士，組成真正的具備洞察新時代新形勢下社會高速發(fā)展的專業(yè)團隊，形成“校局社”集體智慧的結晶。

3.加強警務實戰(zhàn)技能課程的合作開發(fā)和應用推廣。當前，國內區(qū)內形勢復雜，社會各類矛盾日益凸顯，面對復雜嚴峻的新型社會治安態(tài)勢，加強綜合警務實戰(zhàn)技能學習是提高民警的身體素質、實戰(zhàn)技能、執(zhí)法水平、處突能力的最有效途徑。因此，各公安類高職院校非常重視對學生的身體素質訓練和警務實戰(zhàn)教學，均開設各種警務實戰(zhàn)技能課程，并設為專業(yè)基礎課或公共課。各公安機關為切實加強警務實戰(zhàn)訓練工作，進一步提升警務工作人員整體素質和戰(zhàn)斗力，每年都會開展分批次、分年齡、分結構的各類警務實戰(zhàn)大練兵活動。

4.從加強警務技能教程的合作研發(fā)和應用推廣的角度來看，學院與其它公安類院校相比，具有一定優(yōu)勢。首先，從就業(yè)需求來看，無論是以就業(yè)為導向的警校學生，還是公安機關一線的在職民警，都需要突出專業(yè)、貼近實戰(zhàn)的警務實戰(zhàn)能力的人才。其次，從專業(yè)設置來看，學院現(xiàn)有偵查、治安、交管、網(wǎng)安、特警等公安專業(yè)，對學生的身體素質、專業(yè)技能、實戰(zhàn)能力、科技駕馭有更高要求，更能夠凸顯和發(fā)揮警務實戰(zhàn)的作用。最后，從軟硬件條件來看，為加強警務實戰(zhàn)教學，學院設立警體教學部，面向多個專業(yè)，開設警察體育、警察防衛(wèi)與控制、警用裝備使用與控制、武器使用與控制、警務戰(zhàn)術等多門專業(yè)基礎課程以及軍事理論、警務蒙古語等公共基礎課，建有室外彩彈射擊場、室內射擊館、拳擊房、散打臺、警務技能實戰(zhàn)訓練場、警務實戰(zhàn)模擬訓練中心、拓展訓練高空設備架等先進設施。特別是在師資力量方面，學院有實戰(zhàn)教官19人，其中高級職稱4人，有獲得全國拳擊冠軍、全國青年武術冠軍、全區(qū)摔跤冠軍、全區(qū)射擊冠軍、自治區(qū)級優(yōu)秀運動員等組成的“冠軍”實戰(zhàn)教官團隊，專業(yè)性強、綜合素質高、實戰(zhàn)經(jīng)驗豐富，多次外派到中國公安大學、新疆大學以及北京、香港等地學習培訓，曾代表學院取得世界警察摔跤比賽第3名、全國公安院校技能大賽第2名、學院2020年青年教師技能大賽第1名等優(yōu)異成績。綜合來看，發(fā)揮學院警務實戰(zhàn)教學和資源優(yōu)勢，滿足公安機關對公安專業(yè)人才培養(yǎng)和在職民警培訓的需求，通過校局、校所、校隊等合作方式，共同研發(fā)警務實戰(zhàn)技能教程，并應用推廣到教學是切實可行，很有必要的。

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