張彬斌

關(guān)鍵詞：就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì);結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾;供需錯(cuò)配;重點(diǎn)群體就業(yè);宏觀經(jīng)濟(jì)治理

就業(yè)是最大的民生。通過就業(yè)獲得的工資或經(jīng)營(yíng)收入在我國(guó)居民收入構(gòu)成中占比最高，是絕大多人最主要的收入來源。就業(yè)擴(kuò)容，是為社會(huì)提供充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，實(shí)現(xiàn)比較充分就業(yè)，讓更多的人可以通過就業(yè)獲得收入，較好滿足生活和發(fā)展等方面的開支需要;就業(yè)提質(zhì)，是向勞動(dòng)者提供更富效率的就業(yè)機(jī)會(huì)，勞動(dòng)者獲得更高報(bào)酬的同時(shí)，獲得更大的職業(yè)榮譽(yù)、更受尊重、閑暇增加，體面勞動(dòng)感知明顯提升。就業(yè)擴(kuò)容有助于低收入群體邁入中等收入群體，就業(yè)提質(zhì)有助于中等收入群體形成更多的積累和進(jìn)一步拓寬收入來源，就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)是壯大中等收入群體規(guī)模最有效的支點(diǎn)。習(xí)近平總書記2021 年8 月17 日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議上講話指出：“現(xiàn)在，已經(jīng)到了扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段。”并且把“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”作為促進(jìn)共同富裕的第一條基本原則，強(qiáng)調(diào)“幸福生活都是奮斗出來的，共同富裕要靠勤勞智慧來創(chuàng)造。要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生……”（習(xí)近平，2021）。就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)是“鼓勵(lì)勤勞創(chuàng)新致富”的具體行動(dòng)。完善收入分配制度對(duì)于促進(jìn)共同富裕具有毋庸置疑的重要作用，但扎實(shí)推進(jìn)共同富裕并不是采取簡(jiǎn)單再分配手段，需要在權(quán)利、機(jī)會(huì)等方面平等的基礎(chǔ)上，人人參與共建共享發(fā)展，在此發(fā)展的過程中實(shí)現(xiàn)共同富裕（李實(shí)，2021）。無論是保民生的需要，還是為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕打下牢固的基礎(chǔ)，都應(yīng)始終將就業(yè)置于突出重要的位置。

在勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少、勞動(dòng)力需求總體旺盛的背景下，失業(yè)和就業(yè)困難等現(xiàn)象也在增加，結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾比較突出（辜勝阻等;2013;梁達(dá)，2014;蔡昉，2015;孫兆陽，2018;張鵬等，2019）。有必要在系統(tǒng)梳理結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的特征化表現(xiàn)、剖析其形成機(jī)理的基礎(chǔ)上，針對(duì)性地提出治理方案。加快破除體制機(jī)制障礙，促進(jìn)勞動(dòng)力市場(chǎng)更順暢運(yùn)行，更好發(fā)揮要素優(yōu)化配置功能和惠民生功能，以就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)勾繪共同富裕的基礎(chǔ)底色。

一、就業(yè)為什么特別重要

整體平穩(wěn)的就業(yè)態(tài)勢(shì)之下，結(jié)構(gòu)性矛盾正在侵蝕就業(yè)質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入發(fā)展新常態(tài)以來，由于勞動(dòng)年齡人口逐年減少，勞動(dòng)力市場(chǎng)整體處于供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，崗位空缺數(shù)量多于求職者人數(shù)。但是，無論是正式的社會(huì)調(diào)查，還是公眾的主觀感知，就業(yè)難卻是近年來突出反映的一個(gè)問題，保居民就業(yè)、穩(wěn)就業(yè)等術(shù)語反復(fù)出現(xiàn)在公眾視野之中，并持續(xù)構(gòu)成經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)要素供求關(guān)系原理，當(dāng)勞動(dòng)力要素趨于短缺時(shí)，勞動(dòng)者討價(jià)還價(jià)的機(jī)會(huì)增加，更有利于實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并且均衡工資率上漲，就業(yè)質(zhì)量也會(huì)提高。然而，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)在勞動(dòng)力整體短缺的情況下，卻需要以“穩(wěn)”“?！钡淖藨B(tài)來對(duì)待就業(yè)，說明勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行受阻，體現(xiàn)為較為復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性矛盾。

強(qiáng)民生性是配置勞動(dòng)力資源與其他生產(chǎn)要素的根本區(qū)別。在存在結(jié)構(gòu)性矛盾的勞動(dòng)力市場(chǎng)中，基于生產(chǎn)要素同質(zhì)化假定的供求分析邏輯不再奏效，僅從總量關(guān)系上難以形成有效的治理之道。需要透過結(jié)構(gòu)性矛盾的特征化表現(xiàn)，結(jié)合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和勞動(dòng)力供給特征來剖析矛盾的深層成因，面向矛盾根源施策，促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)。在中國(guó)現(xiàn)階段，勞動(dòng)力資源的配置與其他生產(chǎn)資料的配置既具有相似性，又具有明顯區(qū)別：相似之處在于都是以追求配置效率的極大化為目標(biāo)，重視并力求最大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定作用;相異之處在于，勞動(dòng)力資源的配置背后承載有更大的民生依托，就業(yè)一向被強(qiáng)調(diào)為最大的民生。既要追求效率，又要保障民生。

就業(yè)是居民獲得收入的最主要途徑。從就業(yè)所承載的民生寄托來看，可以將不斷擴(kuò)大就業(yè)和提高就業(yè)質(zhì)量作為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的第一抓手，因?yàn)椴淮嬖跓o就業(yè)的富裕。共同富裕要以充足的財(cái)富和收入來保障各種形式的消費(fèi)，我國(guó)居民財(cái)富積累和收入增長(zhǎng)的一個(gè)重要來源便是參與社會(huì)勞動(dòng)：就業(yè)。2020 年我國(guó)居民人均可支配收入為32 188.8 元，其中與就業(yè)直接相關(guān)的收入為22 433.5 元①，約占整個(gè)人均可支配收入的72.15%，表明通過勞動(dòng)獲得的報(bào)酬是我國(guó)居民最為重要的收入來源。我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)力7.84 億人，促進(jìn)充分就業(yè)和更高質(zhì)量就業(yè)符合絕大多數(shù)人的利益訴求。促進(jìn)充分就業(yè)，就是創(chuàng)造充足的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓有就業(yè)意愿的勞動(dòng)者能夠就業(yè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬;提高就業(yè)質(zhì)量，就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、改善就業(yè)待遇，增進(jìn)體面勞動(dòng)。

二、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的典型事實(shí)

我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)上的結(jié)構(gòu)性矛盾核心體現(xiàn)在供求錯(cuò)配，形成勞動(dòng)者就業(yè)困難、企業(yè)招工困難的雙重困難的局面：有的事無人做、有的人無事做。在勞動(dòng)力資源總供給發(fā)生明顯縮減的背景下，根據(jù)生產(chǎn)要素供求關(guān)系原理，容易理解的是企業(yè)用工成本整體趨于上揚(yáng)，“招工難”對(duì)于不能提高工資水平的企業(yè)來說將成為常態(tài)，同時(shí)將有利于勞動(dòng)者就業(yè)的發(fā)生，這是勞動(dòng)力市場(chǎng)均衡的一般邏輯。最近十年來，在勞動(dòng)力數(shù)量減少的同時(shí)，勞動(dòng)力的整體質(zhì)量也有了明顯的提升，加之宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在總體上仍然比較平穩(wěn)，這些都是就業(yè)的有利條件。但是，勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際運(yùn)行情況與經(jīng)濟(jì)學(xué)的邏輯預(yù)示相異較遠(yuǎn)，并且無論是宏觀政策層面還是微觀居民個(gè)人，均對(duì)“穩(wěn)就業(yè)”問題表現(xiàn)出較大的擔(dān)憂。

在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型中，勞動(dòng)和資本是最核心的兩大生產(chǎn)要素，它們的相對(duì)價(jià)格依據(jù)相對(duì)稀缺程度決定。20 世紀(jì)80 年代以來至本世紀(jì)初期，由于勞動(dòng)力豐富而資本稀缺，資本要素的所有者具有更強(qiáng)的討價(jià)還價(jià)能力，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行以低工資多就業(yè)為普遍特征。勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)的繁榮盡管在整體上改進(jìn)了絕大多數(shù)人的福利，但在資本與勞動(dòng)的對(duì)比關(guān)系中，資本由于其顯著的稀缺性優(yōu)勢(shì)而獲得更加豐厚的回報(bào)，加之地方政府采取大量?jī)?yōu)惠政策招商引資，資本要素所有者容易獲得超額利潤(rùn)（張車偉和趙文，2015）。當(dāng)勞動(dòng)力要素趨于短缺時(shí)，根據(jù)稀缺者珍貴的邏輯，勞動(dòng)力要素?fù)碛姓叩挠憙r(jià)還價(jià)能力會(huì)提高，市場(chǎng)壓力會(huì)更多傳導(dǎo)至勞動(dòng)力資源的使用部門（企業(yè)部門），資本會(huì)不斷向勞動(dòng)讓渡利益。但近年來的現(xiàn)實(shí)情況卻是，勞動(dòng)力的需求方和供給方均承受著較大的壓力：企業(yè)承受著勞動(dòng)力成本上漲壓力的同時(shí)，勞動(dòng)者并未明顯獲得工資上漲和就業(yè)機(jī)會(huì)增加的好處?，F(xiàn)實(shí)與理論邏輯的這種沖突表明，當(dāng)前我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行中的結(jié)構(gòu)性矛盾相當(dāng)突出，主要有以下幾個(gè)方面的特征性事實(shí)。

