楊承梁 周廣亮

關鍵詞：食品安全;網絡輿情;協同治理;機制;路徑

摘要：食品安全網絡輿情是食品安全現實輿情在網絡上的衍生物，其本質是多元主體網絡交互行為的復雜過程。當前，單一行政化管控模式已經無法全方位主導復雜的食品安全網絡輿情治理活動，多元主體協同治理成為食品安全網絡輿情治理的有效模式。構建輿情協同治理的利益協調機制、信息協同機制、監(jiān)測預警機制、聯動處置機制和善后恢復機制，并通過調整主體角色、構筑協同文化、完善制度設計、加強法律法規(guī)建設等，可實現食品安全網絡輿情的協同治理。

食品安全網絡輿情是食品安全事件及其引起的情緒、意見和態(tài)度在網絡空間的抽象和映射，是公眾參與食品安全風險交流的渠道，也是政府了解社情民意、改善食品安全治理的途徑。食品安全網絡輿情關乎民眾利益和社會穩(wěn)定，極易引起突發(fā)公共事件，是政府風險管理面臨的重要挑戰(zhàn)。

食品安全網絡輿情既具有一般網絡輿情的廣泛性、自由性和開放性等特點，還兼有話題敏感度高、利益相關者多、輿情波及面廣、輿情信息不對稱、極化現象明顯等特征。長期以來，以單一的政府主體為核心的管控模式使食品安全網絡輿情治理過于行政化，社會力量參與度低，已經不能適應互聯網發(fā)展的現實和食品安全網絡輿情的規(guī)模。多元主體協同治理既是食品安全治理的共識，也是食品安全網絡輿情治理的有效模式。在現代信息技術的支持下，食品安全網絡輿情參與主體唯有多方協同、相互配合，共同預防、處理和化解輿情危機，才能形成優(yōu)勢互補、良性互動的食品安全輿情治理格局。

一、食品安全網絡輿情主體及其行為

1.食品安全網絡輿情主體

在傳統現實空間中，食品供應鏈包括生產、加工與制造、運輸與流通、銷售與消費等主要環(huán)節(jié)，在每一環(huán)節(jié)都可能存在利益相關的個人、團體及政府組織，這些群體能影響食品安全或因食品安全而受到影響或承擔了一定風險[1]，也就是食品安全利益相關者。梳理食品安全利益相關者的界定和《食品安全法》等法律中有關主體的表述，可以將食品安全利益相關者歸納為生產經營者、政府、消費者、公眾、社會組織（包括行業(yè)協會、消費者協會、志愿者組織、社會研究機構等）、新聞媒體、第三方機構（包括檢驗機構、認證機構、技術機構等）?；趥鹘y現實空間，媒體和公眾通過傳統媒介的形式對食品安全事件進行報道、轉載和評論，并表達有傾向性的態(tài)度、情感和意見，形成食品安全現實輿情。

食品安全網絡輿情是食品安全現實輿情在網絡上的衍生物，是由食品安全事件引發(fā)的，媒體和網民在網絡空間中傳播的具有群體性傾向的態(tài)度、情感和意見的綜合。食品安全網絡輿情與食品安全現實輿情本質上是相同的，均是公眾對于食品安全事件的態(tài)度、情感和意見的綜合。網絡傳播具有隱匿性、便捷性、傳受雙主體等區(qū)別于傳統媒介的一些新特征，使得食品安全網絡輿情主體、輿情信息源、信息傳播渠道、信息交流模式都發(fā)生了一些變化。食品安全網絡輿情主體分為網絡輿情傳播主體和關涉主體。前者包括媒體、網民，媒體包括網絡媒體和傳統媒體，網民包括普通網民和網絡領袖;后者包括生產經營者、消費者、政府和社會公眾等。

