王 琛

一、文獻(xiàn)綜述

中國學(xué)術(shù)界對(duì)WTO 的研究分為兩類：第一類是從整體層面闡述中國與WTO 的互動(dòng)關(guān)系①，第二類是就WTO的具體領(lǐng)域或特定議題開展分析②，這些研究的總體觀點(diǎn)是：加入WTO讓中國實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，也造福了世界。薛榮久和楊鳳鳴（2021）指出，中國全面切實(shí)履行加入承諾，恪守WTO 規(guī)則，成長為發(fā)展中大國和WTO 核心成員。崔鑫生（2021）指出，中國受益于多邊貿(mào)易體制，同時(shí)也為多邊貿(mào)易體制的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。沈銘輝（2021）認(rèn)為，中國全面對(duì)接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極兌現(xiàn)入世承諾，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和對(duì)外開放水平顯著提高，為多邊貿(mào)易體系運(yùn)行和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

中國參與WTO 的歷史進(jìn)程和角色定位經(jīng)歷了逐步變化的過程。易小準(zhǔn)（2011）指出，中國從一個(gè)學(xué)習(xí)規(guī)則、熟悉規(guī)則的“新成員”，成長為一個(gè)掌握規(guī)則、運(yùn)用規(guī)則并參與制定規(guī)則的“成熟成員”。余敏友和劉衡（2010）提出，中國實(shí)質(zhì)性地參與WTO 體系和全球貿(mào)易治理，擴(kuò)大了國際貿(mào)易法律規(guī)范的有效性，給國際貿(mào)易體系帶來變革的新壓力和動(dòng)力。屠新泉和婁承蓉（2018）認(rèn)為，中國的改革開放與參與多邊貿(mào)易體制相輔相成，WTO 指引和倒逼了中國的改革開放，中國也在改革開放效應(yīng)釋放的過程中漸進(jìn)影響WTO。對(duì)于中國參與WTO 的歷程，部分學(xué)者也提出具體時(shí)間劃分。白華等（2019）認(rèn)為，中國參與WTO 經(jīng)歷了接受者（改革開放到2001 年）、參與者（2001—2012 年）、建設(shè)者及引領(lǐng)者（2012 年至今）的轉(zhuǎn)變。朱杰進(jìn)和魏宇航（2021）認(rèn)為，中國經(jīng)歷了從艱難融入者到全面適應(yīng)者再到部分引領(lǐng)者的階段，在全面適應(yīng)WTO 既有規(guī)則的同時(shí)，開始參與制定WTO新規(guī)則，并在部分領(lǐng)域出現(xiàn)了引領(lǐng)WTO的跡象和趨勢(shì)。

從上述文獻(xiàn)可以看出，國內(nèi)對(duì)中國參與WTO 的階段和中國角色定位的研究存在不足。第一，學(xué)術(shù)界對(duì)中國參與WTO 采用的階段劃分標(biāo)準(zhǔn)和中國的角色定位看法各異，說明相關(guān)研究尚處于初級(jí)階段，繼續(xù)開展研究十分必要。第二，參與WTO 工作是在政府層面，學(xué)術(shù)界在定義歷史階段時(shí)存在沒有足夠證據(jù)材料及證據(jù)材料不充分、不全面的問題，對(duì)不同歷史階段劃分的論證過于簡單。第三，在分析中國參與WTO 的歷史進(jìn)程和角色定位時(shí)，一線官員的親身觀察和真實(shí)評(píng)價(jià)較少，導(dǎo)致相關(guān)文獻(xiàn)在分析問題時(shí)權(quán)威性不足。第四，中國政府發(fā)布了《中國與世界貿(mào)易組織》白皮書，全面介紹了中國參與WTO 各項(xiàng)工作的情況，但從學(xué)術(shù)角度看，相關(guān)內(nèi)容不夠具體。筆者結(jié)合長期參與WTO 工作的經(jīng)驗(yàn)和視角，提出了評(píng)估中國參與WTO 的框架，并以此對(duì)過去20年中國參與WTO 進(jìn)行分析，闡述相關(guān)階段劃分和中國角色定位的變遷，分析中國參與WTO的特點(diǎn)和效果，并就中國今后參與WTO提出了建議。

二、研究分析的基本框架設(shè)計(jì)

在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各國把國際組織作為實(shí)現(xiàn)國家利益、樹立國際形象、參與國際事務(wù)、發(fā)揮國際影響的重要路徑。朱立群（2011）認(rèn)為，中國參與國際體系的本質(zhì)是參與全球互動(dòng)和集體決策，在全球治理中獲取和維護(hù)中國的國家利益，促進(jìn)國際社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展。國際社會(huì)對(duì)中國各種參與實(shí)踐的回應(yīng)，推動(dòng)了中國新身份的形成；而中國的參與實(shí)踐影響了國際體系，促進(jìn)國際體系朝著更加公正、合理和有序的方向發(fā)展。劉貞曄（2015）通過分析中國參與全球治理的歷史進(jìn)程，認(rèn)為中國經(jīng)歷了拒絕參與、很少參與到謹(jǐn)慎參與、主動(dòng)全面參與再到深度參與的變化歷程，認(rèn)為中國注重國際“負(fù)責(zé)任大國”形象的塑造和對(duì)國際制度的融入。張海濱等人（2021）認(rèn)為，綜合考慮中國在國際氣候變化談判中的政策立場(chǎng)、國內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)以及全球氣候治理進(jìn)程的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等三個(gè)指標(biāo)，30年來，中國參與國際氣候變化談判的角色經(jīng)歷了從積極參與者、積極貢獻(xiàn)者到積極引領(lǐng)者的轉(zhuǎn)變。Zhu（2016）認(rèn)為，中國參與全球能源治理的進(jìn)程是由國內(nèi)和國外因素共同塑造的，在過去幾十年間，中國由旁觀者變成局內(nèi)人、由追隨者變成影響者。就參與WTO 而言，從實(shí)證角度看，一國在參與態(tài)度上包括消極懷疑、積極利用、主動(dòng)引領(lǐng)等階段，但在不同國家和地區(qū)之間情形也不相同。就美國和英國而言，參與WTO 是從引領(lǐng)作用開始的，這是因?yàn)閃TO 的前身關(guān)貿(mào)總協(xié)定就是美國與英國主導(dǎo)建立的。相比之下，日本早在1955年就加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定，但直到1986年烏拉圭回合啟動(dòng)時(shí)才開始積極參與多邊談判，重視爭端解決機(jī)制，爭取本國人士在WTO 秘書處就職，對(duì)多邊體制的態(tài)度經(jīng)歷了消極懷疑到積極利用的轉(zhuǎn)變。

