鄒寶玲，彭 素

(1.西南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，重慶 400715；2.西南大學(xué) 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與管理研究中心，重慶 400715； 3.重慶師范大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，重慶 401331)

一、引言

2020年，黨的十九屆五中全會(huì)將“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”作為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)之一，意味著共同富裕正式轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N國(guó)家發(fā)展階段的目標(biāo)，預(yù)示著推進(jìn)共同富裕的戰(zhàn)略部署序幕的拉開。共同富裕包括物質(zhì)富裕和精神富裕，且物質(zhì)富裕決定精神富裕[1]。解決共同富裕問題，要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜。這意味著，促進(jìn)農(nóng)民收入增長(zhǎng)、縮小城鄉(xiāng)收入差距是實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本保障。盡管我國(guó)在縮小城鄉(xiāng)居民收入差距中做出了長(zhǎng)期努力，但至今兩者仍存在不小的差距①(1)①2020年城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為43833.8元、17131.5元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.56(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)。。因而，如何有效并可持續(xù)地促進(jìn)農(nóng)民增收是共同富裕目標(biāo)下亟待解決的問題。

2022年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》指出，“鼓勵(lì)各地拓展農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價(jià)值”，并且要“落實(shí)‘長(zhǎng)牙齒’的耕地保護(hù)硬措施”“全面完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)階段性任務(wù)”“開展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年整縣試點(diǎn)”?？梢?，共同富裕依賴于農(nóng)業(yè)農(nóng)村本身的資源，特別是土地資源的綜合開發(fā)利用。土地作為財(cái)富之母，是農(nóng)業(yè)國(guó)最為重要的生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民收入的主要來源。在中國(guó)獨(dú)特的國(guó)情農(nóng)情下，農(nóng)民土地問題在中國(guó)語境中具有“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的重大意義[2]。為此，我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，明確農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)，并通過產(chǎn)權(quán)細(xì)分拓展土地功能，促進(jìn)農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)[3,4]?，F(xiàn)有不少研究強(qiáng)調(diào)了農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革對(duì)于農(nóng)民增收的重要貢獻(xiàn)[5,6]，特別是對(duì)于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)有重要意義[7-9]。然而，已有研究一方面相對(duì)籠統(tǒng)地討論土地對(duì)農(nóng)民收入增長(zhǎng)的影響，而沒有進(jìn)一步討論農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)性變動(dòng)；另一方面，部分討論土地功能與農(nóng)民收入的研究，可能又傾向于強(qiáng)調(diào)土地功能的某一部分，而缺乏對(duì)土地功能的內(nèi)在關(guān)聯(lián)的考慮。事實(shí)上，在農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分下，土地功能的拓展以及農(nóng)民土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，并不是孤立的，不同的產(chǎn)權(quán)權(quán)益可能存在此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，甚至存在目標(biāo)沖突，而且也跟土地市場(chǎng)、其他相關(guān)要素市場(chǎng)發(fā)育存在關(guān)聯(lián)，還涉及到眾多的利益相關(guān)主體之間的博弈?；诖耍狙芯繉⒉捎孟到y(tǒng)觀與演繹方法以更加全面地審視土地功能拓展對(duì)于農(nóng)民收入的影響，厘清土地功能實(shí)現(xiàn)的均衡機(jī)制，從而設(shè)計(jì)土地功能拓展促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)共同富裕的長(zhǎng)效機(jī)制，并依此延伸出增加農(nóng)民收入的政策啟示。

二、中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷

中國(guó)農(nóng)村土地是從區(qū)域范圍來看的，包括屬于農(nóng)村的一切土地資源。按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》②(2)②資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，《中華人民共和國(guó)土地管理法》，http://www.gov.cn/banshi/2005-05/26/content_989.htm。，土地從用途上可分為農(nóng)用地、建設(shè)用地和未利用地。其中，農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；而建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地。從權(quán)屬功用來看，農(nóng)村土地主要包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地、農(nóng)民宅基地用地和集體經(jīng)營(yíng)建設(shè)用地[10]。由于土地是一切空間的載體，土地制度發(fā)揮著基礎(chǔ)性、保障性、根本性作用，是社會(huì)不同階層的核心利益沖突點(diǎn)，是改革必要著力點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)[11]，因而農(nóng)村土地制度也成為農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的核心。

