孫久文 殷 賞

引 言

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國發(fā)展的內(nèi)部條件和外部環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化。面對國內(nèi)外的復雜形勢，我國提出以高質量發(fā)展為主題，加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，力爭在危機中育先機，于變局中開新局。在新發(fā)展格局下，城市群是我國資源要素和經(jīng)濟活動主體集聚的空間載體，也是帶動我國經(jīng)濟社會發(fā)展的核心增長極。推動城市群高質量發(fā)展，不僅關乎“雙循環(huán)”新發(fā)展格局能否順利構建，也關乎全國高質量發(fā)展能否有序推進。

粵港澳大灣區(qū)具有龐大的經(jīng)濟規(guī)模和強勁的發(fā)展動能，2020年創(chuàng)造了115309.61億元的GDP，①此處GDP數(shù)據(jù)包含粵港澳大灣區(qū)“9+2”城市。全國GDP數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》，粵港澳大灣區(qū)GDP數(shù)據(jù)來自《廣東統(tǒng)計年鑒》。下文涉及眾多經(jīng)濟指標，鑒于港澳數(shù)據(jù)獲取難度及統(tǒng)計口徑不一致，為保證可比性，若無特別說明，在分析大灣區(qū)現(xiàn)狀時將珠三角9市代表大灣區(qū)作為主要研究對象，在質性分析中盡可能考慮港澳的情況。其中，珠三角9市GDP占全國比重達8.81%。由于大灣區(qū)位于水陸空多式聯(lián)運的交通網(wǎng)絡要道，是國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)的必經(jīng)區(qū)域，因此大灣區(qū)高質量發(fā)展能夠有效推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的構建。大灣區(qū)通過優(yōu)化整合全球資源、專業(yè)化分工協(xié)作，形成高端產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，建設超大市場釋放內(nèi)需活力。大灣區(qū)強勁的內(nèi)聚力與外延力，可以促進資源要素有效流通，在國內(nèi)大市場形成供給創(chuàng)造需求、需求牽引供給的動態(tài)過程，同時憑借多樣化對外開放通道以及貿(mào)易投資自由化便利化環(huán)境，連接國內(nèi)和國際兩個市場。但也要認識到，隨著國內(nèi)外環(huán)境深刻變化、經(jīng)濟轉向高質量發(fā)展階段，粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同、區(qū)域一體化、民生保障和開放模式面臨巨大的壓力。有鑒于此，本文提出了大灣區(qū)實現(xiàn)高質量發(fā)展的若干戰(zhàn)略構想。

一、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局下的粵港澳大灣區(qū)建設

經(jīng)過理論和實踐的雙重探索，粵港澳大灣區(qū)在夯基壘臺中積厚成勢，已具備高質量發(fā)展的基礎和實力。在新發(fā)展格局下，大灣區(qū)具有超大規(guī)模市場優(yōu)勢，能夠助推國內(nèi)大循環(huán)從而夯實國家穩(wěn)定和安全之基，貫通國內(nèi)國際兩個市場進而探索國家富強和發(fā)展之路。

（一）提振內(nèi)需的超大市場

擴大國內(nèi)需求是構建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略基點。目前，我國內(nèi)需水平同世界主要經(jīng)濟體相比仍有較大差距，2020年我國最終消費率為54.3%，與英國、德國分別相差29.04、18.83個百分點，需要繼續(xù)深挖內(nèi)需潛力。人口集聚和城鎮(zhèn)化建設促進大灣區(qū)形成了超大規(guī)模的內(nèi)需市場。大灣區(qū)不斷吸納大量人口集聚，2020年珠三角9市常住人口數(shù)量占全省常住人口總數(shù)的61.97%，大灣區(qū)以0.6%的國土面積容納了6.08%的人口總量。②面積和人口占全國比重的分析區(qū)域是大灣區(qū)“9+2”城市。人口的集聚通過本地市場效應提高了大灣區(qū)市場消費力和需求能力，2020年大灣區(qū)消費品零售總額占全國比重7.96%，已成為我國內(nèi)需大市場的重要構成。伴隨著大量人口流入，大灣區(qū)以中心城市帶動城鎮(zhèn)發(fā)展的空間格局逐漸發(fā)育成熟，2020年大灣區(qū)城鎮(zhèn)化率已達87.24%，比全國城鎮(zhèn)化率高出23.25個百分點。城鎮(zhèn)化建設通過農(nóng)村人口“市民化”，創(chuàng)造了大量非農(nóng)就業(yè)機會和投資需求，有助于從消費和投資雙維度提高內(nèi)需水平。

