江飛濤

關(guān)鍵詞：中國;工業(yè)化;工業(yè)發(fā)展政策

實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、建設(shè)成為發(fā)達(dá)的工業(yè)國家，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，是一百多年以來中華民族及眾多仁人志士奮力以求的偉大夢想。新中國成立以來，將馬克思主義工業(yè)化理論與中國特殊國情相結(jié)合，不斷探索具有中國特色的社會主義工業(yè)化道路。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國的工業(yè)化進(jìn)程取得了偉大的成就，已經(jīng)建立了全世界最完整的工業(yè)體系，成為世界第一工業(yè)大國，建立了全世界最為完整的工業(yè)體系，極大地增強(qiáng)了綜合國力與國防力量，提升了人民生活水平與生活質(zhì)量。中國的工業(yè)化進(jìn)程，集曲折過程與輝煌成就于一身，積累了豐富、寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)（黃群慧，2019）。因此，回顧新中國工業(yè)化思想與工業(yè)化政策的演進(jìn)脈絡(luò)，系統(tǒng)總結(jié)寶貴經(jīng)驗(yàn)，將有助于中國建設(shè)制造強(qiáng)國，續(xù)寫中國特色社會主義新型工業(yè)化新篇章。

一、新民主主義革命時期黨在工業(yè)化方面的思考與初步實(shí)踐

盡管啟動并推進(jìn)工業(yè)化的實(shí)踐是從中華人民共和國成立以后開始的，但對中國“變落后的農(nóng)業(yè)國為先進(jìn)的工業(yè)國”問題的認(rèn)識與探索，卻是在中華人民共和國成立前就開始了。黨自成立之初就認(rèn)識到發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)獨(dú)立富強(qiáng)的必由之路。在20 世紀(jì)20 年代，中國社會曾就“以農(nóng)立國”抑或“以工立國”展開了一場思想大論戰(zhàn)，在這場論戰(zhàn)中，黨的早期領(lǐng)導(dǎo)人惲代英旗幟鮮明地指出，中國若不發(fā)展工業(yè)，將成為一個“永只得以原料供給其所謂母國的殖民地”①。毛澤東在1944 年指出：“要打倒日本帝國主義，必須有工業(yè);要中國的民族獨(dú)立有鞏固的保障，就必須工業(yè)化?！辈⑻岢觥拔覀児伯a(chǎn)黨是要努力于中國的工業(yè)化”的口號①。同年，劉少奇也指出：“我們中國之所以弱，也就是因?yàn)槲覀冞€只有很少的工業(yè)，我們還不是一個工業(yè)國。要中國強(qiáng)盛起來，也必須使中國變成工業(yè)國?！雹?949 年3 月，黨的七屆二中全會確定了中國革命勝利后使中國逐步由農(nóng)業(yè)國轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)國、把中國建設(shè)成為偉大的社會主義國家的戰(zhàn)略任務(wù)③。

黨在民主革命探索與實(shí)踐發(fā)展中，對中國國情與時代特征的認(rèn)識越來越深刻，越來越清楚地認(rèn)識到，只有通過新民主主義革命實(shí)現(xiàn)了民族獨(dú)立與國家統(tǒng)一之后，才能為中國的工業(yè)化進(jìn)程掃清政治上的障礙。毛澤東在《論聯(lián)合政府》中指出：“沒有一個獨(dú)立、自由、民主和統(tǒng)一的中國，不可能發(fā)展工業(yè)。”在《將革命進(jìn)行到底》中指出：“使中華民族來一個大翻身，由半殖民地變?yōu)檎嬲莫?dú)立國，使中國人民來一個大解放，將自己頭上的封建的壓迫和官僚資本（即中國的壟斷資本）的壓迫一起掀掉，并由此造成統(tǒng)一的民主的和平局面，造成由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國的先決條件?！标P(guān)于新民主主義革命勝利后如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，毛澤東在《論聯(lián)合政府》中進(jìn)一步指出：“在新民主主義的政治條件獲得之后，中國人民及其政府必須采取切實(shí)的步驟，在若干年內(nèi)逐步建立重工業(yè)和輕工業(yè)，使中國由農(nóng)業(yè)國變?yōu)楣I(yè)國?！痹谛旅裰髦髁x革命時期，毛澤東將是否有利于中國工業(yè)發(fā)展作為制定各項(xiàng)政策的根本出發(fā)點(diǎn)，在黨所領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地，實(shí)施了保護(hù)私營工商業(yè)和發(fā)展公營工商業(yè)的政策④。