本文認(rèn)為，對(duì)WTO 成員參與WTO 的評(píng)估，可以從其對(duì)WTO 體制的重視、對(duì)WTO 核心功能的參與程度、對(duì)WTO 談判進(jìn)程的影響程度、對(duì)設(shè)置WTO 議程的態(tài)度、參與的WTO 會(huì)議范圍、在WTO 表達(dá)關(guān)注的方式、對(duì)履行WTO 義務(wù)的態(tài)度、對(duì)WTO 秘書處職員推送工作的重視等角度加以評(píng)估。從對(duì)WTO 的重視看，評(píng)估要素包括該國政治議程是否將參與WTO 納入在內(nèi)，或者該國領(lǐng)導(dǎo)人演講是否包括參與WTO 的內(nèi)容。從對(duì)WTO核心功能的參與看，評(píng)估要素是該成員參與WTO各項(xiàng)功能的情況。WTO的主要功能包括提供談判場(chǎng)所、處理貿(mào)易爭端、審議和監(jiān)督貿(mào)易政策、管理貿(mào)易協(xié)定、提供援助培訓(xùn)、開展國際合作等六個(gè)方面，而真正核心的是前面三點(diǎn)。從對(duì)WTO 談判進(jìn)程的影響程度看，這是判斷一國在WTO 中作用的最直接因素，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括決定談判走向、有一定影響力、影響力很少或沒有。從對(duì)設(shè)置WTO 議程的態(tài)度看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括被動(dòng)接受、參與討論、主導(dǎo)設(shè)置，這反映了一成員對(duì)行使WTO 成員權(quán)利的意愿。從參與的WTO 會(huì)議范圍看，WTO 會(huì)議包括全體成員參與的會(huì)議以及各類限制性會(huì)議（如小范圍磋商、小型部長會(huì)議、總干事“綠屋”會(huì)議，也包括成員自己召集的限制性會(huì)議）。從在WTO 表達(dá)關(guān)注的方式看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是主動(dòng)設(shè)置議程、參與聯(lián)署提案或者默不作聲。從對(duì)履行WTO 義務(wù)的態(tài)度看，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括被動(dòng)履行、主動(dòng)履行甚至敦促其他成員履行，這反映了成員對(duì)WTO 基本工作的支持程度。從對(duì)WTO 秘書處職員推送工作的重視程度看，各國在WTO 秘書處職員的數(shù)量，一定程度上反映了該國在WTO 中的地位，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)包括積極推動(dòng)、較為重視和不重視。詳見表1。

表1 一個(gè)WTO成員參與WTO的評(píng)估表

判斷一個(gè)WTO 成員在WTO 中發(fā)揮的作用，可以將該成員參與WTO 工作劃分為融入跟隨、建設(shè)倡導(dǎo)、貢獻(xiàn)引領(lǐng)的階段。融入跟隨體現(xiàn)在剛剛加入WTO 的成員身上，或者是經(jīng)濟(jì)體量較小、對(duì)WTO 訴求不多的成員身上。該階段參與WTO的具體特征通常是實(shí)現(xiàn)本國法律法規(guī)體系與WTO規(guī)則體系的對(duì)接；對(duì)自身在WTO中的利益訴求不甚在意，或通過其他方式反映自身訴求。建設(shè)倡導(dǎo)體現(xiàn)在以成熟WTO 成員的姿態(tài)參與，積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制，為WTO 工作提供支持。具體包括：在貿(mào)易談判中，受邀參加WTO 的所有小型部長會(huì)議；在爭端解決機(jī)制方面，主動(dòng)運(yùn)用爭端解決機(jī)制維護(hù)自身利益；在貿(mào)易政策審議和監(jiān)督方面，重視透明度義務(wù)履行，避免采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。貢獻(xiàn)引領(lǐng)體現(xiàn)在WTO 中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者作用。具體而言：在貿(mào)易談判中，搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)，主動(dòng)設(shè)置WTO 議程，在關(guān)鍵談判中決定談判走向。在爭端解決機(jī)制方面，維護(hù)WTO 規(guī)則體系的權(quán)威性和有效性，為解決WTO 困境貢獻(xiàn)力量；在貿(mào)易政策審議和審議方面，加強(qiáng)貿(mào)易政策透明度，及時(shí)履行通報(bào)義務(wù)，避免采取并反對(duì)采取貿(mào)易保護(hù)主義措施。

評(píng)估中國過去二十年參與WTO 的作用和角色定位，既需要放在中國參與全球治理和國際組織工作的整體性進(jìn)程中衡量，也需要對(duì)照一國參與WTO 的具體評(píng)估指標(biāo)來判斷。正是在這樣的分析框架下，筆者對(duì)過去中國參與WTO的角色定位進(jìn)行了以下分析。

三、中國參與WTO的三個(gè)階段

（一）融入跟隨階段：2001年12月—2008年6月

在這一時(shí)期，中國政府充分把握加入WTO 帶來的發(fā)展機(jī)遇，努力克服困難，迎接國際競(jìng)爭和對(duì)接國際規(guī)則方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。這一階段的關(guān)鍵詞是融入跟隨，中國參與WTO 的主要特征是切實(shí)履行加入承諾、積極參與多哈談判。

1.切實(shí)履行加入承諾。中國在加入WTO 時(shí)承諾履行《WTO 協(xié)定》的義務(wù)，做出了廣泛而深入的開放承諾。在市場(chǎng)開放方面，中國承諾的貨物關(guān)稅平均水平是9.8%，并承諾取消進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等很多非關(guān)稅壁壘；服務(wù)開放部門涉及12 大類服務(wù)的100 個(gè)分部門；在遵守規(guī)則方面，中國承諾遵守WTO各項(xiàng)協(xié)定的規(guī)則，確保貿(mào)易政策的統(tǒng)一實(shí)施，定期向WTO 通報(bào)國內(nèi)法律、法規(guī)和具體措施的修訂調(diào)整和實(shí)施情況，遵守有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的承諾。此外，中國接受了WTO 成員對(duì)中國進(jìn)行過渡性審議的額外透明度義務(wù)，從某種程度上說，中國做出的開放承諾成為之后很多經(jīng)濟(jì)體加入WTO的樣板③。