2.食品安全網絡輿情演化的傳播主體行為

作為數量最多的網絡輿情主體，普通網民是多種情緒、態(tài)度和意見的持有者，是輿情傳播和擴散的主要力量，在食品安全網絡輿情的演化過程中充當著重要的角色。在接收到食品安全事件信息后，廣大網民基于自己的認知背景會對事件進行觀察、審視、分析和評論，使得食品安全事件演變?yōu)槠毡殛P注的焦點事件。在這一過程中，普通網民行為表現出如下顯著特征：其一，食品安全事件背后深層社會矛盾的存在，使得普通網民對于食品安全公共事件的政治態(tài)度具有明顯的價值偏向性，易將情緒固定指向食品安全政府監(jiān)管者;其二，大多數情況下，普通網民是食品安全事件相關信息的弱勢持有者，在從眾心理和非理性的驅使下，易在一定的網民群體中形成有代表性或傾向性的觀點，并借助互聯網這一基本工具和載體，加劇食品安全網絡輿情的“社會放大效應”。食品安全事件處置過程中的任何細節(jié)和衍生事件都會成為網民關注、探究和質疑的焦點，進而導致更多數量、更廣范圍、更大規(guī)模的網民參與其中，形成更大熱度和強度的輿情。

在食品安全網絡輿情傳播過程中，網絡領袖占據了“富節(jié)點”位置，在輿情傳播過程中扮演著核心成員的角色，具有保持信息和控制信息兩大優(yōu)勢。網絡領袖的主要觀點、態(tài)度在網絡群體中的接受度強，會影響更多數量的網民個體，加快個體觀點的聚合，從而影響輿情的發(fā)展走向，推動輿情的演變與高漲。網絡意見領袖在食品安全網絡輿情引導過程中發(fā)揮重要作用，而網民對其信任程度是影響輿情引導效果的重要因素[2]。由于食品安全信息的專業(yè)性，一般網民難以辨識網絡意見領袖所發(fā)布信息的真實性和準確性，因此催生了由食品安全專家和學者組成的意見領袖。食品安全網絡輿情的意見領袖既包括草根意見領袖，也包括專家和學者組成的意見領袖。

網絡媒體不僅是食品安全事件的主要信息源，也是食品安全網絡輿情事件信息傳播的主要平臺，網民、政府、關涉企業(yè)和消費者一般都會通過微博、微信、論壇、網站新聞板塊等媒體平臺進行輿情信息的發(fā)布、轉發(fā)、評論。媒體在網絡輿情傳播中既是信息源，也是輿情擴散的媒介環(huán)境和傳播要素。食品安全事件發(fā)布后，媒體的跟進報道和刻意渲染會增強信息的關注度和聚焦度，推動食品安全網絡輿情的疊加聚焦。媒體基于聲譽和利益的考慮，會將熱點議題放置在平臺的置頂位置以吸引關注和點擊，并常鏈接至網絡意見領袖的評論，推動群體代表性和傾向性觀點的形成。在食品安全網絡輿情信息傳播過程中，網絡媒體與傳統媒體交互融合，通過共振和互動形成復雜的泛媒體環(huán)境，此環(huán)境下的輿情演化會進一步影響社會現實。值得注意的是，傳統媒體憑借其長期積累的專業(yè)性和公信力，在網絡媒體快速發(fā)展的今天，依然能夠發(fā)揮出其優(yōu)勢，成為網絡媒體的權威信源。

3.食品安全網絡輿情演化的關涉主體行為

在食品安全輿情演化過程中，政府具有雙重角色，其既是食品安全網絡輿情的治理主體，也是食品安全事件中食品安全的監(jiān)管主體。盡管這兩個角色分屬政府不同部門，但在公眾的視角下它們都是公共服務的提供者，因此政府在食品安全事件的處置和網絡輿情監(jiān)管中的行為很大程度上影響著輿情的發(fā)展走勢。如果食品安全網絡輿情出現大規(guī)模擴散，政府的發(fā)聲會引起媒體的跟進報道，社會公眾話題會進一步指向某些制度層面或社會層面，一方面可能引發(fā)輿情的再次高潮，輿情會由無序評論轉向有序聲討，形成公眾與政府不同烈度的對抗局面;另一方面政府與社會公眾、媒體的互動會推進食品安全網絡輿情的演化，政府快速、準確、有效的處置也會引導輿情的回落和衰退。