新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人在爭取國家獨(dú)立與民主解放的同時，就已經(jīng)開始發(fā)展工業(yè)的初步嘗試。1931 年10 月，官田兵工廠在江西建立;11 月，中華蘇維埃共和國成立，并制定了工業(yè)政策和勞動政策。王新哲（2021）的研究指出：“根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1934 年2 月，中央革命根據(jù)地17 個縣的手工業(yè)合作社有176 個，規(guī)模較大的國營工廠有33 家。”抗日戰(zhàn)爭時期，為了適應(yīng)抗戰(zhàn)的需要，中共中央制定了相應(yīng)的工業(yè)政策，一方面大力發(fā)展軍事工業(yè)，滿足軍事斗爭的需求;另一方面積極發(fā)展民用工業(yè)，滿足邊區(qū)及根據(jù)地軍民生活及軍事斗爭的需要?？谷諔?zhàn)爭時期，陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地的工業(yè)得到了快速發(fā)展。以陜甘寧邊區(qū)為例，1938 年邊區(qū)產(chǎn)業(yè)工人為700 人，五年后邊區(qū)工人已發(fā)展到12 000 人。隨著解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，黨開始沒收官僚資本，建立國營工業(yè)企業(yè)，為新中國開展大規(guī)模工業(yè)化進(jìn)行準(zhǔn)備工作⑤。

在新民主主義革命時期，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人對于中國的工業(yè)化道路進(jìn)行了深入的思考與大膽的探索，并提出了新民主主義工業(yè)化道路的初步思考。概述新民主主義工業(yè)化道路，主要有三層含義：第一，通過新民主主義革命，建立新民主主義基本經(jīng)濟(jì)制度，為中國工業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造必要的社會經(jīng)濟(jì)制度。第二，通過工業(yè)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國的轉(zhuǎn)變，奠定新民主主義向社會主義過渡的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，吸收資本主義與社會主義的積極成果，創(chuàng)造獨(dú)具中國特色的新民主主義模式，推動中國的工業(yè)化進(jìn)程⑥。

二、改革開放前的工業(yè)發(fā)展政策：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下工業(yè)發(fā)展模式的引入與調(diào)整

（一）1949-1965 年：從借鑒蘇聯(lián)模式到中國特色工業(yè)發(fā)展政策的探索

1949 年10 月，中華人民共和國成立，自此，我國拉開了獨(dú)立自主進(jìn)行社會主義改造和工業(yè)化建設(shè)的歷史序幕。建國初期，正值美蘇爭霸的冷戰(zhàn)時期，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷長期的戰(zhàn)爭耗損后百廢待興。以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體在新民主主義時期就高度重視工業(yè)化政策的推行，在為新中國制定的建國綱領(lǐng)中，從一開始就將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和工業(yè)現(xiàn)代化作為非常重要的目標(biāo)。在1949 年通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中，《總綱》明確提出我國要“發(fā)展新民主主義的人民經(jīng)濟(jì)，穩(wěn)步地變農(nóng)業(yè)國為工業(yè)國”的任務(wù)，而關(guān)于恢復(fù)和發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)問題，則強(qiáng)調(diào)“應(yīng)有計(jì)劃有步驟地恢復(fù)和發(fā)展重工業(yè)為重點(diǎn)，例如礦業(yè)、鋼鐵業(yè)、動力工業(yè)、機(jī)器制造業(yè)、電器工業(yè)和主要化學(xué)工業(yè)等，以創(chuàng)立國家工業(yè)化的基礎(chǔ)。同時，應(yīng)恢復(fù)和增加紡織業(yè)及其他有利于國計(jì)民生的輕工業(yè)的生產(chǎn)，以供應(yīng)人民日常消費(fèi)的需要”①。

經(jīng)過三年的初步調(diào)整，1952 年，當(dāng)我國基本完成國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)任務(wù)之后，黨中央針對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期如何進(jìn)行工業(yè)化建設(shè)這個具體問題②進(jìn)行多方論證，出于對國際國內(nèi)形勢的綜合考慮，我國在工業(yè)化路徑上選擇模仿蘇聯(lián)工業(yè)化模式，致力于發(fā)展完備的重化工業(yè)體系，確定走優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化道路。1953 年，在黨和國家制定的第一個五年計(jì)劃中，提出的基本任務(wù)就是要集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助我國設(shè)計(jì)的156 個建設(shè)單位為中心的、由限額以上的694 個建設(shè)單位組成的重工業(yè)和國防工業(yè)建設(shè)，從而建立我國社會主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ)③。在將重工業(yè)發(fā)展作為首要任務(wù)的“一五”計(jì)劃（1953-1957 年）中，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的工業(yè)化思想得到充分體現(xiàn)，在蘇聯(lián)援建的這些項(xiàng)目中，由能源工業(yè)、原材料工業(yè)和機(jī)器制造工業(yè)組成的重工業(yè)就占到147 項(xiàng)，而輕工業(yè)只占3 項(xiàng)。在各部門基本建設(shè)投資的427.4 億元中，工業(yè)投資為248.5 億元，占到58.2%;在工業(yè)基本建設(shè)投資中，重工業(yè)又占到88.8%④。從計(jì)劃的執(zhí)行效果來看，從1953-1957 年間，社會總產(chǎn)值中第一產(chǎn)業(yè)所占比重由41.1%下降至33.5%，第二產(chǎn)業(yè)比重由43.1%上升到51.2%，第三產(chǎn)業(yè)比重由15.8%下降為14.3%。其中，重工業(yè)的發(fā)展最快，對第二產(chǎn)業(yè)增長的帶動也最為明顯，重工業(yè)產(chǎn)值從168 億元增加到317 億元，增長了88%，占整個工業(yè)的比重從37.3%上升至45%;輕工業(yè)產(chǎn)值從282 億元增加到387 億元，增長37%，占整個工業(yè)的比重下降至55%。⑤“一五”計(jì)劃期間，重工業(yè)的快速增長初步扭轉(zhuǎn)了我國長期以來重工業(yè)比重過低、基礎(chǔ)薄弱的情況，然而，仍存在不少缺陷。首先，優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)占用了大量的人力和物力資源，造成輕工業(yè)發(fā)展緩慢，輕重工業(yè)比例失衡越來越嚴(yán)重;其次，對農(nóng)業(yè)的忽視，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)比例開始失調(diào)。在1956 年黨的八大前后，毛澤東同志對我國在“一五”計(jì)劃期間執(zhí)行蘇聯(lián)工業(yè)化模式中暴露的問題進(jìn)行思考，提出要尋找一條既中國國情又能避免蘇聯(lián)彎路的工業(yè)化道路①。自此，我國開啟了一段自主探索工業(yè)化道路的時期。