在供給端，大灣區(qū)生產(chǎn)規(guī)模龐大，是我國市場活力最強的區(qū)域之一。通過統(tǒng)計和對比粵港澳大灣區(qū)、長三角2020年A股上市公司總部個數(shù)，③數(shù)據(jù)來源：國泰安數(shù)據(jù)庫。發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)城市平均擁有公司數(shù)量多于長三角，市場活力更強。隨著高新技術的發(fā)展，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化轉型加快，為投資提質增效、培育新型消費增長點創(chuàng)造條件。以廣東為例，2020年廣東商品銷售增速最高的前四位均是消費升級類產(chǎn)品，新消費領域不斷拓展，逐漸成為提振內(nèi)需的新力量；同時，大灣區(qū)注重投資建設提升現(xiàn)代化水平的新基建，發(fā)揮5G網(wǎng)絡、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能交通等新基建的乘數(shù)效應，有效提高供給體系對內(nèi)需的適配性。

（二）國內(nèi)大循環(huán)的關鍵樞紐

大灣區(qū)通過優(yōu)化中心—外圍地區(qū)的專業(yè)化分工協(xié)作模式，依托于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)集群產(chǎn)生的規(guī)模效應和集聚經(jīng)濟，形成灣區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)分工、合作、轉移的動態(tài)空間配置模式，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌各生產(chǎn)部門形成安全穩(wěn)定的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈，減少經(jīng)濟發(fā)展的外來風險。作為水陸空多式聯(lián)運的交通網(wǎng)絡要道，大灣區(qū)是我國現(xiàn)代物流體系、現(xiàn)代商貿(mào)體系建設的交通骨干地區(qū)，也是國內(nèi)大循環(huán)中軸帶連接的必經(jīng)區(qū)域。相比于長三角地區(qū)，大灣區(qū)交通設施更均衡，物流效率更高。憑借強勁的內(nèi)聚力與外延力，大灣區(qū)可以促進資金、勞動力、技術等要素暢通流動。

大灣區(qū)具有激發(fā)內(nèi)循環(huán)新動能的優(yōu)勢。基于我國要素稟賦結構深刻變化，勞動力比重逐年下降，資本比重迅速提升，石油、淡水等自然資源要素短缺的現(xiàn)實背景，①江小涓、孟麗君：《內(nèi)循環(huán)為主、外循環(huán)賦能與更高水平雙循環(huán)——國際經(jīng)驗與中國實踐》，《管理世界》2021年第1期。國內(nèi)大循環(huán)需要新發(fā)展動能作為支撐。為此，我國打造大灣區(qū)成為國際創(chuàng)新中心，有助于推進大灣區(qū)科技研發(fā)平臺建設和科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。通過分行業(yè)比較大灣區(qū)和長三角A股上市公司總部數(shù)量，發(fā)現(xiàn)大灣區(qū)科技創(chuàng)新行業(yè)占據(jù)絕對優(yōu)勢，大灣區(qū)計算機、通信和其他電子設備行業(yè)的公司數(shù)量占大灣區(qū)所有公司數(shù)量比重為24.19%，比長三角高16.24個百分點。同時，專業(yè)技術服務業(yè)、軟件和信息技術服務業(yè)等高技術服務業(yè)加速發(fā)展，比重分別比長三角高1.40、1.99個百分點。大灣區(qū)在集聚機制下產(chǎn)生的技術和知識外溢能夠有效開拓國內(nèi)新發(fā)展通道。而長三角在醫(yī)藥制造業(yè)、專用設備制造業(yè)、航空制造業(yè)優(yōu)勢更加明顯，分別比大灣區(qū)高1.59、0.24、0.14個百分點。

（三）國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要門戶

大灣區(qū)擁有深圳港、廣州港、香港港等世界級港口，新白云國際機場、深圳國際機場、香港國際機場等航空樞紐，以及橫琴、前海等高水平開放平臺，已經(jīng)成為資源要素在國內(nèi)國際兩個市場暢通流動的重要門戶?；浉郯娜赝?、民俗相近、優(yōu)勢互補，為大灣區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際市場提供有利基礎。相比于長三角、京津冀，大灣區(qū)包括港澳這兩大內(nèi)地外商投資主要來源地和對外投資重要“轉口港”，港澳同胞和海外僑胞為內(nèi)地引進外資技術、完善內(nèi)地貿(mào)易規(guī)則、打造營商環(huán)境提供助力?；浉郯娜貧v史累積的合作基礎促進大灣區(qū)以高新技術產(chǎn)品為主的外貿(mào)新業(yè)態(tài)加快形成，有助于提升我國在全球產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中的地位。