作為食品安全事件的當事方，消費者和生產經營者是重要的信息發(fā)布主體，其態(tài)度和行為會讓輿情的演化形成不同趨勢。食品安全事件發(fā)生后，當事消費者和生產經營者作為事件信息的擁有者，往往會利用受眾對媒介議程的沉默的螺旋[3]反應模式，率先發(fā)布自己的言論以尋求支持，很多網站亦會積極跟進以擴大自己的影響力。在食品安全事件處置過程中，關涉主體方發(fā)表的任何表態(tài)或回應，都會演變?yōu)楣婈P注、探究、質疑的焦點，進而引發(fā)公眾對事件相關信息進一步挖掘和披露的網絡行為。

食品安全是社會公眾關注的焦點，其服務的對象是“公眾總體”，網民只能算作其中的一個“子集”[4]。截至2021年12月，我國網民規(guī)模達到10.32億，互聯網普及率為73.0%[5]。每一個公眾個體都是潛在的消費者，是食品安全在更寬泛意義上的需求方，對食品安全事件也會產生相應的情緒、意見和態(tài)度。在網絡輿情空間，公眾可以為網民所代表。

二、食品安全網絡輿情演化的空間特征及其協同治理運作邏輯

1.食品安全網絡輿情演化的空間特征

食品安全網絡輿情演化空間既小又大，一個微信群、QQ群、專題論壇均可形成同質的輿情空間;不同的輿情空間通過信息的溢出和再加工，形成異質的大空間;同質和異質的空間不斷進行信息和能量的互換，理論上會出現無邊界的巨大輿情場。輿情空間中的主體、客體、環(huán)境和干擾因素相互交織，推動著輿情空間規(guī)律性和非規(guī)律性并存的復雜演化。

其一，復雜性和內爆性使食品安全網絡輿情演化空間成為能量聚集虛擬場域。

作為社會系統，食品安全網絡輿情演化空間具有較高層次的復雜性，網絡主體、客體、本體、載體和時空因素等相互嵌入和交互影響，多方向、大范圍、超流量和深層次是信息流動的主要特征，從而形成一個具有多元性、關聯性和整體性的社會有機現象，這種有機現象具有無窮的多樣性和差異性。內爆被認為是消除所有界限、地域區(qū)隔或差異的后現代性過程[6]。在食品安全網絡輿情演化空間中，基于網絡媒介的強大制造和流播功能，網絡社會行動者生產、傳遞或消費的去差異化或中性化的信息成為人們認識輿情客體所依賴的基礎，這種脫離了物質世界的模擬開始統治人們的意識。食品安全輿情演化空間中的公眾把自我內爆為沒有任何社會表達的“沉默的大多數”，成為承載這些去差異化或中性化輿情信息的載體并聚集大量威力非凡的能量，在特定的情境下可能會產生爆炸式的發(fā)展與影響。

其二，開放性和公共性易使食品安全網絡輿情空間演變?yōu)橥话l(fā)公共事件領地。

食品安全網絡輿情空間與其所在的環(huán)境有密切聯系，并能通過交換物質、能量、信息與環(huán)境相互作用。比如，食品安全網絡輿情空間與現實輿情空間進行信息交互，輿情主體可以從自身的主觀意愿出發(fā)參與或退出各種輿情信息的生產和消費，網絡輿情空間所依附載體的更替依賴于技術環(huán)境，網絡輿情本體的話語指向性又與政治環(huán)境關系密切，這都體現了食品安全網絡輿情空間的開放性。同時，食品安全網絡輿情又具有鮮明的公共性，在網絡公共空間中，針對食品安全事件的態(tài)度、情感和意見具有完備的公開性、平等性、共存性、批判性和公益性等屬性。作為食品安全網絡輿情的客體，食品安全事件是公共安全事件，食品安全信息是食品安全網絡輿情的重要內容，壟斷程度、搜尋成本、公眾認知度等差異的存在極易使其處于信息不對稱的狀態(tài)，因此也是政府需要提供的公共產品。政府部門需要制定嚴密的監(jiān)管程序、采用先進的監(jiān)管手段對其實施管理。