1958 年，進(jìn)入第二個五年計(jì)劃（1958-1962 年）時期。受“左”傾思想的影響，我國并沒有堅(jiān)持落實(shí)八大對“二五”計(jì)劃基本任務(wù)的切實(shí)設(shè)定，即繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，為我國實(shí)現(xiàn)社會主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ)，而是急于求成、夸大主觀意志和主觀努力的作用，錯誤地發(fā)動了以鋼為綱的工業(yè)“大躍進(jìn)”（1958-1960 年），這使得我國剛剛恢復(fù)起步的國民經(jīng)濟(jì)遭遇重創(chuàng)。長期來看，還給我國的工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)造成了嚴(yán)重的后果，具體表現(xiàn)在：第一，工業(yè)部門與國民經(jīng)濟(jì)其他部門比例嚴(yán)重失調(diào)。工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)“大躍進(jìn)”對資金、產(chǎn)品和人力的高指標(biāo)超過了國家財(cái)力的合理范疇，破壞了財(cái)政應(yīng)有的平衡，擠占了農(nóng)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展空間，造成了國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的比例失衡，特別是工農(nóng)業(yè)比例嚴(yán)重失衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值急劇下降，農(nóng)業(yè)部門無法繼續(xù)為工業(yè)建設(shè)提供應(yīng)有的產(chǎn)品和人力支持;第二，工業(yè)部門內(nèi)部各種比例關(guān)系失衡。（1）在“以鋼為綱”方針指導(dǎo)下，著重發(fā)展鋼鐵、電力、機(jī)械等部門，輕工業(yè)所需原料供給不足，導(dǎo)致其產(chǎn)值嚴(yán)重下降，發(fā)展過分落后于重工業(yè)，重工業(yè)與輕工業(yè)比例嚴(yán)重失衡②。（2）重工業(yè)內(nèi)部投資大、周期長的采掘工業(yè)嚴(yán)重落后于冶煉等加工工業(yè)，表現(xiàn)為采掘工業(yè)和加工工業(yè)比例關(guān)系嚴(yán)重失調(diào)。（3）加工工業(yè)內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間也存在各種矛盾，表現(xiàn)為配套設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)主機(jī)，不能成套供應(yīng)，維修跟不上生產(chǎn)需要等;第三，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益極其低下?！按筌S進(jìn)”中片面追求多、快、高指標(biāo)，工業(yè)生產(chǎn)秩序混亂，企業(yè)管理制度廢弛，不僅導(dǎo)致工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量低下（如當(dāng)時生產(chǎn)出來的大部分鋼材和生鐵不合格），此外，各項(xiàng)工程建設(shè)使用劣質(zhì)材料，存在嚴(yán)重的質(zhì)量和安全隱患，經(jīng)濟(jì)效益大幅度下降。

三年“大躍進(jìn)”嚴(yán)重破壞了國民經(jīng)濟(jì)以及工業(yè)部門內(nèi)的各種比例關(guān)系，導(dǎo)致國家經(jīng)濟(jì)秩序紊亂，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大幅下降。為了扭轉(zhuǎn)這種混亂局面，黨中央在1961 年初的八屆九中全會上提出“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的八字方針。對于整個國民經(jīng)濟(jì)來說，“調(diào)整”的中心在于努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，堅(jiān)決縮短工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)路線。1962 年9 月召開的黨的八屆十中全會最終將“以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以工業(yè)為主導(dǎo)”確立為發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的總方針。從1963 年到1965 年是國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展階段，到1965 年，工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)基本完成了八字方針的任務(wù)，走上正軌。工業(yè)生產(chǎn)能力有了新的增長，得到較為全面的發(fā)展，不僅包括石油、化工、電子、原子能、導(dǎo)彈工業(yè)在內(nèi)的重工業(yè)和國防工業(yè)有了突出增長，而且如棉紡等輕工業(yè)也有了較快的發(fā)展。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量普遍提高，1965 年生鐵合格率達(dá)到99.85%，鋼材合格率達(dá)到98.39%，棉布一等品率達(dá)到97.4%③。工農(nóng)業(yè)比例和工業(yè)部門內(nèi)部比例得到改善，如工業(yè)總產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例關(guān)系從1960 年的78.2：21.8 調(diào)整為1965 年的62.7：37.3;工業(yè)部門內(nèi)部輕工業(yè)與重工業(yè)的占比從1957 年的53.1：46.9，下降為1960 年的33.3：66.7，恢復(fù)到1965 年的50.4：49.6，基本達(dá)到可以適應(yīng)客觀需要的比例關(guān)系水平。

