汪萬發(fā) 許勤華

全球氣候、環(huán)境和能源等問題在G20 峰會治理的權(quán)重呈現(xiàn)上升趨勢，這提振了國際社會應(yīng)對日益復(fù)雜的環(huán)境問題的信心。“守護(hù)地球”（Safeguarding the Planet）是2020 年G20 領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會三大主題之一，具體包括應(yīng)對氣候變化、生物多樣性、海洋保護(hù)、清潔能源轉(zhuǎn)型、應(yīng)對自然災(zāi)害等全球性的問題。G20 領(lǐng)導(dǎo)人第十五次峰會的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會宣言》提出“防止環(huán)境惡化，保護(hù)、可持續(xù)利用和恢復(fù)生物多樣性，保護(hù)海洋，倡導(dǎo)清潔空氣和清潔水，應(yīng)對自然災(zāi)害和極端天氣事件以及應(yīng)對氣候變化是這個時代最緊迫的挑戰(zhàn)①”。當(dāng)前，G20成員GDP總量約占全球的85%，貿(mào)易額約占全球的80%，人口總量約占全球的70%，碳排放總量約占全球的80%，這決定了G20 峰會在全球綠色治理中的重大責(zé)任、使命和領(lǐng)導(dǎo)地位，特別是在增加政治共識、凝聚合力、有效作為等方面為全球綠色治理與世界綠色發(fā)展指明方向和創(chuàng)新路徑。

在大國戰(zhàn)略競爭、新冠疫情全球蔓延的形勢下，全球綠色治理日益成為全球治理的核心議題。G20 峰會對全球綠色治理何去何從至關(guān)重要。只有基于問題統(tǒng)籌、綠色發(fā)展、大國領(lǐng)導(dǎo)等復(fù)合型的全球綠色治理，才能有效應(yīng)對多重疊加的地球生態(tài)危機(jī)與錯綜復(fù)雜的全球治理赤字。G20 峰會框架下的全球綠色治理是統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境問題、推進(jìn)綠色發(fā)展、集成大國領(lǐng)導(dǎo)力等的關(guān)鍵性實(shí)踐。

一、全球綠色治理發(fā)展進(jìn)程及G20峰會的領(lǐng)導(dǎo)地位

（一）全球綠色治理的發(fā)展進(jìn)程

1.近年來全球綠色發(fā)展進(jìn)程及趨勢得到顯著夯實(shí)。各主要國家紛紛實(shí)施綠色、低碳發(fā)展戰(zhàn)略，從而實(shí)現(xiàn)了綠色治理制度的全球擴(kuò)展，集中體現(xiàn)在中美歐等在綠色發(fā)展方面的重大投入和戰(zhàn)略布局正在牽動全球綠色治理的總體進(jìn)程。如中國正在推進(jìn)國家生態(tài)文明建設(shè)，推動形成人與自然和諧共生的新格局；美國通過實(shí)施綠色新政，塑造在環(huán)境、能源、氣候治理等事務(wù)方面的全球領(lǐng)導(dǎo)力；歐盟通過實(shí)施《歐洲綠色協(xié)定》（European Green Deal），推進(jìn)以碳中和為引領(lǐng)的全面綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型。在日益全球化、網(wǎng)絡(luò)化的世界，為全球綠色治理提供一定程度的法治框架是必要的（Gupta 和Sanchez，2012）。國際環(huán)境與發(fā)展制度建設(shè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展趨勢。國際主要環(huán)境制度不僅高度倚重綠色發(fā)展，而且正在大力塑造綠色發(fā)展態(tài)勢。例如《巴黎協(xié)定》確定了通過綠色轉(zhuǎn)型引領(lǐng)全球氣候治理的進(jìn)程；《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》將環(huán)境確定為變革我們的世界愿景的三大支柱之一。

