中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易特征變化及其發(fā)展?jié)摿ρ芯?/h1>
2022-07-07 12:44陳斯友莊佩芬
亞太經(jīng)濟(jì) 2022年3期
陳斯友 林 暢 莊佩芬
一、引言與文獻(xiàn)綜述
截至2020 年底，南太平洋島國(guó)①已有巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱巴新）、斐濟(jì)、湯加、庫(kù)克群島、薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、紐埃8國(guó)與中國(guó)簽訂了《“一帶一路”政府間諒解備忘錄》。南太平洋島國(guó)雖地處大洋深處，但自然資源豐富、地緣位置特殊。
目前，對(duì)南太平洋島國(guó)的研究主要集中在社會(huì)遷變、對(duì)外援助、海洋權(quán)益等方面（劉建峰和王桂玉，2019；沈予加等，2020；吳艷，2020；宋微，2020）。一些學(xué)者對(duì)南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況進(jìn)行了研究，而較少有學(xué)者從“一帶一路”視角切入全面研究南太平洋島國(guó)的貿(mào)易情況。鄭美青（2016）和蔡勇志等（2021）立足福建省域視角，分析了與包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的大洋洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)，提出要利用產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，挖掘南太平洋島國(guó)新市場(chǎng)等政策建議。尹鵬等（2019）運(yùn)用貿(mào)易引力模型分析了中國(guó)與包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的34個(gè)小島嶼國(guó)家的貿(mào)易影響因素。彭虹（2020）借助拓展的貿(mào)易引力模型分析了中國(guó)與南太平洋其中5 個(gè)島國(guó)的雙邊貿(mào)易的影響因素，指出應(yīng)重視中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)直接投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，側(cè)重增加對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。朱若梅（2019）測(cè)度了中斐雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力，莊佩芬等（2019）、鐘騰嬌等（2019）運(yùn)用波特鉆石模型分析了南太平洋島國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。歐陽(yáng)嘉原等（2020）、周哲欣等（2020）對(duì)南太平洋島國(guó)與澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性、貿(mào)易潛力等進(jìn)行測(cè)度，指出要密切中國(guó)與南太平洋島國(guó)的投資合作，加大對(duì)南太平洋島國(guó)的農(nóng)業(yè)援助力度，提升該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。總體而言，目前對(duì)中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易的研究尚處于起步階段，成果較為零散且不夠深入，特別是對(duì)雙邊貿(mào)易特征變化與發(fā)展?jié)摿ν诰虻冗€未開(kāi)展深度探討，對(duì)整體提升路徑缺乏系統(tǒng)的對(duì)策建議，以下研究希望能彌補(bǔ)上述不足。
二、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易的狀況及特征變化
本文貿(mào)易數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署，GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank。
（一）貿(mào)易規(guī)模分析
2002—2020 年，中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002 年的2.74 億美元增長(zhǎng)到2020 年的74.46億美元，增長(zhǎng)26.17 倍，年平均增速20.14%。值得關(guān)注的是，自2013 年“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易額平均增速達(dá)8.75%，遠(yuǎn)高于中國(guó)貿(mào)易額平均增速的1.60%。其中，巴新、馬紹爾群島、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖、所羅門群島等6 個(gè)國(guó)家是中國(guó)在南太平洋島國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“南太平洋6 島國(guó)”）。2002 年，中國(guó)與上述6 國(guó)的貿(mào)易額達(dá)2.66 億美元，占中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易總額的97.24%；2020年，中國(guó)與上述6國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)73.65億美元，占中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易總額的98.90%（表1）。
表1 2002—2020年中國(guó)與南太平洋島國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)HS 編碼將商品分為22 類，對(duì)中國(guó)與南太平洋6 島國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析（表2）。出口方面，中國(guó)向南太平洋6 島國(guó)出口的商品多為工業(yè)制成品和食品，包括船舶、機(jī)電設(shè)備、鋼鐵制品、肉魚(yú)動(dòng)物制品等；進(jìn)口方面，中國(guó)從南太平洋6 島國(guó)進(jìn)口的商品多為工業(yè)初級(jí)原料，主要為礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品，2020 年分別占進(jìn)口總額的47.71%、17.89%。
表2 2020年中國(guó)與南太平洋6島國(guó)貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu) 單位：%
由于南太平洋6 島國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏制造成套機(jī)電設(shè)備、船舶、汽車等能力，2020 年中國(guó)對(duì)巴新、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島最主要的出口產(chǎn)品均為第16類（機(jī)電設(shè)備）和第15類（賤金屬及其制品），中國(guó)對(duì)馬紹爾群島57.67%的出口為第17類（船舶及汽車等）。
由于南太平洋島國(guó)在礦產(chǎn)、木材等資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，2020 年中國(guó)對(duì)巴新主要的進(jìn)口產(chǎn)品為第5 類（礦產(chǎn)品）、第9 類（木及木制品）和第15 類（賤金屬及其制品）；中國(guó)對(duì)斐濟(jì)的進(jìn)口產(chǎn)品主要為第4 類（食品、飲料、煙草等）、第5類和第9類；中國(guó)對(duì)馬紹爾群島的進(jìn)口商品基本為第1類（活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品）；中國(guó)對(duì)薩摩亞馬紹爾群島的進(jìn)口商品主要集中在第4類；中國(guó)對(duì)所羅門群島的進(jìn)口商品主要是第9類（表2）。