（一）勞動(dòng)力供給的數(shù)量和質(zhì)量均于就業(yè)有利，但就業(yè)憂慮較為普遍

根據(jù)最近兩次人口普查、歷年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查、統(tǒng)計(jì)公報(bào)等數(shù)據(jù)，我國(guó)16～59 歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量及其在總?cè)丝谥兴急戎卦?011 年達(dá)到峰值后逐年下降。圖1a 的信息顯示，2020 年我國(guó)16～59 歲勞動(dòng)年齡人口數(shù)量減少至8.8 億人以下，相比2010 年減少3 600 余萬人;勞動(dòng)年齡人口在總?cè)丝谥械谋戎叵陆抵?2.30%，相對(duì)2010 年下降逾6 個(gè)百分點(diǎn)，表明勞動(dòng)力總量已經(jīng)有了明顯減少，在數(shù)量上更有潛力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。同期，勞動(dòng)力資源的整體質(zhì)量有了明顯提升，圖1a 中的連線顯示的是我國(guó)勞動(dòng)年齡人口的平均受教育年限，這是代表勞動(dòng)力整體素質(zhì)的一個(gè)優(yōu)良指標(biāo)，過去10 年中提高了1.1 年左右，這種進(jìn)步是舉世矚目的。勞動(dòng)者平均受教育年限的提高，有助于提高勞動(dòng)力市場(chǎng)匹配效率，提高就業(yè)質(zhì)量。

與整體上有利于就業(yè)的勞動(dòng)力供給態(tài)勢(shì)相伴隨的是，社會(huì)對(duì)就業(yè)的關(guān)注或擔(dān)憂也在增加?？紤]到就業(yè)是政府所關(guān)心的重要民生事項(xiàng)，我們閱讀了最近10 年來的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告并記錄“就業(yè)”一詞出現(xiàn)的頻次，并與“經(jīng)濟(jì)”一詞出現(xiàn)的頻次做對(duì)比，結(jié)果呈現(xiàn)為圖1b 中的連線。整體上看，“就業(yè)-經(jīng)濟(jì)”詞頻比在2019 年及之前呈現(xiàn)穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，并在2020 年被顯著拉高，盡管2021 年有所降低但仍然高于2019 年及之前的情形①。按三年期平均來看，2011～2013 年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告“就業(yè)-經(jīng)濟(jì)”詞頻比為27：100，而2019～2021 年間上升至60：100，這說明政府更加重視就業(yè)②。圖1b 中的條形則可以說明公眾對(duì)于失業(yè)問題的擔(dān)憂：條形的高度代表在一個(gè)季度的時(shí)間范圍內(nèi)，公眾利用百度搜索引擎對(duì)關(guān)鍵詞“失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件”的日均搜索強(qiáng)度指數(shù)，強(qiáng)度指數(shù)越高說明網(wǎng)民對(duì)關(guān)鍵詞的搜索次數(shù)越多。數(shù)據(jù)涉及2011 年第3 季度到2021 年第3 季度，來自于我們對(duì)百度搜索指數(shù)產(chǎn)品以前述關(guān)鍵詞按季度進(jìn)行的調(diào)用。從條形高度隨時(shí)間演進(jìn)的趨勢(shì)來看，2011～2018 年間，網(wǎng)民對(duì)于“失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件”的搜索強(qiáng)度持續(xù)增加，2019～2021 年間在整體上也呈現(xiàn)出增加的趨勢(shì)①，其中第1 季度和第3 季度的同比趨勢(shì)更加明顯。網(wǎng)絡(luò)用戶對(duì)“失業(yè)保險(xiǎn)金領(lǐng)取條件”的關(guān)心，實(shí)際上體現(xiàn)了用戶對(duì)失業(yè)這一事件本身的擔(dān)憂。

（二）市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，但就業(yè)創(chuàng)造能力趨弱

市場(chǎng)主體是經(jīng)濟(jì)的力量載體，就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容離不開市場(chǎng)主體的成長(zhǎng)。習(xí)近平總書記2020 年7 月在企業(yè)家座談會(huì)上的講話中指出：“市場(chǎng)主體是我國(guó)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主要參與者、就業(yè)機(jī)會(huì)的主要提供者、技術(shù)進(jìn)步的主要推動(dòng)者，在國(guó)家發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用?！保?xí)近平，2020）根據(jù)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》，市場(chǎng)主體指的是在中華人民共和國(guó)境內(nèi)以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有關(guān)自然人、法人及非法人組織，包括六種具體形式。為了統(tǒng)計(jì)上的便利，通常又將市場(chǎng)主體分類為企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社三個(gè)大的類別，其中企業(yè)和個(gè)體工商戶所占比重達(dá)98%以上。隨著我國(guó)市場(chǎng)體系不斷發(fā)展，市場(chǎng)主體規(guī)模不斷壯大。尤其是2013 年以來，市場(chǎng)主體成長(zhǎng)速度明顯加快，市場(chǎng)主體總戶數(shù)從2013 年初的5 500 萬戶擴(kuò)大到2021 年10 月末的1.5 億余戶②，不斷壯大的市場(chǎng)主體隊(duì)伍有力支撐了超過7 億人的就業(yè)。各時(shí)期市場(chǎng)主體的新登記設(shè)立及其存續(xù)情況，構(gòu)成了期末的保有數(shù)量，圖2 中的“淺色條形”展示了近年來我國(guó)新登記設(shè)立市場(chǎng)主體的情況，可以看出，年度新設(shè)立市場(chǎng)主體數(shù)量于2018 年突破2 000 萬戶門檻，進(jìn)入了暴發(fā)式增長(zhǎng)階段。不過，從新增市場(chǎng)主體與新增就業(yè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系來看，新增市場(chǎng)主體對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)能力呈現(xiàn)弱化趨勢(shì)。圖2 中的“深色條形”代表的是對(duì)應(yīng)年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量規(guī)模，連線表示的是各年城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量與新登記設(shè)立市場(chǎng)主體（不含農(nóng)民專業(yè)合作社）數(shù)量之比，各點(diǎn)的含義是平均每新增1 戶市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)數(shù)量。盡管數(shù)量上的對(duì)應(yīng)關(guān)系并非完整的因果關(guān)系，但由于市場(chǎng)主體是承載就業(yè)最核心的載體，數(shù)量對(duì)應(yīng)關(guān)系的變化能夠較大程度體現(xiàn)新增市場(chǎng)主體對(duì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)的支撐能力。可以看出，近十年來平均每新增1 戶市場(chǎng)主體所對(duì)應(yīng)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)呈現(xiàn)快速下降的態(tài)勢(shì)：2011～2014 年間，平均新登記設(shè)立1 戶市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)著新增1 個(gè)以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)，而到2020 年時(shí)，需要新設(shè)立2 戶以上市場(chǎng)主體才可能對(duì)應(yīng)1 個(gè)新增就業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）就業(yè)“有機(jī)會(huì)”與“就業(yè)穩(wěn)”背離，新增就業(yè)對(duì)就業(yè)凈增加的拉動(dòng)力不足

將歷年城鎮(zhèn)凈增就業(yè)的數(shù)量（當(dāng)年年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)減去上一年年末城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)）添加并入圖2 中（亮色條形框），可以清晰地看出近年來城鎮(zhèn)新增就業(yè)與城鎮(zhèn)凈增就業(yè)的關(guān)系：新增就業(yè)對(duì)凈增就業(yè)的支撐力下降。自從城鎮(zhèn)就業(yè)人員變動(dòng)數(shù)據(jù)測(cè)算制度建立以來，各年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)與凈增就業(yè)的數(shù)量規(guī)模在2011 年之前大致相當(dāng)，其中個(gè)別年份的凈增就業(yè)規(guī)模甚至略高于新增就業(yè)規(guī)模。例如，2011 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 221 萬人，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)1 227 萬人，新增就業(yè)規(guī)模有力支撐了城鎮(zhèn)就業(yè)的凈增加。從2012 年開始，城鎮(zhèn)新增就業(yè)與凈增就業(yè)之間的缺口拉大，凈增就業(yè)數(shù)量與新增就業(yè)數(shù)量之比明顯減小。2020 年全國(guó)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1 186 萬人，而凈增就業(yè)僅為1 022 萬人，凈增就業(yè)規(guī)模僅為新增就業(yè)規(guī)模的86%左右。近三年（2018～2020 年）平均來看，城鎮(zhèn)凈增就業(yè)規(guī)模僅為新增就業(yè)的78.6%，新增就業(yè)對(duì)就業(yè)凈增加的支撐能力發(fā)生了較為明顯的弱化。兩個(gè)數(shù)字缺口拉大的背后，存在三種現(xiàn)象：一是部分新增就業(yè)群體就業(yè)一段時(shí)間之后，通過失業(yè)或者退出勞動(dòng)力市場(chǎng)等方式在統(tǒng)計(jì)期末已經(jīng)脫離了就業(yè)狀態(tài);二是部分新增就業(yè)來自于對(duì)當(dāng)期失業(yè)的消納;三是一部分人新進(jìn)入到就業(yè)狀態(tài)的同期，另一部分人以非自然減員的原因退出了就業(yè)。這些現(xiàn)象表明，勞動(dòng)者對(duì)崗位的不適應(yīng)性較為突出，就業(yè)的整體穩(wěn)定性減弱。