2.全球氣候、環(huán)境等綠色治理對經(jīng)濟(jì)、政治和社會有很強(qiáng)的滲透性和塑造性。氣候變化等全球綠色問題對國際經(jīng)濟(jì)、政治和社會具有很強(qiáng)的滲透性和復(fù)雜的互動，對全球秩序塑造和世界政治走向也產(chǎn)生了深刻的影響（Hurrell 和Sengupta，2012）。大國紛紛搶占全球綠色治理的制高點(diǎn)，如美國拜登政府高度重視氣候變化、能源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的傳導(dǎo)效應(yīng)，致力于維護(hù)美國國家優(yōu)勢與全球領(lǐng)導(dǎo)力；歐盟長期在全球綠色治理領(lǐng)域的國際制度建設(shè)、治理規(guī)范塑造和治理理念創(chuàng)新等方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者作用。全球綠色治理的關(guān)鍵在于建構(gòu)國際機(jī)制，建構(gòu)相應(yīng)的綠色政治、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色生活的規(guī)則體系（余瀟楓和王江麗，2008）。但在全球氣候、環(huán)境治理進(jìn)程中，發(fā)展中國家總體處于不斷向發(fā)達(dá)國家妥協(xié)的局面，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家之間的發(fā)展不平衡、綠色治理能力分化的矛盾依然突出，同時也對全球綠色治理的機(jī)制建設(shè)產(chǎn)生了不利影響。

3.綠色發(fā)展成為大國競合和國際秩序轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)。環(huán)境容量稀缺性和碳排放限制成為21世紀(jì)大國競合的重要著力點(diǎn)。西方大國長期通過環(huán)境容量來限制發(fā)展中大國的崛起（Homer-Dixon，1994）。在各大國紛紛將全球綠色治理置于外交、安全的優(yōu)先方向的背景下，大國綠色治理競合走向更趨復(fù)雜。大國之間在綠色發(fā)展競爭力、應(yīng)對氣候變化與清潔能源轉(zhuǎn)型領(lǐng)導(dǎo)力上的角逐日趨白熱化，國際秩序隨之面臨新一輪的變革（張海濱，2009）。西方發(fā)達(dá)國家憑借其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國際制度、治理能力、科學(xué)技術(shù)水平的多重優(yōu)勢條件，不斷強(qiáng)化其在全球綠色治理方面的主導(dǎo)權(quán)。美歐在綠色發(fā)展與治理上趨于協(xié)調(diào)與協(xié)作，聯(lián)合加強(qiáng)對發(fā)展中大國的綠色競爭。各大國大力推進(jìn)國家與全球綠色治理，既是為了實(shí)現(xiàn)國家綠色轉(zhuǎn)型與環(huán)境保護(hù)，也是為了提升其在全球治理進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位與能力。

4.在全球綠色治理大國戰(zhàn)略競合的進(jìn)程中呈現(xiàn)新動向。首先，全球綠色發(fā)展的認(rèn)知與綠色治理能力得到顯著增強(qiáng)的同時，大國對全球綠色治理的制度、規(guī)范、能力等競合也在持續(xù)增強(qiáng)。全球綠色治理的權(quán)力屬性不斷顯現(xiàn)和強(qiáng)化。其次，以七國集團(tuán)為主的西方大國和以金磚國家為主的新興大國共同主導(dǎo)全球綠色治理進(jìn)程。全球綠色治理已經(jīng)初步形成了美國、歐盟和中國的三大主要力量。全球綠色治理已經(jīng)從西方主導(dǎo)轉(zhuǎn)變成當(dāng)前的由大國共同治理的新階段。金磚國家為主的新興大國的群體性發(fā)展將推動全球綠色治理朝著更加公正合理的方向演進(jìn)。再次，綠色發(fā)展是全球綠色治理的首要路徑，也是大國戰(zhàn)略競合的關(guān)鍵內(nèi)容。通過綠色發(fā)展協(xié)調(diào)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，并在此進(jìn)程中保證公平性和包容性，是全球綠色治理的核心要求（周亞敏，2019）。在全球綠色低碳轉(zhuǎn)型過程的領(lǐng)導(dǎo)國家，也將在碳中和為先導(dǎo)的大國戰(zhàn)略競爭中獲得競爭優(yōu)勢。