（三）貿(mào)易依存度分析
由于南太平洋島國(guó)自身的資源和市場(chǎng)都有限，國(guó)民生活需求依賴于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際援助來(lái)滿足，使得南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易呈現(xiàn)出較強(qiáng)的失衡性。2002—2020年，南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)依存度整體上呈明顯的上升趨勢(shì)（圖1）。其中，2002 年南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)外貿(mào)依存度為4.77%，出口依存度為1.62%，進(jìn)口依存度為3.15%；2020年南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)外貿(mào)依存度為22.58%，出口依存度為14.67%，進(jìn)口依存度為7.91%。
圖1 南太平洋島國(guó)與中國(guó)外貿(mào)依存度
三、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易存在的問(wèn)題和瓶頸
中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易雖然規(guī)模逐年擴(kuò)大、聯(lián)系愈加緊密，但由于南太平洋島國(guó)的特殊性，與其他區(qū)域貿(mào)易相比較，存在雙邊貿(mào)易體量小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易政策不穩(wěn)定、通關(guān)環(huán)境不佳等問(wèn)題，制約著雙邊貿(mào)易的深度發(fā)展。
（一）貿(mào)易規(guī)模受到經(jīng)濟(jì)體量制約
貿(mào)易引力模型的實(shí)證表明，GDP 是影響雙邊貿(mào)易規(guī)模的重要因素。但南太平洋島國(guó)多為發(fā)展中的“袖珍”小國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展增速均低于世界平均水平。如表3 所示，南太平洋島國(guó)GDP 前5 名國(guó)家，數(shù)巴新經(jīng)濟(jì)總量最大，但其2020 年GDP 僅為235.92 億美元，其余依次是斐濟(jì)、所羅門群島、瓦努阿圖和薩摩亞，其中，圖瓦盧、基里巴斯等被聯(lián)合國(guó)列為“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢的客觀條件，直接制約了中國(guó)與其貿(mào)易的發(fā)展，雖然近年來(lái)中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體來(lái)看還處于較低水平。從2020 年的貿(mào)易情況來(lái)看，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易額為74.46 億美元，僅占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額46462.6億美元的0.16%，貿(mào)易合作潛力還有很大的提升空間。
表3 2015—2020年部分南太平洋島國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制
南太平洋島國(guó)海洋資源豐富，其管轄海域面積達(dá)1500 萬(wàn)平方公里，約占海陸總面積的94.8%。該區(qū)域漁業(yè)資源豐富，世界大約有55%的金槍魚(yú)罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞盛產(chǎn)金槍魚(yú)、對(duì)蝦和龍蝦，金槍魚(yú)的儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的20%，年潛在捕撈量為40萬(wàn)噸。南太平洋島國(guó)還擁有豐富的海底多金屬礦產(chǎn)資源，如巴新?lián)碛胸S富的銅礦，瑙魯有豐富的磷酸鹽等。但南太平洋島國(guó)缺乏完善的工業(yè)基礎(chǔ)，除2018年巴新工業(yè)增加值占GDP 的比重為36.92%外，南太平洋島國(guó)其他國(guó)家占比均在20%以下，圖瓦盧、帕勞、瑙魯和密克羅尼西亞的占比甚至低于10%，遠(yuǎn)低于中國(guó)（表4)。第二產(chǎn)業(yè)熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致這些資源未能依靠先進(jìn)技術(shù)得到很好的綜合開(kāi)發(fā)。目前，南太平洋島國(guó)主要依靠自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)出口，總體經(jīng)營(yíng)方式較為粗泛，處于初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈端，客觀上制約了中國(guó)與其貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
表4 2013—2020年中國(guó)與南太平洋部分島國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重 單位：%
（三）貿(mào)易政策容易受到政治因素掣肘
長(zhǎng)期的殖民主義和部落文化的封閉性給南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了大量的負(fù)面遺產(chǎn)。1962年薩摩亞開(kāi)啟了南太平洋地區(qū)的獨(dú)立進(jìn)程，此后，大多數(shù)島國(guó)逐漸成為擁有獨(dú)立主權(quán)的民族國(guó)家，但直到半個(gè)世紀(jì)之后的今天，許多島國(guó)與殖民地時(shí)期的宗主國(guó)依然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，南太平洋島國(guó)人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻擁有聯(lián)合國(guó)大會(huì)7.25%的投票權(quán)（汪詩(shī)明和王艷芬，2015）。出于地緣政治考量，除了傳統(tǒng)的澳大利亞、新西蘭外，近年來(lái)美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)等紛紛在該地區(qū)加強(qiáng)影響力經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)展對(duì)南太平洋島國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性援助，外部勢(shì)力角逐日漸復(fù)雜。2020 年南太平洋島國(guó)共獲得22.43 億美元的官方開(kāi)發(fā)援助（ODA），獲得援助金額最多的依次為巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)、薩摩亞（表5）。
表5 2020年南太平洋島國(guó)獲得ODA情況 單位：億美元