（四）需求“缺口”更大的群體失業(yè)率更高，存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率表示在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，通過隨機(jī)抽樣調(diào)查的方式獲取的失業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的百分比，能夠比較客觀地反映失業(yè)的真實(shí)情況。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2018 年開始正式公布月度城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)，但通過各類新聞報(bào)道能夠?qū)嶋H獲取到的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率數(shù)據(jù)可以追溯到2013 年6 月份。整體上看，我國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在比較合理的低位。尤其是2013 年6 月～2019 年6 月期間，31 個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率保持在5.2%以下（且多數(shù)月份低于5.0%），說明就業(yè)比較充分;2019 年下半年以來失業(yè)率抬升幅度較大，尤其是受到中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎病毒流行等沖擊，直至2020 年底，31 個(gè)大城市調(diào)查失業(yè)率在多數(shù)月份高于5.2%（其中2020 年2～8 月達(dá)5.7～5.9%），但在多重穩(wěn)就業(yè)政策措施覆蓋之下，失業(yè)情況仍然總體可控。但是，如果將整體情況拆開來進(jìn)行分析則可以發(fā)現(xiàn)，不同群體之間的失業(yè)率差異較為明顯：一是年輕勞動(dòng)者群體失業(yè)率明顯高于其他年齡群體;二是勞動(dòng)力需求旺盛的行業(yè)失業(yè)率普遍較高。圖3 為分組呈現(xiàn)的不同群體的失業(yè)率情況。

年輕群體失業(yè)率的變化趨勢(shì)異于整體情形。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局月度公布的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率顯示，16～24 歲年齡群體的調(diào)查失業(yè)率在讀數(shù)以來的各期均明顯高于整體平均水平，失業(yè)率是平均水平的兩倍以上。例如：2018 年1 月～2019 年6 月期間，全國(guó)平均口徑的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于4.8%～5.3%區(qū)間，而16～24 歲年齡群體的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率處于9.8%～11.6%區(qū)間;在新冠疫情沖擊嚴(yán)重的2020年2～8 月，全國(guó)平均口徑的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率從6.2%逐月下行至5.6%，而同期16～24 歲年齡群體的調(diào)查失業(yè)率卻從13%的高位繼續(xù)逐月上行至16%。有關(guān)分年齡組別的失業(yè)率統(tǒng)計(jì)情況，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局月度數(shù)據(jù)僅公開發(fā)布兩個(gè)組別的數(shù)據(jù)：16～24 歲組和25～59 歲組。為了更清晰地體現(xiàn)分年齡組別的失業(yè)率差異情況，我們借助年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行了更細(xì)分年齡組的推算，結(jié)果表明：隨著勞動(dòng)者群體年齡增大，失業(yè)率呈現(xiàn)明顯的翹尾L 型特征。分別利用2018 和2019 年的年度數(shù)據(jù)，按5 歲年齡分組①推算的城鎮(zhèn)失業(yè)率呈現(xiàn)在圖3a 中?？梢钥闯?，無論是在2018 年還是2019 年，最年輕兩個(gè)組別的失業(yè)率都是最高的，16～19 歲年齡組的失業(yè)率約為25～59 歲組的3 倍，20～24 歲組失業(yè)率是25～59 歲組失業(yè)率的2 倍以上。25～59 歲群體內(nèi)部各組別的失業(yè)率盡管所有差距，例如25～29 歲組和55～59 歲組的失業(yè)率要比其他組別高一些，但整體上比較平坦。類似地，我們依據(jù)2018 年和2019 年“全國(guó)月度勞動(dòng)力調(diào)查”中有關(guān)城鎮(zhèn)就業(yè)的行業(yè)構(gòu)成數(shù)據(jù)、失業(yè)前的行業(yè)構(gòu)成數(shù)據(jù)以及全年城鎮(zhèn)就業(yè)的整體情況等信息，對(duì)最近兩個(gè)年度按行業(yè)區(qū)分的失業(yè)率做了推算，結(jié)果顯示為圖3b。由于勞動(dòng)力本身可以在行業(yè)之間較為自由地進(jìn)出而影響各個(gè)行業(yè)的勞動(dòng)力總數(shù)②，按行業(yè)分組的推算要比按年齡分組的推算略微粗略一些，但結(jié)果不失代表性，尤其是有利于在比較失業(yè)的行業(yè)構(gòu)成時(shí)剔除行業(yè)本身的從業(yè)人員規(guī)模的影響?？梢钥闯?，在城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)中，失業(yè)率較高的前五個(gè)行業(yè)分別是：①住宿和餐飲業(yè);②居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè);③制造業(yè);④批發(fā)和零售業(yè);⑤文化、體育和娛樂業(yè)。這些行業(yè)的失業(yè)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平均水平，然而，社會(huì)需求缺口最大的用工崗位卻也出自于這些行業(yè)。如果不存在結(jié)構(gòu)性矛盾，按行業(yè)分組計(jì)算的失業(yè)率應(yīng)趨于相當(dāng)。

（五）部分深層矛盾較為隱蔽，甚至被可觀的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所掩蓋

首先，近年來勞動(dòng)參與率有所下滑，會(huì)在統(tǒng)計(jì)上下拉真實(shí)的失業(yè)率，一定程度上掩蓋就業(yè)態(tài)勢(shì)可能的嚴(yán)峻性。對(duì)于勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行情況的觀察，除了調(diào)查失業(yè)率之外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)心適齡人口的勞動(dòng)力市場(chǎng)參與情況。如果一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的失業(yè)率較低，且勞動(dòng)力參與率較高，則足夠說明勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好;但是，如果勞動(dòng)力參與率不高或者很低，即便失業(yè)率處于很低的水平，也不能為勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)良好提供充分的證據(jù)，甚至可能是疲弱的勞動(dòng)力市場(chǎng)（例如，疫情之后的美國(guó)失業(yè)率下降幅度很大，但勞動(dòng)力參與率下降明顯）。失業(yè)率來自于失業(yè)人口數(shù)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口數(shù)之比，由于勞動(dòng)參與率下降主要是因?yàn)橐徊糠质I(yè)人口從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口群體中退出，不再具有就業(yè)要求，隨著這部分人口向非勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，失業(yè)率同時(shí)發(fā)生下降，但其積極意義僅僅更多表現(xiàn)在統(tǒng)計(jì)意義上，而并非就業(yè)的實(shí)際改善。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》公開數(shù)據(jù)計(jì)算發(fā)現(xiàn)，最近二十年來我國(guó)15 歲以上年齡人口的勞動(dòng)參與率在整體上呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，從2000 年的75.71%下降至2010 年70.1%，進(jìn)而下降至2020 年67.62%。勞動(dòng)參與率的下降是多重因素綜合作用的結(jié)果，包括受教育增加以及人口年齡結(jié)構(gòu)變化等因素的作用，尤其是女性勞動(dòng)參與率持續(xù)下降（詹鵬等，2021），但同時(shí)也包括一部分就業(yè)難的群體永久性離開勞動(dòng)力市場(chǎng)。勞動(dòng)參與率下降之后會(huì)隨之改變調(diào)查失業(yè)率的宏觀經(jīng)濟(jì)含義。其次，農(nóng)民工群體回撤并不通過失業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表現(xiàn)出來，但其中的一部分實(shí)為隱蔽性失業(yè)。外出農(nóng)民工規(guī)模從增速減緩到凈減少是近年來城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的一大新特征，新冠疫情暴發(fā)以來直到2021 年下半年，部分農(nóng)民工已經(jīng)永久性地從務(wù)工城市回到原籍，表明這一返鄉(xiāng)群體再也不會(huì)構(gòu)成統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率的樣本來源，即使其“實(shí)際失業(yè)”也不再被“計(jì)入失業(yè)”，從而會(huì)導(dǎo)致較低的城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率掩蓋勞動(dòng)力市場(chǎng)的真實(shí)情況。隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和農(nóng)村生產(chǎn)條件的改善，返鄉(xiāng)農(nóng)民工在戶籍地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)也在增加，但從勞動(dòng)生產(chǎn)率的角度來看，參與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的工作量飽和度更高，返鄉(xiāng)就業(yè)存在一定程度的隱性失業(yè)。并且，其中的一部分回流農(nóng)民工屬于被迫回流，這種情形下的流動(dòng)構(gòu)成了就業(yè)質(zhì)量的凈損失。再次，部分高校將畢業(yè)生達(dá)成就業(yè)協(xié)議作為畢業(yè)離校的前置條件，使得就業(yè)率數(shù)據(jù)失真。應(yīng)屆高校畢業(yè)生的就業(yè)問題持續(xù)被重點(diǎn)關(guān)注，尤其是近年來畢業(yè)生規(guī)模不斷增加（2021 年超過900 萬人，預(yù)計(jì)2022 年達(dá)到1 076 萬人）與就業(yè)機(jī)會(huì)的結(jié)構(gòu)性收縮相疊加，高等院校的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)的任務(wù)更顯艱巨。部分高校為了創(chuàng)造出可觀的就業(yè)率統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將畢業(yè)生簽訂就業(yè)協(xié)議作為領(lǐng)取畢業(yè)證書的前置條件，一方面有利于激發(fā)應(yīng)屆生參與求職的主動(dòng)性，另一方面也導(dǎo)致了虛假就業(yè)意向和延遲畢業(yè)，在數(shù)字上推高了畢業(yè)生群體的就業(yè)率。此外，共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的興起和擴(kuò)張，促進(jìn)了靈活就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)就業(yè)，擴(kuò)大了就業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍，但實(shí)際上也就壓縮了對(duì)失業(yè)的統(tǒng)計(jì)范圍，使得真實(shí)的失業(yè)更具有隱蔽性。因?yàn)殪`活就業(yè)可以不受最低工資線的約束，導(dǎo)致勞動(dòng)者參與就業(yè)的質(zhì)量可能更低。對(duì)于一個(gè)待就業(yè)勞動(dòng)者，如果沒有靈活就業(yè)機(jī)會(huì)，他一旦實(shí)現(xiàn)單位就業(yè)就至少會(huì)獲得最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工資收入，待業(yè)（或失業(yè)）的機(jī)會(huì)損失也至少是最低工資標(biāo)準(zhǔn)的收入;但是，如果他未能實(shí)現(xiàn)單位就業(yè)，而是尋求到靈活就業(yè)，即便工作量非常不飽和（如一周工作僅1～2 小時(shí)），收入僅為單位就業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)的很小比例，則他仍然會(huì)被統(tǒng)計(jì)為就業(yè)，然而，這種情況下的就業(yè)和單位就業(yè)相比較而言，在效率上與失業(yè)并無實(shí)質(zhì)性差別。