這一時期，以毛澤東同志為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體領(lǐng)導(dǎo)我國在工業(yè)化道路上經(jīng)歷了從一開始的新民主主義時期工業(yè)恢復(fù)階段，到借鑒和模仿蘇聯(lián)工業(yè)化模式，再到進(jìn)行中國自主的工業(yè)化模式探索，雖然走了一些彎路，但是在整體上建立起了相對完整的獨(dú)立的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，為我國進(jìn)一步的工業(yè)化奠定了初步的基礎(chǔ)。

（二）1966-1978 年：工業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的艱難探索

1966 年，周恩來總理在中華人民共和國第三屆人民代表大會第一次會議工作報(bào)告中，確定我國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的主要任務(wù)就是要在不太長的歷史時期內(nèi)，把我國建設(shè)成為一個具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代國防和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的社會主義強(qiáng)國，趕上和超過世界先進(jìn)水平。從第三個五年計(jì)劃開始分兩步走實(shí)現(xiàn)目標(biāo)：第一步，建立一個獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。①但是，自1966 年8 月黨的八屆十一中全會召開以后，我國進(jìn)入了特殊的十年政治動蕩時期，國家在工業(yè)方面的政策持續(xù)遭到破壞，對于工業(yè)化建設(shè)的目標(biāo)比較混亂，這期間我國的工業(yè)化建設(shè)再次遭受巨大的挫折，國家經(jīng)濟(jì)秩序相當(dāng)紊亂，我國的工業(yè)建設(shè)在曲折中前進(jìn)。

1977 年，我國開始著手對工業(yè)企業(yè)進(jìn)行恢復(fù)性整頓。1978 年4 月，中共中央頒布《關(guān)于加快工業(yè)發(fā)展若干問題的決定（草案）》，緊接著在1978 年12 月召開的黨的十一屆三中全會上，鄧小平在中央工作會議閉幕式上發(fā)表主題報(bào)告《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》，做出了把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來的歷史性決策，將黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放。這是我國工業(yè)化政策史上的一個具有深遠(yuǎn)意義的重大轉(zhuǎn)折，隨后，中國開始逐步在社會經(jīng)濟(jì)活動中引入市場機(jī)制，投資主體與經(jīng)濟(jì)決策呈現(xiàn)多元化的局面，傳統(tǒng)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式不能適應(yīng)新的形勢，急需提出一種新的經(jīng)濟(jì)管理體制。②自此，我國工業(yè)化進(jìn)程在尊重市場規(guī)律的前提下開啟了一段新的探索。

三、改革開放后的工業(yè)發(fā)展政策：走向市場與開放的工業(yè)化道路

（一）1979-1993 年：改革開放初期工業(yè)發(fā)展政策的調(diào)整

1979 年4 月，黨中央召開中央工作會議，確定對國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行“調(diào)整、改革、整頓、提高的方針”，著手對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)整：降低工業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展速度;壓縮削減國家預(yù)算中的基本建設(shè)項(xiàng)目;加快發(fā)展輕工業(yè)，調(diào)整輕工業(yè)和重工業(yè)的比重，輕工業(yè)產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重從1978 年的42.2%上升到1980 年的46.9%③;調(diào)整重工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，減少一些消耗高、質(zhì)量差的產(chǎn)品，增產(chǎn)一些適銷對路的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品多為人民生活急需的產(chǎn)品。在1982 年12 月召開的第五屆全國人民代表大會第五次會議上，我國明確“六五”計(jì)劃（1981-1985）的基本任務(wù)，就是在繼續(xù)貫徹執(zhí)行八字方針的前提下，保持工業(yè)生產(chǎn)適當(dāng)?shù)陌l(fā)展速度，嚴(yán)格控制固定資產(chǎn)投資的總規(guī)模，把發(fā)展消費(fèi)品生產(chǎn)放在重要地位，注重輕紡工業(yè)增長在調(diào)整重工業(yè)結(jié)構(gòu)的同時，使重工業(yè)生產(chǎn)從下降轉(zhuǎn)為上升。

20 世紀(jì)70 年代末至80 年代初，伴隨著開放發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略，中國開始采取一系列引入市場機(jī)制的改革開放舉措，使國民經(jīng)濟(jì)迅速活躍起來的同時，也給傳統(tǒng)的計(jì)劃管理體制也帶來挑戰(zhàn)。