關(guān)于中國(guó)農(nóng)村土地制度演變的歷史與制度分析有助于把握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)與規(guī)律，為此不少學(xué)者選擇了一些重要的歷史節(jié)點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行深入分析，如以中國(guó)共產(chǎn)黨成立、中華人民共和國(guó)成立、改革開放等為起點(diǎn)，研究不同時(shí)間范圍內(nèi)的土地制度演變。具體來說，關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨建黨百年來的土地制度變遷，有研究指出中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷是在馬克思主義的指導(dǎo)下，呈現(xiàn)出新民主主義革命時(shí)期“以革命為主線”，社會(huì)主義建設(shè)和探索時(shí)期“以公平為目標(biāo)”，改革開放后“以效率為優(yōu)先”，以及新時(shí)代“以全面深化改革為戰(zhàn)略”的歷史邏輯[11]。根據(jù)土地的產(chǎn)權(quán)配置情況，可以將建黨百年來的農(nóng)地制度變遷為“國(guó)家公有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”向“農(nóng)民私有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”“地主所有、租賃經(jīng)營(yíng)”“農(nóng)民私有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”“集體所有、集體經(jīng)營(yíng)”“集體所有、農(nóng)民經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變的5次變遷[12]。從土地政策來看，百年沿革體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨以人民為中心，通過土地政策確立土地公有制和以用途管制為核心的土地管理制度，并不斷完善土地產(chǎn)權(quán)和土地資源配置體系，為人民謀幸福的過程[13]。中華人民共和國(guó)成立后，農(nóng)村土地制度呈現(xiàn)出農(nóng)民土地私營(yíng)(1950—1953年)、土地集體所有與集體(合作)經(jīng)營(yíng)(1953—1978年)、土地集體所有與家庭承包經(jīng)營(yíng)(1978年至今)三個(gè)階段性特征[14]。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度經(jīng)歷了“單一產(chǎn)權(quán)”到“二級(jí)產(chǎn)權(quán)”，再到“三權(quán)分置”的改革[15]。自1978年改革開放以來，我國(guó)所確立的以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，又經(jīng)歷了確立(改革開放之初至20世紀(jì)80年代中后期)、完善(20世紀(jì)90年代初至21世紀(jì)初)、深化(黨的十八大至今)3個(gè)階段[16]。另外，也有學(xué)者將改革開放以來中國(guó)農(nóng)村土地制度改革劃分為“創(chuàng)新變革—穩(wěn)固調(diào)整—?jiǎng)討B(tài)穩(wěn)定—全面深化”4個(gè)階段，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確立(第一階段，1978—1992年)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)探索(第二階段，1993—2007年)，土地確權(quán)下的還權(quán)賦能(第三階段，2008—2013年)和“新土改”(第四階段，2013年至今)[17]。

中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷主要是在政策和相關(guān)法律法規(guī)的支持下推動(dòng)的。自改革開放以來，與農(nóng)村土地制度變遷相關(guān)的主要政策文件及其導(dǎo)向可以歸納如表1所示，相關(guān)法律法規(guī)情況如圖1所示。從表1可以看出，自家庭承包責(zé)任制實(shí)施以來，中國(guó)農(nóng)村土地政策相關(guān)政策始終關(guān)注農(nóng)村家庭承包關(guān)系的穩(wěn)定，并且不斷明確農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，強(qiáng)化土地權(quán)能，推動(dòng)農(nóng)地要素市場(chǎng)化交易，為農(nóng)戶土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。特別是自2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》的發(fā)布，專設(shè)“深化農(nóng)村土地制度改革”版塊，闡述完善農(nóng)村土地承包政策、引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、完善農(nóng)村宅基地管理制度和加快推進(jìn)征地制度改革等具體措施，加之2014年中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見》推動(dòng)的2015—2018年試點(diǎn)工作，有效地促進(jìn)了新一輪土地制度改革。