其中，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋島國(guó)的“金錢外交”導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家在“一中”問(wèn)題上來(lái)回?fù)u擺，貿(mào)易政策不可避免受到影響。截至2020年底，在所羅門群島、基里巴斯相繼中斷與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系后，臺(tái)灣地區(qū)目前的15個(gè)“邦交國(guó)”中，南太平洋島國(guó)還剩下馬紹爾群島、瑙魯、帕勞和圖瓦盧。該地區(qū)由于土地、族群與宗教糾紛以及選舉舞弊等問(wèn)題常引起社會(huì)動(dòng)蕩，政府更換頻繁，存在國(guó)內(nèi)政治失序、政府治理能力脆弱等治理難題（宋海嘯，2016；岳小穎，2020），如斐濟(jì)、巴新、瓦努阿圖、所羅門群島等都發(fā)生過(guò)內(nèi)部沖突或軍事政變，其中，斐濟(jì)自1987 年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了四次軍事政變，每一次軍事政變都給雙邊投資和貿(mào)易帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（四）貿(mào)易效率受到通關(guān)環(huán)境影響
南太平洋島國(guó)自然環(huán)境脆弱，口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，目前中國(guó)仍未與南太平洋島國(guó)開(kāi)通空中直航。同時(shí)，南太平洋島國(guó)普遍存在執(zhí)法效率低、貪污腐敗普遍等情況，如表6 所示，世界銀行發(fā)布的《2020 年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，南太平洋島國(guó)在190 個(gè)國(guó)家排名中均處于較后的位次，口岸通關(guān)環(huán)境不佳也給貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的預(yù)期。
表6 《2020年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》南太平洋島國(guó)評(píng)分及排名
四、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易潛力釋放路徑
總體而言，南太平洋島國(guó)資源豐富，與中國(guó)貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，合作潛力巨大，是中國(guó)未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)拓展的重要方向。要切實(shí)抓住“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，綜合施策破解貿(mào)易發(fā)展瓶頸，以進(jìn)一步挖掘雙邊貿(mào)易潛力，優(yōu)化提升中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的貿(mào)易水平，更好地服務(wù)國(guó)家大局，特別是從經(jīng)濟(jì)上削弱、遏制臺(tái)灣當(dāng)局的“新南向”政策。
（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶，厚植雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)
一是加大基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)援助。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的局面短時(shí)期難以改變，中國(guó)要超越競(jìng)爭(zhēng)性援助的窠臼，在南南合作框架下加大對(duì)該區(qū)域的學(xué)校、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、堤壩、電廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)南太平洋島國(guó)開(kāi)發(fā)清潔能源和可再生能源的扶持力度，幫助其提高防御和抗擊自然災(zāi)害的能力。要注重把促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展與開(kāi)發(fā)援助緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在南太平洋島國(guó)具有共同和關(guān)聯(lián)利益的領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、資源共享、開(kāi)展合作，促進(jìn)中國(guó)在該區(qū)域貿(mào)易、投資、援助三位一體，最大程度發(fā)揮綜合效應(yīng)。二是積極培育中小企業(yè)主體。南太平洋島國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展滯后，相關(guān)金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)缺失，中小企業(yè)特別是中小貿(mào)易商發(fā)展還不充分。在前期大型國(guó)企開(kāi)路后，要鼓勵(lì)中國(guó)中小型貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入南太平洋島國(guó)，并針對(duì)當(dāng)前南太平洋島國(guó)市場(chǎng)要素發(fā)育不健全的情況，鼓勵(lì)國(guó)有銀行投資南太平洋島國(guó)的銀行，給未來(lái)本土企業(yè)和中國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)支撐。三是大力推廣中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在過(guò)去的30年實(shí)現(xiàn)了8.5億人脫貧，對(duì)全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，特別是2012年以來(lái)推行的“精準(zhǔn)扶貧”，使自然條件差的老少邊島窮地區(qū)撕掉了絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，取得舉世矚目的成就。早在2000年，福建省就推動(dòng)實(shí)施援助巴新東高地省菌草、旱稻種植技術(shù)，幫助東高地省居民減貧，并進(jìn)一步推廣中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，加快儲(chǔ)備和推出一批新的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目技術(shù)和專家人才，因地制宜地開(kāi)展在地化的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，助力南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）深度拓展特色貿(mào)易鏈條，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)需求多樣性日益增長(zhǎng)。近10年來(lái)，中國(guó)居民境外消費(fèi)年增長(zhǎng)率均達(dá)到兩位數(shù)，通過(guò)合理擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)選擇，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，滿足個(gè)性化、多元化、差異化消費(fèi)需求。南太平洋由于地處大洋深處，自然環(huán)境受到污染少，有“天然海洋牧場(chǎng)”的美譽(yù)，2019年南太平洋島國(guó)聯(lián)合館正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，為推廣南太平洋島國(guó)的產(chǎn)品有組織、成規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)提供了平臺(tái)。