劉長虹 王勝 陳靜

[ 摘要 ]

通過結(jié)合新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制管理工作總體要求，結(jié)合新階段、新特征，提出應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”有效開展機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新的整體思路。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”在機(jī)構(gòu)編制管理中時(shí)間、空間的實(shí)際應(yīng)用科學(xué)分析其主要維度功能。應(yīng)用融入并輔助用編決策、促進(jìn)編制管理內(nèi)外監(jiān)督、推送編制管理創(chuàng)新等層面，有機(jī)分析“大數(shù)據(jù)”的應(yīng)用領(lǐng)域及表現(xiàn)，詳細(xì)分析其應(yīng)用效果。通過高質(zhì)量構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制“云平臺(tái)”，優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理工作流程，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源動(dòng)態(tài)等路徑鞏固機(jī)構(gòu)編制管理中的“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用效果并進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)有功能。

[ 關(guān)鍵詞 ]

大數(shù)據(jù);機(jī)構(gòu)編制;創(chuàng)新應(yīng)用

中圖分類號(hào)：F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.3969/j.issn.1672-0407.2022.05.016

機(jī)構(gòu)編制是重要的政治資源、執(zhí)政資源，對(duì)其進(jìn)行充分有效的優(yōu)化配置，是機(jī)構(gòu)編制管理部門所承載的重大責(zé)任。在工作中，應(yīng)在強(qiáng)化集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步管住管好資源配置，有效實(shí)現(xiàn)“嚴(yán)控”向“統(tǒng)籌”的提質(zhì)增效，通過無止境改革、無止境創(chuàng)新，結(jié)合新技術(shù)應(yīng)用，有效提供更優(yōu)質(zhì)均等的公共服務(wù)保障。

1 新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制管理工作的總體要求

在新時(shí)代，機(jī)構(gòu)編制管理正在經(jīng)歷從粗放型管理形態(tài)向全面實(shí)現(xiàn)智能化、精細(xì)化管理模式的跨越，應(yīng)用新技術(shù)，整合新資源，成為重要的管理輔助和支撐。目前，在編制總量控制制度框架下，編制管理和配置仍存在一些結(jié)構(gòu)性問題，相關(guān)管理手段在客觀上還存在一定的粗放、滯后，主要表現(xiàn)為：（1）編制資源供需矛盾仍較突出;（2）資源配備結(jié)構(gòu)仍需合理;（3）常態(tài)、動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制效能不高;（4）空編、編外情況仍大量存在。在具體工作中，還需進(jìn)一步堅(jiān)持嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制總量，堅(jiān)持“瘦身”+“健身”，管住、盤活、用好編制資源，有效通過“一總（深化對(duì)政府總體規(guī)模的研究）、兩統(tǒng)（統(tǒng)籌使用各類編制資源，統(tǒng)籌管理編內(nèi)人員和編外聘用人員）、四跨（建立跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨種類的編制資源優(yōu)化配置機(jī)制）”的基本思路高質(zhì)量做好機(jī)構(gòu)編制管理。進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，迫切要求政府治理加快由封閉管理向開放治理轉(zhuǎn)變，由單向管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)響應(yīng)向主動(dòng)服務(wù)轉(zhuǎn)變，由定性管理向定量管理轉(zhuǎn)變，由粗放管理向精準(zhǔn)化管理轉(zhuǎn)變，由運(yùn)動(dòng)式管理向常規(guī)性管理轉(zhuǎn)變，不斷適應(yīng)信息化和大數(shù)據(jù)時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求。

1.1 新技術(shù)催生政務(wù)能力新提升

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，大數(shù)據(jù)已成為國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+文化”等越來越成熟，不斷提升公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化水平，成為促進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革和提升政府治理能力的新途徑。