三、結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的形成機(jī)理

結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的生成邏輯在于，勞動(dòng)力市場(chǎng)的調(diào)整速度滯后于產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)整速度，勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)不能及時(shí)響應(yīng)產(chǎn)品市場(chǎng)派生的內(nèi)在需求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入到結(jié)構(gòu)快速調(diào)整階段，對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性要求提升，尤其是當(dāng)產(chǎn)品的技術(shù)構(gòu)成發(fā)生變化時(shí)，需要?jiǎng)趧?dòng)力的技能發(fā)生對(duì)應(yīng)的配合，但是勞動(dòng)者技能結(jié)構(gòu)難以在較短的時(shí)間完成轉(zhuǎn)變，從而導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)上人力資本供求錯(cuò)位，崗位空缺和待業(yè)者同時(shí)大量存在。

（一）成本驅(qū)動(dòng)、技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)節(jié)約勞動(dòng)，導(dǎo)致勞動(dòng)力“既稀缺又過?！?/p>

勞動(dòng)年齡人口規(guī)模收縮，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)平均工資加快上漲，提高了廠商使用勞動(dòng)力的成本，必然會(huì)促進(jìn)資本對(duì)勞動(dòng)的替代。在勞動(dòng)和資本組成的二維等產(chǎn)量曲線上，生產(chǎn)要素的組合點(diǎn)向資本一方移動(dòng)。技術(shù)進(jìn)步持續(xù)改變著生產(chǎn)物品和服務(wù)的方式，帶來了新的機(jī)器和新的生產(chǎn)方法，并對(duì)職業(yè)進(jìn)行創(chuàng)造性毀滅，既帶來新的職業(yè)又破壞舊的工種。新技術(shù)頻繁地導(dǎo)致某些人力資本不再適用，同時(shí)對(duì)人力資本類型發(fā)出新的需求信號(hào)（Ahituv and Zeira，2011）。例如：人工智能可以提高生產(chǎn)活動(dòng)的智能化和自動(dòng)化程度從而減少生產(chǎn)活動(dòng)所需的勞動(dòng)力（陳彥斌等，2019），或者不可避免地對(duì)就業(yè)造成結(jié)構(gòu)性沖擊以及導(dǎo)致部分群體就業(yè)機(jī)會(huì)受損（蔡躍洲和陳楠，2019）;工業(yè)機(jī)器人的推廣也會(huì)導(dǎo)致一些就業(yè)崗位的損失（閆雪凌等，2020;李磊等，2021;Acemoglu & Restrepo， 2020）。技術(shù)進(jìn)步來自于研究開發(fā)活動(dòng)（Romer， 1990;Aghion and Howitt， 1992;鄭世林和張美晨，2019），圖4 顯示了近20 年來，我國(guó)研發(fā)投入的逐年累計(jì)增長(zhǎng)水平和實(shí)現(xiàn)特定產(chǎn)出所使用的勞動(dòng)力數(shù)量?？梢钥闯?，與研發(fā)投入的快速增長(zhǎng)形成鮮明對(duì)比，一定產(chǎn)出水平所需的勞動(dòng)力發(fā)生了劇烈下降。即便剔除價(jià)格因素，仍然可以清晰地發(fā)現(xiàn)，研發(fā)活動(dòng)投入的加大明顯改善了勞動(dòng)生產(chǎn)率，生產(chǎn)過程中明顯發(fā)生了對(duì)使用勞動(dòng)力的節(jié)約。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中，伴隨產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)的擴(kuò)大，必然會(huì)增加對(duì)勞動(dòng)的需求，不斷創(chuàng)造新就業(yè)機(jī)會(huì)，加之勞動(dòng)年齡人口減少，也會(huì)增強(qiáng)勞動(dòng)力的稀缺性。但在技術(shù)進(jìn)步浪潮下，如果將勞動(dòng)力的“質(zhì)量”納入考慮，勞動(dòng)力市場(chǎng)稀缺的是具有較高質(zhì)量的勞動(dòng)力，而能夠輕易被機(jī)器替代的簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位上的勞動(dòng)力顯得越來越過剩。一項(xiàng)關(guān)于考慮勞動(dòng)質(zhì)量和數(shù)量投入增長(zhǎng)的測(cè)算表明，新世紀(jì)以來總量勞動(dòng)投入的增長(zhǎng)當(dāng)中，年均將近80%的貢獻(xiàn)來自于勞動(dòng)質(zhì)量的提升（陳夢(mèng)根和侯園園，2021）。

（二）三大原因?qū)е滦碌怯浭袌?chǎng)主體未對(duì)新增就業(yè)形成有力支撐

其一，部分新登記市場(chǎng)主體并非實(shí)質(zhì)上的新設(shè)，而是從未登記狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯洜顟B(tài)，其市場(chǎng)活動(dòng)原本就存在，登記設(shè)立只是正規(guī)化的過程，盡管在統(tǒng)計(jì)上增加了市場(chǎng)主體數(shù)量，但不會(huì)帶來新的就業(yè)機(jī)會(huì)。不可避免的是，一些新設(shè)市場(chǎng)主體的注冊(cè)登記屬于純粹的策略性行為，主要是出于規(guī)避納稅等方面的考慮，并無實(shí)際的新增市場(chǎng)活動(dòng)發(fā)生，因此也就不創(chuàng)造就業(yè)。其二，市場(chǎng)主體呈小型化趨勢(shì)，邊際就業(yè)承載力減弱。市場(chǎng)主體的規(guī)模越小，承載就業(yè)的空間越有限。隨著商事制度改革的推進(jìn)，企業(yè)登記注冊(cè)更加便利化，加之各級(jí)政府對(duì)“雙創(chuàng)”活動(dòng)的激勵(lì)，促進(jìn)了小微企業(yè)（登記注冊(cè)數(shù)量）的暴發(fā)式增長(zhǎng)。個(gè)體工商戶數(shù)量的更快擴(kuò)張也在整體上拉低了市場(chǎng)主體的平均規(guī)模，2016～2020 年間年均新設(shè)立個(gè)體工商戶的數(shù)量是新設(shè)企業(yè)的2 倍左右，而個(gè)體工商戶戶均從業(yè)人數(shù)比企業(yè)更小、戶均就業(yè)吸納能力更弱。因此，近年來市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)，主要是以小微企業(yè)和個(gè)體工商戶為代表的小型市場(chǎng)主體的增長(zhǎng)。小微企業(yè)和個(gè)體工商戶整體上吸納了大量的就業(yè)，但單個(gè)市場(chǎng)主體的崗位提供能力與大中型企業(yè)相比，幾乎可以忽略，并且由于組織結(jié)構(gòu)不清晰、職業(yè)晉升通道狹窄，對(duì)求職者的吸引力有限。其三，市場(chǎng)主體“死亡率”高，新設(shè)立市場(chǎng)主體數(shù)量未能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)主體的增量，導(dǎo)致就業(yè)崗位的消亡風(fēng)險(xiǎn)。代表性表現(xiàn)是，以部分小微企業(yè)為代表的小型市場(chǎng)主體缺乏活力，市場(chǎng)壽命較短，尚未將就業(yè)創(chuàng)造的能力發(fā)揮出來。根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局歷年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，將歷年年末市場(chǎng)主體實(shí)有數(shù)量相對(duì)于上一年年末的增量、當(dāng)年新登記設(shè)立的市場(chǎng)主體數(shù)量同時(shí)繪入一張圖中，可以清晰地看出二者的對(duì)比關(guān)系（如圖5 所示）：“十三五”期間，歷年市場(chǎng)主體數(shù)量的凈增量?jī)H為當(dāng)年登記注冊(cè)數(shù)量的56%～60%。數(shù)量上的懸殊表明：在新登記設(shè)立市場(chǎng)主體的同期，一部分存量主體正在注銷;或者，新登記設(shè)立的市場(chǎng)主體存續(xù)期未超過一個(gè)年度。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，“有進(jìn)有出”的動(dòng)態(tài)過程本身可能是效率提高的過程，但過高的淘汰率不僅增加了行政成本，也不利于就業(yè)崗位的穩(wěn)定存續(xù)。

