譚勁松 邊春慧

提 要：浙江作為中國革命紅船起航地，改革開放先行地，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想重要萌發(fā)地，新時(shí)代全面展示中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，如何不辱使命、不負(fù)中央，把共同富裕示范區(qū)建設(shè)好，應(yīng)按照習(xí)近平總書記“扎實(shí)推動(dòng)共同富裕”的要求，處理好四重關(guān)系：正確處理高質(zhì)量發(fā)展做大“蛋糕”同公平分配“蛋糕”的關(guān)系；正確處理堅(jiān)持公有制主體地位與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系；正確處理堅(jiān)持按勞分配同實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系；正確處理滿足生活需要與實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展關(guān)系。

黨的十八大以來，黨中央高度重視全體人民共同富裕，并為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好條件。2021年5月20日，中共中央國務(wù)院《關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》（以下簡稱《意見》）啟動(dòng)共同富裕示范區(qū)建設(shè)，浙江省迅速制定《浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實(shí)施方案（2021—2025年）》。8月17日中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議研究扎實(shí)促進(jìn)共同富裕問題，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確提出：“共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國式現(xiàn)代化的重要特征，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕?！蓖七M(jìn)共同富裕是中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)宗旨和以人民為中心發(fā)展思想的集中體現(xiàn)，是貫穿中國式現(xiàn)代化建設(shè)全過程的紅線。在全國推進(jìn)共同富裕偉大事業(yè)中，浙江推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)要敢為人先、先行先試，在實(shí)現(xiàn)從部分先富到全民共富提升、從生活富裕到全面發(fā)展拓展上發(fā)揮先行性、先導(dǎo)性、先進(jìn)性作用，正確處理好共同富裕示范區(qū)建設(shè)的四重關(guān)系。

一、正確處理高質(zhì)量發(fā)展做大“蛋糕”同公平分配“蛋糕”的關(guān)系

對實(shí)現(xiàn)共同富裕的認(rèn)識長期存在誤區(qū)，有人把實(shí)現(xiàn)共同富裕單純看成分配問題，平分財(cái)富，甚至誤解為劫富濟(jì)貧，這顯然是不正確的。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)基本原理告訴我們，消費(fèi)資料的任何一種分配，都不過是生產(chǎn)條件本身分配的結(jié)果；而生產(chǎn)條件的分配，則表現(xiàn)生產(chǎn)方式本身的性質(zhì)。只有先生產(chǎn)出社會(huì)財(cái)富，才有財(cái)富分配可言，因此，實(shí)現(xiàn)共同富裕既是分配問題，更是生產(chǎn)問題。建設(shè)共同富裕示范區(qū)要正確處理做大“蛋糕”與分配“蛋糕”的關(guān)系，把高質(zhì)量發(fā)展做大“蛋糕”擺在首位。高質(zhì)量發(fā)展是建設(shè)高水平共同富裕的基礎(chǔ)，沒有高質(zhì)量發(fā)展，高水平共同富裕就成了無源之水，無本之木。建設(shè)共同富裕示范區(qū)要把立足點(diǎn)放在實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上，把思想統(tǒng)一到實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展上來。而不能本末倒置，輕生產(chǎn)重分配，把目光聚焦在分“蛋糕”上，把精力集中在分配上。如何推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，筆者認(rèn)為應(yīng)在科技創(chuàng)新、深化體制機(jī)制改革和夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)上發(fā)功用力。