從法律法規(guī)層面來看，中國(guó)農(nóng)村土地相關(guān)的主要法律有《中華人民共和國(guó)憲法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》等。1982年《中華人民共和國(guó)憲法》對(duì)農(nóng)民集體享有農(nóng)村土地所有權(quán)進(jìn)行了規(guī)定，隨后1993、1999年分別將農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制寫入《憲法》，賦予其法律保障。從圖1可以看出，相比于改革開放初期，一方面從2002年開始，針對(duì)農(nóng)村土地相關(guān)的法律法規(guī)有所增加，且更具有針對(duì)性，相關(guān)法律體系也逐漸完善；另一方面，相關(guān)法律法規(guī)的修訂、修正工作在近20年相對(duì)頻繁。這些一定程度上表明了隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村土地制度改革的深化，農(nóng)村土地管理的法治化也在增強(qiáng)，迎合了農(nóng)村土地要素市場(chǎng)發(fā)展的需求。

表1 改革開放以來中國(guó)農(nóng)村土地制度相關(guān)主要政策及其導(dǎo)向

圖1 改革開放以來中國(guó)農(nóng)村土地相關(guān)法律法規(guī)及其修正情況

從上面的分析可以看出，中國(guó)農(nóng)村土地制度的變遷始于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷。有學(xué)者總結(jié)建國(guó)60年來我國(guó)農(nóng)村土地制度的四次變革，發(fā)現(xiàn)變革的中心內(nèi)容就是農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，表現(xiàn)為最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的財(cái)產(chǎn)權(quán)利[18]。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，從人民公社制度下農(nóng)村土地所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益分配權(quán)歸集體所有，到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的土地所有權(quán)跟經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，農(nóng)戶成為生產(chǎn)和收入分配的基本主體[19]，再到2013年開始的以農(nóng)村土地制度“三項(xiàng)改革”、農(nóng)地“三權(quán)分置”、宅基地“三權(quán)分置”等為核心內(nèi)容的“新土改”[17]。土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，是土地產(chǎn)權(quán)不斷細(xì)分的過程，且隨著產(chǎn)權(quán)細(xì)分，土地功能也有所變化。

三、農(nóng)村土地制度變遷中的土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分與權(quán)能

(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分

在中國(guó)特殊的土地資源國(guó)情下，“以地謀發(fā)展”成為中國(guó)典型的發(fā)展模式[20]，必然需要一套與之匹配的土地產(chǎn)權(quán)制度安排。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)是一個(gè)社會(huì)所實(shí)施的選擇，一種經(jīng)濟(jì)品的使用的權(quán)利[21]，基本內(nèi)容包括一個(gè)行動(dòng)團(tuán)體對(duì)資源的使用權(quán)與轉(zhuǎn)讓權(quán)，以及收入的享用權(quán)[22]。因而，產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，包括一個(gè)人或其他人受益或受損的權(quán)利，有助于人們?cè)诮灰走^程中形成合理預(yù)期[23]。從產(chǎn)權(quán)實(shí)施來看，中國(guó)農(nóng)村土地的管理主要以《中華人民共和國(guó)土地管理法》為根據(jù)，具體還受到《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》《農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的影響。從產(chǎn)權(quán)內(nèi)容來看，不同學(xué)者對(duì)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行了不同的劃分，如農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)分為多種權(quán)利束，包括法律所有權(quán)、剩余索取權(quán)、使用權(quán)、處置權(quán)以及這些權(quán)利的可靠性等[24]；農(nóng)村土地的基本權(quán)利包括轉(zhuǎn)讓權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)[25,26]。

清晰的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是市場(chǎng)交易的基礎(chǔ)和前提。對(duì)于農(nóng)村的三種主要土地類型——農(nóng)用地(承包地)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地，按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，均屬于農(nóng)民集體所有。換言之，農(nóng)村土地所有權(quán)的利益主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織，而非農(nóng)戶個(gè)體。于農(nóng)戶而言，僅通過具有保障性功能而封閉保守的資格權(quán)(成員權(quán))，并不能為其創(chuàng)造出土地的財(cái)產(chǎn)性收益，而需要借助帶有財(cái)產(chǎn)性功能的使用權(quán)來實(shí)現(xiàn)[27]。因而，實(shí)踐中，農(nóng)村土地的產(chǎn)權(quán)細(xì)分更多是針對(duì)土地使用權(quán)及其衍生的其他權(quán)利來展開?？紤]到不同類型的土地在其他產(chǎn)權(quán)屬性存在區(qū)別，在此將根據(jù)不同的土地類型分別闡述其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