如何調(diào)節(jié)體制之外的經(jīng)濟(jì)活動，成為當(dāng)時經(jīng)濟(jì)管理部門重點(diǎn)考慮的問題。三資企業(yè)的快速發(fā)展布局促使我國提出逐步放開的外貿(mào)管理方案，如外貿(mào)進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)從中央下放到地方再逐步向非外貿(mào)系統(tǒng)的制造業(yè)企業(yè)開放。公有制經(jīng)濟(jì)相比非公有制經(jīng)濟(jì)的比重也有所下降，逐漸形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的所有制結(jié)構(gòu)。

1984 年，黨的十二屆三中全會提出，中國要建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。1987 年，國家計(jì)委提出的“國家調(diào)控市場、市場引導(dǎo)企業(yè)”意見為當(dāng)時的中央領(lǐng)導(dǎo)人接受，在當(dāng)年黨的十三大報(bào)告中提出“新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，總體上來說應(yīng)當(dāng)是‘國家調(diào)節(jié)市場，市場引導(dǎo)企業(yè)’的機(jī)制”“國家運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，調(diào)節(jié)市場供求關(guān)系，創(chuàng)造適宜的經(jīng)濟(jì)和社會環(huán)境，以此引導(dǎo)企業(yè)正確地進(jìn)行經(jīng)營決策。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)是一個漸進(jìn)過程，必須為此積極創(chuàng)造條件”①。中國開始進(jìn)入以市場經(jīng)濟(jì)體制改革為取向的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起步和全面展開階段。

然而，在1984 至1988 年期間，處于體制轉(zhuǎn)軌初期的我國政府由于經(jīng)驗(yàn)缺乏，經(jīng)歷了一段放權(quán)過度導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱失控的階段。1984 年國務(wù)院授予銀行信貸自主權(quán)，銀行為了擴(kuò)大1985 年的信貸限額，在1984 年年末過度發(fā)放固定資產(chǎn)貸款，造成投資失控。作為應(yīng)對，1986 年我國執(zhí)行了財(cái)政、金融雙收緊政策，從而國民經(jīng)濟(jì)和工業(yè)建設(shè)發(fā)展過熱狀況有所緩解，但是1987 年我國對經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作估計(jì)過于樂觀，工業(yè)建設(shè)在1988 年再次出現(xiàn)高速增長，進(jìn)而國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過熱導(dǎo)致工業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡以及經(jīng)濟(jì)秩序的混亂。

1989 年11 月召開的十三屆五中全會，做出《關(guān)于進(jìn)一步治理整頓和深化改革的決定》，開始對工業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)總量進(jìn)行控制，同時對工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。首先，大幅壓縮投資的需求，進(jìn)而削減投資規(guī)模;其次，通過調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，進(jìn)而調(diào)整改善國民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為加快農(nóng)業(yè)、能源、原材料和交通運(yùn)輸?shù)脑鲩L速度，抑制加工工業(yè)的增長速度，對工業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整②。1992 年，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)調(diào)整初見成效，工業(yè)增加值和主要產(chǎn)品產(chǎn)量高速增長，輕重工業(yè)比例保持相對協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，職工生活水平有所提高，消費(fèi)品市場得到發(fā)展。

這個階段的市場化改革，不僅在宏觀經(jīng)濟(jì)上有助于工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，而且在微觀層面上，也促進(jìn)了工業(yè)企業(yè)的健康發(fā)展。為了提高國營大中型工業(yè)企業(yè)的市場活力，我國從1985 年至1992年間，出臺了一系列突破傳統(tǒng)的承包經(jīng)營責(zé)任制、讓企業(yè)能夠自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的政策措施。1985年9 月，國務(wù)院批準(zhǔn)了《關(guān)于增強(qiáng)大中型國營工業(yè)活力若干問題的暫行規(guī)定》;1986 年12 月，國務(wù)院做出了《關(guān)于深化企業(yè)改革、增強(qiáng)企業(yè)活力的若干規(guī)定》;1991 年，國務(wù)院提出增強(qiáng)國營大中型企業(yè)活力的11 條政策措施;1992 年7 月，國務(wù)院發(fā)布《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制條例》③。這些政策措施為工業(yè)企業(yè)等微觀主體營造了良好的市場營商環(huán)境，有助于工業(yè)企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)經(jīng)營管理機(jī)制，增強(qiáng)市場活力。

（二）1994-2001 年：基于市場經(jīng)濟(jì)體制的工業(yè)發(fā)展政策的形成與發(fā)展

1992 年10 月，黨的十四大做出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的決定。1993 年11 月，黨的十四屆三中全會通過《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，中國開始全面推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革?！稕Q定》明確指出：“建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用。”在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的方針下，推動我國的工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。1994 年4 月，國務(wù)院發(fā)布《90 年代國家產(chǎn)業(yè)政策綱要》（簡稱《綱要》），這是中國頒布的第一部基于市場機(jī)制的產(chǎn)業(yè)政策?！毒V要》明確提出，制定國家產(chǎn)業(yè)政策必須遵循“符合建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，充分發(fā)揮市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置的基礎(chǔ)性作用”的原則。《綱要》中對于工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的措施重點(diǎn)包括：切實(shí)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè);積極振興支柱產(chǎn)業(yè)，特別是機(jī)械電子、石油化工、汽車制造和建筑業(yè)等;積極發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，大力提高出口效益，鼓勵進(jìn)口新技術(shù)和相關(guān)的關(guān)鍵設(shè)備、關(guān)鍵零部件;產(chǎn)業(yè)組織政策旨在促進(jìn)企業(yè)合理競爭、規(guī)模經(jīng)濟(jì)和專業(yè)化協(xié)作;產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策旨在促進(jìn)應(yīng)用技術(shù)開發(fā)、鼓勵科研與生產(chǎn)相結(jié)合、加速科技成果的推廣、推動引進(jìn)和消化國外的先進(jìn)技術(shù);產(chǎn)業(yè)布局政策旨在逐步縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、形成地區(qū)間專業(yè)化分工協(xié)作①。