中國(guó)可探索建立與南太平洋島國(guó)資源共同開(kāi)發(fā)機(jī)制，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)、熱帶種植業(yè)作為同南太平洋島國(guó)合作的重點(diǎn)，引導(dǎo)扶持企業(yè)參與在南太平洋島國(guó)的海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)、海島種植園等，建立特色自然資源深加工中心，從源頭上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接供給鏈條。二是扶持中國(guó)優(yōu)勢(shì)商品擴(kuò)大出口。中國(guó)在船舶、食品、鋼鐵制品等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型央企開(kāi)展對(duì)南太平洋島國(guó)貿(mào)易發(fā)展與投資合作，適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和富余產(chǎn)能，帶動(dòng)上下游產(chǎn)品設(shè)備、原輔材料、半成品出口，帶動(dòng)出口額增長(zhǎng)。特別是要充分利用南太平洋島國(guó)在海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的機(jī)遇，加大工業(yè)制成品、深加工產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。
（三）加強(qiáng)多層次戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，鞏固雙邊貿(mào)易政策
一是要發(fā)揮高層外交特殊作用。高層外交不僅能對(duì)雙邊貿(mào)易起到總體上的促進(jìn)作用，而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定度低的國(guó)家具有較強(qiáng)的貿(mào)易干預(yù)作用?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記于2014 年出訪斐濟(jì)、2018年出訪巴新，并分別同南太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，對(duì)雙邊貿(mào)易起到了明顯的拉升作用。中國(guó)作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，應(yīng)將與南太平洋島國(guó)雙邊合作納入大周邊外交格局，將“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)與南太平洋島國(guó)“向北看”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加大對(duì)建交島國(guó)的高層出訪、來(lái)訪和工作會(huì)晤頻次，不斷優(yōu)化中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇對(duì)話機(jī)制的議題設(shè)置，對(duì)雙邊貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅水平、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購(gòu)等貿(mào)易政策加以影響，通過(guò)政治和外交力量來(lái)促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。二要加強(qiáng)戰(zhàn)略“支點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)。巴新是南太平洋島國(guó)中陸域面積最大經(jīng)濟(jì)體，且地理位置居于南太平洋地區(qū)的中心，容易對(duì)周邊島國(guó)產(chǎn)生輻射和示范效應(yīng)，中國(guó)要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略“支點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)，加大與巴新的互動(dòng)并設(shè)立常駐的商務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)辦事處，通過(guò)“支點(diǎn)”來(lái)穩(wěn)定南太平洋島國(guó)地區(qū)聯(lián)盟的總體對(duì)華貿(mào)易政策。三要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢(shì)。華僑華人有規(guī)模地流入南太平洋島國(guó)可追溯到19 世紀(jì)，南太平洋島國(guó)目前約有7 萬(wàn)華人華僑（費(fèi)晟，2014；郭又新，2014），大多來(lái)自廣東、福建兩省。該區(qū)域華人社團(tuán)社會(huì)地位較高，且多與祖籍地保持密切聯(lián)系，不少社團(tuán)經(jīng)常組織新移民回國(guó)參觀考察、訪問(wèn)和洽談投資意向，是中國(guó)發(fā)展與南太平洋島國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的催化劑和潤(rùn)滑劑。如2014年5月薩摩亞議長(zhǎng)率團(tuán)訪問(wèn)福建省，希望建立友城關(guān)系開(kāi)展經(jīng)濟(jì)投資，其中一個(gè)重要原因就是該國(guó)有相當(dāng)規(guī)模的福建籍華僑。中國(guó)要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門要加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)華人社團(tuán)、商會(huì)的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)華人華僑的積極性，不定期舉辦針對(duì)性強(qiáng)的南太平洋島國(guó)貿(mào)易商洽會(huì)、回國(guó)考察活動(dòng)等，助力鞏固和開(kāi)拓在該區(qū)域的貿(mào)易新市場(chǎng)。值得一提的是，要充分利用好此次新冠肺炎疫情沖擊下，中國(guó)無(wú)償幫助廣大南太平洋地區(qū)民眾抗疫產(chǎn)生的強(qiáng)大感召力、向心力和影響力，持續(xù)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部貿(mào)易環(huán)境。
（四）提升監(jiān)管服務(wù)能力水平，不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境
一是完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國(guó)與南太平洋島國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占相當(dāng)大比重，要特別注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)境水果、水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)地以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立中國(guó)在南太平洋地區(qū)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈長(zhǎng)久性基地等，進(jìn)一步順暢農(nóng)產(chǎn)品物流通道。要加強(qiáng)中國(guó)與南太平洋地區(qū)空中航線和海運(yùn)航線的培育，加快與巴新、斐濟(jì)等空中直航項(xiàng)目的落地，并以巴新為中轉(zhuǎn)地輻射南太平洋島國(guó)。二是加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)。要推進(jìn)“一帶一路”備忘錄合作內(nèi)容落地，加大對(duì)南太平洋島國(guó)海關(guān)能力提升建設(shè)，依托國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署舉辦針對(duì)南太平洋島國(guó)關(guān)務(wù)官員的高級(jí)研修班。要構(gòu)建南太平洋地區(qū)的區(qū)域性海關(guān)檢疫中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量溯源體系建設(shè)，形成境外檢疫能力的輻射和延伸。要支持鼓勵(lì)BTB、BTC、CTC 跨境電子商務(wù)在當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)中發(fā)揮的重要平臺(tái)作用，大力培育南太平洋島國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)，壓縮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間。