加入WTO 后，中國政府為履行加入承諾付出巨大努力，從法律體系、市場(chǎng)開放、思想觀念等方面進(jìn)行主動(dòng)調(diào)整，以適應(yīng)加入WTO 帶來的新的國際貿(mào)易環(huán)境。單以法律體系為例，中央政府清理了2300 多件法律法規(guī)，地方政府清理地方性法律法規(guī)超過19萬件，中國建立了符合多邊貿(mào)易規(guī)則的法律體系。為幫助各級(jí)政府、各類企業(yè)了解WTO 規(guī)則，中央政府開展了一系列學(xué)習(xí)和普及WTO 規(guī)則的宣傳培訓(xùn)，推動(dòng)了市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和法治觀念的深入人心。值得一提的是，為凸顯中國對(duì)WTO 的重視，更好地參與WTO框架下的各項(xiàng)工作，中國政府建立了專門處理WTO事務(wù)的司局，這在全世界范圍內(nèi)都是罕見的④。

2.認(rèn)真參與多哈談判。加入WTO 的重要意義在于中國能夠直接參與國際規(guī)則的制定。2001 年12 月正式成為WTO 成員后，中國即在當(dāng)年年底舉行的總理事會(huì)上表示，中國將全面參與多哈回合談判并發(fā)揮積極和建設(shè)性作用。半年后，中國向WTO 多哈回合規(guī)則談判組提交了漁業(yè)補(bǔ)貼提案，這是中國向WTO 提交的第一份談判提案。同時(shí)，考慮到入世時(shí)做出的高水平承諾，中國提出了新加入成員待遇的要價(jià)，要求享受“更小的開放范圍、更低的開放幅度、更長的實(shí)施期、更晚的寬限期”。2003 年9 月，WTO 在墨西哥坎昆舉行第5屆部長級(jí)會(huì)議，這是中國首次以WTO 成員身份參與。此次會(huì)上，中國注意與其他發(fā)展中成員的立場(chǎng)保持一致，加入了巴西牽頭的“農(nóng)業(yè)20 方協(xié)調(diào)組”（G20）、印尼牽頭的“農(nóng)業(yè)33 方協(xié)調(diào)組”（G33）等談判協(xié)調(diào)組。中國通過參與G20和G33提案聯(lián)署和共同發(fā)聲，實(shí)現(xiàn)了中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的進(jìn)攻利益和防守利益。

WTO 談判協(xié)議往往先在主要成員之間達(dá)成，主要成員通常以小型部長會(huì)議的方式交換意見、凝聚共識(shí)。判斷一個(gè)成員是否重要，衡量標(biāo)準(zhǔn)之一就是該成員是否受邀參加WTO 小型部長會(huì)議，或者其是否有能力舉辦小型部長會(huì)議。從2005年起，中國受邀參加每年分別在瑞士達(dá)沃斯和法國巴黎舉行的WTO小型部長會(huì)議。2005 年7 月，中國在大連首次舉辦WTO 重要會(huì)議——WTO 小型部長會(huì)議，顯示了中國參與多邊貿(mào)易體制建設(shè)的意愿和能力。2005 年12 月，WTO 在中國香港舉行第6 屆部長級(jí)會(huì)議，WTO 總干事素帕猜還專門請(qǐng)求中國出面做古巴、委內(nèi)瑞拉等成員工作，然而，受制于談判能力、利益訴求等多種因素，真正關(guān)鍵時(shí)刻的小型部長會(huì)議，中國還是未能參加。例如，2006年3月在倫敦舉行的“六方”（美國、歐盟、日本、澳大利亞、巴西、印度）部長會(huì)議和2007年6月在波茨坦舉行的四方（美國、歐盟、巴西、印度）部長會(huì)議。

3.探索運(yùn)用WTO 規(guī)則維護(hù)權(quán)益。加入WTO 后的最開始幾年，中國秉持“和為貴”的原則，通過雙邊渠道磋商、談判方式處理與貿(mào)易伙伴的經(jīng)貿(mào)摩擦，只在2002 年3 月聯(lián)合歐盟等成員將美國的201 鋼鐵保障措施訴諸爭端解決機(jī)制。中國對(duì)WTO 規(guī)則運(yùn)用的探索，更多是以第三方身份參與爭端解決機(jī)制活動(dòng)進(jìn)行的。在此過程中，中國不斷深化對(duì)規(guī)則的理解并累積訴訟經(jīng)驗(yàn)，逐步培養(yǎng)了一支專業(yè)的WTO 訴訟團(tuán)隊(duì)。2006 年，中國大部分的市場(chǎng)開放承諾履行完畢，在全球貿(mào)易中份額明顯增加。在此背景下，美國、歐盟等發(fā)達(dá)成員開始采取嚴(yán)苛態(tài)度，用“放大鏡”來審視中國的履約情況，中國被起訴的案件不斷增多。同時(shí)，中國開始嘗試起訴其他成員的違規(guī)做法。例如，中國2007年9月就美國針對(duì)中國銅版紙征收反傾銷稅和反補(bǔ)貼稅的初步裁決提出磋商請(qǐng)求，這是中國首次單獨(dú)提起WTO訴訟，標(biāo)志著中國在爭端解決機(jī)制下身份的轉(zhuǎn)變。