（二）全球綠色治理進(jìn)程中的G20峰會領(lǐng)導(dǎo)地位

G20 峰會開啟了全球綠色治理新篇章，在引領(lǐng)多邊合作、推動全球發(fā)展與治理方面發(fā)揮了重要和獨(dú)特的作用，并奠定了在全球綠色治理進(jìn)程中的領(lǐng)導(dǎo)地位。G20 峰會是主要經(jīng)濟(jì)體領(lǐng)導(dǎo)人就全球治理議題申明本國立場和政策、深化多邊合作的平臺，相較于G20 的諸多部長級會議聚焦具體領(lǐng)域的政策磋商，G20 峰會更側(cè)重展示政治意愿和表達(dá)戰(zhàn)略立場。如2020年G20環(huán)境部長會議就直接服務(wù)于G20峰會主題及議題，并成為促進(jìn)G20 峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言達(dá)成的重要基礎(chǔ)。隨著G20 峰會從危機(jī)應(yīng)急機(jī)制走向全球長效的、全面的治理機(jī)制，G20 峰會擔(dān)負(fù)的角色將更加綜合。2019 年G20 大阪峰會的八大議題：全球經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易與投資、創(chuàng)新、環(huán)境與能源、就業(yè)、女性賦權(quán)、發(fā)展、衛(wèi)生健康，就幾乎涵蓋了全球治理的全部議題。從全球治理實(shí)踐來看，G20峰會在全球綠色治理方面發(fā)揮著重要的引領(lǐng)作用，推動著全球綠色治理的形成和發(fā)展。

1.G20 峰會是應(yīng)對全球性、綜合性問題的機(jī)制創(chuàng)新。在應(yīng)對日益嚴(yán)峻、復(fù)雜的全球綠色問題上，主要國際環(huán)境制度面臨嚴(yán)峻的治理和行動赤字，越來越無法適應(yīng)全球環(huán)境合作形勢和有效應(yīng)對環(huán)境問題及其帶來的挑戰(zhàn)。隨著G20 峰會向長效治理和綜合治理機(jī)制轉(zhuǎn)型，G20 峰會不僅正在引領(lǐng)全球綠色治理進(jìn)程，而且正在呈現(xiàn)出以綠色治理引領(lǐng)全球發(fā)展與治理的新趨勢。G20 峰會在全球綠色治理議題動向、領(lǐng)導(dǎo)人宣言、應(yīng)對措施方面的角色越來越受到國際社會的廣泛關(guān)注。

2.調(diào)節(jié)大國全球治理關(guān)系是G20 峰會的重點(diǎn)。G20 峰會擁有的全球治理地位的主導(dǎo)性、成員內(nèi)部的均衡化等屬性，日益成為全球治理網(wǎng)絡(luò)的樞紐和核心（約翰·科頓，2013）。G20 成員之間存在理念、利益的分歧，美歐日與金磚國家等其他國家群體的各方共識程度將決定G20治理的成效（楊潔勉，2011）。未來G20成員的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界經(jīng)濟(jì)的比重會越來越大，G20峰會領(lǐng)導(dǎo)地位的實(shí)力基礎(chǔ)將進(jìn)一步得到強(qiáng)化。

3.綠色發(fā)展與環(huán)境治理形成的有效互動關(guān)系是G20 峰會的關(guān)鍵。綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢和全球發(fā)展治理的現(xiàn)實(shí)要求。以環(huán)境高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展正成為全球發(fā)展的重要價(jià)值取向。特別是在新冠肺炎疫情防控背景下的2020年G20峰會，領(lǐng)導(dǎo)人意識到綠色復(fù)蘇對全球治理的意義，并在G20峰會公報(bào)上呼吁保護(hù)地球生態(tài)，推動一系列全球綠色發(fā)展與全球環(huán)境治理相統(tǒng)一、相促進(jìn)的戰(zhàn)略措施的實(shí)施，務(wù)實(shí)促進(jìn)全球綠色治理進(jìn)程。

總體上看，G20 峰會在全球綠色治理的領(lǐng)導(dǎo)地位適應(yīng)了全球綠色治理的總體要求。奧蘭·揚(yáng)提出“配適性難題”，認(rèn)為那些用以解決環(huán)境保護(hù)等問題的治理體系的有效性，取決于相關(guān)機(jī)制的特征在多大程度上與人類企圖治理的生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)屬性之間的匹配程度（奧蘭·揚(yáng)，2019）。G20峰會與全球綠色治理具有內(nèi)在的聯(lián)系和深度的適配性。各大國和主要經(jīng)濟(jì)體普遍將G20 峰會視為全球治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和影響世界發(fā)展的主要方面。此外，G20 峰會在全球綠色治理的適配性與領(lǐng)導(dǎo)地位還體現(xiàn)在G20 峰會能有效應(yīng)對碎片化的舊有綠色治理的挑戰(zhàn)，并推動全球綠色治理機(jī)制的整合、統(tǒng)籌與創(chuàng)新。