注釋：
①南太平洋島國(guó)是指分布在南太平洋地區(qū)的14 個(gè)島嶼國(guó)家，包括：帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、基里巴斯、庫(kù)克群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。
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陳斯友 林 暢 莊佩芬
一、引言與文獻(xiàn)綜述
截至2020 年底，南太平洋島國(guó)①已有巴布亞新幾內(nèi)亞（以下簡(jiǎn)稱巴新）、斐濟(jì)、湯加、庫(kù)克群島、薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、紐埃8國(guó)與中國(guó)簽訂了《“一帶一路”政府間諒解備忘錄》。南太平洋島國(guó)雖地處大洋深處，但自然資源豐富、地緣位置特殊。
目前，對(duì)南太平洋島國(guó)的研究主要集中在社會(huì)遷變、對(duì)外援助、海洋權(quán)益等方面（劉建峰和王桂玉，2019；沈予加等，2020；吳艷，2020；宋微，2020）。一些學(xué)者對(duì)南太平洋島國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易情況進(jìn)行了研究，而較少有學(xué)者從“一帶一路”視角切入全面研究南太平洋島國(guó)的貿(mào)易情況。鄭美青（2016）和蔡勇志等（2021）立足福建省域視角，分析了與包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的大洋洲國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作的特點(diǎn)，提出要利用產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，挖掘南太平洋島國(guó)新市場(chǎng)等政策建議。尹鵬等（2019）運(yùn)用貿(mào)易引力模型分析了中國(guó)與包括南太平洋島國(guó)在內(nèi)的34個(gè)小島嶼國(guó)家的貿(mào)易影響因素。彭虹（2020）借助拓展的貿(mào)易引力模型分析了中國(guó)與南太平洋其中5 個(gè)島國(guó)的雙邊貿(mào)易的影響因素，指出應(yīng)重視中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)直接投資對(duì)貿(mào)易的促進(jìn)作用，側(cè)重增加對(duì)該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。朱若梅（2019）測(cè)度了中斐雙邊的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易潛力，莊佩芬等（2019）、鐘騰嬌等（2019）運(yùn)用波特鉆石模型分析了南太平洋島國(guó)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的影響因素。歐陽(yáng)嘉原等（2020）、周哲欣等（2020）對(duì)南太平洋島國(guó)與澳大利亞、新西蘭、美國(guó)、日本的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補(bǔ)性、貿(mào)易潛力等進(jìn)行測(cè)度，指出要密切中國(guó)與南太平洋島國(guó)的投資合作，加大對(duì)南太平洋島國(guó)的農(nóng)業(yè)援助力度，提升該地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等。總體而言，目前對(duì)中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易的研究尚處于起步階段，成果較為零散且不夠深入，特別是對(duì)雙邊貿(mào)易特征變化與發(fā)展?jié)摿ν诰虻冗€未開(kāi)展深度探討，對(duì)整體提升路徑缺乏系統(tǒng)的對(duì)策建議，以下研究希望能彌補(bǔ)上述不足。
二、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易的狀況及特征變化
本文貿(mào)易數(shù)據(jù)均來(lái)源于中國(guó)海關(guān)總署，GDP數(shù)據(jù)來(lái)源于World Bank。
（一）貿(mào)易規(guī)模分析
2002—2020 年，中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，由2002 年的2.74 億美元增長(zhǎng)到2020 年的74.46億美元，增長(zhǎng)26.17 倍，年平均增速20.14%。值得關(guān)注的是，自2013 年“一帶一路”倡議實(shí)施以來(lái)，中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易額平均增速達(dá)8.75%，遠(yuǎn)高于中國(guó)貿(mào)易額平均增速的1.60%。其中，巴新、馬紹爾群島、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖、所羅門群島等6 個(gè)國(guó)家是中國(guó)在南太平洋島國(guó)的主要貿(mào)易對(duì)象（以下簡(jiǎn)稱“南太平洋6 島國(guó)”）。2002 年，中國(guó)與上述6 國(guó)的貿(mào)易額達(dá)2.66 億美元，占中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易總額的97.24%；2020年，中國(guó)與上述6國(guó)家的貿(mào)易額達(dá)73.65億美元，占中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易總額的98.90%（表1）。
表1 2002—2020年中國(guó)與南太平洋島國(guó)貨物貿(mào)易規(guī)模 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)HS 編碼將商品分為22 類，對(duì)中國(guó)與南太平洋6 島國(guó)貿(mào)易結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析（表2）。出口方面，中國(guó)向南太平洋6 島國(guó)出口的商品多為工業(yè)制成品和食品，包括船舶、機(jī)電設(shè)備、鋼鐵制品、肉魚(yú)動(dòng)物制品等；進(jìn)口方面，中國(guó)從南太平洋6 島國(guó)進(jìn)口的商品多為工業(yè)初級(jí)原料，主要為礦產(chǎn)品、賤金屬及其制品，2020 年分別占進(jìn)口總額的47.71%、17.89%。
表2 2020年中國(guó)與南太平洋6島國(guó)貨物進(jìn)出口結(jié)構(gòu) 單位：%
由于南太平洋6 島國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏制造成套機(jī)電設(shè)備、船舶、汽車等能力，2020 年中國(guó)對(duì)巴新、斐濟(jì)、薩摩亞、瓦努阿圖和所羅門群島最主要的出口產(chǎn)品均為第16類（機(jī)電設(shè)備）和第15類（賤金屬及其制品），中國(guó)對(duì)馬紹爾群島57.67%的出口為第17類（船舶及汽車等）。