4.妥善處理WTO 對(duì)華政策審議。在過渡性審議方面，從2002 年9 月開始，WTO 的17 個(gè)下屬機(jī)構(gòu)根據(jù)《中國加入WTO 議定書》第18 條，就中國履行加入WTO 承諾情況進(jìn)行審議。美國等成員認(rèn)可中國在履行承諾方面付出的努力，歐盟還曾表示如果其他成員都效仿中國，WTO 將超越其他任何國際組織。但是從2006年開始，美國、歐盟等在過渡性審議中的態(tài)度開始轉(zhuǎn)變，對(duì)中國的批評(píng)聲音明顯增多⑤。在貿(mào)易政策審議方面，按照當(dāng)時(shí)中國在全球貿(mào)易中的份額，WTO 首次對(duì)華貿(mào)易政策審議在2006 年4 月舉行。中國政府高度重視，派出高級(jí)別代表團(tuán)參與，30 多個(gè)WTO 成員提出1100 個(gè)問題，創(chuàng)造了貿(mào)易政策審議的問題數(shù)之最。加入WTO以來，中國的發(fā)展成就和推進(jìn)貿(mào)易自由化的努力得到各方認(rèn)可，但很多成員也就中國繼續(xù)履行承諾、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革、加快服務(wù)業(yè)開放、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等提出意見⑥。2008年5月第二次審議時(shí)，成員基本重復(fù)了類似意見，并期待中國作為第三大經(jīng)濟(jì)體在多邊貿(mào)易體制中承擔(dān)更多的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

隨著中國綜合國力的不斷增強(qiáng)，中國開始回應(yīng)國際社會(huì)期待，在WTO 內(nèi)力所能及地向其他發(fā)展中成員提供援助。2008年2月，中國向WTO 的“促貿(mào)援助”倡議捐款20萬美元，這是中國維護(hù)多邊貿(mào)易體制立場(chǎng)、積極參與國際社會(huì)幫助發(fā)展中國家的多邊援助活動(dòng)。中國還派出代表團(tuán)，向老撾、越南等成員講授加入談判經(jīng)驗(yàn)和加入WTO后的應(yīng)對(duì)工作建議，以幫助這些國家更好地融入多邊貿(mào)易體制。

（二）建設(shè)倡導(dǎo)階段：2008年7月—2012年10月

2008—2009年的全球經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)發(fā)端于美國、擴(kuò)展到全球，深刻改變了全球經(jīng)貿(mào)格局，削弱了美國對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的影響力，美國政府領(lǐng)導(dǎo)多哈談判的意愿明顯降低。中國政府及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃，在全球率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升，中國政府開始更加積極參與多邊事務(wù)，發(fā)揮建設(shè)性作用，推動(dòng)國際秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。這一階段的關(guān)鍵詞是建設(shè)倡導(dǎo)，中國參與WTO 的主要特征是逐漸進(jìn)入核心決策圈、全面運(yùn)用WTO規(guī)則。

1.走進(jìn)WTO 核心決策圈。中國積極參與WTO 的努力贏得了談判對(duì)手的尊重。2008 年7 月的小型部長會(huì)議，被很多人認(rèn)為是距離多哈談判結(jié)束最近的一次會(huì)議。在這次會(huì)議上，中國受邀參加了“七方”（中國、美國、歐盟、日本、印度、巴西、澳大利亞）部長小范圍磋商，首次進(jìn)入多邊貿(mào)易談判核心決策圈。這次會(huì)議的重要意義在于發(fā)展中成員的話語權(quán)和重要性顯著增強(qiáng)。中國代表團(tuán)從大局出發(fā)，努力彌合各方分歧，始終不放棄推動(dòng)談判達(dá)成共識(shí)的努力。會(huì)議雖然失敗，但中國發(fā)揮的積極建設(shè)性作用有目共睹。此后，針對(duì)多哈回合談判陷入停滯，中國在2009年11月底舉行的WTO第7屆部長級(jí)會(huì)議上，提出了“尊重授權(quán)，鎖定成果，以主席案文為基礎(chǔ)”的三項(xiàng)原則，呼吁堅(jiān)持多邊貿(mào)易體制主渠道地位。在次年舉行的二十國集團(tuán)（G20）峰會(huì)上，中方提出的三項(xiàng)原則納入了峰會(huì)宣言⑦。中國注重與金磚國家的立場(chǎng)協(xié)調(diào)，與巴西、印度、南非等三國發(fā)表了關(guān)于多哈談判的部長聯(lián)合聲明。2011年WTO第8屆部長級(jí)會(huì)議期間，中國牽頭舉行金磚國家貿(mào)易部長會(huì)議，確立了金磚國家在WTO 部長級(jí)會(huì)議期間舉行會(huì)晤的慣例。2010—2011 年，中國還與澳大利亞溝通主持“十一方”高官會(huì)，幫助打破農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)的談判僵局。

2.全面運(yùn)用規(guī)則。隨著中國對(duì)WTO 規(guī)則的運(yùn)用愈發(fā)嫻熟，中國不再糾結(jié)與貿(mào)易伙伴對(duì)簿公堂的尷尬，敢于在關(guān)鍵時(shí)刻迎擊亮劍。在爭端解決方面，2008年到2011年，中國很多與貿(mào)易有關(guān)的政策措施被訴諸爭端解決機(jī)制，相關(guān)案件從貨物貿(mào)易領(lǐng)域擴(kuò)展到服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域和知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。美國、歐盟依然是起訴中國的主要成員，如贈(zèng)款、貸款和其他獎(jiǎng)勵(lì)措施（2008年）、原材料出口限制措施（2009年）、影響電子支付服務(wù)措施案（2010 年）。值得注意的是，墨西哥、危地馬拉這兩個(gè)發(fā)展中成員也加入了起訴中國的行列，特別是墨西哥在三起案件中均是起訴方。隨著中國企業(yè)在國際市場(chǎng)上的份額增加，一些貿(mào)易伙伴為保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)而采取的貿(mào)易保護(hù)主義措施也增多。為此，中國政府敢于斗爭、主動(dòng)出擊。針對(duì)美國，中國于2008年就中國產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)鋼管、矩形鋼管、復(fù)合編織袋和非公路用輪胎在美國遭遇的反補(bǔ)貼和反傾銷措施使用WTO 爭端解決機(jī)制程序，于2009 年就美國的禽肉進(jìn)口措施、對(duì)中國客車和輕型卡車輪胎采取的進(jìn)口特保措施等兩項(xiàng)措施提起訴訟，于2011 年就美國對(duì)中國暖水蝦采取的反傾銷措施提起訴訟。針對(duì)歐盟，2009 年和2010 年分別將歐盟的鋼鐵緊固件反傾銷措施和皮鞋反傾銷措施訴諸爭端解決機(jī)制。此外，中國開始深度參與WTO 對(duì)美國、歐盟、日本、印度等重要貿(mào)易伙伴的審議，推動(dòng)解決雙邊經(jīng)貿(mào)問題。中國還積極利用WTO 例會(huì)平臺(tái)，先后就美國玩具進(jìn)口措施、日本肯定列表制度、歐盟REACH 法規(guī)、歐盟危險(xiǎn)化學(xué)物質(zhì)分類等對(duì)中國有較大影響的技術(shù)性貿(mào)易措施進(jìn)行交涉，改善了中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易的外部環(huán)境。