（一）以科技創(chuàng)新為動(dòng)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

《意見》指出，高質(zhì)量發(fā)展要“以創(chuàng)新型省份建設(shè)為抓手，把科技自立自強(qiáng)作為戰(zhàn)略支撐，加快探索社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國體制開展科技創(chuàng)新的浙江路徑。實(shí)施好關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程，強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量，為率先實(shí)現(xiàn)共同富裕提供強(qiáng)勁內(nèi)生動(dòng)力”。實(shí)現(xiàn)從高速度發(fā)展到高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技含量，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從速度增長型、規(guī)模擴(kuò)張型、勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型、效益型、技術(shù)密集型、人才密集型。一是加快科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新研究，加大對新技術(shù)、新能源、新材料、新工藝、新方法研發(fā)的支持與投入力度，為高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。二是支持激勵(lì)科研工作者、工程技術(shù)人員、生產(chǎn)一線能工巧匠針對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、短板、弱項(xiàng)、卡脖子工程進(jìn)行技術(shù)革新和創(chuàng)造發(fā)明，以推動(dòng)產(chǎn)品更新?lián)Q代、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。三是暢通產(chǎn)學(xué)研渠道，健全科技成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能機(jī)制。一方面，鼓勵(lì)支持科技人員把科學(xué)研究植根在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上，把論文寫在解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需上，多出成果，出大成果；另一方面，及時(shí)有效做好科研成果轉(zhuǎn)化工作，使科研成果快速推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，而不是束之高閣，鎖在保險(xiǎn)柜里。

（二）以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障

推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要有強(qiáng)有力的政策支持，也離不開高效健全的體制機(jī)制環(huán)境。一要為高質(zhì)量發(fā)展提供政策支持和引領(lǐng)。一方面，要系統(tǒng)清理與高質(zhì)量發(fā)展不相適應(yīng)的過時(shí)政策以掃清發(fā)展政策障礙；另一方面，要及時(shí)出臺(tái)服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展新政策，以政策創(chuàng)新推動(dòng)和引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。二要為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造高效健全的體制機(jī)制。一方面，在深化體制機(jī)制改革上黨委政府要有勇氣和魄力，敢于攻堅(jiān)克難，啃硬骨頭，既要破除思想上的畏難情緒和行動(dòng)上的不作為不擔(dān)當(dāng)，又要敢于打破既得利益集團(tuán)的阻力，主動(dòng)改革、超前改革，打通堵點(diǎn)、攻克難點(diǎn)；另一方面，黨委政府在體制機(jī)制創(chuàng)新上要有超前思維、辯證思維、戰(zhàn)略眼光、前瞻意識，完善頂層設(shè)計(jì)，搞好科學(xué)論證，尤其要以深化優(yōu)化“最多跑一次”改革成果為改革突破口，提高辦事效率，讓企業(yè)和老百姓少跑路不跑路，為高質(zhì)量發(fā)展提供高效暢通的體制機(jī)制保障。

（三）以發(fā)展壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)為高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)根基，實(shí)體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)則國民經(jīng)濟(jì)興，實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振國民經(jīng)濟(jì)就會(huì)地動(dòng)山搖。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富、增加社會(huì)就業(yè)的基礎(chǔ)。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)應(yīng)培養(yǎng)企業(yè)家精神、工匠精神、擔(dān)當(dāng)精神，政府及時(shí)出臺(tái)政策引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)家堅(jiān)守發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的定力，不為短期利益所動(dòng)，不為炒熱錢分心，切實(shí)扭轉(zhuǎn)脫實(shí)向虛傾向，潛心把企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)做大做精做成品牌。發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)要“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推動(dòng)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，做優(yōu)做強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，培育若干世界級先進(jìn)制造業(yè)集群”。金融業(yè)應(yīng)持續(xù)加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，尤其是幫助中小微生產(chǎn)企業(yè)解決融資難等困難，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