由于南太平洋島國(guó)在礦產(chǎn)、木材等資源方面具有比較優(yōu)勢(shì)，2020 年中國(guó)對(duì)巴新主要的進(jìn)口產(chǎn)品為第5 類（礦產(chǎn)品）、第9 類（木及木制品）和第15 類（賤金屬及其制品）；中國(guó)對(duì)斐濟(jì)的進(jìn)口產(chǎn)品主要為第4 類（食品、飲料、煙草等）、第5類和第9類；中國(guó)對(duì)馬紹爾群島的進(jìn)口商品基本為第1類（活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品）；中國(guó)對(duì)薩摩亞馬紹爾群島的進(jìn)口商品主要集中在第4類；中國(guó)對(duì)所羅門群島的進(jìn)口商品主要是第9類（表2）。
（三）貿(mào)易依存度分析
由于南太平洋島國(guó)自身的資源和市場(chǎng)都有限，國(guó)民生活需求依賴于國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際援助來(lái)滿足，使得南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易呈現(xiàn)出較強(qiáng)的失衡性。2002—2020年，南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)的外貿(mào)依存度整體上呈明顯的上升趨勢(shì)（圖1）。其中，2002 年南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)外貿(mào)依存度為4.77%，出口依存度為1.62%，進(jìn)口依存度為3.15%；2020年南太平洋島國(guó)對(duì)中國(guó)外貿(mào)依存度為22.58%，出口依存度為14.67%，進(jìn)口依存度為7.91%。
圖1 南太平洋島國(guó)與中國(guó)外貿(mào)依存度
三、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易存在的問(wèn)題和瓶頸
中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易雖然規(guī)模逐年擴(kuò)大、聯(lián)系愈加緊密，但由于南太平洋島國(guó)的特殊性，與其他區(qū)域貿(mào)易相比較，存在雙邊貿(mào)易體量小、貿(mào)易結(jié)構(gòu)單一、貿(mào)易政策不穩(wěn)定、通關(guān)環(huán)境不佳等問(wèn)題，制約著雙邊貿(mào)易的深度發(fā)展。
（一）貿(mào)易規(guī)模受到經(jīng)濟(jì)體量制約
貿(mào)易引力模型的實(shí)證表明，GDP 是影響雙邊貿(mào)易規(guī)模的重要因素。但南太平洋島國(guó)多為發(fā)展中的“袖珍”小國(guó)，經(jīng)濟(jì)總量偏小，發(fā)展增速均低于世界平均水平。如表3 所示，南太平洋島國(guó)GDP 前5 名國(guó)家，數(shù)巴新經(jīng)濟(jì)總量最大，但其2020 年GDP 僅為235.92 億美元，其余依次是斐濟(jì)、所羅門群島、瓦努阿圖和薩摩亞，其中，圖瓦盧、基里巴斯等被聯(lián)合國(guó)列為“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)總量小、發(fā)展速度慢的客觀條件，直接制約了中國(guó)與其貿(mào)易的發(fā)展，雖然近年來(lái)中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，但總體來(lái)看還處于較低水平。從2020 年的貿(mào)易情況來(lái)看，中國(guó)與南太平洋島國(guó)的貿(mào)易額為74.46 億美元，僅占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額46462.6億美元的0.16%，貿(mào)易合作潛力還有很大的提升空間。
表3 2015—2020年部分南太平洋島國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 單位：億美元
（二）貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)受到產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)限制
南太平洋島國(guó)海洋資源豐富，其管轄海域面積達(dá)1500 萬(wàn)平方公里，約占海陸總面積的94.8%。該區(qū)域漁業(yè)資源豐富，世界大約有55%的金槍魚(yú)罐頭產(chǎn)自南太平洋地區(qū)，其中，巴布亞新幾內(nèi)亞盛產(chǎn)金槍魚(yú)、對(duì)蝦和龍蝦，金槍魚(yú)的儲(chǔ)量占世界總儲(chǔ)量的20%，年潛在捕撈量為40萬(wàn)噸。南太平洋島國(guó)還擁有豐富的海底多金屬礦產(chǎn)資源，如巴新?lián)碛胸S富的銅礦，瑙魯有豐富的磷酸鹽等。但南太平洋島國(guó)缺乏完善的工業(yè)基礎(chǔ)，除2018年巴新工業(yè)增加值占GDP 的比重為36.92%外，南太平洋島國(guó)其他國(guó)家占比均在20%以下，圖瓦盧、帕勞、瑙魯和密克羅尼西亞的占比甚至低于10%，遠(yuǎn)低于中國(guó)（表4)。第二產(chǎn)業(yè)熟練工人和專業(yè)技術(shù)人才的嚴(yán)重匱乏，導(dǎo)致這些資源未能依靠先進(jìn)技術(shù)得到很好的綜合開(kāi)發(fā)。目前，南太平洋島國(guó)主要依靠自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)出口，總體經(jīng)營(yíng)方式較為粗泛，處于初級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈端，客觀上制約了中國(guó)與其貿(mào)易的結(jié)構(gòu)升級(jí)。
表4 2013—2020年中國(guó)與南太平洋部分島國(guó)工業(yè)增加值占GDP的比重 單位：%
（三）貿(mào)易政策容易受到政治因素掣肘
長(zhǎng)期的殖民主義和部落文化的封閉性給南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了大量的負(fù)面遺產(chǎn)。1962年薩摩亞開(kāi)啟了南太平洋地區(qū)的獨(dú)立進(jìn)程，此后，大多數(shù)島國(guó)逐漸成為擁有獨(dú)立主權(quán)的民族國(guó)家，但直到半個(gè)世紀(jì)之后的今天，許多島國(guó)與殖民地時(shí)期的宗主國(guó)依然有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。目前，南太平洋島國(guó)人口僅占世界總?cè)丝诘?.5%，卻擁有聯(lián)合國(guó)大會(huì)7.25%的投票權(quán)（汪詩(shī)明和王艷芬，2015）。出于地緣政治考量，除了傳統(tǒng)的澳大利亞、新西蘭外，近年來(lái)美國(guó)、日本、印度、韓國(guó)等紛紛在該地區(qū)加強(qiáng)影響力經(jīng)營(yíng)，不斷開(kāi)展對(duì)南太平洋島國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)性援助，外部勢(shì)力角逐日漸復(fù)雜。2020 年南太平洋島國(guó)共獲得22.43 億美元的官方開(kāi)發(fā)援助（ODA），獲得援助金額最多的依次為巴新、所羅門群島、瓦努阿圖、斐濟(jì)、薩摩亞（表5）。
表5 2020年南太平洋島國(guó)獲得ODA情況 單位：億美元