3.加強(qiáng)南南合作。作為發(fā)展中大國，中國開始為其他發(fā)展中成員提供力所能及的支持。一是實(shí)施針對(duì)最不發(fā)達(dá)國家產(chǎn)品的進(jìn)口免關(guān)稅計(jì)劃。2010 年中國向WTO 提交通報(bào)，宣布對(duì)原產(chǎn)自最不發(fā)達(dá)國家的部分產(chǎn)品實(shí)行進(jìn)口免關(guān)稅。二是在WTO 設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國家加入WTO 中國項(xiàng)目”。目前，全球仍有20 多個(gè)經(jīng)濟(jì)體尚未加入WTO 或正在申請(qǐng)加入之中，其中絕大多數(shù)是亟需能力建設(shè)的最不發(fā)達(dá)國家。中國的“復(fù)關(guān)”“入世”談判歷時(shí)15 年，對(duì)于發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體加入WTO 面臨的困難是最有話語權(quán)的。正是秉持“授之以魚不如授之以漁”的理念，中國向促貿(mào)援助倡議捐款，并于2011年7月與WTO 秘書處簽署了設(shè)立中國項(xiàng)目的諒解備忘錄，以幫助最不發(fā)達(dá)國家融入并受益于多邊貿(mào)易體制。支持項(xiàng)目包括資助最不發(fā)達(dá)國家人員到WTO 秘書處實(shí)習(xí)、資助其官員參加WTO重要會(huì)議、舉辦最不發(fā)達(dá)國家加入WTO研討會(huì)等。

（三）貢獻(xiàn)引領(lǐng)階段：2012年11月至今

在這一時(shí)期，中國堅(jiān)持權(quán)利和義務(wù)相平衡，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化。這是中國政府在綜合國力大幅提升、改革開放取得重大進(jìn)展、國際形勢(shì)復(fù)雜演進(jìn)的背景下做出的重要戰(zhàn)略抉擇?？陀^上講，這歸因于全球金融危機(jī)削弱了美國在全球格局中的主導(dǎo)地位，這一階段的關(guān)鍵詞是貢獻(xiàn)引領(lǐng)，中國參與WTO的主要特征是嘗試發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用、搶抓規(guī)則制定主導(dǎo)權(quán)。

1.成為決定談判走向的重要力量。中國在WTO談判中積極發(fā)揮影響力，與美國等主要成員頻繁開展良性互動(dòng)，推動(dòng)談判取得成功。在《貿(mào)易便利化協(xié)定》談判中，針對(duì)美國、歐盟等對(duì)中國可能濫用特殊與差別待遇的擔(dān)心，中國放棄享受很多發(fā)展中成員要求的技術(shù)援助，在享受實(shí)施期的條款范圍上保持克制，為2013年12 月舉行的WTO 第9 屆部長級(jí)會(huì)議達(dá)成協(xié)議發(fā)揮了積極作用?！缎畔⒓夹g(shù)協(xié)定》（ITA）是WTO 在推動(dòng)信息技術(shù)產(chǎn)品自由化方面的重要成果，ITA 擴(kuò)圍是WTO 本世紀(jì)達(dá)成的唯一的市場(chǎng)開放協(xié)定。中國在2014 年11 月主辦的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議期間與美國就ITA擴(kuò)圍談判達(dá)成重要共識(shí)，2015年12月與美國發(fā)表了聯(lián)合聲明，推動(dòng)了擴(kuò)圍談判的成功結(jié)束。就《環(huán)境產(chǎn)品協(xié)定》談判而言，中國也是充分利用2016年主辦二十國集團(tuán)峰會(huì)之機(jī)，推動(dòng)談判參加方就談判著陸區(qū)形成一致，雖然最終談判沒有取得成功，但中國為談判發(fā)揮的建設(shè)性促進(jìn)作用還是受到多數(shù)參加方的積極評(píng)價(jià)。

2015 年12 月WTO 第10 屆部長級(jí)會(huì)議在肯尼亞內(nèi)羅畢舉行，這是WTO 首次在非洲舉辦部長級(jí)會(huì)議。為推動(dòng)會(huì)議取得成果，主要成員國的大使在日內(nèi)瓦進(jìn)行小范圍密集磋商，也就是在這段時(shí)間，“五方”（中國、美國、歐盟、印度、巴西）的非正式機(jī)制出現(xiàn)。發(fā)展中成員在小范圍磋商中的成員數(shù)量首次超過發(fā)達(dá)成員，這是國際經(jīng)貿(mào)格局的變化和發(fā)展中成員群體性崛起的必然結(jié)果。與第9 屆部長級(jí)會(huì)議相比，中國全程參與了第10屆部長級(jí)會(huì)議期間所有關(guān)鍵議題的小范圍磋商，甚至還有專門的磋商會(huì)議，目的就是專門解決中國在談判中面臨的問題（例如農(nóng)業(yè)出口信貸問題）。