1.農(nóng)村農(nóng)用地(承包地)

農(nóng)用地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料，關(guān)乎農(nóng)民生計(jì)問題，因而不僅關(guān)于農(nóng)村土地制度的研究更多是圍繞農(nóng)用地來展開，而且在實(shí)踐中，關(guān)于農(nóng)村承包地的改革起步也比較早，改革也比較深入。2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》要求“用5年時(shí)間基本完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作”①(3)①資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》(2013年第5號(hào)國(guó)務(wù)院公報(bào))，http://www.gov.cn/gongbao/content/2013/content_2332767.htm。，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面鋪開。到2018年底，農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作基本完成。在此過程中，2014年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，在堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能。在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資②(4)②資料來源：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，http://www.scio.gov.cn/ztk/xwfb/2014/gxbjhgsncywjybxtjdfmqk/xgzc30414/Document/1363120/1363120.htm。。2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步推進(jìn)承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》(2020年)①(5)①資料來源：中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》，http://www.fgs.moa.gov.cn/flfg/202002/t20200217_6337175.htm。，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包的農(nóng)村土地，且承包方依法享有以下權(quán)利：承包地使用、收益的權(quán)利，有權(quán)自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品；互換、轉(zhuǎn)讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；承包地被依法征收、征用、占用的，有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。由此，進(jìn)一步從法律層面強(qiáng)化了產(chǎn)權(quán)實(shí)施的制度環(huán)境。

2.農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

20世紀(jì)70年代末期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展引致了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)生[28]。由于農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地多從農(nóng)用地轉(zhuǎn)用而來，其迅速擴(kuò)張將危及農(nóng)業(yè)安全，在1998年修訂的《土地管理法》就對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格管控，見第四條“嚴(yán)格限制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，控制建設(shè)用地總量，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)”，以及第六十三條“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”②(6)②資料來源：法律圖書館，《中華人民共和國(guó)土地管理法(1998年)》，http://www.law-lib.com/law/law_view.asp?id=419。。由此可見，早期的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地受到政府嚴(yán)格管制，且使用權(quán)是禁止流轉(zhuǎn)的。然而，隨著城市化發(fā)展，農(nóng)村閑置和低效利用的建設(shè)用地為存量建設(shè)用地的挖掘提供了較大的空間[29]。為此，農(nóng)村集體建設(shè)用地制度也納入改革大潮中。2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。2015年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在北京市大興區(qū)等33個(gè)試點(diǎn)縣行政區(qū)域內(nèi)暫停調(diào)整實(shí)施有關(guān)法律規(guī)定的決定》，以試點(diǎn)工作，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度改革，最終促成《中華人民共和國(guó)土地管理法》于2019年進(jìn)行第三次修正。新的《土地管理法》賦予了農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的入市合法性，如第六十三條“土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途，并經(jīng)依法登記的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租等方式交由單位或者個(gè)人使用”，且“通過出讓等方式取得的集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押”③(7)③資料來源：中華人民共和國(guó)自然資源部，《中華人民共和國(guó)土地管理法》，http://f.mnr.gov.cn/201909/t20190906_2464343.html。。這是國(guó)家首次從法律層面允許集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并確立了集體建設(shè)用地使用權(quán)的出讓制度。總體上，農(nóng)村集體建設(shè)用地的制度改革體現(xiàn)了“集體資源產(chǎn)權(quán)化-集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化-集體產(chǎn)權(quán)資本化-集體產(chǎn)權(quán)證券化”的新特點(diǎn)[30]