1.2 新形勢(shì)促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作新轉(zhuǎn)變

大數(shù)據(jù)的廣泛應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的形勢(shì)發(fā)展，倒逼著政府機(jī)關(guān)作風(fēng)的巨大轉(zhuǎn)變，同時(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制管理工作的創(chuàng)新發(fā)展。編制管理工作在十八大以來已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了重心轉(zhuǎn)移，逐步從日常編制管理轉(zhuǎn)為重點(diǎn)領(lǐng)域改革，從編制的調(diào)整到職能的優(yōu)化整合，從協(xié)調(diào)關(guān)系到資源決策，從相對(duì)靜態(tài)到絕對(duì)動(dòng)態(tài)等轉(zhuǎn)變。特別是政務(wù)信息化水平的不斷提高，應(yīng)用系統(tǒng)的多樣性和工作時(shí)效性逐步提高，要求編制部門必須從按部就班轉(zhuǎn)變到改革創(chuàng)新上，摒棄不合時(shí)宜的觀念和老辦法，真正與潮流和大勢(shì)接軌。

1.3 新模式要求編制資源管理新發(fā)展

探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制資源管理”新模式，建立健全機(jī)構(gòu)編制資源管理標(biāo)準(zhǔn)和編制資源動(dòng)態(tài)管理模式，可以深化機(jī)構(gòu)編制資源配置結(jié)構(gòu)性改革，將有限的編制資源用在最需要的地方，最終實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)。編制資源管理人員必須加緊對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子政務(wù)和機(jī)構(gòu)編制信息化知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，緊跟國家發(fā)展和信息化建設(shè)步伐，不落后于時(shí)代與潮流。

2 “大數(shù)據(jù)”在機(jī)構(gòu)編制管理中的主要功能維度

在“大數(shù)據(jù)”時(shí)代，真實(shí)、全面、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)資源是機(jī)構(gòu)編制管理中重要的有機(jī)資產(chǎn)，是重要的輔助開展相關(guān)研判和決策基礎(chǔ)性要素，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)應(yīng)用有助于機(jī)構(gòu)編制管理工作由分析靜態(tài)結(jié)果向研判和參照動(dòng)態(tài)成因進(jìn)行發(fā)展演進(jìn)。

2.1 精確展現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制在時(shí)間維度的變化情況

在具體管理中，在文件收發(fā)流轉(zhuǎn)、機(jī)構(gòu)設(shè)立調(diào)整、編制核定分配、計(jì)劃增加減少、職數(shù)核定調(diào)整、人員落編減員等層面全面應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，緊密跟進(jìn)并研判公共服務(wù)、機(jī)關(guān)事務(wù)等的辦理進(jìn)程及辦結(jié)情況，結(jié)合特定的時(shí)間維度（如每月、每季度、每半年度、每年度等），分項(xiàng)目、分層次、分部門、分領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)據(jù)資源關(guān)聯(lián)動(dòng)態(tài)變化，以有效提供詳實(shí)精準(zhǔn)的相關(guān)數(shù)據(jù)，為管理決策提供必要參考。

2.2 動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制在空間維度的應(yīng)用情況

在工作實(shí)踐中，結(jié)合不同行政隸屬層級(jí)、管理空間領(lǐng)域，對(duì)所轄行政區(qū)劃中的不同編制類別、不同行政機(jī)構(gòu)的核定編制、職數(shù)等具體數(shù)據(jù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)收集，結(jié)合一定時(shí)期內(nèi)的機(jī)構(gòu)編制改革要求及相關(guān)部門實(shí)際運(yùn)行績效反饋等進(jìn)行必要的數(shù)據(jù)“鉆取”，用以開展有效的基于機(jī)構(gòu)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整和資源進(jìn)一步優(yōu)化配置的比較分析，并對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的科學(xué)決策、科學(xué)管理進(jìn)行輔助。

2.2.1 打造權(quán)威“數(shù)據(jù)源頭”