二、G20峰會框架下全球綠色治理議題演化與治理進(jìn)展

（一）G20峰會框架下全球綠色治理議題演化

G20 峰會涉及的全球綠色治理議題呈現(xiàn)出不斷發(fā)展、深化和創(chuàng)新的態(tài)勢，特別是2017 年以來，G20 峰會主題直接涉及的全球綠色治理議題越來越多。縱觀2008—2021年G20峰會的領(lǐng)導(dǎo)人宣言，都涉及綠色發(fā)展問題（表1）。G20 峰會框架下全球綠色治理核心功能集中在立場協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略規(guī)劃、可持續(xù)發(fā)展、輿論引導(dǎo)等方面。

表1 2008—2021年G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言中的全球綠色治理議題

通過對歷年G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言的文本內(nèi)容進(jìn)行分析，G20峰會框架下全球綠色治理議題呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：一是G20 峰會對全球綠色治理議題的參與和關(guān)聯(lián)越來越多，對全球綠色治理的認(rèn)識與實(shí)踐越來越深入。除了氣候變化、能源問題之外，全球可持續(xù)發(fā)展議題——特別是千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs）和2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，成為橫貫G20 峰會的長期性議題。G20 峰會框架下全球綠色治理的眾多議題間具有密切的治理關(guān)聯(lián)性和實(shí)踐互通性。二是綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展是應(yīng)對全球綠色問題的核心要義，特別是在可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展與綠色治理的相互促進(jìn)上。G20 峰會能否在綠色治理、綠色能源等方面發(fā)揮更大的作用，直接關(guān)系到G20 機(jī)制的未來（張海冰，2010）。G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言高度強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性改革與創(chuàng)新以推動全球經(jīng)濟(jì)增長、可持續(xù)發(fā)展和綠色發(fā)展，這等于是抓住了全球環(huán)境與發(fā)展治理赤字的癥結(jié)，為國際社會深化全球綠色治理提供了科學(xué)的理念與方案。三是G20 峰會框架下全球綠色治理議題和措施具有穩(wěn)定性與持續(xù)性。G20 峰會通過主席國輪值與協(xié)作的方式，特別是通過上屆輪值主席國、本屆輪值主席國和下屆輪值主席國間密切配合的方式，確保議題的連續(xù)性、政策的穩(wěn)定性。G20 峰會框架下全球綠色治理議題和措施的長期性，不僅反映了全球綠色問題存在的長期性、治理的艱難性，也反映了國際社會應(yīng)對全球綠色挑戰(zhàn)難以一蹴而就，需要在實(shí)踐中持續(xù)進(jìn)行深化治理。

（二）G20峰會引領(lǐng)全球綠色治理進(jìn)程

G20 峰會框架下的全球綠色治理形成了多樣性和綜合性的治理方案，以更好地全面推進(jìn)全球綠色治理進(jìn)程。以G20領(lǐng)導(dǎo)人第十六次峰會通過的《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》為例②，可以根據(jù)不同治理政策將G20 峰會框架下全球綠色治理措施劃分為幾大類型：大國政治支持與戰(zhàn)略表態(tài)類、國際機(jī)制創(chuàng)設(shè)與完善類、與其他主要國際治理機(jī)制對接類、提供公共產(chǎn)品與加強(qiáng)能力建設(shè)類、成員國的國內(nèi)治理示范類（表2）。