二、正確處理堅(jiān)持公有制主體地位與發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系

共同富裕作為社會(huì)主義本質(zhì)要求，是馬克思設(shè)想的發(fā)達(dá)社會(huì)主義的重要標(biāo)志。馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，生產(chǎn)決定消費(fèi)，生產(chǎn)資料所有制決定分配方式。共同富裕是生產(chǎn)資料公有制的內(nèi)在要求和本質(zhì)屬性，私有制不能實(shí)現(xiàn)共同富裕，資本主義私有制必然造成貧富兩極分化。我國正處在社會(huì)主義初級階段，只能實(shí)行以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的生產(chǎn)資料所有制。在存在生產(chǎn)資料私有制經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展不充分不平衡的社會(huì)主義初級階段，如何實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，這在馬克思主義經(jīng)典著作中沒有現(xiàn)成理論可應(yīng)用，在社會(huì)主義發(fā)展史上沒有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可借鑒，在國外沒有現(xiàn)成模式可參考，是一項(xiàng)前無古人的、極具挑戰(zhàn)性的偉大事業(yè)，是中國共產(chǎn)黨和社會(huì)主義中國需要面對和解決的時(shí)代難題和歷史任務(wù)。浙江應(yīng)以探路者的勇氣，在多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度下，闖出一條推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人共同富裕新路子來。

（一）充分發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)推動(dòng)共同富裕的主力軍作用

社會(huì)主義公有制是共同富裕的制度基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義公有制的內(nèi)在要求，公有制具備實(shí)現(xiàn)共同富裕的天然條件，公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為國家推動(dòng)共同富裕主力軍，為全社會(huì)共同富裕作出示范。按照習(xí)近平總書記提出的“大力發(fā)揮公有制經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)共同富裕中的重要作用”的要求，一是公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的示范，“在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富?！?。公有制經(jīng)濟(jì)如何實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，最重要的是要堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)行新發(fā)展理念，把工作重心和注意力聚焦到高質(zhì)量發(fā)展上來，把推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展作為公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要?jiǎng)?wù)，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展上開新局、謀新篇，實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、創(chuàng)造新業(yè)績，以公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成果支撐高水平共同富裕示范區(qū)建設(shè)。二是公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)全面實(shí)行社會(huì)主義分配制度。沒有社會(huì)主義分配制度就沒有共同富裕。社會(huì)主義分配制度是按勞分配，公有制經(jīng)濟(jì)要全面實(shí)行多勞多得，少勞少得，優(yōu)勞優(yōu)酬的按勞分配原則，以按勞分配激勵(lì)勞動(dòng)者求富創(chuàng)富致富熱情和積極性，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全體人民共同富裕。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)服從服務(wù)于國家共同富裕戰(zhàn)略大局

從理論上講，非公有制中的私營經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)與建設(shè)共同富裕之間存在矛盾。如何破解這一難題？筆者認(rèn)為：第一，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)造財(cái)富、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮市場、激發(fā)競爭活力等方面直接或間接助推共同富裕的積極作用。第二，確保非公有制經(jīng)濟(jì)在基本經(jīng)濟(jì)制度中的正確定位。我國基本經(jīng)濟(jì)制度明確規(guī)定：“堅(jiān)持以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展?！币环矫?，在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展上做到不猶豫、不動(dòng)搖；另一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)以堅(jiān)持和維護(hù)公有制主體地位為前提，而不能喧賓奪主，削弱、改變、取代公有制的主體地位，動(dòng)搖國家實(shí)現(xiàn)共同富裕的基本經(jīng)濟(jì)制度根基。第三，引導(dǎo)私企老板正確處理資本利潤同勞動(dòng)報(bào)酬的關(guān)系。非公企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人口的80%以上，私營企業(yè)中的勞動(dòng)者能不能致富關(guān)系國家共同富裕戰(zhàn)略的成敗。政府要通過法律法規(guī)和政策引導(dǎo)監(jiān)督私企老板嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁克扣和壓低勞動(dòng)者工資，確保勞動(dòng)者依法獲得正常勞動(dòng)收入。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要允許一部分人先富起來，同時(shí)要強(qiáng)調(diào)先富帶后富、幫后富，重點(diǎn)鼓勵(lì)辛勤勞動(dòng)、合法經(jīng)營、敢于創(chuàng)業(yè)的致富帶頭人?？科T致富不能提倡，違法違規(guī)的要依法處理。”政府積極引導(dǎo)支持私有企業(yè)吸收職工參股，向職工讓利，讓職工共享企業(yè)發(fā)展紅利，把私有企業(yè)打造成“勞資兩利”的資本所有者與勞動(dòng)者的利益共同體。第四，教育引導(dǎo)企業(yè)家樹立正確財(cái)富觀。引導(dǎo)企業(yè)家深入思考致富的初心是什么、為什么致富、為誰致富、怎樣致富、富起來后怎么辦、財(cái)富留給誰，如何使自己成為富而有德、富而有愛、富而有責(zé)，感恩國家、回報(bào)社會(huì)、扶貧濟(jì)困、先富幫后富，熱心慈善事業(yè)，取之于民用之于民的實(shí)業(yè)家，為服務(wù)國家共同富裕戰(zhàn)略大局作貢獻(xiàn)。在舉國上下推動(dòng)共同富裕的偉大事業(yè)中，非公有制經(jīng)濟(jì)不能缺位，非公有制經(jīng)濟(jì)人士不能置身事外，徘徊觀望、無所作為，更不能成為阻力和障礙，而應(yīng)積極投身到國家共同富裕的偉大事業(yè)中去，既利用國家改革開放政策加快自身發(fā)展率先致富和帶領(lǐng)企業(yè)職工致富，又積極為全民致富發(fā)展經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)造財(cái)富、增加稅收、擴(kuò)大就業(yè)，主動(dòng)在抑制分配剝削、防止貧富分化、推進(jìn)共同富裕上盡責(zé)出力。

三、正確處理堅(jiān)持按勞分配同實(shí)行按生產(chǎn)要素分配的關(guān)系

習(xí)近平總書記指出：“促進(jìn)共同富裕，總的思路是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，正確處理效率和公平的關(guān)系，構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，加大稅收、社保、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié)力度，并提高精準(zhǔn)性，擴(kuò)大中等收入群體比重，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入，形成中間大兩頭小的橄欖型分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)公平正義，促進(jìn)人的全面發(fā)展，使全體人民朝著共同富裕目標(biāo)扎實(shí)邁進(jìn)?！薄兑庖姟分赋觯骸皥?jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，完善要素參與分配政策制度，在不斷提高城鄉(xiāng)居民收入水平的同時(shí)，縮小收入分配差距，率先在優(yōu)化收入分配格局上取得積極進(jìn)展?！边@就為我們推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)指明了方向。

（一）發(fā)揮按勞分配推動(dòng)共同富裕的基礎(chǔ)作用和保障功能

按勞分配是對剝削和平均主義的雙層否定，是人類社會(huì)迄今為止既從根本上消除了剝削，又能有效克服平均主義，防止兩極分化，效率公平兼得，最有利于實(shí)現(xiàn)共同富裕的分配制度。發(fā)揮按勞分配推動(dòng)共同富?！胺€(wěn)壓器”基礎(chǔ)作用和“壓艙石”保障功能要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好企業(yè)內(nèi)部管理層與一線職工按勞分配關(guān)系，確保公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部勞動(dòng)者收入差距始終維持在合理區(qū)間。既要依據(jù)勞動(dòng)貢獻(xiàn)拉開收入差距，杜絕大鍋飯，不搞平均主義，又要防止脫離勞動(dòng)貢獻(xiàn)差距的收入懸殊和分配不公，做到公平分配；二是處理好工資增長同生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)系。既要克服只講生產(chǎn)發(fā)展，而忽視提高工資傾向，也要防止脫離生產(chǎn)發(fā)展水平一味強(qiáng)調(diào)工資增加問題。要堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高；三是處理好積累與消費(fèi)的關(guān)系。合理確定積累與消費(fèi)比例，既不能只顧消費(fèi)而影響正常積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)，也不能高積累低消費(fèi)影響勞動(dòng)者致富和消費(fèi)水平提高；既要盡力而為，又要量力而行。建設(shè)共同富裕示范區(qū)要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持按勞分配的主體地位，以按勞分配激發(fā)勞動(dòng)者求富創(chuàng)富致富積極性去推動(dòng)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）按生產(chǎn)要素分配服從服務(wù)于國家實(shí)現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略大局