隨著經(jīng)濟全球化退潮和全球價值鏈回縮，區(qū)域性、地方性貿(mào)易比重逐漸提高。在此背景下，我國深入推進共建“一帶一路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)建設，2020年以來東盟已經(jīng)超過歐盟成為中國最大的貿(mào)易伙伴。②王一鳴：《百年大變局、高質量發(fā)展與構建新發(fā)展格局》，《管理世界》2020年第12期。新形勢下，大灣區(qū)在鞏固新貿(mào)易伙伴關系中發(fā)揮天然區(qū)位優(yōu)勢，通過優(yōu)化引進外資結構，外資著力點逐漸由制造業(yè)資金引進向服務業(yè)資金引進轉變。2019年大灣區(qū)的外商直接投資集中在租賃和商務服務業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，分別占大灣區(qū)外資的27.60%、17.40%，比進出口規(guī)模相近的江蘇高19.20%、3.90%。與江蘇的外商直接投資有近一半屬于制造業(yè)相比，大灣區(qū)逐漸形成制造業(yè)與服務業(yè)投資齊頭并進的高質量態(tài)勢。通過高質量共建“一帶一路”、中國—東盟自貿(mào)區(qū)、RECP等深入實施，大灣區(qū)“走出去”前景廣闊，2003—2020年廣東省對外投資水平由9555萬美元增至2353187萬美元，③由于大灣區(qū)的對外投資情況尚未公布，考慮到廣東省投資可以在一定程度上反映大灣區(qū)的對外投資情況，因此這里僅使用了廣東省對外投資數(shù)據(jù)。呈現(xiàn)出以投資帶動經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。

二、新發(fā)展格局下大灣區(qū)高質量發(fā)展的障礙與挑戰(zhàn)

粵港澳大灣區(qū)建設是構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的有利抓手。但大變局之“變”、新格局之“新”，也給大灣區(qū)高質量發(fā)展帶來新障礙新挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)協(xié)同優(yōu)勢不足

經(jīng)過改革開放40多年的發(fā)展，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構由工業(yè)主導向服務業(yè)主導轉變，產(chǎn)業(yè)升級方向符合庫茲涅茨產(chǎn)業(yè)結構演化規(guī)律。但從產(chǎn)業(yè)空間布局來看，大灣區(qū)東岸以高科技產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)為主，西岸以先進裝備制造業(yè)為主，城市間產(chǎn)業(yè)結構存在一定的趨同化現(xiàn)象。①覃成林、潘丹丹：《粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)結構趨同及合意性分析》，《經(jīng)濟與管理評論》2018年第3期。產(chǎn)業(yè)結構趨同化使得大灣區(qū)生產(chǎn)產(chǎn)品單一化、企業(yè)產(chǎn)能過剩、生產(chǎn)資源浪費、承受外部沖擊的韌性不足。近年來，國外大宗商品的價格波動對大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈的穩(wěn)定和安全造成了較大沖擊，使得大灣區(qū)制造業(yè)陷入被動局面，能源約束倒逼大灣區(qū)加快應用清潔能源、提高資源利用效率。

（二）科技創(chuàng)新質量欠缺

隨著新技術、新產(chǎn)業(yè)、新模式的發(fā)展，大灣區(qū)相比于京津冀、長三角，技術密集型制造業(yè)規(guī)模更大、集聚力更強。②齊嘉：《中國三大城市群產(chǎn)業(yè)集聚比較研究——基于高新區(qū)高成長企業(yè)的證據(jù)》，《海南大學學報（人文社會科學版）》2018年第2期。2020年大灣區(qū)先進制造業(yè)對工業(yè)貢獻率達到58.50%。然而，盡管大灣區(qū)在人工智能、生物醫(yī)藥、新能源汽車領域的建設取得積極成效，但科研人才不足、缺乏資金支持、缺少融資渠道、協(xié)同創(chuàng)新不完善等問題尚未徹底解決。同時也要看到，長期出口導向型經(jīng)濟發(fā)展路徑導致大灣區(qū)“依賴型”經(jīng)濟發(fā)展模式仍舊突出。隨著美國技術封鎖進一步加強，實體名單斷供、芯片荒事件頻出，大灣區(qū)高端產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力不足、核心技術受制于其他國家等問題凸顯，尤其是新一代信息技術、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興行業(yè)核心技術受制于人的局面尚未得到根本改變，這在一定程度上倒逼大灣區(qū)必須主動加強自主創(chuàng)新。