2.嘗試引領(lǐng)新議題談判。投資便利化是中國完善全球經(jīng)濟(jì)治理、貢獻(xiàn)中國智慧的第一次嘗試。面對(duì)貿(mào)易與投資聯(lián)系日趨緊密、WTO談判功能停滯、多邊投資規(guī)則缺位的現(xiàn)實(shí)，中國主辦G20杭州峰會(huì)時(shí)推動(dòng)達(dá)成了G20 投資指導(dǎo)原則。2017 年1 月，中國在日內(nèi)瓦倡議建立由發(fā)展中成員參與的“投資便利化之友”（FIFD），創(chuàng)造性地將貿(mào)易、投資和發(fā)展三個(gè)領(lǐng)域融合，推動(dòng)將投資便利化納入了WTO 總理事會(huì)的討論議程，大使、參贊、秘書等各層級(jí)廣泛做工作，通過主辦研討會(huì)、培訓(xùn)班等方式，游說廣大發(fā)展中成員參與其中。2017年12 月，WTO 第11 屆部長級(jí)會(huì)議以聯(lián)合聲明倡議的方式確定了建立投資便利化多邊框架的目標(biāo)，啟動(dòng)了投資便利化討論進(jìn)程。2019年11月，中國主辦WTO 投資便利化部長午餐會(huì)，推動(dòng)92個(gè)成員聯(lián)署了投資便利化部長聯(lián)合聲明，并于2020 年4 月推動(dòng)該議題進(jìn)入談判階段。無論是從審慎處理多哈回合議題與新議題的取舍、平衡倡議參加方和非參加方的關(guān)注，還是從協(xié)調(diào)議題的推進(jìn)速度和雄心水平方面，中國都踐行了“干中學(xué)”的理念，為豐富發(fā)展中國家參與全球治理提供了重要的理論和實(shí)踐參考。此外，中國還在WTO 內(nèi)發(fā)起“塑料污染防治和可持續(xù)塑料貿(mào)易非正式對(duì)話”（IDP）倡議，有力地引領(lǐng)了貿(mào)易與環(huán)境議題的討論。

3.爭取把握WTO改革主動(dòng)權(quán)。在美國政府實(shí)行單邊主義和保護(hù)主義措施、WTO規(guī)則體系落后時(shí)代需要、CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）等自貿(mào)協(xié)定推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化等因素的疊加作用下，WTO面臨前所未有的挑戰(zhàn)，改革成了WTO走出困境的必然出路。對(duì)此，中國政府提出了對(duì)WTO進(jìn)行必要改革的主張。2018 年11 月，中國發(fā)布《中國關(guān)于WTO 改革的立場(chǎng)文件》，提出了三項(xiàng)原則、五點(diǎn)主張⑧，中國有關(guān)必要改革的主張成為當(dāng)年G20 布宜諾斯艾利斯峰會(huì)的共識(shí)。隨著WTO 改革討論的深入，中國又于2019年5 月向WTO 提交《中國關(guān)于WTO 改革的建議文件》，圍繞四個(gè)領(lǐng)域12 個(gè)議題提出中國方案，這是第一份由發(fā)展中成員提交的系統(tǒng)闡述WTO 改革建議的提案。特別值得一提的是，在美國一意孤行導(dǎo)致WTO 上訴機(jī)構(gòu)陷入癱瘓的情況下，中國會(huì)同歐盟等成員積極呼吁盡快啟動(dòng)上訴機(jī)構(gòu)成員遴選，并推動(dòng)建立“多方臨時(shí)上訴仲裁安排”，努力維護(hù)兩級(jí)審理的爭端解決機(jī)制。

4.堅(jiān)決捍衛(wèi)自身合法權(quán)益。在運(yùn)用爭端解決機(jī)制方面，中國先后將美國對(duì)鋼鋁產(chǎn)品采取的232 措施、美國對(duì)中國出口產(chǎn)品采取的301 措施訴諸WTO 爭端解決機(jī)制。中國還向WTO 起訴歐盟禽肉關(guān)稅配額措施案，推動(dòng)歐盟對(duì)中國開放萬余噸禽肉配額，將勝訴成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)貿(mào)易利益。中國還于2018 年首次向WTO申請(qǐng)貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)，就美國不執(zhí)行反傾銷措施案的裁決申請(qǐng)70億美元貿(mào)易報(bào)復(fù)授權(quán)。中國還積極出席總理事會(huì)及下屬機(jī)構(gòu)會(huì)議，就美國濫用國家安全措施、長臂管轄措施和澳大利亞對(duì)華為5G 限制措施等加大交涉力度，積極維護(hù)產(chǎn)業(yè)利益。

5.增加對(duì)WTO 秘書處的貢獻(xiàn)。一是捐建蘇式園林。中國借鑒很多成員向WTO 捐贈(zèng)物品或會(huì)議室的有益經(jīng)驗(yàn)。2013 年2 月，中國向WTO 捐建了蘇式園林“姑蘇園”。這是位于WTO 總部院內(nèi)的唯一園林，WTO 網(wǎng)站發(fā)布新聞稱，這代表了中國對(duì)多邊貿(mào)易體制的長久承諾。二是向WTO 秘書處貢獻(xiàn)人才。隨著中國對(duì)WTO了解的增多，中國實(shí)現(xiàn)了在WTO 秘書處擔(dān)任高級(jí)別職員的突破，連續(xù)擔(dān)任副總干事和上訴機(jī)構(gòu)成員，并首次擔(dān)任服務(wù)貿(mào)易司司長崗位。截至2020 年12 月31 日，在WTO 秘書處工作的中國籍職員數(shù)為16 人。三是繼續(xù)提供援助項(xiàng)目。中國將WTO 納入“南南合作基金”的受益范圍，就發(fā)展中成員感興趣的議題開展研究⑨。繼續(xù)實(shí)施“中國項(xiàng)目”，將援助規(guī)模從每年40萬美元增加到50萬美元，范圍擴(kuò)大到舉辦貿(mào)易政策審議后續(xù)研討會(huì)和關(guān)于最不發(fā)達(dá)國家發(fā)展的南南對(duì)話會(huì)。中國項(xiàng)目幫助6 個(gè)最不發(fā)達(dá)國家加入WTO，已成為WTO 促貿(mào)援助下“南南合作”的典范。

四、過去20年中國參與WTO角色變化的原因和啟示

（一）角色變化原因分析

總體來看，中國在WTO 中角色的變化，是國內(nèi)因素與國際因素共同作用的結(jié)果。從國內(nèi)因素看，是深化國內(nèi)改革開放、提升國際治理制度性話語權(quán)的需要。從國際因素看，是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流、回應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)格局變化、幫助解決WTO困境的需要。