按生產(chǎn)要素分配由多種所有制經(jīng)濟(jì)并存決定，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。按生產(chǎn)要素分配對共同富裕的作用具有二重性。一方面，按生產(chǎn)要素分配這一制度安排，有利于人盡其才、物盡其用、地盡其力，優(yōu)化資源配置，激活生產(chǎn)要素，提高勞動(dòng)生產(chǎn)力，為國家推行共同富裕戰(zhàn)略創(chuàng)造物質(zhì)條件；另一方面，按生產(chǎn)要素分配中包含著私人企業(yè)和外資企業(yè)利潤按資分配、工資按雇工勞動(dòng)力價(jià)值分配，這意味著允許經(jīng)濟(jì)剝削、存在兩極分化的可能性，與共同富裕要求相違背。政府在實(shí)行按生產(chǎn)要素分配時(shí)，要通過健全完善分配制度、稅收政策和社會(huì)保障體系，規(guī)范初次分配，加大再分配調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮第三次分配的補(bǔ)充作用，優(yōu)化國民收入分配格局，規(guī)范分配秩序，調(diào)節(jié)高收入、取締非法收入、遏制灰色收入、保護(hù)合法收入、規(guī)范隱性收入、保障基本收入，防止貧富兩極分化，把按生產(chǎn)要素分配對共同富裕的消極負(fù)面影響限制在最小范圍內(nèi)，確保非公有制經(jīng)濟(jì)勞動(dòng)者共享國家共同富裕戰(zhàn)略的紅利。

（三）充分發(fā)揮第三次分配在推動(dòng)共同富裕中的補(bǔ)充作用

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕是國家總體戰(zhàn)略。不僅要保證公有制經(jīng)濟(jì)成員共同富裕，而且要努力使非公有制經(jīng)濟(jì)中勞動(dòng)者富起來；不僅要保證有勞動(dòng)能力的人實(shí)現(xiàn)共同富裕，而且要保證年老退休人員、喪失勞動(dòng)能力和沒有勞動(dòng)能力的人也過上富裕生活。推動(dòng)共同富裕不僅要發(fā)揮國民收入初次分配和再分配作用，而且要充分發(fā)揮第三次分配的補(bǔ)充作用。政府要通過輿論宣傳、政策支持和稅收引導(dǎo)，借助道德、文化影響，鼓勵(lì)支持企業(yè)和社會(huì)成員自愿捐贈(zèng)、支持慈善事業(yè)，扶貧濟(jì)困，幫助弱勢群體擺脫相對貧困共同邁入共同富裕行列。為此，政府要鼓勵(lì)有條件的企業(yè)自愿提取利潤的一定比例，用于公益慈善支出。通過建立企業(yè)參與第三次分配機(jī)制，為慈善事業(yè)提供財(cái)力物力支持，為助推全民共同富裕開辟新通道。

（四）充分發(fā)揮政府國民收入調(diào)控對推動(dòng)共同富裕的引導(dǎo)作用

受自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、教育科技發(fā)展程度和生產(chǎn)力發(fā)展不充分不平衡問題影響，不同地區(qū)不同時(shí)期社會(huì)成員的收入始終呈低中高狀態(tài)分布。推進(jìn)共同富裕要防止收入懸殊，高的畸高、低的過低兩極分化產(chǎn)生收入鴻溝。習(xí)近平總書記提出要求：“要加快完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)發(fā)展更平衡、更協(xié)調(diào)、更包容。要增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性，實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，健全轉(zhuǎn)移支付制度，縮小區(qū)域人均財(cái)政支出差異，加大對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度?！备骷壵浞诌\(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段，對社會(huì)成員的收入進(jìn)行有效合理調(diào)節(jié)，讓高中低收入保持在合理區(qū)間，與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)同頻共振。