（三）區(qū)域一體化制度梗阻

大灣區(qū)資源要素高效便捷流動的良好局面尚未完全形成。一方面，大灣區(qū)擁有“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)”的特殊環(huán)境，粵港澳三地的法律制度、商貿(mào)規(guī)則、社保體系差異導致大灣區(qū)流通環(huán)節(jié)缺乏制度支撐，制約了大灣區(qū)內(nèi)要素自由流通。如科研資金跨境使用受行政區(qū)域限制，科研人員資格和專業(yè)技能人才資格互認、人才評價體系存在制度約束；資金流通方面，粵港澳三地資金種類不同、金融配套服務不足、資金流動管理機制不健全，加大了資金跨境流通的難度。另一方面，區(qū)域一體化要求城鄉(xiāng)融合發(fā)展、大中小城市相互聯(lián)動，然而受到傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結構和戶籍制度制約，城鄉(xiāng)間、城市間勞動力要素流通受阻，勞動力要素難以在地域、部門間實現(xiàn)合理配置。

（四）民生保障尚未健全

在復雜多變的國內(nèi)國際環(huán)境下，大灣區(qū)內(nèi)需結構易遭受到多維沖擊。大灣區(qū)外向型經(jīng)濟發(fā)達，受當前世界經(jīng)濟衰退、國際產(chǎn)業(yè)鏈回縮的沖擊，大灣區(qū)創(chuàng)造就業(yè)機會和崗位數(shù)量增速放緩，與此同時，第四次產(chǎn)業(yè)變革促進人工智能迅猛發(fā)展，加快工業(yè)機器人對中低端崗位的替代，擠占了大灣區(qū)部分就業(yè)空間。然而，大灣區(qū)仍不斷吸納著人口集聚，2020年珠三角常住人口占全省比重61.97%，相比2010年提高了8.12個百分點。這要求大灣區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，把保就業(yè)和穩(wěn)增長擺在更加重要的位置。大灣區(qū)核心城市房價長期高企使居民購買力透支，疫情沖擊抑制餐飲、旅游、家政等生產(chǎn)性服務消費活力難以釋放。大灣區(qū)城鎮(zhèn)化率雖已達到87.24%，但是外來人口比重高。外來人口工作流動性強、社會認同感低，難以享受與原居民均等的基本公共服務，導致這類群體對未來預期和消費邊際傾向不足。

（五）收入分配不均衡

大灣區(qū)城市間、城鄉(xiāng)間收入分配差距較大是導致有效需求未充分釋放、制約大灣區(qū)高質量發(fā)展的另一重要因素。從城市間來看，2020年香港、澳門人均總收入分別為337205.66元、412249.16元，①數(shù)據(jù)來源：《香港統(tǒng)計年刊》《澳門統(tǒng)計年刊》。香港、澳門統(tǒng)計的是總收入，已按2020年人民幣對港元、澳門匯率換算。由于港澳收入數(shù)據(jù)與內(nèi)地統(tǒng)計口徑有所不同，因此在此僅作大致對比，不具體比較數(shù)值。而珠三角9市人均可支配收入僅為54809.63元。同時，珠三角9市之間也存在較大的收入差距，如2020年深圳人均可支配收入分別是肇慶、江門的2.30、1.93倍。從城鄉(xiāng)間來看，由于城鄉(xiāng)二元結構長期存在，勞動力要素流通梗阻使得城鄉(xiāng)間收入差距依舊較大。2000—2008年大灣區(qū)城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)擴大，城鄉(xiāng)居民收入比值由2.70上升到3.28（圖1），顯著高于同時期長江三角洲的上海、浙江、江蘇三地的城鄉(xiāng)居民收入比值。2008年后大灣區(qū)城鄉(xiāng)收入差距下降，但究其本質是金融危機對城鎮(zhèn)居民的收入沖擊較大，從而導致城鄉(xiāng)人均收入差距縮小。②瞿忠瓊、陳日勝、馮淑怡：《城市群視角下中國農(nóng)村居民收入不平等研究》，《南京農(nóng)業(yè)大學學報（社會科學版）》2018年第6期。落后鄉(xiāng)村地區(qū)居民得不到完善的收入分配保障，消費活力難以充分釋放。到2020年，珠三角與江蘇、上海、浙江的城鄉(xiāng)收入比已基本趨同。