其中，臺(tái)灣當(dāng)局在南太平洋島國(guó)的“金錢外交”導(dǎo)致個(gè)別國(guó)家在“一中”問(wèn)題上來(lái)回?fù)u擺，貿(mào)易政策不可避免受到影響。截至2020年底，在所羅門群島、基里巴斯相繼中斷與臺(tái)灣地區(qū)關(guān)系后，臺(tái)灣地區(qū)目前的15個(gè)“邦交國(guó)”中，南太平洋島國(guó)還剩下馬紹爾群島、瑙魯、帕勞和圖瓦盧。該地區(qū)由于土地、族群與宗教糾紛以及選舉舞弊等問(wèn)題常引起社會(huì)動(dòng)蕩，政府更換頻繁，存在國(guó)內(nèi)政治失序、政府治理能力脆弱等治理難題（宋海嘯，2016；岳小穎，2020），如斐濟(jì)、巴新、瓦努阿圖、所羅門群島等都發(fā)生過(guò)內(nèi)部沖突或軍事政變，其中，斐濟(jì)自1987 年以來(lái)已經(jīng)發(fā)生了四次軍事政變，每一次軍事政變都給雙邊投資和貿(mào)易帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。
（四）貿(mào)易效率受到通關(guān)環(huán)境影響
南太平洋島國(guó)自然環(huán)境脆弱，口岸基礎(chǔ)設(shè)施落后，目前中國(guó)仍未與南太平洋島國(guó)開(kāi)通空中直航。同時(shí)，南太平洋島國(guó)普遍存在執(zhí)法效率低、貪污腐敗普遍等情況，如表6 所示，世界銀行發(fā)布的《2020 年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中，南太平洋島國(guó)在190 個(gè)國(guó)家排名中均處于較后的位次，口岸通關(guān)環(huán)境不佳也給貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了不穩(wěn)定的預(yù)期。
表6 《2020年世界營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》南太平洋島國(guó)評(píng)分及排名
四、中國(guó)與南太平洋島國(guó)貿(mào)易潛力釋放路徑
總體而言，南太平洋島國(guó)資源豐富，與中國(guó)貿(mào)易聯(lián)系日益緊密，合作潛力巨大，是中國(guó)未來(lái)貿(mào)易發(fā)展的重要增長(zhǎng)極，應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)營(yíng)拓展的重要方向。要切實(shí)抓住“一帶一路”倡議的歷史機(jī)遇，綜合施策破解貿(mào)易發(fā)展瓶頸，以進(jìn)一步挖掘雙邊貿(mào)易潛力，優(yōu)化提升中國(guó)對(duì)南太平洋島國(guó)的貿(mào)易水平，更好地服務(wù)國(guó)家大局，特別是從經(jīng)濟(jì)上削弱、遏制臺(tái)灣當(dāng)局的“新南向”政策。
（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展幫扶，厚植雙邊貿(mào)易基礎(chǔ)
一是加大基礎(chǔ)性開(kāi)發(fā)援助。南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較為落后的局面短時(shí)期難以改變，中國(guó)要超越競(jìng)爭(zhēng)性援助的窠臼，在南南合作框架下加大對(duì)該區(qū)域的學(xué)校、公路、機(jī)場(chǎng)、碼頭、堤壩、電廠等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大對(duì)南太平洋島國(guó)開(kāi)發(fā)清潔能源和可再生能源的扶持力度，幫助其提高防御和抗擊自然災(zāi)害的能力。要注重把促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展與開(kāi)發(fā)援助緊密結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)和推動(dòng)中國(guó)企業(yè)在南太平洋島國(guó)具有共同和關(guān)聯(lián)利益的領(lǐng)域統(tǒng)籌謀劃、資源共享、開(kāi)展合作，促進(jìn)中國(guó)在該區(qū)域貿(mào)易、投資、援助三位一體，最大程度發(fā)揮綜合效應(yīng)。二是積極培育中小企業(yè)主體。南太平洋島國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系發(fā)展滯后，相關(guān)金融、保險(xiǎn)等配套服務(wù)缺失，中小企業(yè)特別是中小貿(mào)易商發(fā)展還不充分。在前期大型國(guó)企開(kāi)路后，要鼓勵(lì)中國(guó)中小型貿(mào)易企業(yè)進(jìn)入南太平洋島國(guó)，并針對(duì)當(dāng)前南太平洋島國(guó)市場(chǎng)要素發(fā)育不健全的情況，鼓勵(lì)國(guó)有銀行投資南太平洋島國(guó)的銀行，給未來(lái)本土企業(yè)和中國(guó)中小型企業(yè)發(fā)展提供金融服務(wù)支撐。三是大力推廣中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)在過(guò)去的30年實(shí)現(xiàn)了8.5億人脫貧，對(duì)全球減貧事業(yè)貢獻(xiàn)率超過(guò)70%，特別是2012年以來(lái)推行的“精準(zhǔn)扶貧”，使自然條件差的老少邊島窮地區(qū)撕掉了絕對(duì)貧困的標(biāo)簽，取得舉世矚目的成就。早在2000年，福建省就推動(dòng)實(shí)施援助巴新東高地省菌草、旱稻種植技術(shù)，幫助東高地省居民減貧，并進(jìn)一步推廣中國(guó)貧困治理經(jīng)驗(yàn)，加快儲(chǔ)備和推出一批新的農(nóng)業(yè)援助項(xiàng)目技術(shù)和專家人才，因地制宜地開(kāi)展在地化的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)的培訓(xùn)，助力南太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
（二）深度拓展特色貿(mào)易鏈條，促進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)升級(jí)
一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革積極擴(kuò)大進(jìn)口。當(dāng)前，中國(guó)消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，中等收入群體不斷擴(kuò)大，消費(fèi)需求多樣性日益增長(zhǎng)。近10年來(lái)，中國(guó)居民境外消費(fèi)年增長(zhǎng)率均達(dá)到兩位數(shù)，通過(guò)合理擴(kuò)大高品質(zhì)消費(fèi)品和服務(wù)進(jìn)口，有利于豐富國(guó)內(nèi)消費(fèi)選擇，引導(dǎo)境外消費(fèi)回流，滿足個(gè)性化、多元化、差異化消費(fèi)需求。南太平洋由于地處大洋深處，自然環(huán)境受到污染少，有“天然海洋牧場(chǎng)”的美譽(yù)，2019年南太平洋島國(guó)聯(lián)合館正式入駐上海自貿(mào)區(qū)，為推廣南太平洋島國(guó)的產(chǎn)品有組織、成規(guī)模地進(jìn)入中國(guó)提供了平臺(tái)。中國(guó)可探索建立與南太平洋島國(guó)資源共同開(kāi)發(fā)機(jī)制，將遠(yuǎn)洋漁業(yè)、熱帶種植業(yè)作為同南太平洋島國(guó)合作的重點(diǎn)，引導(dǎo)扶持企業(yè)參與在南太平洋島國(guó)的海上合作基金項(xiàng)目、遠(yuǎn)洋漁業(yè)基地建設(shè)、海島種植園等，建立特色自然資源深加工中心，從源頭上建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品直接供給鏈條。二是扶持中國(guó)優(yōu)勢(shì)商品擴(kuò)大出口。中國(guó)在船舶、食品、鋼鐵制品等資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)積極引導(dǎo)和支持中國(guó)船舶集團(tuán)、中國(guó)寶武鋼鐵集團(tuán)、中糧集團(tuán)等大型央企開(kāi)展對(duì)南太平洋島國(guó)貿(mào)易發(fā)展與投資合作，適度轉(zhuǎn)移有比較優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和富余產(chǎn)能，帶動(dòng)上下游產(chǎn)品設(shè)備、原輔材料、半成品出口，帶動(dòng)出口額增長(zhǎng)。特別是要充分利用南太平洋島國(guó)在海底礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)進(jìn)程中的機(jī)遇，加大工業(yè)制成品、深加工產(chǎn)品、重工業(yè)產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品的出口。