表2 G20峰會有關(guān)全球綠色治理措施的分類

總體上看，G20 峰會正在引領(lǐng)全球綠色治理進(jìn)程，集中體現(xiàn)為：第一，G20 峰會框架下的全球綠色治理成為全球綠色治理的風(fēng)向標(biāo)、晴雨表。G20 成員不僅是全球綠色治理的重大利益攸關(guān)方，而且是全球綠色治理的核心參與者和推動者。如2019年G20大阪峰會，G20成員達(dá)成藍(lán)色海洋愿景計(jì)劃，致力于到2050年將海洋塑料垃圾減為零。G20 成員團(tuán)結(jié)一致并贊同藍(lán)色海洋愿景，有助于國際社會共同加強(qiáng)全球海洋治理，并有助于應(yīng)對全球氣候問題和海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第二，完善全球綠色治理體系和推動全球綠色治理變革。隨著越來越多的氣候、環(huán)境和能源等議題納入G20 峰會議程，為全球主要經(jīng)濟(jì)體及其領(lǐng)導(dǎo)人聚焦全球綠色問題提供了重要的機(jī)制性安排。G20 峰會從全球經(jīng)濟(jì)治理與綠色治理協(xié)同性、新興大國與傳統(tǒng)大國共商共建性等維度完善了新形勢下的全球綠色治理體系，并為全球綠色治理變革注入了新動能。G20 峰會能否在全球綠色治理、綠色發(fā)展等方面發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，不僅關(guān)系到G20 峰會機(jī)制的進(jìn)一步發(fā)展，而且關(guān)系到全球綠色治理的未來走向。如G20 領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會強(qiáng)調(diào)發(fā)展循環(huán)碳經(jīng)濟(jì)對全球可持續(xù)發(fā)展的重要性、緊迫性，就顯著提升了全球?qū)ρh(huán)碳經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識。第三，引導(dǎo)全球綠色治理議程與治理輿情。G20 峰會將全球重大綠色治理議題納入其治理議程，使其成員間開展有效探討和進(jìn)行互動，就某些關(guān)鍵問題達(dá)成政治共識，特別是將綠色治理融入發(fā)展治理議程進(jìn)程中，有效推進(jìn)了全球綠色治理實(shí)踐。與此同時，G20 峰會重視將新興的綠色發(fā)展問題納入G20 峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，這有利于顯著提升成員國及國際社會關(guān)于新興綠色發(fā)展問題的交流與合作。此外，日益加劇的全球氣候、環(huán)境危機(jī)引發(fā)了國際社會關(guān)于哪種體制機(jī)制、理念方案最有利于解決全球綠色治理挑戰(zhàn)等問題的爭論。特別是歷年G20 峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言達(dá)成的政治共識在引導(dǎo)、塑造全球綠色治理輿情方面發(fā)揮了獨(dú)樹一幟的作用，深刻影響著全球綠色治理的主體認(rèn)知。第四，協(xié)調(diào)大國綠色治理立場和全球綠色治理規(guī)劃。G20 峰會框架下的全球綠色治理是包含全球主要大國的領(lǐng)導(dǎo)性、協(xié)調(diào)性機(jī)制。堅(jiān)持多邊主義國際合作、協(xié)調(diào)大國綠色治理立場是解決全球綠色問題的政治基礎(chǔ)，是克服全球綠色治理集體行動困境、化解全球綠色治理制度碎片化等挑戰(zhàn)的客觀要求。G20 峰會框架下的全球綠色治理不僅體現(xiàn)在全球主要經(jīng)濟(jì)體的集體協(xié)商上，而且還體現(xiàn)在全球氣候、環(huán)境、能源治理與經(jīng)濟(jì)、發(fā)展治理的統(tǒng)籌治理與協(xié)同行動上。由于氣候和環(huán)境等全球綠色議題治理具有公共性、長期性的特征，這要求治理主體之間必須相互信任和長期合作，特別是形成并執(zhí)行全球綠色治理規(guī)劃。G20 峰會是形成全球綠色治理政策規(guī)劃、戰(zhàn)略布局的重要契機(jī)與場合，在全球綠色治理規(guī)劃方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

（三）典型案例——引領(lǐng)《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的達(dá)成和落實(shí)

《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》是指導(dǎo)全球發(fā)展合作的綱領(lǐng)性文件。G20成員在經(jīng)濟(jì)總量、人口總量和貿(mào)易總量等方面都占據(jù)著世界的主導(dǎo)地位，對達(dá)成、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有決定性的影響。

1.G20 峰會對《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》的參與。加快并如期落實(shí)《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》成為國際社會解決全球經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會問題的重大行動，也成為歷年G20 峰會聚焦的重要議題，并形成一系列具有國際影響力的政策措施。例如，《G20 領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會宣言》核準(zhǔn)《二十國集團(tuán)落實(shí)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》，《G20 領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會宣言》決心為推動2030 年可持續(xù)發(fā)展議程和《亞的斯亞貝巴行動議程》的及時落實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)作用。發(fā)展議題在G20 峰會的地位越來越突出、越來越制度化（約翰·柯頓和朱杰進(jìn)，2013）。G20 峰會長期重視并積極參與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程，并在國家、國際組織與利益攸關(guān)方之間的可持續(xù)發(fā)展全球合作進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。隨著G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的影響越來越大，提振了國際社會應(yīng)對全球可持續(xù)發(fā)展問題的決心與信心。