3.農(nóng)村宅基地

農(nóng)村宅基地是為農(nóng)民安身立命之本。1982年所通過的《中華人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定，“農(nóng)民擁有宅基地使用權(quán)，可以無償取得、永久使用”，并在《土地管理法》的規(guī)定下實(shí)行“一戶一宅”制度，宅基地面積法定、不得流轉(zhuǎn)，確保農(nóng)村集體內(nèi)部成員平等地?fù)碛凶》勘Ｕ?。長(zhǎng)此以往，面對(duì)城市化進(jìn)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，宅基地制度成為中國(guó)農(nóng)村幾項(xiàng)土地制度改革中最為落后的一項(xiàng)制度[31]。直至2007年《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的發(fā)布④(8)④資料來源：中國(guó)人大網(wǎng)，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》，http://www.npc.gov.cn/npc/c35177/201607/2bdbde0ccd3943dda3395a5d267d534c.shtml。，第一百五十二條規(guī)定“宅基地使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施”，將農(nóng)民宅基地使用權(quán)上升為用益物權(quán)，才從法律層面承認(rèn)了宅基地的財(cái)產(chǎn)屬性。這拉開了宅基地從住房保障轉(zhuǎn)向財(cái)產(chǎn)功能轉(zhuǎn)變的序幕。2014年《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》指出，在保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)前提下，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。2015年正式啟動(dòng)宅基地制度優(yōu)化的試點(diǎn)工作，并在2015年《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》以及2016年《農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)暫行辦法》的引導(dǎo)下，有序推進(jìn)。在此基礎(chǔ)上，2018年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》提出“探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)‘三權(quán)分置’”，接著2019年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》提出“穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點(diǎn)”。2019年9月，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》，要求嚴(yán)格落實(shí)“一戶一宅”規(guī)定，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購(gòu)買宅基地。2020年，中央深改委發(fā)布《深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)方案》，計(jì)劃在全國(guó)104個(gè)縣(市、區(qū))和3個(gè)地級(jí)市組織開展新一輪的農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，深化宅基地“三權(quán)分置”制度改革。由此可見，整體上，宅基地的功能正在從“居住保障導(dǎo)向中謀求財(cái)產(chǎn)功能”轉(zhuǎn)化為“財(cái)產(chǎn)功能導(dǎo)向中維護(hù)居住保障”[32]，其權(quán)屬呈現(xiàn)了由農(nóng)民私有轉(zhuǎn)變?yōu)榧w所有，權(quán)能從強(qiáng)到弱，再逐漸增強(qiáng)的演變[33]。

(二)農(nóng)村土地權(quán)能拓展

權(quán)能表達(dá)了權(quán)利人為實(shí)現(xiàn)其利益，能夠?qū)?quán)利對(duì)象實(shí)施的各種行為[34]。由此，于農(nóng)村土地而言，在農(nóng)村土地集體所有制下，農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，對(duì)于農(nóng)村土地所能實(shí)施的行為，就構(gòu)成農(nóng)村土地權(quán)能的主要內(nèi)容。農(nóng)村土地制度改革所推動(dòng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)重構(gòu)與細(xì)分，體現(xiàn)了農(nóng)村土地作為一種要素，其可交易性不斷增強(qiáng)，進(jìn)而有利于農(nóng)村土地要素優(yōu)化配置與利用效率的提升。從農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)來看，在現(xiàn)行農(nóng)村土地制度下，中國(guó)農(nóng)村承包地產(chǎn)權(quán)制度改革較為深入，形成了所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的“三權(quán)分置”制度，并通過確權(quán)登記頒證工作明確了產(chǎn)權(quán)，相關(guān)的權(quán)能也在實(shí)踐探索與政策的推動(dòng)下有所拓展，更在法律法規(guī)層面給予了明確和保障。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)改革最大的突破在于從法律層面允許其使用權(quán)以出租、出讓等方式進(jìn)入市場(chǎng)，與國(guó)有土地“同地同權(quán)”。農(nóng)村宅基地在多年的實(shí)踐探索中，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”制度已經(jīng)取得一定成效，并仍在推進(jìn)改革試點(diǎn)工作?？傊r(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分的表象背后是農(nóng)村村民集體所有權(quán)的表達(dá)，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員收益權(quán)能的實(shí)現(xiàn)提供保障。收益權(quán)能包括基于原物所產(chǎn)生的新增經(jīng)濟(jì)價(jià)值(果實(shí)、租金、利息等)，以及通過原物開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)而得的利潤(rùn)[35]。據(jù)此，可以將農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)體系及其權(quán)能歸納如圖2所示。圖2表明，隨著農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分，農(nóng)村土地功能也發(fā)生變化，特別是隨著鄉(xiāng)土社會(huì)制度變遷與農(nóng)戶分化，農(nóng)村土地原有的福利保障格局被打破，農(nóng)村土地生存保障功能與保障型的集體互惠功能弱化，而財(cái)產(chǎn)享益功能則在土地產(chǎn)權(quán)的讓渡中顯化[4]。