其三，輿情主體的博弈性與協作性影響著輿情空間的演化方向。

食品安全網絡輿情各主體為追求自身利益最大化，會在博弈時采取對抗的策略，表現為對關鍵資源、話語權的爭奪和意見的博弈等。少量不良客商為追逐不法利益，采用欺騙、隱瞞等手段通過網絡向不特定對象出售非安全食品，內幕信息經過一定渠道披露后該客商會招致消費主體的討伐，形成網絡輿情，直至引起主導主體的關注和調查。同時，輿情主體之間也存在著協作關系，在互動與協作中實現雙贏。主體間的非法合作關系，是對其他主體利益的侵犯，需要應用規(guī)則和制度加以制止;對于存在競爭關系的主體合作，可以構建基于核心主體的網絡供應鏈，以“強強聯合、共同發(fā)展”的模式拓展空間，按照合理的利益分配機制享受所得。但由于食品安全網絡輿情主體在網絡空間呈現不平衡的權利結構，少數輿情主體的情緒、意見和態(tài)度會在輿情合力中處于主導地位，領導主體需要合理平衡利益關系，引導輿情向可控的方向發(fā)展。

2.食品安全網絡輿情協同治理運作邏輯

食品安全網絡輿情空間作為一個復雜的社會網絡系統，具有輿情事件的復雜性和專業(yè)性、參與主體的多元性和交互性、信息源的不確定性、信息傳播渠道的多向性等特征，其中任何一個參與主體都無法具備網絡輿情治理所需的全部知識、資源和技術。我國食品安全網絡輿情治理的主體一直以來由各級政府職能部門組成，本質上也是單一的政府主體。這種單一行政化管控模式使得社會資源配置單一、治理成本高、治理效率低，已經不能適應食品安全網絡輿情治理的現實需要，無法全方位主導復雜的食品安全網絡輿情治理活動。

源于西方社會的協同治理理論，被認為是解決復雜社會系統治理問題的有效模式。通過處于同一治理網絡中的多元主體間的協調合作，形成彼此嚙合、共同行動和共擔風險的有序治理結構，以促進公共利益的實現[7-10]。近年來，國內對該理論的研究主要集中于公共管理改革與政府轉型進程中的協同治理、公共危機中的協同治理、社會組織參與協同治理的研究，以及公共服務供給中的協同治理研究等方面。協同治理主體之間的關系是一種系統的協作關系，這種關系要達到各個組織間互相了解、結合為一，有著共同的思維模式，通力合作，從而建立起一種自我管理的網絡[11-12]。

食品安全網絡輿情空間本質上是一個復雜開放、遠離平衡狀態(tài)、內部存在非線性作用的社會系統，其構成越復雜，系統協調的要求越高，協同產生的效應也就越顯著。食品安全網絡輿情的治理與社會協同治理有高度的契合性。在內涵上，食品安全網絡輿情協同治理主體是政府主導的多元化參與主體，其動機是解決食品安全輿情引起的公共性問題，但并不反對參與者在追求整體利益的同時追求個體性利益，主體間的關系是平等獨立的合作伙伴關系，他們共享信息與資源，遵守共同的規(guī)則與規(guī)范。在實踐形態(tài)上，食品安全網絡輿情協同治理在主體構成上既包括了政府組織內部各層級和各職能部門，也包括了非政府組織。食品安全網絡輿情協同治理在時間維度上是長期治理而非短期應急處理，在空間維度上處于跨行政區(qū)域的整個網絡空間。因協同治理由政府發(fā)起且其占主導地位，所以食品安全網絡輿情協同治理正式程度相對較高。

協同治理運作邏輯是指協同治理在實踐運行過程中的規(guī)律、模式與特點，其呈現形式是關于協同治理綜合性、一般化的運作模式，是對協同治理運作過程的系統性表達[13]。只有充分認識食品安全網絡輿情協同治理的運作邏輯，才能更好地促進協同治理的生成、發(fā)揮協同優(yōu)勢、實現協同效應。國內外學者基于不同的理論、學科和實踐領域，構建了一系列關于協同治理運作邏輯的理論框架，這些理論框架可以為特定場景下協同治理的實踐提供指導，實現由理論向實踐的轉化，解決協同治理如何運作的問題。

對于網絡空間這一具體領域，譚九生等[14]結合網絡公共事件演化機理，闡述了網絡公共事件協同治理的運作邏輯，認為應從控制參量的角度創(chuàng)造社會協同的條件，從序參量的角度構建社會協同機制，實現網絡公共事件的社會協同治理。該運行邏輯框架是基于自然科學中協同學理論與社會科學中治理理論的交叉與融合，綜合考慮了協同條件的構建和不同演化階段協同機制的設計。該運行邏輯結構的要點有兩個方面：一是協同治理主體所處的系統環(huán)境是協同治理實施的前置性背景因素，協同意識、協同目標、組織機構和法律法規(guī)等控制參量達到閾值時，協同主體才會進行協同行動;二是協同主體自組織過程是協同治理實現的核心，網絡公共事件不同演變階段的多個序參量的協調統一會形成系統化協同治理機制，進而決定了網絡公共事件社會治理系統的有序結構和功能運行。

由于食品安全網絡輿情的客體也是食品安全公共事件，其協同治理運行邏輯和網絡公共事件協同治理的運作邏輯是一致的。協同治理運作邏輯框架雖然包括了影響協同治理實現的多方面因素，但對于不同的協同治理實踐或對于不同時間點的同一協同治理實踐，發(fā)生作用的因素可能并不相同[10]，綜合考慮協同治理系統環(huán)境、運作過程中的關鍵因素，可結合食品安全網絡輿情的現實場域和演化階段，構建食品安全網絡輿情協同治理機制。同時，應側重從調整主體角色、重構組織關系、構筑協同文化、完善制度設計、加強法律建設五個方面來保障食品安全網絡輿情協同治理的有效實施。

三、食品安全網絡輿情協同治理機制構建

構建食品安全網絡輿情協同治理機制，可從以下幾個方面著手。

1.利益協調機制

食品安全網絡輿情主體之間存在明顯的博弈關系，科學處理輿情主體趨異的利益偏好和利益訴求是食品安全網絡輿情協同治理的內在要求。食品安全網絡輿情的多元主體不可能同時實現自身利益的最大化，只能在可接受范圍內來實現多方利益的平衡。因此，在食品安全網絡輿情的演化過程中，作為公共權力機關的政府需要建立健全網絡輿情主體利益協調和整合機制，以平衡各方利益訴求。

建立暢通的利益表達機制有助于情緒的宣泄與撫慰。食品安全網絡輿情的產生深層次上是輿情主體在網絡上觀點的聚合和情緒的爆發(fā)，通過拓寬利益表達渠道，利益主體能夠及時順利地表達關切的利益訴求，既能維護訴求主體的權益，亦能起到“解壓閥”的作用，釋放其壓抑難控的不滿情緒。建立利益合理的補償機制能更高效地凝聚共識。在多主體的互撞過程中，各方為追求各異的利益而博弈，既有公共利益的代表，也有區(qū)域和群體利益的代表，更有個體利益的維護者。無明顯過錯的個人利益可能會與公共利益產生沖突，但其訴求存在合理的情形，其行為亦可恕，最好的解決方式則為無過錯利益補償。尤其要關注食品安全事件中弱勢群體的利益訴求，給予其一定的合理補償，保證其基本利益。建立利益沖突調解機制可為沖突的化解提供路徑。主導主體應實時監(jiān)測、研判食品安全網絡輿情其他主體的利益訴求和可能產生的矛盾沖突，在“爆發(fā)點”來臨之前進行有效降溫，最終以多方均能接受的方案化解糾紛，避免可能的沖突帶來的深層影響。同時，應建立完善的利益均衡機制以平衡各方的利益，其雖為折中的中間方案，卻能為更優(yōu)方案的出臺爭取時間，分散輿情的聚焦和共振，有利于網絡輿情的治理。

2.信息協同機制

在食品安全網絡輿情協同治理中，信息是最重要的協同資源。在復雜的網絡輿情空間，任何單一的網絡輿情治理主體都無法有效獲取和處理系統的全部信息資源，需要主體間互通有無，實現信息共享?？蓮男畔@取、信息組織和信息使用三個角度來構建網絡輿情治理的信息協同機制。

（1）信息的獲取與跟蹤。網絡輿情治理主體特別是政府、媒體、社會組織等應根據工作分工主動建立完善網絡輿情數據庫系統，動態(tài)跟蹤食品安全信息并及時輸入數據庫，實時跟蹤掌握信息的演化趨勢，積極探索智能化數據采集技術在輿情治理中的應用。

（2）拓寬主體間信息交流渠道。應充分利用各種有效的信息交流平臺，如政府和媒體熱線、信息公告欄、領導信箱等，從源頭對信息進行篩選和分類;積極利用新興媒體網絡場域的小眾化功能，深入掌握信息的分布和運動規(guī)律。同時，網絡輿情治理主體應基于自身專業(yè)和資源優(yōu)勢對擁有的信息進行深度研判和處理，建立統一的信息組織技術規(guī)范，便于信息的無差異獲取與解讀。

（3）用權威的發(fā)聲及時傳遞信息、掌控信息的演化趨勢。政府部門具備獲取完備信息和發(fā)布權威信息的優(yōu)勢，應通過新媒體、新聞發(fā)布和媒體溝通等正式渠道來傳遞信息真相，對食品安全事件的真實信息合理、主動公開，及時回應公眾對事件真相的關切。這既可防止虛假、模糊信息的擴散和誤導，消除網絡謠言;又可通過有效的政府危機公關，間接影響媒體報道，尤其是主流媒體在價值觀引導上的先導性作用，可為網絡輿情治理創(chuàng)造良好外部環(huán)境。

3.監(jiān)測預警機制

在輿情孕育階段，針對食品安全網絡輿情議題的觀點和評論短時間內不斷聚集，形成方向各異的巨大“能量包”，在能量走向一致之前，“能量包”存在較大的風險但不至于“爆炸”，需及時利用輿情監(jiān)測預警機制，對監(jiān)測到的危情進行分析、研判、預警，逐步化解“能量包”帶來的風險。

政府部門應聯合各方成立專門的輿情監(jiān)測機構，第一時間發(fā)現不定向產生的輿情問題?？赏ㄟ^相關監(jiān)測類軟件自行監(jiān)測，也可購買部分第三方相關監(jiān)測類服務;監(jiān)測范圍應覆蓋重點網站、社區(qū)、論壇、兩微一端等。針對監(jiān)測結果和輿情內容，組織專業(yè)人員通過抽樣、建模、還原等方式進行輿情分析并形成分析報告，便于輿情治理主體快速有效應對?；诓杉妮浨閿祿龊幂浨闄C理研判，結合過往輿情事件的經驗積累以及信息傳播和事態(tài)演變規(guī)律，挖掘碎片化信息背后的潛在信息價值，判斷議題的指向性和網民態(tài)度的變化傾向，預測網絡輿情的轉折性走向。輿情治理主體一旦發(fā)現食品安全網絡輿情出現危機苗頭，應根據輿情等級及時啟動預警程序，并向其他治理主體發(fā)送預警信號，對潛在輿情危機進行協同干預和引導。