2.G20 峰會引領(lǐng)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。一是推進(jìn)2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)進(jìn)程。G20 安塔利亞峰會提出，G20承諾將自身工作與2030年可持續(xù)發(fā)展議程進(jìn)一步銜接，核準(zhǔn)《二十國集團(tuán)落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程行動計(jì)劃》。G20 漢堡峰會通過了《二十國集團(tuán)發(fā)展領(lǐng)域年度進(jìn)展評估報(bào)告》，是首次就G20 落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程所選擇的優(yōu)先領(lǐng)域報(bào)告進(jìn)展。G20成員通過發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全球可持續(xù)發(fā)展議程政策體系和整體行動計(jì)劃。G20 成員通過綠色發(fā)展、科學(xué)技術(shù)等優(yōu)勢，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)并提供國際公共產(chǎn)品，務(wù)實(shí)帶動全球共同落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程。二是引導(dǎo)2030年可持續(xù)發(fā)展議程落實(shí)戰(zhàn)略走向。G20峰會積極將可持續(xù)發(fā)展理念與經(jīng)濟(jì)增長相互融合，振興可持續(xù)發(fā)展全球伙伴關(guān)系，構(gòu)建包容性、公平性和可持續(xù)性的人類社會，提升了國際社會對可持續(xù)發(fā)展理念的認(rèn)識水平和治理能力。三是大國推動2030年可持續(xù)發(fā)展議程的落實(shí)。G20成員大力支持2030年可持續(xù)發(fā)展議程，重視以成員國自身的行動發(fā)揮的示范性作用和為此作出的具體貢獻(xiàn)（張春，2016），特別是后疫情時代，G20成員的行動不僅對國內(nèi)產(chǎn)生重要影響，而且對世界經(jīng)濟(jì)的未來結(jié)構(gòu)和減輕全球氣候及其他環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)都將產(chǎn)生重要影響（Barbier，2020）。

3.G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的影響?；诎l(fā)展和治理的G20峰會與2030年可持續(xù)發(fā)展議程的適配性很強(qiáng)，G20峰會對2030年可持續(xù)發(fā)展議程的達(dá)成和履行都作出了重大貢獻(xiàn)。然而在部分競爭性的發(fā)展議題上，如全球發(fā)展體制機(jī)制的改革、發(fā)展資金的供給和碳排放責(zé)任的劃分等，大國間的摩擦不斷，也直接影響了2030年可持續(xù)發(fā)展議程的進(jìn)一步落實(shí)?？紤]到G20成員之間實(shí)際存在的理念和利益分歧，大國在G20平臺的競合將更加復(fù)雜，大國間的發(fā)展利益摩擦將更加白熱化，或?qū)?dǎo)致全球可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)展有限。

三、G20峰會框架下全球綠色治理趨勢及挑戰(zhàn)

（一）G20峰會框架下全球綠色治理趨勢

第一，G20峰會框架下全球綠色治理是環(huán)境與發(fā)展的協(xié)同增效的試驗(yàn)場。從2008—2021年峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言文本來看，氣候變化、能源治理和可持續(xù)發(fā)展是G20 的長期重要議題，其所占的權(quán)重不斷提高。2022 年G20峰會將可持續(xù)能源轉(zhuǎn)型作為三大支柱之一，反映了G20峰會對全球綠色治理的持續(xù)高度重視與深度參與。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)是全球綠色治理面臨的重大現(xiàn)實(shí)問題，G20 峰會在經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)同治理上持續(xù)發(fā)力與積極探索實(shí)踐，是開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。第二，G20 峰會框架下全球綠色治理是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家協(xié)調(diào)立場的重要平臺。全球主要發(fā)達(dá)國家和新興經(jīng)濟(jì)體集體行動和包容合作是G20 峰會發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的基石。G20 峰會中，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家各占一半，結(jié)構(gòu)相對平衡，但發(fā)展中國家與發(fā)達(dá)國家在全球綠色治理中的矛盾仍將存在。G20 需要在大國溝通合作的基礎(chǔ)上，推動G20 這個平臺更具開放性、包容性和公正性，充分傾聽世界各國特別是發(fā)展中國家的聲音，使G20 平臺更具國際道義性和廣泛代表性。這將確保G20 峰會框架下的全球綠色治理能夠長期且深入進(jìn)行下去，并更好引領(lǐng)全球綠色治理進(jìn)程，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。第三，G20 成員的示范性行動是G20 峰會引領(lǐng)全球綠色治理實(shí)踐的關(guān)鍵。G20 成員不僅是全球一系列環(huán)境問題的利益攸關(guān)方，而且是諸如溫室氣體排放和資源、能源消耗的主要國家，G20 成員率先、示范的綠色治理實(shí)踐是全球綠色治理取得新進(jìn)展的關(guān)鍵動能。國際社會越來越看重并廣泛比較G20 成員在全球綠色治理方面的貢獻(xiàn)，G20 成員在全球綠色治理中的參與、貢獻(xiàn)大小已經(jīng)成為影響G20 成員領(lǐng)導(dǎo)力和國際形象的重要標(biāo)準(zhǔn)。推動G20 成員的國內(nèi)綠色善治及G20 成員間的全球綠色治理協(xié)同，是G20 峰會框架下全球綠色治理的關(guān)鍵要求，也是國際社會的廣泛期待。

（二）G20峰會框架下全球綠色治理面臨的挑戰(zhàn)

第一，大國戰(zhàn)略競爭的加強(qiáng)。在百年未有之大變局背景下，以G20 成員為主要代表的大國競爭總體上在加劇，國際合作與發(fā)展面臨來自大國關(guān)系的挑戰(zhàn)。G20 峰會創(chuàng)立初期之所以取得成功，很大程度歸功于以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體和以美國為代表的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的深度合作。當(dāng)前大國競爭暗流涌動，特別是在綠色發(fā)展領(lǐng)域。西方國家致力于通過經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢謀求國際綠色理念、綠色規(guī)范、綠色技術(shù)、綠色市場等的主導(dǎo)地位。大國在國際綠色治理互動中也存在許多矛盾和分歧。G20 成員的發(fā)展階段有顯著差異性，對責(zé)任和義務(wù)有顯著的認(rèn)知分歧，對治理路徑有顯著的各自偏好，這無形中導(dǎo)致并延續(xù)了全球綠色治理中的矛盾。第二，單邊主義、保護(hù)主義等思潮的沖擊。伴隨著部分G20 成員國內(nèi)矛盾與其國際訴求的復(fù)雜互動，這些國家的單邊主義、保護(hù)主義思潮持續(xù)高漲，這導(dǎo)致G20 成員間的合作產(chǎn)生分歧，降低了G20 峰會的領(lǐng)導(dǎo)能力，還使全球問題更加復(fù)雜、全球治理更加艱難。如在美國特朗普政府的強(qiáng)勢影響下，2019年的G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人宣言中的反對保護(hù)主義條款被刪除，這沖擊和弱化了G20 峰會框架下全球綠色治理的政治道義。當(dāng)前國際形勢也凸顯了世界范圍“去全球化”“去規(guī)則化”等新動向，新冠肺炎疫情的全球持續(xù)阻礙了國際合作的有序和充分開展，G20 峰會框架下全球綠色治理面臨大國信任赤字和合作赤字的沖擊。第三，全球系統(tǒng)性、外部性風(fēng)險(xiǎn)疊加的干擾。全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和地緣政治不確定性顯著上升，推動全球綠色治理的難度也在同步上升。隨著新冠肺炎疫情對世界經(jīng)濟(jì)和人類可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生的嚴(yán)重沖擊，全球經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，全球可持續(xù)發(fā)展的前景更為艱難。致力于通過國際合作實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革、綠色發(fā)展和人類共同利益的G20 峰會，其治理基礎(chǔ)日益受到全球系統(tǒng)性、外部性風(fēng)險(xiǎn)疊加的侵蝕。面對嚴(yán)峻的全球發(fā)展與治理赤字，G20 存在可以診斷問題未必能克服問題、可以救助危機(jī)未必能根除危機(jī)的不足（陳東曉和史麗娜，2015），這也給G20峰會框架下全球綠色治理的發(fā)展前景蒙上了不確定性的陰影。

四、中國參與G20峰會框架下全球綠色治理的路徑

（一）以G20峰會綠色治理為契機(jī)，持續(xù)提升中國綠色治理水平和大國協(xié)調(diào)能力

中國在G20峰會中扮演了重要貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者的角色，集中體現(xiàn)在全球氣候治理、落實(shí)2030年可持續(xù)發(fā)展議程和清潔能源發(fā)展等領(lǐng)域?；贕20 峰會框架下全球綠色治理屬性，中國需要進(jìn)一步提升綠色發(fā)展水平和大國環(huán)境協(xié)調(diào)能力。中國是G20 氣候、環(huán)境、能源治理的核心成員，愿意從國際環(huán)境規(guī)范的接受者轉(zhuǎn)變?yōu)槿颦h(huán)境規(guī)范的引領(lǐng)者。中國已經(jīng)宣布力爭2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和、大力推進(jìn)“一帶一路”綠色發(fā)展、積極促進(jìn)中歐綠色合作伙伴關(guān)系建設(shè)等，這都將對全球綠色治理產(chǎn)生積極的外溢效應(yīng)。中國持續(xù)加強(qiáng)與G20 峰會框架下全球綠色治理大國的協(xié)作能力建設(shè)，有助于更好地為全球綠色治理貢獻(xiàn)中國理念和方案。中國在擔(dān)任G20 杭州峰會主席國期間，將綠色金融引入G20 峰會議題及公報(bào)。2021 年G20 峰會期間，G20 峰會批準(zhǔn)了由中美兩國牽頭的可持續(xù)金融工作組提交的《2021 年G20 可持續(xù)金融路線圖》，為全球和各國可持續(xù)金融的未來發(fā)展指明了重點(diǎn)方向。中國應(yīng)繼續(xù)善用G20 峰會等重大外交平臺，廣泛發(fā)展全球伙伴關(guān)系，深度參與全球治理體系變革，為促進(jìn)全球綠色治理作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）深化G20峰會框架下中國跨部門、跨議題的協(xié)同配合，夯實(shí)中國參與、貢獻(xiàn)與引領(lǐng)全球綠色治理的基礎(chǔ)

G20 峰會框架下全球綠色治理對G20 成員的國家治理部門交叉、議題聯(lián)動要求較高，迫切要求提高中國跨部門、跨議題的治理能力，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。中國還需進(jìn)一步優(yōu)化綠色治理的頂層設(shè)計(jì)，特別是國家綠色治理與全球治理互動進(jìn)程中各方面政策的匹配度，加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型和長期綠色治理的布局。為了更好地服務(wù)國家發(fā)展和全球綠色治理，應(yīng)加強(qiáng)G20 綠色戰(zhàn)略研究和學(xué)術(shù)研究，堅(jiān)持用全面、長遠(yuǎn)的眼光分析G20 峰會框架下全球綠色治理進(jìn)程。中國還需要一大批通曉國際規(guī)則、秉持人類命運(yùn)共同體理念的專業(yè)性人才，尤其是需要加強(qiáng)全球綠色治理技術(shù)性、事務(wù)型和政治型、戰(zhàn)略型人才的培養(yǎng)和建設(shè)，以提升中國全球綠色治理的綜合能力及領(lǐng)導(dǎo)力，拓展中國的發(fā)展空間，全面夯實(shí)中國參與、貢獻(xiàn)與引領(lǐng)全球綠色治理的基礎(chǔ)。

（三）深化中國政府與中國企業(yè)、智庫等利益攸關(guān)方的協(xié)作水平，共同推進(jìn)中國理念與方案為全球綠色治理作出更大的貢獻(xiàn)

G20 峰會框架下全球綠色治理是中國發(fā)揮大國影響力的重大的對外交流與合作平臺。以中國智庫、媒體和企業(yè)為代表的利益攸關(guān)方是中國參與、貢獻(xiàn)與引領(lǐng)G20 峰會框架下全球綠色治理的重要著力點(diǎn)，更是配合中國政府協(xié)同推進(jìn)中國理念與方案作出新的更大貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)性力量。為此，中國有必要推進(jìn)各利益攸關(guān)方廣泛、深入地參與G20 峰會框架下全球綠色治理的交流與合作，為中國全球綠色治理營造良好外部條件。中國可深化政府與智庫、企業(yè)各利益攸關(guān)方的協(xié)作水平，大力在G20 峰會框架下將人類命運(yùn)共同體、全球生態(tài)文明等理念融入全球綠色治理的規(guī)則規(guī)范、峰會宣言和治理實(shí)踐中，持續(xù)深化人類命運(yùn)共同體、生態(tài)文明等理念與2030 年可持續(xù)發(fā)展議程的互動、對接（汪萬發(fā)和許勤華，2021）?？傊袊鴳?yīng)與時俱進(jìn)提升G20 峰會框架下全球綠色治理的發(fā)展中國家代表成色和G20 峰會全球綠色治理進(jìn)程的中國作用，為共建人與自然生命共同體、人類命運(yùn)共同體貢獻(xiàn)更大的中國力量。

注釋：

①《二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人利雅得峰會宣言》［N］.人民日報(bào)，2020-11-23（3）。

②G20 Rome Leaders'declaration［EB/OL］.2021-10-31.http://www.g20.utoronto.ca/2021/211031-declaration.html。