圖2 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分與權(quán)能拓展

四、農(nóng)村土地權(quán)能拓展助力共同富裕的機(jī)理分析

土地資本化是中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中資本形成的重要來源，提升地方政府主導(dǎo)發(fā)展權(quán)的能力[20]。同理，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分所拓展的土地權(quán)能也對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展有重要意義，有助于共同富裕的實(shí)現(xiàn)。

(一)共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯

促進(jìn)共同富裕是系統(tǒng)性工程，包括物質(zhì)富裕和精神富裕。理論上，每個(gè)人的富裕程度是由其收入水平、財(cái)產(chǎn)積累和享有的公共服務(wù)水平?jīng)Q定的，且這三個(gè)變量也決定了人民的福祉水平和發(fā)展能力，也將影響個(gè)人獲得感、滿足感和幸福感等所表征的精神富裕[1]。從本質(zhì)來看，共同富裕是從“個(gè)體獨(dú)享”到“社會(huì)共享”的轉(zhuǎn)變過程，實(shí)踐的戰(zhàn)略指向是從“消除貧困”到“美好生活”[36]。對(duì)于如何解決共同富裕問題，習(xí)近平在第二十七次集體學(xué)習(xí)中指出，要自覺主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問題，更加注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，向困難群眾傾斜①(9)①資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，習(xí)近平主持中央政治局第二十七次集體學(xué)習(xí)并講話， http://www.gov.cn/xinwen/2021-01/29/content_5583559.htm。。此外，習(xí)近平總書記還指出要圍繞提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，著力擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，加強(qiáng)對(duì)高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕這6個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)共同富裕[37]。由此可見，促進(jìn)共同富裕關(guān)鍵還是在于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的發(fā)展。當(dāng)前階段更需要關(guān)注的是鄉(xiāng)村振興，因?yàn)榈褪杖肴后w仍以農(nóng)村人口為主[36]。2022年中共中央國(guó)務(wù)院所發(fā)布的《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》②(10)②資料來源：中國(guó)政府網(wǎng)，中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見，http://www.gov.cn/zhengce/2022-02/22/content_5675035.htm。，要求“充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，扎實(shí)有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工作，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展”。

據(jù)此，可以從四個(gè)方面來推進(jìn)共同富裕的實(shí)現(xiàn)。一是提升公共服務(wù)水平。已有研究指出基本公共服務(wù)均等化對(duì)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、形成合理收入分配格局具有顯著的積極作用[38]，應(yīng)該作為實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要路徑。二是高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是做大“蛋糕”的關(guān)鍵，是促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)，也是縮小城鄉(xiāng)收入差距的必然路徑。深度促進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合，培育新動(dòng)能、發(fā)展新經(jīng)濟(jì)、營(yíng)造新生態(tài)，有助于增進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)，跨越城鄉(xiāng)區(qū)割，提高鄉(xiāng)村居民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收益水平[39]。三是優(yōu)化利益分配機(jī)制。前面的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是把“蛋糕”做大，而怎么分好“蛋糕”也是很重要的。有研究指出，以調(diào)整利益分配格局為中心的收入分配結(jié)構(gòu)優(yōu)化是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要驅(qū)動(dòng)力量[40]，獲得公平公正的利益是共同富裕的集中體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)共同富裕的核心[41]。最后是促進(jìn)精神富裕。共同富裕是物質(zhì)富裕和精神富裕的有機(jī)統(tǒng)一,精神富裕也是共同富裕不可或缺的內(nèi)容。精神富裕本質(zhì)上反映了人們思想道德素質(zhì)、價(jià)值取向、文化水平、行為方式、思維方式等與社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)方式的匹配程度。具體表現(xiàn)為主體創(chuàng)造精神財(cái)富的意愿和能力，以及主體獲得精神財(cái)富后滿足和享受的精神狀態(tài)[42]。