這一階段，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步確立，總體開放的格局形成。從國際上來看，對外貿(mào)易迅速增長②。開放格局下對外經(jīng)濟(jì)的增長成為我國工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的新動力，這不僅促使我國更多地利用外部資源，推動要素結(jié)構(gòu)升級，而且通過出口規(guī)模的提高，拉動社會需求結(jié)構(gòu)的升級，為我國進(jìn)一步的對外開放、加入WTO 奠定了初步的基礎(chǔ)。從國內(nèi)來看，我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，成功實(shí)現(xiàn)“軟著陸”③。投資品和消費(fèi)品都出現(xiàn)了供求平衡或供大于求的情況，這是我國工業(yè)發(fā)展史上的重大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級取得進(jìn)展，一方面，重工業(yè)得到較快發(fā)展，早期由于基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)發(fā)展滯后所產(chǎn)生的“瓶頸”制約得以緩解④。2000 年，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重從1993 年的53.4%上升到60.2%，輕工業(yè)占比從46.6%下降到39.8%⑤。另一方面，工業(yè)政策對高新技術(shù)開發(fā)的重視，使得高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了較快發(fā)展，比重上升，2000 年，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長值占制造業(yè)產(chǎn)值比重從1992 年的1%上升到約9%⑥。

（三）2002-2011 年：全面對外開放與新型工業(yè)化道路的提出

在2002 年至2012 年的十年之內(nèi)，在國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生重大變化的背景下，我國進(jìn)入了以小康社會為目標(biāo)的社會主義工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)新時期。國際上，2001 年，中國加入世界貿(mào)易組織，對外開放進(jìn)程加速，工業(yè)企業(yè)開始越來越多地參與國際分工，逐漸融入制造業(yè)全球生產(chǎn)體系。中國企業(yè)在引進(jìn)國外資源和技術(shù)的同時，在國內(nèi)市場上也面臨著越來越多的國外企業(yè)或產(chǎn)品的競爭。國內(nèi)來看，我國在這個時期繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革，肯定了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。在工業(yè)政策上，提出了走新型工業(yè)化道路的戰(zhàn)略方針，并且開始注重工業(yè)自主創(chuàng)新能力的形成與發(fā)展。

2002 年，黨的十六大召開。十六大報(bào)告明確提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系”，要“加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”。2003 年10 月，黨的十六屆三中全會通過《中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，其中明確提出“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力”①，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)劃。中國正式加入WTO 以后，我國對外經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使得我國工業(yè)化以及工業(yè)結(jié)構(gòu)變遷的路徑發(fā)生重大變化，對外貿(mào)易額的增長以及外商投資的上升促使我國新一輪工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級，出口工業(yè)產(chǎn)品中制成品和資本技術(shù)密集型產(chǎn)品比例顯著上升，工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部重工業(yè)比重大幅提升②。

20 世紀(jì)末，隨著改革開放的深入推進(jìn)，在信息技術(shù)快速發(fā)展的國際背景下，我國確立了信息化和工業(yè)化并舉的發(fā)展方針③，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。1997 年9 月，在黨中央召開的十五大會議上，報(bào)告中提出堅(jiān)持科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，這表明我國已經(jīng)開始重視科技創(chuàng)新在工業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。2002 年的十六大報(bào)告提出了我國要走中國特色的新型工業(yè)化道路，“堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子?！薄按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。”我國在加強(qiáng)新型工業(yè)化和現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，致力于從以勞動密集型為主向以資本密集型、技術(shù)密集型為主進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

隨著中國工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，過于依賴技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)模仿的工業(yè)技術(shù)發(fā)展路徑的弊端開始顯現(xiàn)，陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的循環(huán)之中。進(jìn)入21 世紀(jì)，隨著信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)生重大突破，新一輪科技革命引起全球經(jīng)濟(jì)發(fā)生深刻變化。創(chuàng)新作為世界各國發(fā)展的主要動力，成為國際競爭博弈的主要焦點(diǎn)。而此時中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力弱，國際上面臨發(fā)達(dá)國家在科技與新興產(chǎn)業(yè)方面占有巨大優(yōu)勢的壓力。因此，提升自主創(chuàng)新能力成為推動工業(yè)化深化發(fā)展的重要任務(wù)。黨的十六大把創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的驅(qū)動力量，提出增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的重大戰(zhàn)略思想。十七大報(bào)告中，黨中央明確將“提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家”作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。黨中央在2006 年1 月做出《關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》;2006 年2 月發(fā)布《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020 年）》，明確提出用15 年時間把我國建設(shè)成為創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持走中國特色自主創(chuàng)新道路。