（三）加強(qiáng)多層次戰(zhàn)略經(jīng)營(yíng)，鞏固雙邊貿(mào)易政策
一是要發(fā)揮高層外交特殊作用。高層外交不僅能對(duì)雙邊貿(mào)易起到總體上的促進(jìn)作用，而且對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定度低的國(guó)家具有較強(qiáng)的貿(mào)易干預(yù)作用?！耙粠б宦贰背h實(shí)施以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記于2014 年出訪斐濟(jì)、2018年出訪巴新，并分別同南太平洋建交島國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤，對(duì)雙邊貿(mào)易起到了明顯的拉升作用。中國(guó)作為“一帶一路”倡議發(fā)起者，應(yīng)將與南太平洋島國(guó)雙邊合作納入大周邊外交格局，將“21世紀(jì)海上絲綢之路”南線建設(shè)與南太平洋島國(guó)“向北看”發(fā)展戰(zhàn)略相銜接，加大對(duì)建交島國(guó)的高層出訪、來(lái)訪和工作會(huì)晤頻次，不斷優(yōu)化中國(guó)-太平洋島國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇對(duì)話機(jī)制的議題設(shè)置，對(duì)雙邊貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入、關(guān)稅水平、技術(shù)性貿(mào)易措施、政府采購(gòu)等貿(mào)易政策加以影響，通過(guò)政治和外交力量來(lái)促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。二要加強(qiáng)戰(zhàn)略“支點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)。巴新是南太平洋島國(guó)中陸域面積最大經(jīng)濟(jì)體，且地理位置居于南太平洋地區(qū)的中心，容易對(duì)周邊島國(guó)產(chǎn)生輻射和示范效應(yīng)，中國(guó)要加強(qiáng)對(duì)戰(zhàn)略“支點(diǎn)”經(jīng)營(yíng)，加大與巴新的互動(dòng)并設(shè)立常駐的商務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)辦事處，通過(guò)“支點(diǎn)”來(lái)穩(wěn)定南太平洋島國(guó)地區(qū)聯(lián)盟的總體對(duì)華貿(mào)易政策。三要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢(shì)。華僑華人有規(guī)模地流入南太平洋島國(guó)可追溯到19 世紀(jì)，南太平洋島國(guó)目前約有7 萬(wàn)華人華僑（費(fèi)晟，2014；郭又新，2014），大多來(lái)自廣東、福建兩省。該區(qū)域華人社團(tuán)社會(huì)地位較高，且多與祖籍地保持密切聯(lián)系，不少社團(tuán)經(jīng)常組織新移民回國(guó)參觀考察、訪問(wèn)和洽談投資意向，是中國(guó)發(fā)展與南太平洋島國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的催化劑和潤(rùn)滑劑。如2014年5月薩摩亞議長(zhǎng)率團(tuán)訪問(wèn)福建省，希望建立友城關(guān)系開(kāi)展經(jīng)濟(jì)投資，其中一個(gè)重要原因就是該國(guó)有相當(dāng)規(guī)模的福建籍華僑。中國(guó)要充分發(fā)揮僑的資源優(yōu)勢(shì)，相關(guān)部門要加強(qiáng)與南太平洋島國(guó)華人社團(tuán)、商會(huì)的聯(lián)絡(luò)互動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)華人華僑的積極性，不定期舉辦針對(duì)性強(qiáng)的南太平洋島國(guó)貿(mào)易商洽會(huì)、回國(guó)考察活動(dòng)等，助力鞏固和開(kāi)拓在該區(qū)域的貿(mào)易新市場(chǎng)。值得一提的是，要充分利用好此次新冠肺炎疫情沖擊下，中國(guó)無(wú)償幫助廣大南太平洋地區(qū)民眾抗疫產(chǎn)生的強(qiáng)大感召力、向心力和影響力，持續(xù)創(chuàng)造良好穩(wěn)定的外部貿(mào)易環(huán)境。
（四）提升監(jiān)管服務(wù)能力水平，不斷優(yōu)化貿(mào)易環(huán)境
一是完善口岸基礎(chǔ)設(shè)施條件。中國(guó)與南太平洋島國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易占相當(dāng)大比重，要特別注重加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中進(jìn)境水果、水產(chǎn)品等指定監(jiān)管場(chǎng)地以及農(nóng)產(chǎn)品冷鏈中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立中國(guó)在南太平洋地區(qū)的遠(yuǎn)洋漁業(yè)捕撈長(zhǎng)久性基地等，進(jìn)一步順暢農(nóng)產(chǎn)品物流通道。要加強(qiáng)中國(guó)與南太平洋地區(qū)空中航線和海運(yùn)航線的培育，加快與巴新、斐濟(jì)等空中直航項(xiàng)目的落地，并以巴新為中轉(zhuǎn)地輻射南太平洋島國(guó)。二是加強(qiáng)海關(guān)能力建設(shè)。要推進(jìn)“一帶一路”備忘錄合作內(nèi)容落地，加大對(duì)南太平洋島國(guó)海關(guān)能力提升建設(shè)，依托國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署舉辦針對(duì)南太平洋島國(guó)關(guān)務(wù)官員的高級(jí)研修班。要構(gòu)建南太平洋地區(qū)的區(qū)域性海關(guān)檢疫中心，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易質(zhì)量溯源體系建設(shè)，形成境外檢疫能力的輻射和延伸。要支持鼓勵(lì)BTB、BTC、CTC 跨境電子商務(wù)在當(dāng)前消費(fèi)升級(jí)中發(fā)揮的重要平臺(tái)作用，大力培育南太平洋島國(guó)貿(mào)易新業(yè)態(tài)。持續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關(guān)改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)產(chǎn)品檢疫審批環(huán)節(jié)，壓縮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易整體通關(guān)時(shí)間。
注釋：
①南太平洋島國(guó)是指分布在南太平洋地區(qū)的14 個(gè)島嶼國(guó)家，包括：帕勞、巴布亞新幾內(nèi)亞、斐濟(jì)、基里巴斯、庫(kù)克群島、馬紹爾群島、密克羅尼西亞、瑙魯、紐埃、薩摩亞、所羅門群島、湯加、圖瓦盧、瓦努阿圖。
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