運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合編制資源，建立數(shù)據(jù)信息共享平臺(tái)（如河北省委編辦的實(shí)名制管理平臺(tái)），打破數(shù)據(jù)孤島現(xiàn)象，促進(jìn)機(jī)構(gòu)編制與有關(guān)部門的政務(wù)數(shù)據(jù)聚集、共享、融合與業(yè)務(wù)協(xié)同發(fā)展，提高機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化水平，從而有效提升編制資源管理使用的效率。運(yùn)用“源數(shù)據(jù)”理念，加強(qiáng)“源數(shù)據(jù)”的采集與優(yōu)化，依托實(shí)名制管理系統(tǒng)，建立健全機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)資源利用共享機(jī)制，構(gòu)建由編辦、組織、人社、財(cái)政、司法等部門組成的實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，著力將機(jī)構(gòu)編制管理平臺(tái)打造成黨政機(jī)關(guān)整體智治綜合應(yīng)用的“數(shù)據(jù)心臟”，為財(cái)政工資統(tǒng)發(fā)基數(shù)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、組織人事領(lǐng)導(dǎo)干部管理、編外聘用人員管理、行政執(zhí)法人員資格等涉及機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)提供數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，形成管理平臺(tái)數(shù)據(jù)庫的“輸血”和“受血”閉環(huán)回路，牢固樹立機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)的權(quán)威地位。

2.2.2 打造精準(zhǔn)“數(shù)據(jù)心臟”

以“數(shù)據(jù)全生命周期管理”為牽引，構(gòu)建“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革和開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革，全面梳理、集中導(dǎo)入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制調(diào)整文件以及匯報(bào)材料、調(diào)研報(bào)告和歷史沿革資料，按照年份、單位或行業(yè)類別等標(biāo)簽予以“精準(zhǔn)定位”，清晰反映轄區(qū)的組織機(jī)構(gòu)變遷、部門職能沿革以及機(jī)構(gòu)編制調(diào)整等情況，為每個(gè)機(jī)構(gòu)打造立體豐富、實(shí)時(shí)更新的“電子履歷”，建立縱向有機(jī)構(gòu)框架、橫向有智能檢索的集成數(shù)據(jù)庫，為機(jī)構(gòu)編制資源優(yōu)化配置提供直觀可靠的依據(jù)。

2.2.3 構(gòu)建科學(xué)“決策系統(tǒng)”

建立分析評(píng)估機(jī)制，著力強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)時(shí)掌握機(jī)構(gòu)編制資源分布，動(dòng)態(tài)感知反饋異常問題，準(zhǔn)確反映資源調(diào)配和合理性、必要性，促進(jìn)精準(zhǔn)調(diào)配。建立系統(tǒng)輔助決策機(jī)制，加強(qiáng)人機(jī)交互，實(shí)時(shí)提供全面系統(tǒng)的分析報(bào)告，科學(xué)輔助決策。

3 “大數(shù)據(jù)”在機(jī)構(gòu)編制管理中的應(yīng)用領(lǐng)域及表現(xiàn)

3.1 融入并輔助用編決策

有效結(jié)合多層級(jí)領(lǐng)域開展綜合性數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)應(yīng)用，是“大數(shù)據(jù)”時(shí)代的基本特征，亦是其有別于傳統(tǒng)上僅依靠政策文件、基層信息進(jìn)行靜態(tài)管理的明顯區(qū)別。在實(shí)踐應(yīng)用中，大數(shù)據(jù)融入并輔助用編決策的積極作用愈發(fā)明顯。

3.1.1 充分實(shí)現(xiàn)增容擴(kuò)大數(shù)據(jù)來源

當(dāng)前的機(jī)構(gòu)編制管理領(lǐng)域范圍廣、層級(jí)影響深，且社會(huì)關(guān)注度高。管理不再僅限于對(duì)行政領(lǐng)域內(nèi)部日常信息數(shù)據(jù)的收集、匯總、整理、分析，還應(yīng)擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多領(lǐng)域多層級(jí)的信息應(yīng)用。在實(shí)踐中，應(yīng)融入地方經(jīng)濟(jì)、行業(yè)發(fā)展、教體文衛(wèi)、行業(yè)企業(yè)、公共服務(wù)、行政執(zhí)法等多元、多維的數(shù)據(jù)來源，洞悉經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化、趨勢(shì)、需求等動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行有機(jī)的結(jié)構(gòu)化調(diào)整、升級(jí)，形成系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化的管理體系和決策參考。