圖1 2000—2020年珠三角及江蘇、上海、浙江人均可支配收入和城鄉(xiāng)收入比

（六）外向型經(jīng)濟韌性不足

大灣區(qū)作為國際循環(huán)的積極參與者，經(jīng)濟的對外強依賴性使得大灣區(qū)更易遭受大國博弈、技術脫鉤、金融施壓等沖擊的影響，外貿(mào)經(jīng)濟韌性亟待提升。受世界經(jīng)濟格局深刻變化影響，2019年粵港澳大灣區(qū)貨物貿(mào)易進出口增速下降0.5%，比全國平均水平低3.9%。雙向投資也面臨新挑戰(zhàn)。近年來，隨著大灣區(qū)勞動力成本、土地成本上升，大灣區(qū)面臨外資向東南亞等勞動成本更低地區(qū)轉移的壓力，同時，引進外資難度進一步提升。要解決這個問題，需整合大灣區(qū)華人華僑資源、優(yōu)化營商環(huán)境，多措并舉吸引綠色高效外資流入。

三、粵港澳大灣區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略構想

統(tǒng)籌考慮新發(fā)展格局下高質量發(fā)展的時代訴求，明確粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位，大灣區(qū)應抓住新機遇、迎接新挑戰(zhàn)，實現(xiàn)由高速發(fā)展向高質量發(fā)展的轉變，強化在國內(nèi)大循環(huán)中的樞紐地位、國內(nèi)國際雙循環(huán)中的門戶作用。

（一）未來粵港澳大灣區(qū)的多維度定位

大灣區(qū)未來要在緩解和破除“需求收縮、供給沖擊、預期轉弱”的三重壓力中發(fā)揮更大作用，以更大魄力、更高質量助推“雙循環(huán)”向縱深拓展。在激發(fā)市場活力方面，要以多樣化、個性化消費為方向，以資源集聚、精細分工為生產(chǎn)方式，實現(xiàn)“世界工廠”到創(chuàng)新策源地的轉變，為區(qū)域發(fā)展提供更強的創(chuàng)新力、更高的附加值與更好的安全保障。在區(qū)域一體化方面，以粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)雙輪驅動，以橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設探索“一國兩制”框架下區(qū)域發(fā)展新模式。在發(fā)展戰(zhàn)略方面，把粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略與京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，以及高質量共建“一帶一路”更緊密地對接起來，形成發(fā)展戰(zhàn)略的深度融合和互動支撐。在區(qū)域合作方面，拓寬大灣區(qū)對粵東西北、泛珠區(qū)域的輻射半徑，同時積極開展與國內(nèi)其他城市群緊密合作，大力開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，開創(chuàng)國內(nèi)國外多層次活躍的區(qū)域合作新局面。

（二）“十四五”時期大灣區(qū)高質量發(fā)展的戰(zhàn)略構想

1.增強粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

（1）以科技創(chuàng)新增強大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力

未來大灣區(qū)在高質量發(fā)展過程中，需與長三角、京津冀等城市群之間進行分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。大灣區(qū)應充分發(fā)揮民營企業(yè)多、市場活力強的優(yōu)勢，打造成為全國科技創(chuàng)新增長極、國際科技創(chuàng)新中心。促進凝聚科學技術的制造業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)推進制造業(yè)和服務業(yè)的智能化、數(shù)據(jù)化，建設以數(shù)字經(jīng)濟、電子信息、生物醫(yī)藥為主的高質量新興產(chǎn)業(yè)集群。一方面，深入推進廣深港澳科技創(chuàng)新走廊建設，打造南沙、前海自貿(mào)區(qū)形成完備的科技創(chuàng)新平臺體系，加快大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、創(chuàng)新實驗平臺等項目落地，為港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供發(fā)展機遇。另一方面，隨著智能制造、大數(shù)據(jù)、5G等創(chuàng)新技術和新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，大灣區(qū)匯集了華為、中興等高端企業(yè)，未來應打造深圳成為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和國際化創(chuàng)新城市，以其良好的創(chuàng)新生態(tài)為全球科技創(chuàng)新樹立標桿，推進高技術企業(yè)加強自主研發(fā)和創(chuàng)新能力，培育領先世界的尖端技術。

（2）以城市—產(chǎn)業(yè)合理分工提升大灣區(qū)區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力