（三）新增就業(yè)與凈增就業(yè)缺乏協(xié)同的根源在于勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡

新增就業(yè)難以支撐就業(yè)增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性失業(yè)的根源在于勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡。城鎮(zhèn)新增就業(yè)規(guī)模（就業(yè)機(jī)會(huì)）與就業(yè)凈增量之間的懸殊，除了人口老齡化速度加快這一趨勢(shì)性因素之外，勞動(dòng)力市場(chǎng)供需雙方缺乏匹配效率是更為重要的原因。與前述對(duì)于新登記設(shè)立市場(chǎng)主體的情形類似，在產(chǎn)生新就業(yè)的同時(shí)可能有一部分存量就業(yè)消失（既可能是就業(yè)所依托的市場(chǎng)主體消亡，也可能是市場(chǎng)主體減少或變更就業(yè)崗位），以及一部分新增就業(yè)存續(xù)的時(shí)間較短，從而使得就業(yè)凈增加規(guī)模遠(yuǎn)小于新增就業(yè)規(guī)模。對(duì)于就業(yè)所依托的市場(chǎng)主體發(fā)生消亡的情形，在造成就業(yè)損失的過程中也會(huì)促使產(chǎn)生新的就業(yè)，溢出的勞動(dòng)者是否被勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要，是能否產(chǎn)生新的就業(yè)的關(guān)鍵。對(duì)于因市場(chǎng)主體變更或減少勞動(dòng)崗位的情形，說明一些特征的勞動(dòng)者不再被勞動(dòng)力市場(chǎng)所需要，騰挪的新崗位被新增就業(yè)部分取代。此外，一部分新增就業(yè)在經(jīng)歷了較短的時(shí)期之后便離開，重新進(jìn)入搜尋職位的隊(duì)伍，盡管可能會(huì)被記入新增就業(yè)，但這部分群體不會(huì)帶來就業(yè)的凈增加，背后的驅(qū)動(dòng)因素在于，勞動(dòng)者在進(jìn)入新的崗位一段時(shí)間之后，并不能適應(yīng)崗位的要求（或者不能滿意于這個(gè)崗位），匹配效率不高。勞動(dòng)力配置的流動(dòng)性增強(qiáng)，對(duì)于宏觀配置效率來說并非壞事，即經(jīng)過多次反復(fù)的搜尋、篩選和匹配可能實(shí)現(xiàn)“勞動(dòng)者—崗位”的最佳匹配，但對(duì)于穩(wěn)定就業(yè)大局來說具有不可忽視的社會(huì)成本，尤其是會(huì)進(jìn)一步加劇就業(yè)困難群體實(shí)現(xiàn)就業(yè)的難度。

（四）多重因素導(dǎo)致以新成長(zhǎng)勞動(dòng)力為代表的青年群體失業(yè)率高企

新成長(zhǎng)勞動(dòng)力指的是初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)擇業(yè)的勞動(dòng)者，主要是十六歲及以上各級(jí)各類教育系統(tǒng)不再升學(xué)的應(yīng)屆畢業(yè)生，是最年輕的勞動(dòng)者群體。年輕勞動(dòng)者群體失業(yè)率較高，是世界范圍內(nèi)的普遍現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)際勞工組織的估算，2011～2020 年間世界范圍內(nèi)15～24 歲年齡組勞動(dòng)力的失業(yè)率位于13.3%～13.8%的區(qū)間（International Labour Organization，2020），如果調(diào)整為年齡組群體大致可比的口徑，我國(guó)16～24 歲年輕群體失業(yè)率略微低于世界平均水平①，但也明顯高于其他年輕組別勞動(dòng)力。導(dǎo)致年輕勞動(dòng)力失業(yè)率高企的因素是多重的，其中特征更為明顯的有以下幾個(gè)方面。第一，初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體，存在角色轉(zhuǎn)換摩擦，自愿失業(yè)的比重較高。16～24 歲年齡段的勞動(dòng)力，多數(shù)是初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，尚未形成對(duì)職業(yè)生涯的認(rèn)知，沒有完成從學(xué)生到勞動(dòng)者的角色轉(zhuǎn)換，并且在經(jīng)濟(jì)上也尚未完全獨(dú)立，掙取勞動(dòng)報(bào)酬的需求不強(qiáng)烈，因此這個(gè)群體固有的流動(dòng)性意愿要高于其他群體。流動(dòng)性高則意味著存在崗位更換期間的接續(xù)風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而產(chǎn)生失業(yè)。除了自身的流動(dòng)意愿更強(qiáng)烈之外，年輕群體在職業(yè)或行業(yè)的選擇上，也更傾向于選擇更具靈活性、更“自由”的崗位。我們前期的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，年輕群體更樂意到批發(fā)零售、餐飲住宿、居民服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、金融等服務(wù)業(yè)部門就業(yè)（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院宏觀經(jīng)濟(jì)研究智庫(kù)課題組，2021），這些行業(yè)領(lǐng)域的人員流動(dòng)性較高。第二，過早進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)者人力資本儲(chǔ)備不足，非自愿型失業(yè)與自愿失業(yè)相疊加。受教育程度低者失業(yè)率更高，這個(gè)規(guī)律對(duì)于所有年齡段的勞動(dòng)者都適用，在年輕群體中更加突出。對(duì)于新成長(zhǎng)勞動(dòng)力，16～19 歲群體意味著只具有初中畢業(yè)受教育程度或部分受過高中階段的教育，這已經(jīng)難以達(dá)到我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的基本要求了。2020 年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為10.8 年，新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.8 年，并且新增勞動(dòng)力群體中有53.5%的人受過高等教育①，這說明對(duì)于初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕群體而言，至少需要具有“二年制”大專學(xué)歷才能到達(dá)平均水平。在不再接受教育而初次進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的群體中，16～19 歲群體的受教育水平要低于20～24 歲群體，因此，16～19 歲群體的失業(yè)率要明顯高于20～24 歲群體。在就業(yè)服務(wù)方面，高校應(yīng)屆畢業(yè)生除了可以獲得全體勞動(dòng)者普遍能夠享有的公共就業(yè)服務(wù)之外，還能獲得院校就業(yè)指導(dǎo)或服務(wù)部門的服務(wù)，而初中或高中階段的學(xué)校通常沒有就業(yè)服務(wù)部門，不再升學(xué)的年輕人能夠得到的就業(yè)服務(wù)要少于高校畢業(yè)生。由于接受的教育相對(duì)較少，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、學(xué)緣人脈網(wǎng)等獲得職位的可能性也更低。第三，大中專院校應(yīng)用型專業(yè)設(shè)置不能及時(shí)響應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)需求。二十余年來的高等教育擴(kuò)招，讓更多年輕人有機(jī)會(huì)接受更多的教育，但是教育結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的人才供給、需求嚴(yán)重不相適應(yīng)，職業(yè)技術(shù)教育的質(zhì)量對(duì)應(yīng)用型高級(jí)人才供給的瓶頸約束近年來更加突出。于是，應(yīng)屆畢業(yè)生就業(yè)等待期延長(zhǎng)，人崗適應(yīng)的搜尋和匹配次數(shù)增加。

（五）行業(yè)間失業(yè)率分化是市場(chǎng)化程度、行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)差異和外來沖擊共同作用的結(jié)果