3.1.2 有機(jī)結(jié)合數(shù)據(jù)表現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的內(nèi)部管理中，具體的編制使用情況、資源應(yīng)用效果等最終評(píng)價(jià)，往往多依托內(nèi)部信息反饋，其手段單一、精度不高、銜接性不強(qiáng)。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，對(duì)定期、定向化的管理數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)性分析，形成有機(jī)的結(jié)構(gòu)形態(tài)表現(xiàn)（例如層級(jí)上的金字塔型、倒三角形、菱形;分布上的散點(diǎn)、聚合等），由此研判其是否存在結(jié)構(gòu)性矛盾或資源匹配上的偏差等情況，針對(duì)不同層級(jí)、領(lǐng)域進(jìn)行必要的糾偏或補(bǔ)充，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)上的動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

3.2 促進(jìn)編制管理內(nèi)外監(jiān)督

在機(jī)構(gòu)編制管理中，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)的應(yīng)用既是管理方法亦是監(jiān)督手段，相較于紙質(zhì)信函、電子郵箱、電話短信等傳統(tǒng)的機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督信息來源，其為科學(xué)化的監(jiān)督體系提供了全新的手段和路徑。結(jié)合“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)構(gòu)建并應(yīng)用數(shù)據(jù)采集、分析等技術(shù)手段，可實(shí)時(shí)查看編制情況、跟進(jìn)管理流程、公開相關(guān)信息，通過內(nèi)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督，跟進(jìn)進(jìn)程;通過外網(wǎng)發(fā)布宏觀信息，接受外部監(jiān)督，進(jìn)而有機(jī)形成無縫隙、全范圍的機(jī)構(gòu)編制管理監(jiān)督體系，助力“全過程民主”的實(shí)現(xiàn)。

3.3 助力機(jī)構(gòu)編制管理創(chuàng)新

結(jié)合當(dāng)前一系列宏觀政策表達(dá)及社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，從“大數(shù)據(jù)”層面研判近期變化和未來趨勢(shì)，已經(jīng)成為一種較為務(wù)實(shí)的可行性工作，且對(duì)未來用編工作的預(yù)判和提前儲(chǔ)備贏得了有效保證。尤其在城市發(fā)展轉(zhuǎn)型、功能提升、大型項(xiàng)目建設(shè)、科教文體發(fā)展等相關(guān)領(lǐng)域上，前瞻性地結(jié)合數(shù)據(jù)變化及其趨勢(shì)，優(yōu)化人員、人才結(jié)構(gòu)及崗位編制布局，未雨綢繆、提前布局、超前儲(chǔ)備相關(guān)編制資源，做到有的放矢、精準(zhǔn)投放，有助于提升機(jī)構(gòu)編制管理水平、系統(tǒng)推進(jìn)行政體制機(jī)制改革。

4 “大數(shù)據(jù)”在機(jī)構(gòu)編制管理中的應(yīng)用路徑

4.1 高質(zhì)量構(gòu)建機(jī)構(gòu)編制“云平臺(tái)”

有效開展機(jī)構(gòu)編制信息數(shù)據(jù)化應(yīng)用和功能提升，結(jié)合統(tǒng)一導(dǎo)入、分散修改、集中核對(duì)等方式及流程，使轄域內(nèi)各層級(jí)、領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制情況數(shù)據(jù)、人員配備、用編計(jì)劃、實(shí)名備案等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中至“云平臺(tái)”，依據(jù)特定時(shí)間跨度、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)等要求，開展月度、季度、半年度、年度等的統(tǒng)計(jì)核查、分析梳理，切實(shí)規(guī)避統(tǒng)計(jì)不精準(zhǔn)、審計(jì)不精確的舊有弊端。結(jié)合對(duì)“云平臺(tái)”提質(zhì)擴(kuò)容、賦能補(bǔ)充等功能的進(jìn)一步升級(jí)應(yīng)用，賦予并優(yōu)化其信息查詢、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、趨勢(shì)分析等相關(guān)功能。