大灣區(qū)應注重打造各城市的精準定位，形成高質量產(chǎn)業(yè)體系。第一，鞏固香港、深圳、廣州、澳門四個中心城市的重要地位，香港鞏固加強國際金融、航運中心等地位；澳門著力建設世界旅游中心，做優(yōu)做強文化產(chǎn)業(yè)，借助橫琴發(fā)展推進產(chǎn)業(yè)多元化；廣州、深圳“雙城聯(lián)動”，建立產(chǎn)城融合高科技產(chǎn)業(yè)，打造大灣區(qū)高質量發(fā)展的動力源。第二，發(fā)揮東莞、中山、珠海等灣區(qū)重要節(jié)點城市各自優(yōu)勢，錯位打造主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)大灣區(qū)資源配置的最優(yōu)化。推進佛山、東莞裝備制造業(yè)升級；惠州加快發(fā)展數(shù)碼電子、綠色石化等支柱產(chǎn)業(yè)；珠海壯大智能家電、航空航天等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；中山布局現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代紡織、生物醫(yī)藥等支柱產(chǎn)業(yè)并打造成為珠江口東西兩岸融合發(fā)展的重要支撐；江門、肇慶要充分發(fā)揮承接制造業(yè)外溢優(yōu)勢，做強新能源、綠色創(chuàng)新新材料基地；第三，實現(xiàn)城市間產(chǎn)業(yè)從垂直分工逐漸邁向多鏈融合協(xié)作。依托深圳支持高新技術企業(yè)的政策優(yōu)勢，借助東莞、中山先進制造業(yè)基地，探索產(chǎn)學研深度合作機制，促進大灣區(qū)形成“研發(fā)—轉化—生產(chǎn)”良性循環(huán)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。

2.強化粵港澳大灣區(qū)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐作用

（1）加強產(chǎn)業(yè)動態(tài)配置

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》要求發(fā)揮大灣區(qū)的輻射引領作用，統(tǒng)籌與粵東西北的生產(chǎn)力布局，并帶動我國中南、西南地區(qū)發(fā)展。為此，要強化大灣區(qū)在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈中的樞紐作用，深化與周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作、對接、轉移，借助先進生產(chǎn)力大力實施區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作戰(zhàn)略。如大灣區(qū)可向江西對接智能制造生產(chǎn)基地，加強深圳與江西高新企業(yè)項目合作、優(yōu)勢互補，支持電子信息產(chǎn)業(yè)在江西落戶；廣西具有農(nóng)林資源豐富、勞動力成本較低、邊境合作便利等優(yōu)勢，可對接大灣區(qū)食品深加工項目、高端家具生產(chǎn)項目；在粵東西北地區(qū)以及江西、貴州等地積極建設大灣區(qū)“菜籃子”基地。在我國東南部打造以大灣區(qū)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈，逐步向泛珠三角地區(qū)延伸，未來有望打造輻射全國的產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅能賦能大灣區(qū)金融、商貿(mào)、電子信息產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展，還有助于打破落后地區(qū)發(fā)展瓶頸，縮小區(qū)域間收入差距。

（2）加快要素流通擴散

大灣區(qū)是組織泛珠三角、帶動大西南地區(qū)要素流通的重要增長極，應通過知識溢出、資金支持、人才輸送等來維系產(chǎn)業(yè)鏈的運行。以往大灣區(qū)吸納眾多外來勞動力就業(yè)，處于人才凈流入狀態(tài)，培育了一部分富有創(chuàng)新意識的技術型人才。為避免大灣區(qū)對周邊地區(qū)虹吸效應大于擴散效應，應通過“飛地”建設加大人才輸出力度促進知識溢出，降低學習、匹配、共享的空間成本，帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。此外，秉承互惠互利原則，打破資本要素向大灣區(qū)單向流動的局限，積極探索大灣區(qū)與周邊地區(qū)合作的協(xié)調發(fā)展機制，促進資本要素的回流和循環(huán)。隨著信息和交通等基礎設施的日益完善，大灣區(qū)應實現(xiàn)與長三角、京津冀等城市群跨區(qū)域聯(lián)動、形成合力，共同構成多極支撐、網(wǎng)絡關聯(lián)的空間發(fā)展格局，促進資源要素在更廣泛的范圍內(nèi)暢通流動，實現(xiàn)在全國范圍延鏈、補鏈、強鏈，承擔起全國高質量流通體系建設的空間組織功能。

（3）加大對國際資源的整合力度

20世紀90年代，以大灣區(qū)為代表的我國東南沿海地區(qū)積極承接國際價值鏈中勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移，使得大灣區(qū)成為全球經(jīng)濟循環(huán)的重要終端產(chǎn)品基地，而此種產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式處于國際價值鏈中的低端環(huán)節(jié)，進而也導致了中西部地區(qū)亦處于低端要素供應商的位置。①張少軍、劉志彪：《全球價值鏈模式的產(chǎn)業(yè)轉移——動力、影響與對中國產(chǎn)業(yè)升級和區(qū)域協(xié)調發(fā)展的啟示》，《中國工業(yè)經(jīng)濟》2009年第11期。在新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技變革的背景下，大灣區(qū)應主動順勢而為，以新技術作為驅動，打造數(shù)字服務平臺、世界金融科技平臺，帶動國際資源整合，建設數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，為提升我國在全球價值鏈中的地位提供支撐。應繼續(xù)發(fā)揮香港在國際金融體系中的獨特地位，發(fā)揮深圳高科技的優(yōu)勢地位，以核心城市帶動大灣區(qū)加速向全球價值鏈中高端邁進。

3.建設粵港澳大灣區(qū)成為區(qū)域合作示范區(qū)

（1）創(chuàng)新大灣區(qū)要素流通制度

大灣區(qū)作為“一國兩制”框架下先行先試的戰(zhàn)略基地，在高質量發(fā)展理念的帶動下，應打破制度藩籬，實現(xiàn)由點至線到面全面發(fā)展，打造區(qū)域融合發(fā)展示范區(qū)。①劉祖云：《內(nèi)地與港澳融合發(fā)展：現(xiàn)代化視角的解讀》，《學術研究》2021年第8期。在新發(fā)展格局下，深化大灣區(qū)合作共贏站上新起點，要完善粵港澳三地合作的制度設計，促進各類要素在大灣區(qū)便捷流動和優(yōu)化配置，打通國內(nèi)大循環(huán)的堵點。要創(chuàng)新大灣區(qū)市場經(jīng)濟運行機制，建立不同制度下市場溝通機制，借助橫琴、前海合作區(qū)的平臺優(yōu)勢，加強經(jīng)濟管理、營商環(huán)境、市場監(jiān)管等環(huán)節(jié)的制度協(xié)同。要發(fā)揮好政府的作用，以政府規(guī)劃調整促進市場更好發(fā)揮資源配置效應。完善科研成果和技術人才激勵制度，建設以南沙自貿(mào)區(qū)為代表的規(guī)則對接合作示范區(qū)，要加快港澳人才資格認可政策落地，積極探索大灣區(qū)人才暢通流通的合作制度。加大特色金融機構、特色金融平臺建設，擴大大灣區(qū)人民幣跨境使用的強度和廣度，有序推進資金跨境流通。

（2）加快促進大灣區(qū)基礎設施互聯(lián)互通

隨著交通基礎設施網(wǎng)絡的不斷完善，大灣區(qū)基本具備構建世界級城市群的硬件基礎，未來要繼續(xù)完善配套硬件設施的高質量制度設計。一是助力大灣區(qū)基礎設施建設過程中形成一體化的管理模式、技術指標、法律法規(guī)，減少三地基礎設施建設的制度藩籬，避免互聯(lián)通道的乏力、失調等問題。二是探索解決車輛跨境問題，建立車輛互認制度，降低運輸?shù)奈锪鞒杀?，打通城市間聯(lián)通通道，為大灣區(qū)融合發(fā)展夯實基建基礎。三是健全大灣區(qū)跨境超市、驛站、物流中心等新物流行業(yè)法規(guī)，明確大灣區(qū)流通管理部門權責，在價格制定、交易規(guī)則、質量標準等多方面建設完善的評價體系，降低跨境流通企業(yè)的稅費經(jīng)濟成本，鼓勵多類型、差異化的物流公司發(fā)展，根據(jù)多樣化的需求建立差異化的流通體系，促進現(xiàn)代物流體系的品質建設。

4.打造粵港澳大灣區(qū)成為發(fā)展成果共享試驗田

（1）縮小珠三角9市與港澳公共服務差距

大灣區(qū)高質量發(fā)展不僅要求縮小灣區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展差距，也需要加快社會民生融合、改善民生質量。作為保障民生的關鍵領域，促進縮小內(nèi)地與港澳公共服務的差距，在“一國兩制”框架下，探索大灣區(qū)各地之間養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等公共服務均等化，縮小公共產(chǎn)品供給差距，促進大灣區(qū)實現(xiàn)更加公平、更高質量發(fā)展。隨著大灣區(qū)1小時生活圈基本形成，高速鐵路、城際鐵路、高速公路等多層次立體交通網(wǎng)絡基本建成，為大灣區(qū)人民安全便捷出行和延伸生活空間提供了有力的交通支撐，港澳人士與內(nèi)地往來日益緊密，對跨城公共服務提出了更高的要求。為此，探索支持采取跨境醫(yī)療合作、跨境養(yǎng)老合作等新型跨境公共服務舉措，鼓勵引進港澳專業(yè)技能人員、先進醫(yī)療技術，為港澳居民來內(nèi)地生活提供高質量服務保障，建設大灣區(qū)成為宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈。