(二)農(nóng)村土地權(quán)能拓展對(duì)共同富裕的響應(yīng)

農(nóng)村土地權(quán)能拓展歸根結(jié)底還是在于為農(nóng)民謀幸福。土地不僅是一種生產(chǎn)性要素，更是一種財(cái)產(chǎn)性要素。農(nóng)村土地權(quán)能拓展是在原有的土地社會(huì)福利保障的功能上，進(jìn)一步強(qiáng)化其財(cái)產(chǎn)性功能，從而以土地要素激活市場(chǎng)，顯化農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的市場(chǎng)價(jià)值。這不僅可以為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大引入市場(chǎng)力量，還能激活新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

1.村集體方面

農(nóng)村土地的權(quán)能拓展最大的貢獻(xiàn)在于為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展拓寬了路徑。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市不僅改變了國(guó)有土地一級(jí)市場(chǎng)完全壟斷的局面，提高了農(nóng)民的議價(jià)權(quán)，還可以充分調(diào)動(dòng)集體積極性，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展。集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)和股份合作制改革，推動(dòng)了政府與市場(chǎng)的有機(jī)結(jié)合，撬動(dòng)金融和社會(huì)資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，能夠?yàn)檗r(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展帶來必要的物質(zhì)支持。一是可以通過“政企農(nóng)”協(xié)同開發(fā)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，集中發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造更多的價(jià)值，也為農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)崗位。二是直接將集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的使用權(quán)承包給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是閑置村集體建設(shè)用地的承包租賃也能夠?yàn)榇寮w帶來租金或承包費(fèi)收益，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。三是在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)以及土地股份制的情景下，村集體可以更好地集中統(tǒng)籌分散化的農(nóng)地資源，發(fā)展集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益，并通過利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效帶動(dòng)小農(nóng)戶參與，推動(dòng)集體共同富裕。最終，在村集體集中資源、統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展的情景下，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境都可能得到改善，且在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)支持也提升了鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給能力，改善農(nóng)民社會(huì)福利促進(jìn)農(nóng)民精神富裕。

2.農(nóng)民個(gè)體方面

農(nóng)村土地的權(quán)能拓展破解了農(nóng)民增收困境。農(nóng)民增收面臨著三大現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。一是區(qū)域間、群體間的收入差距不平衡問題。二是從收入結(jié)構(gòu)來看，農(nóng)民收入的四大來源——工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入中，工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入在農(nóng)民收入所占比重較大，而財(cái)產(chǎn)性收入要薄弱得多①(11)①根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2021》，2020年農(nóng)村居民人均可支配收入為17131.5元，其中工資性收入6973.9元，經(jīng)營(yíng)凈收入6077.4元，財(cái)產(chǎn)凈收入418.8元，轉(zhuǎn)移凈收入3661.3元，占可支配收入的比重分別為40.71%、 35.48%、2.44%、21.37%。。三是從增長(zhǎng)潛力來看，農(nóng)民工資性收入、經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)面臨較多困難。工資性收入增長(zhǎng)難的根源在于粗放的工業(yè)經(jīng)濟(jì)模式在吸納廉價(jià)勞動(dòng)力的同時(shí)存在壓低工資的傾向，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)則有排擠低端勞動(dòng)力就業(yè)的趨勢(shì)[8]，導(dǎo)致農(nóng)民工資性收入增長(zhǎng)“腹背受敵”。經(jīng)營(yíng)性收入增長(zhǎng)難，一方面是由于農(nóng)產(chǎn)品多為低價(jià)值產(chǎn)品，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高使得單產(chǎn)提升空間有限，且農(nóng)產(chǎn)品的流通成本還比較高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品銷售的獲益空間也很有限。此外，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還不夠深入，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足，農(nóng)業(yè)附加值還有待開發(fā)。轉(zhuǎn)移性收入這一外部補(bǔ)償機(jī)制的可持續(xù)性相對(duì)更弱，那就唯有財(cái)產(chǎn)性收入還存在努力的空間。