1.中國政府主動(dòng)融入多邊貿(mào)易體制。中國能在加入WTO的短短20年內(nèi)就成為WTO核心成員，稱得上是全球治理領(lǐng)域的“奇跡”。中國的迅速成長，歸根結(jié)底是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力的顯著提升，這是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民艱苦奮斗、不懈努力的結(jié)果；是因?yàn)橹袊鴪?jiān)持改革開放的基本國策，以務(wù)實(shí)行動(dòng)推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化；也是因?yàn)橹袊浞职l(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，通過主動(dòng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)培訓(xùn)等方式，培養(yǎng)了一批具有國際視野、熟悉經(jīng)貿(mào)規(guī)則的人才。值得注意的是，中國參與WTO 是快速融入、積極主動(dòng)的過程，即便跟隨國際規(guī)則的過程也是主動(dòng)而非被動(dòng)的，在融入跟隨的過程中也體現(xiàn)著積極主動(dòng)參與的態(tài)度。

2.國際社會(huì)期待中國發(fā)揮作用。中國的迅速成長，部分源于發(fā)展中成員的群體性崛起、WTO出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)層“真空”，國際社會(huì)特別是發(fā)展中成員期待中國貢獻(xiàn)力量。巴西一度在WTO 中擔(dān)任發(fā)展中成員領(lǐng)導(dǎo)者的角色，但是隨著國內(nèi)政局的變化，巴西先是在新議題上采取過于激進(jìn)的立場(chǎng)，再是宣布放棄在WTO 當(dāng)前和未來談判中的特殊與差別待遇，這嚴(yán)重影響了巴西在發(fā)展中成員陣營中的影響力。印度注重與發(fā)展中成員陣營的團(tuán)結(jié)，但是印度不愿意在新議題上制定規(guī)則，與很多發(fā)展中成員的立場(chǎng)并不合拍。相比這兩個(gè)國家，中國立場(chǎng)相對(duì)靈活，既注重維護(hù)發(fā)展中成員的利益，又愿意推動(dòng)WTO 規(guī)則與時(shí)俱進(jìn)，在中國綜合國力和貿(mào)易實(shí)力不斷增強(qiáng)的情況下，中國在WTO中成為核心成員是水到渠成的事情。

（二）對(duì)其他成員的啟示

1.加強(qiáng)對(duì)參與WTO的謀劃。主場(chǎng)外交是各國推動(dòng)其感興趣議題的重要場(chǎng)合，中國從參與經(jīng)濟(jì)全球化中受益，中國政府也充分運(yùn)用主辦主場(chǎng)外交活動(dòng)來推動(dòng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域議程。中國在此方面是“新手”，但由于謀劃得當(dāng)，成功經(jīng)驗(yàn)頗多。2011年中國是金磚國家會(huì)議主辦國，中國推動(dòng)舉行首次金磚國家貿(mào)易部長會(huì)議，并推動(dòng)金磚國家就結(jié)束多哈回合談判集體發(fā)聲。推動(dòng)ITA 擴(kuò)圍達(dá)成協(xié)議有助于推動(dòng)中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)品出口，因此在2014 年主辦APEC 領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，將推動(dòng)ITA 擴(kuò)圍談判作為經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的重要議程。隨著越來越多中國企業(yè)走出去，中國在2016 年主辦G20 會(huì)議時(shí)，加強(qiáng)與WTO、聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議等國際組織的合作，推動(dòng)達(dá)成G20投資指導(dǎo)原則，并以此為基礎(chǔ)成功將投資便利化議題納入WTO議程。

2.注重團(tuán)結(jié)各方力量。WTO談判的重要方面就是存在各種各樣的談判集團(tuán)或協(xié)調(diào)組，特別是對(duì)發(fā)展中成員而言，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、談判能力、參與國際治理能力等方面相比發(fā)達(dá)成員存在明顯不足，組建談判組反映自身訴求，成為發(fā)展中成員參與多哈回合談判的重要實(shí)踐。加入WTO 以來，中國一直重視擴(kuò)大“朋友圈”。比較明顯的特征有兩方面：一是重點(diǎn)議題的變化，2012 年前的協(xié)調(diào)組更多集中在農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，如農(nóng)業(yè)G20、G33 和非農(nóng)NAMA11；而在2012 年之后更多體現(xiàn)在新議題上，如FIFD、FED（電子商務(wù)促進(jìn)發(fā)展之友）、IDP等。二是成員陣營的變化，2012年前參與的協(xié)調(diào)組主要都是來自發(fā)展中成員陣營，2012年之后在重視加強(qiáng)與發(fā)展中成員陣營團(tuán)結(jié)的同時(shí)，也根據(jù)議題自身性質(zhì)和中國的攻防利益來確定協(xié)調(diào)組。

五、中國參與WTO的未來展望

（一）從思想上，堅(jiān)持WTO 國際規(guī)則制定的主渠道地位。中國在加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，也在申請(qǐng)加入全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，這些協(xié)定都是以WTO 規(guī)則為基礎(chǔ)的。隨著RCEP（《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》）生效，中國自貿(mào)伙伴占中國對(duì)外貿(mào)易的比重在35%左右，但仍然有65%的貿(mào)易是在WTO 規(guī)則框架下進(jìn)行的。特別是中國與美國、歐盟等主要貿(mào)易伙伴之間，仍然是以WTO 規(guī)則為基礎(chǔ)的，這就決定了WTO對(duì)中國的重要性。中國的發(fā)展離不開WTO，而沒有中國有效參與的WTO，也不可能是真正意義上的WTO。

（二）從態(tài)度上，堅(jiān)持積極參與并不斷引領(lǐng)WTO。要以發(fā)展中大國和貿(mào)易大國的身份參與和引領(lǐng)WTO。以發(fā)展中大國的身份參與，意味著中國在參與WTO 時(shí)，在政治上屬于發(fā)展中國家，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)與其他發(fā)展中成員的團(tuán)結(jié)合作，推動(dòng)WTO 規(guī)則更多反映發(fā)展中成員的意愿和利益；在經(jīng)濟(jì)上要秉持正確義利觀，不要與其他發(fā)展中成員爭搶資源和利益。以貿(mào)易大國的身份參與，意味著中國在參與WTO 上，通過自身的貢獻(xiàn)推動(dòng)WTO實(shí)現(xiàn)高水平開放和高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。未來中國可以嘗試主辦WTO部長級(jí)會(huì)議。