4.2 優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制管理的工作流程

應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)，有效提升工作效率，并重構(gòu)機(jī)構(gòu)編制管理流程，進(jìn)一步理順機(jī)構(gòu)編制業(yè)務(wù)管理流程，結(jié)合“大數(shù)據(jù)”無縫接入、流程嚴(yán)謹(jǐn)、留痕追溯等特點(diǎn)，積極優(yōu)化調(diào)整機(jī)構(gòu)編制管理各流程、版塊（機(jī)構(gòu)設(shè)立→撤并、編制核定→核銷、用編審批→使用、人員入編→出編等全流程）的有效銜接和動(dòng)態(tài)跟進(jìn)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、高效、透明的全流程閉環(huán)運(yùn)行，提升工作效率。

4.3 實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)資源的動(dòng)態(tài)可查

結(jié)合“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，在機(jī)構(gòu)編制管理中開展“開門管理”“開放建設(shè)”的工作實(shí)踐，結(jié)合域內(nèi)相關(guān)單位、領(lǐng)域完善總體信息庫、檔案庫、資料庫建設(shè)，并將相關(guān)制度文件、工作檔案、編制數(shù)據(jù)、研究成果等由限定層級(jí)的線下封閉管理轉(zhuǎn)為跨層級(jí)的線上開放共建、共享查詢。在實(shí)際應(yīng)用中，賦予域內(nèi)相關(guān)部門在數(shù)據(jù)平臺(tái)獨(dú)立建檔、查檔權(quán)限，使各具體部門在進(jìn)一步豐富本級(jí)信息數(shù)據(jù)存量的同時(shí)，向上級(jí)部門豐富補(bǔ)充必要且精準(zhǔn)的信息數(shù)據(jù)，有助于動(dòng)態(tài)掌握編制使用和運(yùn)行管理情況。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+機(jī)構(gòu)編制”數(shù)字化管理模式，建立人員出入編、人員信息變動(dòng)限時(shí)申報(bào)審核制度，解決數(shù)據(jù)滯后現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)實(shí)名制系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)更新。在每季度、半年、年底或機(jī)構(gòu)改革等重要節(jié)點(diǎn)，盤點(diǎn)全市機(jī)構(gòu)編制總數(shù)分配及使用變化情況，及時(shí)對(duì)機(jī)構(gòu)編制數(shù)據(jù)進(jìn)行分析。建立并運(yùn)用電子統(tǒng)計(jì)冊(cè)隨時(shí)查詢數(shù)據(jù)，掌握各類機(jī)構(gòu)編制人員的增減變化情況，并運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”分析為計(jì)劃用編、合理調(diào)編提供數(shù)據(jù)支撐，為統(tǒng)籌使用編制資源和科學(xué)決策提供保障。

參考文獻(xiàn)

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[ 作者簡介 ]

劉長虹，女，河北唐山人，中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，處長，本科，研究方向：機(jī)構(gòu)編制管理。

王勝，男，山東日照人，中共唐山市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室，副處長，本科，研究方向：行政管理。

陳靜，女，河北唐山人，唐山市衛(wèi)生健康干部進(jìn)修學(xué)校，職員，本科，研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。

[ 項(xiàng)目名稱 ]

中共河北省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)2021年度機(jī)構(gòu)編制研究課題《應(yīng)用大數(shù)據(jù)融合進(jìn)行編制資源統(tǒng)籌使用和動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制研究》（課題編號(hào)：SL2021008）階段性成果。