2008 年國際金融危機(jī)以后，我國在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的方針下，繼續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，此外，為構(gòu)筑我國在新一輪科技革命中的國際競爭優(yōu)勢，開始加大在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的規(guī)劃和投入。2009 年1 月14 日，國務(wù)院常務(wù)會議首先審議通過了汽車、鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，隨后國務(wù)院又先后通過了紡織、裝備制造、船舶、電子信息、石化、輕工業(yè)、有色金屬和物流業(yè)等八個產(chǎn)業(yè)的調(diào)整振興規(guī)劃。2010 年9 月，國務(wù)院頒布《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念進(jìn)行了界定并選擇了節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)等七個產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。2012 年7 月，國務(wù)院又發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，對重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域及其重點(diǎn)發(fā)展方向、主要任務(wù)、重大工程進(jìn)行了部署。①這個階段，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級速度整體加快，工業(yè)化與信息化融合進(jìn)一步加深，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2002 年的不到9%上升到2011 年的10.5%②。

四、新時代工業(yè)發(fā)展政策的新發(fā)展：向工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)（2012 年至今）

黨的十八大以來，中國的工業(yè)化政策尤為注重工業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，更為突出工業(yè)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的重要性，開始制定并全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。2015 年，《中國制造2025》發(fā)布，其以“創(chuàng)新驅(qū)動，質(zhì)量為先，綠色發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，人才為本”為基本方針，將創(chuàng)新置于重要位置，明確了需要扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)樾乱淮畔⒓夹g(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等10 個領(lǐng)域。《中國制造2025》的發(fā)布，表明中國正式開始實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。為全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，中國設(shè)立了國家新興產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，并相繼發(fā)布了11 個配套的實(shí)施指南、行動指南和發(fā)展規(guī)劃指南，包括國家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、工業(yè)強(qiáng)基、智能制造、綠色制造、高端裝備創(chuàng)新等五大工程實(shí)施指南，發(fā)展服務(wù)型制造和裝備制造業(yè)質(zhì)量品牌2 個專項(xiàng)行動指南，以及新材料、信息產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥工業(yè)和制造業(yè)人才4 個發(fā)展規(guī)劃指南。

圍繞推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！薄按龠M(jìn)我國產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群?！苯陙?，中美之間的貿(mào)易沖突加劇，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間的科技與產(chǎn)業(yè)競爭加劇，新冠疫情全球爆發(fā)后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈面臨調(diào)整。黨中央根據(jù)新的發(fā)展形勢，在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《“十四五”規(guī)劃綱要》）中，進(jìn)一步深化了制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，并加強(qiáng)了部署，在其第八章“深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略”中，從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平、推動制造業(yè)優(yōu)化升級、實(shí)施制造業(yè)降本減負(fù)行動四個方面全面推進(jìn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。

進(jìn)入新時代以來，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新仍然是中國工業(yè)化政策的重要組成。我國相繼出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃的通知》《國務(wù)院關(guān)于強(qiáng)化實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新深入發(fā)展的意見》等一列政策。《“十四五”規(guī)劃綱要》則進(jìn)一步優(yōu)化和完善了支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面提出“聚焦新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，增強(qiáng)要素保障能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能”，另一方面提出要“在類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_發(fā)、氫能與儲能等前沿科技和產(chǎn)業(yè)變革領(lǐng)域，組織實(shí)施未來產(chǎn)業(yè)孵化與加速計(jì)劃，謀劃布局一批未來產(chǎn)業(yè)”。后者的提出，意味著在新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)領(lǐng)域，中國將采取更為主動、更為前瞻性的戰(zhàn)略，力圖未來在新的關(guān)鍵性領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)超越與引領(lǐng)。

圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，黨的十九大報(bào)告明確提出：“必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向?！惫I(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成主體，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為進(jìn)入新時代工業(yè)化發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)。十九大報(bào)告進(jìn)一步指出：“堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實(shí)現(xiàn)供需動態(tài)平衡?！薄丁笆奈濉币?guī)劃綱要》則強(qiáng)調(diào)：“以創(chuàng)新驅(qū)動、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，提升供給體系的韌性和對國內(nèi)需求的適配性?！?/p>

進(jìn)入新時代以后，中國的工業(yè)化戰(zhàn)略還具有以下三個方面的特征：一是更為強(qiáng)調(diào)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展;二是更加強(qiáng)調(diào)滿足創(chuàng)新驅(qū)動、包容和可持續(xù)的工業(yè)化要求（黃群慧，2019）①;三是更為注重產(chǎn)業(yè)融合式發(fā)展。十九大報(bào)告中明確提出要“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”，《“十四五”規(guī)劃綱要》中明確指出：“推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合。”“促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！?/p>