（三）從行動(dòng)上，堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相平衡原則。中國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，中國參與WTO 也要從發(fā)展中國家的定位出發(fā)，為其他發(fā)展中國家仗義執(zhí)言，特殊與差別待遇是維系發(fā)展中成員間團(tuán)結(jié)的重要紐帶，中國不能在WTO 中徹底地放棄特殊與差別待遇。當(dāng)然，這也絕不意味著中國可以成為“躲在螞蟻后面的大象”，大國還是要有大國的樣子，為全球貿(mào)易自由化便利化貢獻(xiàn)自己的力量。

（四）從議題上，堅(jiān)持以我為主提出攻防利益提案。WTO 討論的議題越來越涉及監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)、管理規(guī)則等邊境后議題，大多數(shù)議題對(duì)中國和對(duì)其他成員的壓力是一樣的，并不只針對(duì)中國或者只是短期內(nèi)對(duì)中國的針對(duì)性更強(qiáng)一些。但是，中國的制度優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是獨(dú)一無二的，這就讓中國有更大的回旋余地和應(yīng)對(duì)可能。中國要以更加開放積極的心態(tài)看待WTO 改革的諸多議題，即便是在相對(duì)復(fù)雜敏感的產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼和國有企業(yè)等議題上，在“各說各話”中尋找“共同語言”，努力將改革開放的中國實(shí)踐提升為國際社會(huì)接受的通行規(guī)則。

（五）從輿論上，堅(jiān)持構(gòu)建有中國特色的話語和敘事體系。針對(duì)美西方抹黑中國經(jīng)濟(jì)制度模式的無端指責(zé)和不實(shí)言論，既要旗幟鮮明、敢于斗爭，也要注重場(chǎng)合和分寸感，更多采取通過中國改革開放的生動(dòng)實(shí)踐來化解外方疑慮，避免采取干巴生硬、缺乏感情的通用宣傳口徑。宣介中國參與全球經(jīng)濟(jì)治理的主張和方案時(shí)，既要服務(wù)圍繞國家的總體發(fā)展戰(zhàn)略，也要充分考慮國外受眾的表述習(xí)慣和接受心理。加強(qiáng)與國際主流媒體的定期對(duì)話、溝通，培養(yǎng)更多了解中國發(fā)展情況的友華親華學(xué)者和媒體，推動(dòng)形成同中國綜合國力和國際地位相匹配的國際話語權(quán)，為中國改革發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定有利的外部輿論環(huán)境。

注釋：

①有關(guān)總體評(píng)論，可以參見：顧學(xué)明（2021）；李春頂和張瀚文（2021）；裴長洪和倪江飛（2020）；屠新泉等（2020）。

②學(xué)者的研究領(lǐng)域集中在爭端解決機(jī)制領(lǐng)域，學(xué)者就中國參與WTO 爭端案件的情況以及WTO 爭端解決機(jī)制運(yùn)行開展了大量研究。例如，龔柏華（2011）、楊榮珍（2011）。同時(shí)，部分學(xué)者研究了促貿(mào)援助、決策機(jī)制、農(nóng)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易談判等特定議題。例如，曹俊金（2012）、程國強(qiáng)（1997）、張麗萍（2007）、張磊（2011）。

③例如，哈薩克斯坦入世首席談判代表艾特讓諾娃公開表示，中國的入世承諾為哈薩克斯坦樹立了標(biāo)桿，哈薩克斯坦政府在談判入世協(xié)議時(shí)參考了中國在各領(lǐng)域的承諾情況。

④以美歐為例，美國貿(mào)易代表辦公室設(shè)有WTO 和多邊司，處理美國參與WTO 和OECD 事務(wù)；歐盟貿(mào)易總司設(shè)有A 司，處理歐盟參與WTO、OECD和G20的經(jīng)貿(mào)事務(wù)。

⑤WTO每年最后一次總理事會(huì)設(shè)有專門議程，總結(jié)當(dāng)年WTO各機(jī)構(gòu)對(duì)中國過渡性審議的情況。有關(guān)總理事會(huì)紀(jì)要，可參見WT/GC/M/77、WT/GC/M/84、WT/GC/M/90、WT/GC/M/100、WT/GC/M/106、WT/GC/M/112。

⑥有關(guān)此次審議的各方發(fā)言，參見WTO 貿(mào)易政策審議機(jī)構(gòu)會(huì)議紀(jì)要WT/TPR/M/161；有關(guān)此次審議總體情況的評(píng)論，可以參見陳翔和崔征（2006）的《WTO首次對(duì)華審議吸引世界目光》。

⑦《G20多倫多峰會(huì)宣言》第38段指出，“我們重申，支持在維護(hù)現(xiàn)有授權(quán)和基于已有進(jìn)展的前提下，盡早完成世貿(mào)組織多哈回合談判，并取得平衡和富有雄心水平的結(jié)果。我們責(zé)成本國代表借助一切談判渠道，尋求實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，并向首爾峰會(huì)提交進(jìn)展報(bào)告，我們屆時(shí)將討論談判狀況及下一步舉措”。當(dāng)年舉行的G20首爾峰會(huì)宣言也納入了類似表述。

⑧三項(xiàng)原則是WTO 改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的核心價(jià)值、應(yīng)保障發(fā)展中成員的發(fā)展利益、應(yīng)遵循協(xié)商一致的決策機(jī)制。五點(diǎn)主張包括改革應(yīng)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的主渠道地位、應(yīng)優(yōu)先處理危及WTO 生存的關(guān)鍵問題、應(yīng)解決貿(mào)易規(guī)則的公平問題并回應(yīng)時(shí)代需要、應(yīng)保證發(fā)展中成員的特殊與差別待遇、應(yīng)尊重成員各自的發(fā)展模式。

⑨2017 年中國在北京舉辦首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，WTO 總干事阿澤維多應(yīng)邀出席高層論壇。其間，阿澤維多與中國商務(wù)部代表簽署了合作備忘錄，中國政府資助WTO秘書處開展有關(guān)全球價(jià)值鏈等領(lǐng)域的研究項(xiàng)目。