（2）縮小城鄉(xiāng)公共服務差距

大力推進大灣區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務向農(nóng)村延伸，構建完善的公共服務保障機制，通過營造公平包容的社會環(huán)境使得大灣區(qū)建設的政策紅利惠及廣大人民。為此，一方面，加快新型城鎮(zhèn)化建設和工業(yè)化進程，增加大灣區(qū)城市就業(yè)崗位，促進大灣區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū)的剩余勞動力有序流動。鼓勵大灣區(qū)城鎮(zhèn)企業(yè)進行職業(yè)培訓，從根本上提高農(nóng)村勞動力的職業(yè)素質，提升鄉(xiāng)村轉移勞動力的人力資本水平。另一方面，鄉(xiāng)村流出勞動力在拓展就業(yè)空間的同時，工作流動性強、工作性質不穩(wěn)定等問題突出，其主要原因是鄉(xiāng)村流動人口的市民化面臨困境。針對這一情況，其一，應放松戶籍制度管制，為大灣區(qū)鄉(xiāng)村居民城鎮(zhèn)就業(yè)提供平等的權利和義務；其二，需完善進城人口的基本公共服務體系，保障鄉(xiāng)村流動人口的基本醫(yī)療、社會保障和子女義務教育；其三，應推動城鎮(zhèn)文化體系建設，塑造包容開放的城鎮(zhèn)文化，建立城鄉(xiāng)文化交流平臺，宣傳鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，從而破除文化隔離、融入障礙等因素，促進鄉(xiāng)村流動人口市民化。

5.提升粵港澳大灣區(qū)全球資源配置能力

（1）加強對外開放平臺建設

大灣區(qū)建設的重要任務之一是面向未來構筑全方位、寬領域、多層次的高質量開放型經(jīng)濟體系，積極參與全球治理，實現(xiàn)全球范圍的資源配置。以大灣區(qū)作為制度型開放試驗區(qū)，推進對外開放形式由過去被動參與國際循環(huán)的商品和要素流動型開放，主動向強化制度安排的制度型改革開放轉變。依托港澳的海外商業(yè)網(wǎng)絡和海外運營經(jīng)驗優(yōu)勢，推進粵港澳合作平臺建設。強化橫琴、前海合作區(qū)作為大灣區(qū)高質量合作、高水平對外開放的橋頭堡作用?？梢劳邢愀圪Q(mào)易配套法律和制度國際化的優(yōu)勢，借助深圳金融體系逐步完善的東風，在前海合作區(qū)建立深港金融合作制度，完善與國際接軌的貿(mào)易規(guī)則，推進以實體為導向的金融服務，優(yōu)化跨域融合的資本布局，打造我國在國際金融市場參與資本定價權的獨特優(yōu)勢。在此基礎上，加快在橫琴粵澳合作平臺制定吸引國際科技人才的政策，成立多幣種金融服務平臺，為全球資源配置提供制度保障。

（2）抓住共建“一帶一路”重大機遇

大灣區(qū)地處通往東亞地區(qū)的重要入?？?，是我國與東盟開展貿(mào)易合作的要道。在高質量共建“一帶一路”的背景下，大灣區(qū)有望實現(xiàn)更高質量的對外開放。首先，推動大灣區(qū)參與“一帶一路”沿線國家在金融領域的國際合作，為跨國建設項目提供離岸金融、資本運作、風險評估等完備配套的投融資業(yè)務，助力大灣區(qū)金融相關領域逐步放開，打造成為“一帶一路”高質量投融資中心和全球金融中心。其次，大灣區(qū)應充分利用多類型開放平臺，打造開放新高地。支持設立貨運機場口岸，增開國際客貨運航線航班，建設貨運機場試點，打造成為“一帶一路”物流樞紐。最后，“一帶一路”沿線國家處于工業(yè)化進程中，大灣區(qū)可依托自身的制造業(yè)基礎，助力沿線國家建立工業(yè)體系，優(yōu)化工業(yè)結構，實現(xiàn)與沿線國家合作交流、互利共贏。

總之，基于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的時代背景和新發(fā)展階段的時空特征，大灣區(qū)成為國內(nèi)大循環(huán)的動力源和高質量參與國內(nèi)國際循環(huán)的重要門戶，要助推我國形成以產(chǎn)業(yè)鏈安全為戰(zhàn)略方向、以資源要素暢通流動為目標導向、以科技創(chuàng)新為第一動能、以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點的國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。同時，要抓住高質量共建“一帶一路”和中國—東盟自貿(mào)區(qū)的發(fā)展機遇，充分發(fā)揮大灣區(qū)在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的門戶作用，提升我國參與國際循環(huán)的自主性和獨立性。