進(jìn)入新時代以來，中國工業(yè)化進(jìn)程取得新的重大成就。2019 年，中國制造業(yè)增加值占全球的比重進(jìn)一步上升至28.1%，連續(xù)10 年保持世界第一制造大國地位，500 種主要工業(yè)品中中國有 220多種產(chǎn)量位居全球第一。工業(yè)創(chuàng)新能力得到了顯著提升，2019 年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入強(qiáng)度已達(dá)到1.32%，制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)初步形成;2020 年，在世界知識產(chǎn)權(quán)組織“全球創(chuàng)新指數(shù)”排名中中國已上升至第14 位。而從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來看，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)工業(yè)增加值的比重已分別上升至14.4%、32.5%，內(nèi)部結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。中國工業(yè)品在全球市場占據(jù)著越來越重要的地位，工業(yè)產(chǎn)品出口覆蓋近200 個國家和地區(qū)，出口額占我國總出口金額的71%，高鐵、核電、衛(wèi)星等成體系走出國門②。

五、啟示

中國的工業(yè)化與工業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將馬克思主義與中國具體國情相結(jié)合，不斷探索、實(shí)踐與發(fā)展中國特色工業(yè)化道路的過程。在這個過程中，黨根據(jù)不同發(fā)展階段經(jīng)濟(jì)社會主要特征與主要矛盾的變化，審時度勢，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與工業(yè)化的基本規(guī)律，及時制定、部署與調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略，不斷調(diào)整與完善工業(yè)化相關(guān)政策，帶領(lǐng)中國人民走出了一條適合自身國情、具有中國特色的社會主義新型工業(yè)化道路，并取得了舉世矚目的偉大成就，積累了豐富而又寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

第一，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際、事實(shí)求是，在不同歷史發(fā)展階段適時調(diào)整工業(yè)化戰(zhàn)略。在中國工業(yè)化進(jìn)程中，領(lǐng)導(dǎo)全國人民將馬克思主義關(guān)于社會發(fā)展的一般規(guī)律、工業(yè)化發(fā)展的一般規(guī)律與中國的具體實(shí)踐相結(jié)合，從中國的基本國情出發(fā)，在不同的發(fā)展階段采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略。在新民主主義革命時期，黨提出了新民主主義工業(yè)化道路的初步構(gòu)想。新中國成立之初，經(jīng)過新民主主義時期工業(yè)恢復(fù)階段，開始借鑒和模仿蘇聯(lián)工業(yè)化的模式，并逐漸轉(zhuǎn)到探索中國自主的工業(yè)化模式。1966-1978 年期間，中國工業(yè)化政策的持續(xù)性遭到破壞，工業(yè)化建設(shè)遭受巨大挫折。1978 年，中國拉開了改革開放的序幕，中國工業(yè)化進(jìn)程開始加速。改革開放初期，黨中央調(diào)整了工業(yè)化政策，更加注重消費(fèi)品工業(yè)的發(fā)展，并開始推行開放發(fā)展的工業(yè)化戰(zhàn)略。1993 年11 月，中國開始全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)體制改革，開始在堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制成分共同發(fā)展的方針下，推進(jìn)我國的工業(yè)建設(shè)。2001 年中國加入WTO 以后，中國工業(yè)化進(jìn)程嵌入全球價值產(chǎn)業(yè)鏈，對外貿(mào)易額的增長以及外商投資的上升推動我國工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級。而“中國特色新型工業(yè)化道路”的提出，使中國更為注重工業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，推動工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。黨的十八大以來，中國的工業(yè)化政策的側(cè)重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿又袊鴱墓I(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，更加重視以創(chuàng)新推動工業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展以及自主創(chuàng)新能力的提升。

第二，堅(jiān)持社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革，為中國工業(yè)化的深化發(fā)展帶來持久動力。改革開放以來，中國不斷推進(jìn)市場化改革，逐步建立并不斷完善社會主義經(jīng)濟(jì)體體制，著力發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，同時也更好發(fā)揮政府作用，培育了大量市場主體，極大地激發(fā)了各類市場主體的活力與企業(yè)家精神，為中國的工業(yè)化進(jìn)程提供了全面、多元化與持續(xù)的動力（黃群慧，2019）。中國政府還不斷建設(shè)與完善基礎(chǔ)設(shè)施體系，在科學(xué)技術(shù)研究方面不斷加大投入，建立并不斷完善工業(yè)技術(shù)研發(fā)與擴(kuò)散公共服務(wù)體系，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入與技術(shù)創(chuàng)新，為中國工業(yè)化深入發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

第三，在自立自強(qiáng)的前提下，堅(jiān)持開放發(fā)展。20 世紀(jì)50 年代，蘇聯(lián)援建項(xiàng)目為新中國成立初期社會主義工業(yè)化發(fā)展提供了重要基礎(chǔ)。改革開放以來，中國不斷開放國內(nèi)市場，積極吸引外國企業(yè)投資，引進(jìn)了大量先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，大大提升了自己的技術(shù)能力、管理能力與創(chuàng)新能力。與此同時，中國積極參與國際市場競爭，融入全球分工體系和全球價值鏈，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，為中國由工業(yè)大國向工業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變提供了廣闊市場和強(qiáng)大動力。黨的十九屆五中全會提出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。