首先，在前面的圖3（b）中，失業(yè)率較高的行業(yè)具有幾個(gè)明顯特征：市場(chǎng)化程度相對(duì)更高、行業(yè)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)很充分、對(duì)從業(yè)者的技能或?qū)W歷水平整體要求不高。如，失業(yè)率最高的“住宿和餐飲業(yè)”，市場(chǎng)主體數(shù)量巨大、平均規(guī)模較小，并且“國(guó)資”的比重非常小，對(duì)從業(yè)者（尤其是一線員工）的受教育水平要求不高，勞動(dòng)者進(jìn)入此行業(yè)的約束可以忽略。相比之下，失業(yè)率處于最低位的“衛(wèi)生和社會(huì)工作業(yè)”，絕大多數(shù)大中型市場(chǎng)主體具有公立性質(zhì)，小微型市場(chǎng)主體亦需具備較嚴(yán)格的設(shè)立條件，對(duì)從業(yè)人員具有相對(duì)較高的專業(yè)技能要求，其中相當(dāng)一部分從業(yè)人員的職業(yè)較為穩(wěn)定（事業(yè)單位人員）。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、人員進(jìn)入壁壘低的行業(yè)失業(yè)率較高，主要是由于人員流動(dòng)性高所致。于是，出現(xiàn)越缺工的行業(yè)失業(yè)率越高的局面。其次，制造業(yè)內(nèi)部各類企業(yè)之間的生產(chǎn)率和利潤(rùn)分化，缺乏勞動(dòng)力的企業(yè)不被求職者青睞，報(bào)酬給付高的企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者要求高。由于技術(shù)進(jìn)步、機(jī)器換人等生產(chǎn)過程的變化，對(duì)技能要求不高的操作性崗位大幅壓縮，減少勞動(dòng)力使用。部分勞動(dòng)力密集的制造業(yè)企業(yè)，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，過去的贏利模式主要是靠龐大的產(chǎn)品數(shù)量堆積，單位產(chǎn)品的利潤(rùn)非常低，能夠承擔(dān)的勞動(dòng)力成本天花板較低，本身對(duì)勞動(dòng)者缺乏吸引力。如果要求這些企業(yè)提高工資，為了維持企業(yè)的存續(xù)，只能通過延長(zhǎng)加班時(shí)間、實(shí)行更苛責(zé)的考核等方式增加勞動(dòng)者的工作強(qiáng)度，使得崗位的吸引力進(jìn)一步下降。不過，機(jī)器并沒有完全替代技術(shù)密集度低的制造業(yè)崗位，在自動(dòng)化智能化的生產(chǎn)流程中仍然存在著大量需要一定程度使用人眼、人腦和手工的崗位（這是當(dāng)前勞動(dòng)密集型崗位的特征），但這些崗位上的工作內(nèi)容枯燥、干中學(xué)的空間有限、勞動(dòng)者之間沒有交流，即便能夠提供比較可觀的工資，這些崗位上人員的流動(dòng)性也很高。然而，制造業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率高的子行業(yè)或企業(yè)，尤其是高技術(shù)制造業(yè)，對(duì)勞動(dòng)者的篩選標(biāo)準(zhǔn)高，求職者難以滿足企業(yè)的招聘要求。再次，外部需求收縮、供應(yīng)鏈不暢等因素導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位大幅調(diào)整。在我國(guó)的制造業(yè)中，面向出口的部門吸納了大量的就業(yè)，而2018 年以來不斷升級(jí)的中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致出口受限，進(jìn)而使得對(duì)勞動(dòng)力的派生需求不足。而最近一段時(shí)期，全球疫情蔓延使得我國(guó)部分行業(yè)領(lǐng)域的外貿(mào)訂單大幅下降，出口企業(yè)經(jīng)營(yíng)步履維艱，就業(yè)形勢(shì)不樂觀（楊瑞龍，2020）。在供應(yīng)鏈方面，經(jīng)貿(mào)摩擦以來美國(guó)對(duì)中國(guó)的技術(shù)封鎖加劇，制造業(yè)企業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)被斷供的現(xiàn)象普遍，企業(yè)開工率不足，造成就業(yè)損失。此外，受到制造技術(shù)進(jìn)步的驅(qū)趕或者主動(dòng)離開，一部分勞動(dòng)者從制造業(yè)溢出之后，試圖進(jìn)入其他行業(yè)就業(yè)，但尚處于職位搜索期或者職業(yè)轉(zhuǎn)換銜接周期較長(zhǎng)，使得制造業(yè)失業(yè)率高企?？梢姡瑢?duì)于人力資本水平相對(duì)較低的普通工人而言，制造業(yè)與居民服務(wù)業(yè)的失業(yè)率成因具有邏輯上的差異：制造業(yè)失業(yè)率高，是因?yàn)閯趧?dòng)力從制造業(yè)流出，試圖進(jìn)入其他行業(yè)但尚未成功，勞動(dòng)者處于行業(yè)或職業(yè)變換的空檔期;居民服務(wù)等非高技術(shù)服務(wù)業(yè)的失業(yè)率高，主要是因?yàn)樾袠I(yè)內(nèi)的勞動(dòng)力流動(dòng)性高。

（六）發(fā)展動(dòng)能切換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，促進(jìn)勞動(dòng)力供需結(jié)構(gòu)失衡的加劇

結(jié)構(gòu)性失業(yè)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程本身是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和就業(yè)質(zhì)量改善的過程。但是原有的就業(yè)系統(tǒng)不能直接適應(yīng)動(dòng)能切換和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，會(huì)帶來失業(yè)、裁員、離職等沖擊（張鵬等，2019）。只要?jiǎng)趧?dòng)者的人力資本更新速度滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所要求的速度，就可能會(huì)因?yàn)榧寄艿牟贿m應(yīng)而產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)或摩擦性失業(yè)。例如，經(jīng)濟(jì)綠色化、低碳化轉(zhuǎn)型，穩(wěn)步推進(jìn)“雙碳”戰(zhàn)略等舉措，不可避免地會(huì)壓縮高耗高排行業(yè)的市場(chǎng)空間，大幅減少這些行業(yè)的就業(yè)，如果這些行業(yè)的市場(chǎng)主體不能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型或者溢出勞動(dòng)力不能實(shí)現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，必然會(huì)導(dǎo)致一部分失業(yè);順利實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)能切換的市場(chǎng)主體，更加具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，能夠提供更高質(zhì)量的就業(yè)機(jī)會(huì)。在就業(yè)損失和就業(yè)創(chuàng)造的動(dòng)態(tài)過程中，持續(xù)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)中的供需結(jié)構(gòu)提出新要求。

四、促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理邏輯

就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)包含增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的就業(yè)吸納能力和增進(jìn)就業(yè)質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面的含義，分別對(duì)應(yīng)于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)（穩(wěn)增長(zhǎng)）和形成高質(zhì)量發(fā)展的新發(fā)展格局（促改革）。從擴(kuò)容的角度，要保持就業(yè)大局穩(wěn)定、不斷創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理的區(qū)間，把充分就業(yè)對(duì)應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為增長(zhǎng)目標(biāo)區(qū)間的下限，形成有利于促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向，強(qiáng)化各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策協(xié)同。從提質(zhì)的角度，要形成就業(yè)質(zhì)量目標(biāo)導(dǎo)向，堅(jiān)持市場(chǎng)在配置生產(chǎn)要素的過程中發(fā)揮決定性作用。就業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性矛盾，在于體制機(jī)制障礙和勞動(dòng)力供給側(cè)短板約束了勞動(dòng)力市場(chǎng)更好發(fā)揮作用，因此要加快破除這些約束和障礙。綜合來看，要統(tǒng)籌推進(jìn)擴(kuò)容和提質(zhì)，把握好二者的平衡，既不能過分強(qiáng)調(diào)穩(wěn)即期就業(yè)而實(shí)施過度保護(hù)，也不能對(duì)各項(xiàng)改革急于求成，忽視穩(wěn)就業(yè)背后的民生寄托。結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)性矛盾的成因，兼顧就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，有必要把優(yōu)化人力資本投資作為重中之重，把提高勞動(dòng)力供給質(zhì)量作為提高就業(yè)質(zhì)量的根本著力點(diǎn)，不僅增強(qiáng)勞動(dòng)者適應(yīng)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力，并且不斷填補(bǔ)國(guó)家在創(chuàng)新型人才、高級(jí)應(yīng)用型人才等方面的短板，打開提高就業(yè)質(zhì)量的動(dòng)力之源。同時(shí)，要注重增強(qiáng)市場(chǎng)主體的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)就業(yè)政策向微觀末端瞄準(zhǔn)，增進(jìn)面向青年等重點(diǎn)群體的針對(duì)性，并且持之以恒推進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)，不斷拓展更高質(zhì)量就業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)載體。

（一）減緩就業(yè)憂慮、增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)適應(yīng)性的根本出路在于強(qiáng)化人力資本投資，提高教育質(zhì)量

重點(diǎn)要運(yùn)用好三大抓手：普通高等教育、職業(yè)技術(shù)教育、社會(huì)化的培訓(xùn)體系?；厩疤崾抢^續(xù)推進(jìn)高等教育的普及，鼓勵(lì)更多青年在完成高中階段學(xué)業(yè)之后進(jìn)入普通高等院?；蚋叩嚷殬I(yè)院校繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高自身人力資本儲(chǔ)備，順應(yīng)未來勞動(dòng)力市場(chǎng)技術(shù)變化。更重要的是，要著力提升各類人才培養(yǎng)質(zhì)量。對(duì)于普通高等教育，更加注重輸出創(chuàng)新型人才，應(yīng)強(qiáng)化基礎(chǔ)理論訓(xùn)練，培育理論創(chuàng)新能力和借助理論進(jìn)行實(shí)踐創(chuàng)新的能力，要優(yōu)化課程設(shè)置和嚴(yán)格培養(yǎng)過程，提高普通高等教育畢業(yè)生的整體水平，尤其是理論素養(yǎng)。在進(jìn)入研究生學(xué)習(xí)階段之前，應(yīng)突出“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的知識(shí)訓(xùn)練（厲以寧，2013），研究生階段以后則進(jìn)一步細(xì)化研究領(lǐng)域，增強(qiáng)高級(jí)人才的專門性。課程教學(xué)訓(xùn)練環(huán)節(jié)與就業(yè)環(huán)節(jié)之間應(yīng)當(dāng)具有合理的分工，知識(shí)和理論的教學(xué)環(huán)節(jié)應(yīng)克服面向就業(yè)的短視性，從嚴(yán)把握學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將越來越注重內(nèi)涵和質(zhì)量，對(duì)科技創(chuàng)新具有更高的要求，對(duì)高質(zhì)量教育體系建設(shè)和人才培養(yǎng)體系提出了更多新挑戰(zhàn)，因此，高等教育又要具有適度的引領(lǐng)性（吳曉剛、李曉光，2021）。就業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)則要加大提供服務(wù)的針對(duì)性，提供更高質(zhì)量的就業(yè)輔導(dǎo)，擔(dān)當(dāng)好高校課堂與勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)接的橋梁。被教育部否定但被社會(huì)廣泛感知的“第一學(xué)歷”歧視，成因在于高等教育的供給側(cè)，消除這種歧視的根本途徑在于提升培養(yǎng)質(zhì)量。