1.在幫助低收入群體增收致富上走在前列

低收入群體是實(shí)現(xiàn)共同富裕的短板弱項(xiàng)。沒有低收入群體的富裕就沒有全體人民的共同富裕。物質(zhì)富裕是共同富裕的基礎(chǔ)，收入增長是共同富裕的保障。作為共同富裕示范區(qū)，要把提高低收入群體收入作為推進(jìn)全民共同富裕的重點(diǎn)，以低收入群體富裕作為共同富裕底線，在幫助低收入群體增收致富上作出示范、積累經(jīng)驗(yàn)。一是通過擴(kuò)大就業(yè)保障低收入群體有穩(wěn)定的工作和勞動(dòng)收入。通過保就業(yè)增加勞動(dòng)收入是幫助低收入群體走向共同富裕的治本之策。黨委政府既通過經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展盡可能多的創(chuàng)造就業(yè)崗位，更要支持幫助低收入群體優(yōu)先就業(yè)；二是通過激勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)和拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本等要素使用權(quán)、收益權(quán)增加低收入群體要素收入；三是依法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及時(shí)調(diào)整最低工資水平，確保最低工資水平與高質(zhì)量發(fā)展水平和高水平共同富裕示范區(qū)相適應(yīng)。要按照習(xí)近平總書記提出的要求，做到“完善兜底救助體系，加快縮小社會(huì)救助的城鄉(xiāng)標(biāo)準(zhǔn)差異，逐步提高城鄉(xiāng)最低生活保障水平，兜住基本生活底線”；四是通過對低收入群體技能培訓(xùn)、思想教育幫助他們增強(qiáng)自身造血功能、自立自強(qiáng)意識、生存發(fā)展本領(lǐng)，支持鼓勵(lì)他們通過誠實(shí)勞動(dòng)、辛勤勞動(dòng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)增收致富，使低收入群體增收能力和社會(huì)福利水平明顯提升，邁入中等收入群體行列，跟上共同富裕步伐。

2.在培植壯大中等收入群體上率先示范

中等收入群體是共同富裕的基礎(chǔ)，建設(shè)共同富裕示范區(qū)要培植壯大中等收入群體，使中等收入群體為社會(huì)主體。習(xí)近平總書記提出：“要抓住重點(diǎn)、精準(zhǔn)施策，推動(dòng)更多低收入人群邁入中等收入行列?！敝攸c(diǎn)幫助五類人群邁入中等收入行列：“高校畢業(yè)生是有望進(jìn)入中等收入群體的重要方面”“技術(shù)工人也是中等收入群體的重要組成部分”“中小企業(yè)主和個(gè)體工商戶是創(chuàng)業(yè)致富的重要群體”“進(jìn)城農(nóng)民工是中等收入群體的重要來源”“要適當(dāng)提高公務(wù)員特別是基層一線公務(wù)員及國有企事業(yè)單位基層職工工資待遇”。按照習(xí)近平總書記“擴(kuò)中”要求，一要在全社會(huì)營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新環(huán)境和氛圍，為勇于創(chuàng)業(yè)、樂于創(chuàng)業(yè)者提供施展創(chuàng)業(yè)才華舞臺(tái)。鼓勵(lì)有資金、有技能、有才華、有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)成員創(chuàng)辦小微企業(yè)進(jìn)入中等收入群體；二要隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展使公務(wù)員、教師、醫(yī)師、科技工作者、自由職業(yè)人士、企業(yè)工程技術(shù)人員、能工巧匠、中高層管理人員等的收入逐步提高，壯大和提高中等收入群體；三要拓寬城鄉(xiāng)居民財(cái)產(chǎn)性收入渠道，探索通過土地、資本、技術(shù)等要素使用權(quán)、收益權(quán)參與分配以培植壯大中等收入群體。