承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)的資本化，有利于農(nóng)地的流轉(zhuǎn)與集中，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營(yíng)層面“小農(nóng)”(經(jīng)營(yíng)能力弱)的退出與“大農(nóng)”(經(jīng)營(yíng)能力強(qiáng))的進(jìn)入[8]。而且，經(jīng)營(yíng)權(quán)的盤活不僅是流轉(zhuǎn)的概念，關(guān)鍵是經(jīng)營(yíng)權(quán)的產(chǎn)權(quán)細(xì)分并誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)的縱向分工[43]。由此，有助于將現(xiàn)代科技、先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、生產(chǎn)方式等引入農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。農(nóng)村宅基地的資格權(quán)為農(nóng)戶的住房保障提供了社會(huì)兜底功能，而使用權(quán)的可流轉(zhuǎn)則可能為實(shí)業(yè)資本和金融資本進(jìn)入鄉(xiāng)村提供了條件，給城市的人員、技術(shù)和資金進(jìn)入鄉(xiāng)村提供渠道、載體和利益保障[44]。此外，承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保等融資功能的實(shí)現(xiàn)，均為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等提供資金支持。

綜上所述，農(nóng)村土地權(quán)能拓展助力共同富裕的邏輯機(jī)理可以歸納如圖3所示，即農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)細(xì)分所帶來的權(quán)能拓展，也豐富了農(nóng)村土地的功能屬性，為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村以及農(nóng)民的發(fā)展提供了更有利的支撐。

圖3 農(nóng)村土地權(quán)能拓展助力共同富裕的機(jī)理

五、結(jié)語

土地是人類安身立命之本，是“一切生產(chǎn)和一切存在的源泉”，而農(nóng)村土地是大部分農(nóng)民獲得生存和就業(yè)保障的重要基礎(chǔ)。本文首先回顧了中國(guó)農(nóng)村土地制度變遷，特別是梳理了改革開放以來的農(nóng)村土地政策、法律法規(guī)的演變歷程。然后，著重分析對(duì)農(nóng)村社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響深遠(yuǎn)且至關(guān)重要的農(nóng)村的“三塊地”，即分別闡述農(nóng)用地(承包地)、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、宅基地的產(chǎn)權(quán)細(xì)分與權(quán)能拓展的情況?，F(xiàn)行的中國(guó)農(nóng)村土地制度下，形成了農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”為主導(dǎo)，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地被允許入市，與國(guó)有土地“同地同權(quán)”，宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”改革仍在進(jìn)一步深化推進(jìn)的基本產(chǎn)權(quán)細(xì)分格局。最后從提升公共服務(wù)水平、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化利益分配機(jī)制、促進(jìn)精神富裕四個(gè)方面說明共同富裕的實(shí)現(xiàn)邏輯，并據(jù)此結(jié)合農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)拓展，說明土地功能的實(shí)現(xiàn)如何促進(jìn)農(nóng)村集體和農(nóng)民發(fā)展，進(jìn)而響應(yīng)共同富裕的實(shí)現(xiàn)需求。

由此，邁入要扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的新發(fā)展階段，充分利用土地制度改革紅利，發(fā)揮農(nóng)村土地要素的財(cái)產(chǎn)性功能，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕具有重要意義。現(xiàn)實(shí)中的不少實(shí)踐也表明，農(nóng)村土地資本化已成為農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要途徑，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。然而，值得注意的是，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)施并不是獨(dú)立的，不僅會(huì)影響其他要素市場(chǎng)，還需要與相關(guān)制度安排相磨合，以及農(nóng)村土地資本化過程中還存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)此，建議一方面要堅(jiān)持以農(nóng)民為中心，改進(jìn)土地收益的分配機(jī)制，重視保障農(nóng)民土地權(quán)利，帶動(dòng)農(nóng)村金融市場(chǎng)發(fā)育，真正實(shí)現(xiàn)土地的財(cái)產(chǎn)性增值利益；另一方面要多結(jié)合實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，因地制宜優(yōu)化流轉(zhuǎn)方式，完善農(nóng)村土地的交易體系，使其形成規(guī)范化、制度化的產(chǎn)權(quán)治理結(jié)構(gòu)，從而深化農(nóng)村土地要素市場(chǎng)化改革，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕。