李瑩

[摘? ? ? ? ? ?要]? 當(dāng)前，隨著教育大眾化、標(biāo)準(zhǔn)化、終身化、國際化進程的加快，構(gòu)建國家資歷框架研究日趨成為業(yè)界重點和熱點，政策上的推進，理論和實踐領(lǐng)域的探索都取得了豐碩成果?；跇?gòu)建國家資歷框架相關(guān)的研究成果，對國家資歷框架的概念、理論、結(jié)構(gòu)、模式等進行了綜述，并對廣西職業(yè)教育國際化提出了路徑研究，旨在建立適合廣西區(qū)情的資歷框架，為各類人才成長打通靈活、彈性、貫通的上升通道和進階結(jié)構(gòu)，為廣西職業(yè)教育國際化發(fā)展賦能，為國家資歷框架構(gòu)建提供有益的實踐探索。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 資歷框架;職業(yè)教育國際化;國際交流;合作

[中圖分類號]? G710? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文獻標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2022）26-0004-03

一、目前其他國家出臺的資歷框架的基本概況

進入21世紀(jì)，為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化，滿足區(qū)域經(jīng)濟一體化的需要，為公民提供更便利的終身學(xué)習(xí)機會，許多國家開始建立了由政府主導(dǎo)、各成員國共同參與、可持續(xù)發(fā)展的終身教育體系——國家資歷框架，以促進就業(yè)和跨國人才流動。

2008年制定的《歐盟資歷框架政策》是歐盟職業(yè)教育發(fā)展過程中的重要里程碑之一。其目的是促進各國之間的相互溝通與理解，建立共同認(rèn)可的終身學(xué)習(xí)體系。從2014年在歐洲國家實施以來，39個國家參照歐盟資歷框架開展職業(yè)教育領(lǐng)域內(nèi)的國際合作交流活動，實現(xiàn)了跨國界的職業(yè)資格、學(xué)歷和學(xué)分互認(rèn)。近年來，我國專家學(xué)者對上述幾個主要國家的資歷框架進行了分析和研究，大多數(shù)國家采取政府主導(dǎo)、各利益相關(guān)方全面參與的模式。資歷框架建設(shè)是政府自上而下的項目，包含資歷框架立法、政府管理和利益團體參與機制、非正式教育成果認(rèn)證、政府專職人員資格認(rèn)證等，為我國構(gòu)建資歷框架提供了參考和借鑒。目前，在全球推行國家資歷框架的國家和地區(qū)正在不斷增加，目前已有126個國家對應(yīng)參照學(xué)歷、職業(yè)資格和學(xué)分對接標(biāo)準(zhǔn)，對保證教育體系的整體質(zhì)量，拓寬就業(yè)綠色通道，實現(xiàn)國際教育資歷互認(rèn)，促進社會終身學(xué)習(xí)具有重要的作用。

目前，已經(jīng)有超過160個國家和地區(qū)建立、正在建立或準(zhǔn)備建立資歷框架。在“一帶一路”沿線的65個國家中，有58個國家已經(jīng)建立了資歷框架或即將開始實施資歷框架計劃。我國有多個省份也陸續(xù)開展了跨區(qū)域合作機制研究，我國已經(jīng)成為世界上首個擁有區(qū)域資歷框架制度的發(fā)展中國家。

二、我國資歷框架的建立、實踐基礎(chǔ)及其困境

綜合多位學(xué)者的觀點，我國國家資歷框架的構(gòu)建需要從法律政策層面、實踐層面、傳統(tǒng)觀念層面等全方位改革中創(chuàng)新實現(xiàn)。

（一）法律政策層面

2016年，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》正式出臺，文件中明確提出要制定國家資歷框架，這意味著構(gòu)建符合中國國情的資歷框架已經(jīng)正式提上議事日程?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》提出構(gòu)建靈活開放的終身教育體系，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋，促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通。而在《國務(wù)院關(guān)于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》中也明確指出：要建立統(tǒng)一規(guī)范的職業(yè)資格制度，推動形成以能力為本位的人才培養(yǎng)模式。這就表明國家對于終身教育體系建設(shè)的高度重視。2016年7月，教育部發(fā)布了《推進共建“一帶一路”教育行動》，明確提出加快我國教育資歷框架開發(fā)和應(yīng)用工作，要求各地各部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定具體實施方案，組織開展試點工作?？梢钥闯?，我國已將國家資歷框架建設(shè)納入教育發(fā)展的戰(zhàn)略層面，有力地支持了終身教育和學(xué)習(xí)型社會的建立。國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出：推進資歷框架建設(shè)，探索學(xué)歷證書與職業(yè)技能等級證書互通銜接，2019年開始在條件允許的地區(qū)和高校開展符合國家需求的國家資歷框架試點工作。這表明，職業(yè)教育在國家資歷框架的建立中發(fā)揮著重要作用，作為一項重大的制度創(chuàng)新，正從概念和研究層面逐步向發(fā)展和實施階段過渡。

（二）實踐層面

教育部將“1+X證書”制度試點工作與學(xué)分銀行建設(shè)、資歷框架建設(shè)相結(jié)合，有序開展學(xué)習(xí)成果認(rèn)定、積累與轉(zhuǎn)化工作。

在“1+X證書”制度試點工作的頂層設(shè)計下，學(xué)分銀行的發(fā)展路徑越來越清晰。在構(gòu)建終身教育服務(wù)體系的大背景下，我國提出了互聯(lián)網(wǎng)+教育的戰(zhàn)略構(gòu)想。其中“1+X證書”制度（學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書）是國家頒發(fā)的具有法律效力的一系列學(xué)歷證明證書、職業(yè)技能等級證書和相應(yīng)的職業(yè)崗位資格證書的新型國家職業(yè)資格證書制度。目前“1+X證書”已成為世界上常用的國家職業(yè)資格認(rèn)證模式。目前收集的數(shù)據(jù)顯示，國家從“1+X證書”中選出了73家培訓(xùn)評價組織（負(fù)責(zé)證書的開發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、評估和認(rèn)證），頒發(fā)了92類“1+X證書”。目前，我國已有多個省份先后開展了1+X資格認(rèn)證試點工作。從試點結(jié)果看，取得了一定成效，但也存在一些問題與不足。這對進一步深化發(fā)展有較大影響。

學(xué)分銀行是指按照一定專業(yè)知識、技能和素養(yǎng)的總體要求，組織、規(guī)范和認(rèn)定各種學(xué)習(xí)成果。學(xué)分銀行的建立，為學(xué)生和社會成員提供了更多選擇的平臺;對相關(guān)機構(gòu)而言，則進一步加強了產(chǎn)教融合、校企合作，促進了辦學(xué)方向與市場對接，提高了辦學(xué)質(zhì)量。在終身教育理念的指導(dǎo)下，我國已初步建立起國家、省、市三級學(xué)分銀行制度，并取得初步成效。但是，還有一些問題需要解決。我國學(xué)分銀行制度建設(shè)不均衡，學(xué)分銀行的建立讓學(xué)習(xí)者不再是以學(xué)歷和文憑為基礎(chǔ)，而是以社會公認(rèn)的知識、技術(shù)和能力水平來評判。因此，設(shè)立學(xué)分銀行有助于縮短資歷架構(gòu)間的差距，促進不同學(xué)習(xí)制度與資歷的銜接及等值確認(rèn);增加不同的學(xué)習(xí)系統(tǒng)和資歷透明度，尊重不同學(xué)習(xí)體系的學(xué)習(xí)成果，以及讓雇主、學(xué)生及其他利益相關(guān)者了解資歷架構(gòu)受助人在某一層面的能力和素質(zhì)。因此，建立資歷框架有助于學(xué)分銀行制度的落地與實施，以及“1+X證書”制度的建立。

（三）傳統(tǒng)觀念層面

國家資歷框架的建設(shè)是一項龐大而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。目前我國尚未建成完整的國家資歷框架體系。隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們對終身教育的需求越來越迫切，建立統(tǒng)一完善的國家資歷框架亦勢如破竹。由于各種因素的制約，導(dǎo)致實現(xiàn)這個目標(biāo)還有很長的路要走。必須認(rèn)識到職業(yè)教育與職業(yè)資格之間的關(guān)系。當(dāng)前國家資歷框架面臨的困境還存在幾個傳統(tǒng)觀念的問題，首先，職業(yè)教育缺乏吸引力。近年來，受國際金融危機以及國內(nèi)就業(yè)形勢嚴(yán)峻等因素的影響，許多大學(xué)生畢業(yè)后不愿繼續(xù)深造，這直接導(dǎo)致大量畢業(yè)生無法進入職場，特別是在城鎮(zhèn)和欠發(fā)達的偏遠地區(qū)，受傳統(tǒng)觀念的影響，普通高中和綜合大學(xué)依然是人們的首選，甚至是唯一的選擇。第二，如何從體制和機制的角度解決職業(yè)教育校企融合的問題，特別是明確企業(yè)行業(yè)在教育中的地位和責(zé)任。第三，通道問題。構(gòu)建國家資歷框架明確表明了各級各類型教育的學(xué)習(xí)者發(fā)展水平，不僅將不同類型和不同水平的教育聯(lián)系起來，而且在內(nèi)容上也將不同類型和水平的教育所需要的知識、能力及質(zhì)量聯(lián)系起來。當(dāng)前我國教育系統(tǒng)內(nèi)不同學(xué)歷、資歷和職業(yè)資格之間缺乏連貫性和融合性。

三、架構(gòu)廣西資歷框架路徑探析

借鑒歐盟、東盟等國家和地區(qū)資歷框架的成功經(jīng)驗，整合上海、廣東、重慶等地關(guān)于資歷框架的經(jīng)驗啟發(fā)，探索廣西建立適合的區(qū)域資歷框架，為區(qū)內(nèi)各類人才發(fā)展提供靈活貫通的上升渠道和進階結(jié)構(gòu)，助力廣西職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，為國家資歷框架的構(gòu)建提供有益的實踐探索。

（一）推動廣西資歷框架基本制度建設(shè)

從教育國際化角度來看，資歷框架應(yīng)與國際資歷標(biāo)準(zhǔn)接軌，以提高國家教育質(zhì)量和國際競爭力，促進人才的全球流動。廣西應(yīng)借鑒國際上的資歷框架建設(shè)經(jīng)驗，在國家有關(guān)政策的基礎(chǔ)上，積極構(gòu)建資歷框架制度。

首先，加強法制建設(shè)。立法以其規(guī)范性、權(quán)威性和強制性在資歷框架構(gòu)建的建設(shè)和實施中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。廣西可以借鑒粵港澳大灣區(qū)經(jīng)驗，加快修訂《廣西職業(yè)教育條例》，明確建立廣西學(xué)分銀行制度，通過學(xué)分積累與交換、非學(xué)歷教育成果與職業(yè)技能等級等方式，實現(xiàn)各類教育學(xué)分互認(rèn)，構(gòu)建廣西資歷框架，為后續(xù)學(xué)分認(rèn)證、積累、轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)體系制定的配套政策及措施的實施奠定基礎(chǔ)。上升到國家層面，國家資歷框架涉及《教育法》《職業(yè)教育法》等多部法律，可通過完善和建立國家資歷框架相關(guān)法律法規(guī)，明確國家資歷框架在不同層次學(xué)校之間的銜接關(guān)系，通過立法確定國家資歷框架的權(quán)威性，提供法律和制度保障。

其次，建立質(zhì)量監(jiān)督考評機制。質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)是實施、評價和監(jiān)督質(zhì)量管理體系的主體。實施資歷框架體系的目的是保證資格認(rèn)定工作能夠按照標(biāo)準(zhǔn)合法、公開、公平、公正開展并持續(xù)改進，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)能快速并正確受理學(xué)習(xí)者的申報、投訴和舉報等事宜并給予相應(yīng)處理。為確保資歷框架及時調(diào)整和修訂，需制定一套有效的監(jiān)督考評機制，即：實行政府主導(dǎo)與社會多方參與的原則;完善法律法規(guī)制度，加強對職業(yè)資格認(rèn)證的規(guī)范;引入第三方力量定期評估資歷框架實施過程和結(jié)果，查找差距和問題，向政府部門及行業(yè)協(xié)會及時提供專業(yè)意見及建議;加大宣傳力度，提高群眾對資歷框架的認(rèn)識。

（二）建立區(qū)域部委之間的協(xié)調(diào)與推進機制

廣西資歷框架需要教育行政部門、學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)、企業(yè)行業(yè)組織和監(jiān)管機構(gòu)共同協(xié)調(diào)。當(dāng)前，資歷框架構(gòu)建主要存在認(rèn)識不到位、缺乏頂層設(shè)計、標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、質(zhì)量評價機制不夠完善等問題。因此，需要通過加大宣傳力度、明確各方職責(zé)、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式進行推進。在協(xié)調(diào)推進的過程中，要進一步明確責(zé)任主體，推行國家統(tǒng)籌、教育主管部門主導(dǎo)、協(xié)調(diào)中心和社會各界積極參與的“企業(yè)+學(xué)校+培訓(xùn)機構(gòu)”職業(yè)鑒定模式。加強政府領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，促進職業(yè)教育的改革和發(fā)展，完善有關(guān)制度規(guī)范。同時，要發(fā)揮好部門間的聯(lián)動效應(yīng)，形成合力，實現(xiàn)基本建成區(qū)域性終身化職業(yè)培訓(xùn)體系目標(biāo)。

（三）探索建立廣西學(xué)分銀行制度

構(gòu)建廣西學(xué)分銀行制度是一項長期而艱巨的任務(wù)，也是未來廣西高等職業(yè)院校辦學(xué)體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一。依托現(xiàn)有信息技術(shù)，利用大數(shù)據(jù)平臺和人工智能技術(shù)，動態(tài)掌握各行業(yè)對能力和技能不同層次人才的需求，制定職業(yè)教育教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)與能力要求;通過廣西學(xué)分銀行試點建設(shè)，探索職業(yè)教育國家學(xué)分銀行工作機制和標(biāo)準(zhǔn)體系，打破學(xué)歷證書和職業(yè)資格等級證的分離，建立以學(xué)習(xí)成果為核心、各級各類學(xué)生參與的終身制學(xué)習(xí)制度，為國家資歷框架建設(shè)提供有力支持。

（四）實現(xiàn)資歷框架國際化的不同渠道

隨著“一帶一路”倡議的深化，廣西與東南亞國家的經(jīng)濟和貿(mào)易交流將日益密切，面臨前所未有的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。通過分析目前廣西和東盟國家之間的問題，提出了推動廣西與東盟產(chǎn)業(yè)對接升級的對策建議：一是加強政策引導(dǎo);二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。廣西積極建設(shè)和拓展與東盟國家合作交流平臺，依托東盟高校、科研機構(gòu)等國際交流平臺，服務(wù)企業(yè)走出去，加快與其他國家和地區(qū)職業(yè)資格證書互通互認(rèn)及證書培訓(xùn)試點資源的雙向交流。加速推進資格證書和技能等級證書的國際化進程。但目前我國職業(yè)資格體系存在學(xué)歷文憑認(rèn)證比重過大、專業(yè)能力水平不高等問題，“雙高”建設(shè)背景下對提升職業(yè)技能人才素質(zhì)提出新要求，特別是國家資歷框架構(gòu)建的建設(shè)要以加強與“一帶一路”沿線各國資歷框架互通互認(rèn)為契機，逐步對接其他國家和地區(qū)，積極應(yīng)對職業(yè)教育國際化帶來的機遇與挑戰(zhàn)。

四、國家資歷框架制度下，推進廣西職業(yè)教育的國際交流與合作

我國一直致力于提高雙向留學(xué)的質(zhì)量，每年都有很多不同國家的學(xué)生到我國職業(yè)院?；蚺嘤?xùn)機構(gòu)進修和短期培訓(xùn)，也有大量的中國學(xué)生到國外接受職業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)。在“一帶一路”沿線國家中，相當(dāng)一部分行業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)正在開展聯(lián)合發(fā)展項目，需要大量通過正規(guī)職業(yè)教育和培訓(xùn)以及非學(xué)術(shù)性職業(yè)培訓(xùn)的專業(yè)和技術(shù)人員的加入。職業(yè)教育和培訓(xùn)是我國與“一帶一路”沿線其他國家開展合作的重要選擇，不僅要與國外簽署高等教育學(xué)歷學(xué)位相認(rèn)的協(xié)議，還要建立職業(yè)教育領(lǐng)域的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)。建立和完善國家資歷框架體系，為職業(yè)教育國際合作提供標(biāo)準(zhǔn)對接平臺。近年來，廣西發(fā)揮毗鄰東盟的優(yōu)勢，建設(shè)國際教育交流和與東盟國家合作的高地，不斷深化國際教育交流與合作。廣西高職院校要積極響應(yīng)“一帶一路”倡議，堅持對外開放，不斷提高教育質(zhì)量和水平。在國際資歷框架制度的基礎(chǔ)上，建立廣西特有的資歷框架不僅要考慮與東盟國家資歷框架的對接，更要立足于廣西實際情況。

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◎編輯 尹 軍