4.聯動處置和善后恢復機制

在輿情高漲階段，觀點聚焦，輿情沸騰，網絡公眾會通過網上行動對事件當事方、監(jiān)管部門等施加影響，通過線上線下輿情共振來增強影響力，甚至會誘發(fā)次生的社會公共事件。面對食品安全網絡輿情危機，提高快速決策和反應能力是關鍵。輿情的轉化稍縱即現，決策主體應依照輿情危機事件的性質、規(guī)模，及時啟動匹配預案，并通過權威渠道搶占輿論陣地，引導輿論導向，在“爆破點”來臨之前降低危機的熱度，并促使其向低溫方向轉化。利用建立起來的科學、高效聯動處置機制，發(fā)揮主導主體的直接指揮和組織協調能力，調用充足的資源協同行動，消除輿情危機及其帶來的社會影響。

食品安全網絡主輿情消散后，應進一步完善網絡輿情的善后恢復機制，避免衍生輿情可能產生的負面影響。一是應及時公布事件處理結果，對相關主體的不作為或不當行為進行問責。政府主體應及時動態(tài)更新網絡輿情處置進展、結果和措施，強化同網民和媒體的互動溝通;廣泛征集公眾意見，修復民眾信心，重塑政府形象。二是應完善輿情治理評價，建立系統、科學的評價指標體系。評價應覆蓋事前、事中和事后，將定量評估和定性評估相結合，針對不同治理階段建立不同的評價模型并采用輿情中的真實數據評價各治理主體的協同治理能力和效果，評價結果及時反饋給輿情治理主體。三是應加強事后歸因，對食品安全網絡輿情危機的誘因、動力因素、發(fā)展特點和影響后果進行全面歸因，發(fā)現揭示規(guī)律，總結經驗，為后續(xù)應對食品安全網絡輿情和其他輿情提供寶貴的經驗。

四、食品安全網絡輿情協同治理實現路徑

食品安全網絡輿情協同治理的實現，可采取以下路徑。

1.合理調整治理主體的角色定位

不斷擴大食品安全網絡輿情空間參與主體的影響力，將其由有名無實的尷尬角色轉變?yōu)閷嶋H參與并擔當某一重任的“演員”角色，會促使原先的從屬主體更主動地參與到治理體系中去，順應了網絡輿情治理由政府單一主體管理機制向多元主體協同管理機制轉變的改革趨勢。對于協同治理體系中多主體的角色定位可以采用“導演+演員+劇務”的模式開展。政府部門擔任導演和劇務的角色，應全面協調團隊的協同關系并做好堅強的后盾保障，將不同的網絡事件治理分“幕”，不同的“幕景”中根據戲份的要求安排不同的演員主體;各演員主體應根據治理需求將角色功能發(fā)揮到極致，形成正協同效應。在協同治理體系中，主體間的關系發(fā)生了功能性變化：政府部門不再是食品安全網絡輿情治理的唯一行動主體，各主體之間也不再是簡單的從屬、控制關系，而是既有層級關系又有各具職責范圍的平等合作關系。鑒于對治理資源控制能力的強弱和媒體融合發(fā)展的新形勢，政府部門在協同治理中的角色定位仍應是主導者與促進者，但需要進行合理放權、分權、賦權，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮其引導協調的功能，推動組織結構從單向度的垂直化線性結構向交互性的扁平化網絡結構轉變，形成“政府主導、社會共治”的格局;通過主體間的良性互動整合行動和資源，提高組織系統的食品安全網絡輿情協同治理能力。