對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育，應(yīng)當(dāng)加快填補(bǔ)教育回報(bào)較低的短板，優(yōu)化辦學(xué)格局、改善辦學(xué)條件、提高技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，不斷提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)可度和吸引力。當(dāng)前，職業(yè)教育過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型技能的傳授，相當(dāng)于將工廠實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)前移至學(xué)校，經(jīng)過實(shí)踐課程教學(xué)或?qū)嶋H操作，學(xué)生能夠在畢業(yè)之前掌握本專業(yè)對(duì)應(yīng)的技術(shù)，甚至達(dá)到熟練操作的程度。但是，職業(yè)技術(shù)教育畢業(yè)生對(duì)于技術(shù)運(yùn)用背后所依據(jù)的基本原理或底層邏輯知之甚少，一旦技術(shù)發(fā)生調(diào)整，就會(huì)產(chǎn)生不適應(yīng)。尤其是在中等職業(yè)教育層次，文化素養(yǎng)類課程投入力度和被重視程度不足，中職院?；蚵殬I(yè)高中的畢業(yè)生與同期普通高中畢業(yè)生相比，文化類和科學(xué)類課程的掌握程度要明顯更低。這樣一來，盡管中職畢業(yè)生在進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的初期具有技能上的優(yōu)勢(shì)，但優(yōu)勢(shì)會(huì)隨著時(shí)間的推移而消退，職業(yè)教育過于強(qiáng)調(diào)應(yīng)用技能的訓(xùn)練，對(duì)培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)能力的重視程度不夠，導(dǎo)致中職畢業(yè)生缺乏職業(yè)發(fā)展后勁（王奕俊等，2019）。因此，職業(yè)技術(shù)教育提質(zhì)發(fā)展不僅需要重視技術(shù)傳授本身，并且要注重培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力。在專業(yè)設(shè)置上要緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)變革趨勢(shì)和市場(chǎng)需求變化，并且在培養(yǎng)過程中要提高通識(shí)教育的權(quán)重，讓更多的學(xué)生知所以然，成為掌握并能引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)變革趨勢(shì)的工匠、應(yīng)用技術(shù)人才。

社會(huì)化培訓(xùn)重在發(fā)揮市場(chǎng)力量的作用，健全私人付費(fèi)參與培訓(xùn)的激勵(lì)機(jī)制，兼顧公共培訓(xùn)的民生性。借助良好的制度安排，促進(jìn)以大型企業(yè)為代表的勞動(dòng)力需求主體與勞動(dòng)者之間的協(xié)調(diào)配合和參與積極性，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)發(fā)展愿景自主制定培訓(xùn)計(jì)劃和課程體系，鼓勵(lì)勞動(dòng)者根據(jù)職業(yè)生涯規(guī)劃自主選擇培訓(xùn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)高等院校在不占用公共資源的前提下，參與提供優(yōu)質(zhì)適用的職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。以提高在職勞動(dòng)者生產(chǎn)率為目的的企業(yè)培訓(xùn)以及勞動(dòng)者為提高職場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提升培訓(xùn)，屬于專用型人力資本投資，應(yīng)當(dāng)主要由受益者自身承擔(dān)培訓(xùn)成本，但公共政策可通過稅收減免或抵扣等方式提高企業(yè)或個(gè)人參與的積極性。在職培訓(xùn)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則是：政府只進(jìn)行利益引導(dǎo)，微觀的具體決策交給企業(yè)和員工（丁守海等，2018）。針對(duì)需要再就業(yè)的失業(yè)人群的培訓(xùn)、針對(duì)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的培訓(xùn)以及面向其他就業(yè)困難群體就業(yè)的培訓(xùn)，應(yīng)注重公共性和推廣基本就業(yè)技能，盡管這類培訓(xùn)的受益者也主要是受訓(xùn)者個(gè)人，但由于群體龐大且在勞動(dòng)力市場(chǎng)上處于相對(duì)弱勢(shì)地位，出于保民生促就業(yè)的考慮，應(yīng)由公共資金承擔(dān)培訓(xùn)成本。公共培訓(xùn)在強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)性和廣適用性的同時(shí)，應(yīng)盡可能兼顧受眾的多元化需求，如增加培訓(xùn)批次和擴(kuò)大內(nèi)容的范圍等。

比較充分的就業(yè)和更高質(zhì)量的就業(yè)，依賴于宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間和更高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。優(yōu)化和強(qiáng)化人力資本投資、完善教育培訓(xùn)體系不僅對(duì)于勞動(dòng)者個(gè)人增強(qiáng)就業(yè)能力有利，并且在中長(zhǎng)期有利于持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛能、縮短我國(guó)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體或領(lǐng)先經(jīng)濟(jì)體的進(jìn)程（劉偉和張立元，2020），促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和質(zhì)量提升，不斷為就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)創(chuàng)造宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境保障。因此，無論從微觀個(gè)體的具體福利考慮，還是從國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略考慮，人力資本因素都應(yīng)當(dāng)被置于最重要的位置。

（二）保市場(chǎng)主體注重增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)人員穩(wěn)與經(jīng)營(yíng)活之間的更好平衡

市場(chǎng)主體是就業(yè)最主要的載體，保就業(yè)在很大程度上就是保市場(chǎng)主體。因此有必要適當(dāng)強(qiáng)化新登記市場(chǎng)主體對(duì)于支撐市場(chǎng)主體凈增長(zhǎng)的能力，提高市場(chǎng)主體凈增量與新登記設(shè)立數(shù)量之間的比值。保市場(chǎng)主體的重點(diǎn)又在于保中小微企業(yè)，在外部需求不穩(wěn)、疫情散發(fā)沖擊、各類生產(chǎn)成本明顯抬升加劇中小微企業(yè)生存脆弱性的背景下，要以更大力度的紓困資金投入、進(jìn)一步減稅降費(fèi)、精準(zhǔn)金融支持、打擊惡意拖欠款項(xiàng)等方式助企援企，實(shí)質(zhì)性減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。針對(duì)中小微市場(chǎng)主體更大力度的助企紓困投入，應(yīng)不斷提高對(duì)象識(shí)別的準(zhǔn)確性，確保受援主體確系因外生沖擊而產(chǎn)生突發(fā)性經(jīng)營(yíng)困難但本身“產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有前景、技術(shù)有競(jìng)爭(zhēng)力”。杜絕大水漫灌式紓困，防范持續(xù)向落后產(chǎn)能“輸血”而導(dǎo)致市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不能發(fā)揮篩選機(jī)制。勞動(dòng)力市場(chǎng)政策必須在保護(hù)就業(yè)崗位和增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性之間尋求更有效的平衡，如果對(duì)現(xiàn)有崗位保護(hù)過度，則可能導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化：低效率的崗位或勞動(dòng)者不能退出，更具有效率的崗位設(shè)置或勞動(dòng)者無法進(jìn)入。例如，青年就業(yè)困難在很大程度上與勞動(dòng)力市場(chǎng)僵化有關(guān)，對(duì)現(xiàn)有崗位的過度保護(hù)降低了流動(dòng)性，新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的年輕勞動(dòng)者獲得崗位的難度增大，青年失業(yè)率上升（都陽，2021）。因此，保市場(chǎng)主體的要義在于，既能確保存量崗位大體穩(wěn)定，又能實(shí)現(xiàn)就業(yè)機(jī)會(huì)更迭升級(jí)。一方面要營(yíng)造公平良好的環(huán)境，著力解決好中小微市場(chǎng)主體普遍面臨的融資難融資貴等難題，對(duì)于受到?jīng)_擊而出現(xiàn)暫時(shí)困難但有市場(chǎng)前景的企業(yè)給予必要的幫扶，并且要扶上馬送一程;另一方面在于確保新的、更富生命力的市場(chǎng)主體能夠及時(shí)出現(xiàn)，促進(jìn)新舊主體形成良性的代際交疊，不再具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的市場(chǎng)主體能夠順利退出，下一代市場(chǎng)主體能夠健康發(fā)育成長(zhǎng)壯大，通過交疊實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、擴(kuò)大就業(yè)和就業(yè)質(zhì)量的提高。保市場(chǎng)主體的措施應(yīng)注重增強(qiáng)其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，給予扶持的目的是無需給予扶持，確保必要的“創(chuàng)造性毀滅”過程不被干預(yù)或扭曲，在幫助主體戰(zhàn)勝困難的同時(shí)，增進(jìn)市場(chǎng)主體的活力。

（三）微觀就業(yè)政策更加注重錨向勞動(dòng)者個(gè)人

將就業(yè)政策向微觀個(gè)人延伸，從鼓勵(lì)企業(yè)為勞動(dòng)者保留就業(yè)崗位到更加注重支持勞動(dòng)者主動(dòng)尋求就業(yè)。促進(jìn)就業(yè)的政策措施瞄準(zhǔn)對(duì)象向勞動(dòng)者一端前移，將鼓勵(lì)就業(yè)、夯實(shí)職業(yè)技能、提供失業(yè)保障等各類扶助或獎(jiǎng)勵(lì)措施直接運(yùn)用至勞動(dòng)者群體，盡可能避免借助企業(yè)等中間環(huán)節(jié)造成穩(wěn)就業(yè)政策效果的損失。對(duì)企業(yè)的紓困類政策和對(duì)勞動(dòng)者的穩(wěn)就業(yè)政策，要在相互配合中突出各自的側(cè)重點(diǎn)。企業(yè)紓困穩(wěn)崗的邏輯是增強(qiáng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)而達(dá)到穩(wěn)就業(yè)的效果，而非鼓勵(lì)企業(yè)保留本應(yīng)被市場(chǎng)淘汰的崗位或者保留無法適應(yīng)生產(chǎn)的勞動(dòng)者，如果紓困類政策扭曲了企業(yè)對(duì)崗位設(shè)置的優(yōu)化或者扭曲了企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者的篩選行為，將導(dǎo)致穩(wěn)崗政策淪為政府借助企業(yè)之手轉(zhuǎn)移發(fā)放給（本應(yīng)失業(yè)）勞動(dòng)者的“補(bǔ)貼”，紓困穩(wěn)崗政策措施反而不能起到擴(kuò)大就業(yè)和崗位持續(xù)穩(wěn)定的效果，人為阻止解聘或裁員甚至可能拖累整個(gè)企業(yè)其他人的就業(yè)質(zhì)量。例如，出于穩(wěn)就業(yè)動(dòng)機(jī)而對(duì)僵尸企業(yè)實(shí)施保護(hù)，反而可能通過多種渠道傷害了就業(yè)（肖興志等，2019）。因此，在創(chuàng)造性破壞不可避免的背景下，應(yīng)當(dāng)將保護(hù)就業(yè)崗位的政策逐步調(diào)整為重在保護(hù)勞動(dòng)者（蔡昉，2015）。對(duì)勞動(dòng)者的穩(wěn)就業(yè)政策發(fā)生作用的基本邏輯在于，與失業(yè)保障政策共同構(gòu)成空間較大的緩沖帶，能夠承接由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、企業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變等過程溢出的勞動(dòng)力，促進(jìn)勞動(dòng)者自身參與勞動(dòng)力市場(chǎng)活動(dòng)的積極性和提高相應(yīng)的技能，增進(jìn)就業(yè)。當(dāng)前，對(duì)勞動(dòng)者的穩(wěn)就業(yè)政策，應(yīng)將相應(yīng)的資金更多地直接用到勞動(dòng)者身上，資助困難家庭的應(yīng)屆畢業(yè)生求職、資助失業(yè)人員和就業(yè)困難群體更新技能再就業(yè)、資助返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力。對(duì)企業(yè)的紓困，注重減負(fù)擔(dān)和增活力，對(duì)勞動(dòng)者注重激勵(lì)強(qiáng)化勞動(dòng)力市場(chǎng)搜尋和提升人力資本。鼓勵(lì)企業(yè)提供高質(zhì)量的職業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)要更加鼓勵(lì)勞動(dòng)者參與職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化的能力。

（四）增進(jìn)對(duì)青年等重點(diǎn)群體就業(yè)服務(wù)的針對(duì)性，構(gòu)建就業(yè)流動(dòng)大格局

青年失業(yè)率高具有世界普遍性，青年就業(yè)的流動(dòng)性高本身伴隨著效率的改進(jìn)，但由于青年失業(yè)又伴隨著重要的社會(huì)問題，不同的失業(yè)類型具有迥然不同的社會(huì)影響，因此必須高度重視青年的就業(yè)問題。首先要對(duì)青年的失業(yè)原因進(jìn)行甄別，重點(diǎn)關(guān)注不能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體并給予必要的政策干預(yù)，增進(jìn)其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力;對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)能力較強(qiáng)但處于職業(yè)轉(zhuǎn)換期的勞動(dòng)者，優(yōu)化提供服務(wù)的方式;促進(jìn)新成長(zhǎng)的年輕勞動(dòng)者形成正確的擇業(yè)觀和就業(yè)觀，鼓勵(lì)業(yè)已畢業(yè)但不再有升學(xué)意愿的青年盡早自食其力，減少就業(yè)等待時(shí)期。消除應(yīng)屆生就業(yè)的“非重點(diǎn)院校”歧視，保障不同院校的畢業(yè)生享有公平的職場(chǎng)入口。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，消除青年就業(yè)困境和歧視的根本途徑在提升教育質(zhì)量，但就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)部門在每一個(gè)時(shí)期需要承擔(dān)好就業(yè)促進(jìn)職能，減少人崗匹配過程中的摩擦和效率損失。并且，要加快掃清阻礙就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)的制度性障礙。加快構(gòu)建生育友好型的勞動(dòng)力市場(chǎng)，健全育幼公共服務(wù)體系，將吸納育齡女性就業(yè)和吸納已育中青年婦女就業(yè)作為企事業(yè)單位履行社會(huì)責(zé)任的參考指標(biāo)，著力消除“母職懲罰”。打破行業(yè)壟斷，著力消減行業(yè)間工資差距，暢通勞動(dòng)者在不同行業(yè)之間、地區(qū)之間的流動(dòng)。擴(kuò)大農(nóng)民工城鎮(zhèn)就業(yè)和提高其就業(yè)質(zhì)量的首要任務(wù)是推進(jìn)市民化，尤其在城鎮(zhèn)住房、醫(yī)療、失業(yè)、子女入學(xué)等方面給予充足的保障，確保農(nóng)民工能夠在城市留得下。

（五）把強(qiáng)化基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新作為提高就業(yè)質(zhì)量的內(nèi)核，打通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈堵點(diǎn)

基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和當(dāng)前利益的連接點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)持之以恒地堅(jiān)持。由于基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新需要長(zhǎng)周期的投入，其收益大多不能同步傳遞給勞動(dòng)力市場(chǎng)，當(dāng)期的科技創(chuàng)新投入對(duì)改善當(dāng)期就業(yè)的作用可能并不明顯，但科技力量是就業(yè)質(zhì)量的引領(lǐng)者，如果忽視科技進(jìn)步，不僅就業(yè)質(zhì)量長(zhǎng)期得不到提升并且既有就業(yè)的穩(wěn)定性也難以得到保障。一是要加大產(chǎn)業(yè)共性基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)投入，確保合理產(chǎn)能不受技術(shù)性制約。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、企業(yè)開工正常、符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的產(chǎn)能被充分利用，是穩(wěn)就業(yè)的基礎(chǔ)，需要加快解決企業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和零部件被“卡脖子”的問題。二是面向消費(fèi)升級(jí)和居民對(duì)美好生活的需要，以技術(shù)創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)，通過產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大來帶動(dòng)就業(yè)的進(jìn)一步增加。產(chǎn)品升級(jí)換代仍然具有龐大的市場(chǎng)，不僅國(guó)際貿(mào)易的相對(duì)優(yōu)勢(shì)仍然存在，并且當(dāng)國(guó)產(chǎn)品牌性能不斷提升之后，還會(huì)自然形成一定規(guī)模的進(jìn)口替代，從而引致新的就業(yè)。三是健全和優(yōu)化對(duì)各類創(chuàng)新活動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。在基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)攻關(guān)方面，由于獲得回報(bào)的機(jī)制和周期差異巨大，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)研究的公共投入，確?？茖W(xué)家能夠獲得與市場(chǎng)化活動(dòng)大致相當(dāng)?shù)幕貓?bào)，能夠心無旁騖地從事基礎(chǔ)研究（尤其是那些在短期看來可能沒有市場(chǎng)應(yīng)用場(chǎng)景的基礎(chǔ)研究），保證始終有一批最優(yōu)秀的人才活躍在科學(xué)研究的最前端和理論的最底層，這是應(yīng)用性技術(shù)產(chǎn)生的源泉。在應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新方面，一方面要鼓勵(lì)以大型企業(yè)為代表的市場(chǎng)主體加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化與高等學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)科學(xué)研究成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化;另一方面要注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，確保創(chuàng)新投入者能夠通過市場(chǎng)獲得應(yīng)有的回報(bào)。在協(xié)調(diào)推動(dòng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新的過程中，會(huì)創(chuàng)造性地催生一些當(dāng)前無法預(yù)見的新產(chǎn)品、新服務(wù)模式，會(huì)通過擴(kuò)展職業(yè)類別清單的方式，來進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)。在加大創(chuàng)新投入促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步的過程中，讓多個(gè)有潛力的產(chǎn)業(yè)告別“量大利微”的經(jīng)營(yíng)模式，通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來增加從業(yè)者收入，進(jìn)而讓勞動(dòng)者獲得更多的閑暇或精神消費(fèi)，全面提高就業(yè)質(zhì)量。