2.構筑多維度協同文化

文化是植根于主體內核的區(qū)別于他方的標志性特征，真正的專有文化具有排他性和不可復制性，盲目移植易出現“水土不服”的現象，反而影響治理的效果。新構建的治理體系主體來自不同的領域，受本領域文化特質的熏陶，形成了較為固化的思考和行為方式。對于融多主體于一體的食品安全網絡輿情治理團隊來說特別需要協同文化的支撐，從理念角度潛移默化主體的行為，使其成為各協同治理主體的自覺追求。食品安全網絡輿情治理協同文化的構筑可從協同意識、相互信任、學習創(chuàng)新三個維度予以強化。培育協同治理主體的協同意識是協同行為的內在基礎，可使不同主體在特定情形下的行為可以預測，形成執(zhí)行的默契。政府部門慣常的思維邏輯是將自己置于絕對的管控主體地位，缺乏俯下身子、放低調子與其他主體聯合治理的協同意識;其他參與主體則習慣于依賴基于理性的經濟決策，缺乏強烈的社會責任感和協同治理意識，造成融而不合的治理困境?？刹扇≈贫ǔ晌牡男袨橐?guī)則和遵循不成文的認同規(guī)則、強化團隊意識教育和社會同化教育等渠道，逐步增強共同體意識，突破本位主義的觀念障礙，形成凝聚共識、共享資源的協同文化意識。此外，應建立共同體的信任文化，這是協同治理主體有效互動的情感黏結劑，也是影響食品安全網絡輿情強弱的關鍵因素。社會信任文化體系的構建，可以提升主體間互動效率，維持伙伴間的密切關系，規(guī)范行動秩序。協同治理主體持續(xù)學習和創(chuàng)新文化的強化同樣處于極為重要的地位。輿情本體的復雜性、主體的多元性、載體的多樣性、過程的動態(tài)性使得協同治理會不斷遇到新問題，這就要求治理主體具備持續(xù)學習和創(chuàng)新文化的能力，用開闊的新視野審視輿情，用新手段控制、化解輿情。

3.完善多層次制度設計

科學合理的制度是協同機制建立的基礎和運行保障，制度性約束有助于協同主體共同承認和遵守行為規(guī)則，進而自覺維護協同關系、規(guī)范協同行動。食品安全網絡輿情協同治理制度設計，應重點關注食品安全信息統一公布制度、輿情治理公眾參與制度、協同治理行動協調制度、財政專項撥款制度等。公眾基于食品安全負面信息形成的食品安全風險認知與真實狀況往往存在一定的差距，社交媒體的出現會放大這種信息偏差;而公眾對信息的需求通常會表現出主動選擇理性無知、對負面信息存在過量需求的特點[15]，這需要政府建立統一的食品安全信息集成平臺，保持食品安全信息公開渠道的暢通，并建立良好的食品安全信息反饋機制。應逐步完善輿情治理公眾參與制度，引導網民向網絡公民轉變，強化網民治理主體責任意識;拓展和優(yōu)化公眾參與公共事務平臺與網絡，構建公眾縱向參與輿情治理的網絡化渠道[16]。食品安全網絡輿情的協同治理是一項龐大的系統工程，需要充足的資金、專業(yè)的人才保障和強大的技術支撐，應積極深入探索以國家投入為主導的多元化投入模式，進一步增強其他主體的社會責任感;健全各級財政專項撥款制度，優(yōu)化社會資金籌集政策;擴展資源籌集渠道，滿足協同治理對資源的多元化需求。

4.加強法律法規(guī)建設

從法律層面對食品安全網絡輿情治理中可能存在的爆發(fā)熱點進行事前預防和事后追責，則可有效規(guī)范網絡空間信息內容和網絡參與主體的行為，清除網絡輿情產生的土壤。我國雖已初步形成網絡輿論引導和食品安全保護的法律體系，如網絡安全領域的基礎性法律《中華人民共和國網絡安全法》，食品安全領域的基礎性法律《中華人民共和國食品安全法》等，但是針對網絡輿情立法的條款比較少見，尚未出臺相應的輿情應對法。食品安全網絡輿情相關的現有法律立法層級較低，尚存在諸多的空白，未形成統一和系統完善的法律制度。故此，制定針對食品安全網絡輿情治理的法律法規(guī)勢在必行。

總之，在食品安全網絡輿情治理中，應積極合理拓展網絡輿情治理主體，將輿情傳播主體和關涉主體均納入到治理行動中。通過創(chuàng)新治理主體結構、遵循協同治理運行邏輯、優(yōu)化協同治理實現路徑、發(fā)揮多元主體的技術資源和知識優(yōu)勢，構建優(yōu)勢互補、良性互動的多元主體協同治理模式，可有效實現對網絡輿情的協同治理。

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