3.在調(diào)節(jié)高收入群體上攻堅(jiān)克難先行先試

高收入群體是改革開放中先富起來的一部分人，他們中絕大部分人既為社會(huì)成員發(fā)家致富作出了榜樣，也為國家走向共同富裕作出了貢獻(xiàn)。但少數(shù)人收入過高畸高容易造成兩極分化，有違共同富裕原則。建設(shè)共同富裕示范區(qū)要在調(diào)節(jié)高收入上先行先試深化改革。一是按照習(xí)近平總書記提出的“合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個(gè)人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理”的要求，通過稅收改革對高收入進(jìn)行合理調(diào)節(jié)，讓高收入群體多繳稅以支持政府推行共同富裕；二是依法監(jiān)督和引導(dǎo)私營企業(yè)主嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)法，合理確定資本收益和勞動(dòng)報(bào)酬比例，提高雇工勞動(dòng)收入比重；三是“堅(jiān)決取締非法收入，堅(jiān)決遏制權(quán)錢交易，堅(jiān)決打擊內(nèi)幕交易、操縱股市、財(cái)務(wù)造假、偷稅漏稅等獲取非法收入行為”。依法打擊偷稅漏稅逃稅和非法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，非法侵害國家利益和侵吞老百姓利益的非法牟利，開征遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等依法加強(qiáng)對畸高收入的調(diào)節(jié)與監(jiān)管；四是“加強(qiáng)公益慈善事業(yè)規(guī)范管理，完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高收入人群和企業(yè)更多回報(bào)社會(huì)”。加強(qiáng)對私營企業(yè)主感恩國家、回報(bào)社會(huì)、取之于民用之于民思想教育，引導(dǎo)他們先富幫后富，扶貧濟(jì)困、支持慈善事業(yè)，為實(shí)現(xiàn)共同富裕盡責(zé)出力。

四、正確處理滿足生活需要與實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展關(guān)系

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“促進(jìn)共同富裕與促進(jìn)人的全面發(fā)展是高度統(tǒng)一的?！薄肮餐辉＞哂絮r明的時(shí)代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動(dòng)和相互幫助，普遍達(dá)到生活富裕富足、精神自信自強(qiáng)、環(huán)境宜居宜業(yè)、社會(huì)和諧和睦、公共服務(wù)普及普惠，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，共享改革發(fā)展成果和幸福美好生活。”共同富裕是與人的全面發(fā)展相對應(yīng)的概念，包括人的生活需要和全面發(fā)展兩個(gè)方面。建設(shè)共同富裕示范區(qū)，應(yīng)深化和拓寬對共同富裕內(nèi)涵的認(rèn)識，長期以來，由于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)影響，人們自覺不自覺地把共同富裕理解為物質(zhì)富裕、豐衣足食。習(xí)近平總書記指出：“我們說的共同富裕是全體人民共同富裕，是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕?！惫餐辉：w的內(nèi)容是隨著生產(chǎn)力發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步不斷拓寬和提升的?！兑庖姟分赋觯汗餐辉Ｊ痉秴^(qū)要“緊扣推動(dòng)共同富裕和促進(jìn)人的全面發(fā)展，堅(jiān)持以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的”。建設(shè)共同富裕示范區(qū)應(yīng)深刻理解共同富裕的內(nèi)涵，處理好生活富裕同全面發(fā)展的關(guān)系，按照“五位一體”戰(zhàn)略布局整體推進(jìn)共同富裕示范區(qū)建設(shè)。

（一）在建設(shè)高水平社會(huì)保障體系上走在前列

建設(shè)高水平共同富裕示范區(qū)，不僅要解決好幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的基本社會(huì)保障需要；而且要率先向?qū)W有優(yōu)教、勞有多得、病有良醫(yī)、老有善養(yǎng)、住有宜居提升，健全完善全領(lǐng)域全方位全員共同富裕社會(huì)保障體系，夯實(shí)共同富裕社會(huì)兜底保障基礎(chǔ)。

（二）在優(yōu)化物質(zhì)生活結(jié)構(gòu)和提高生活品質(zhì)上走在前列

物資富裕是共同富裕的基礎(chǔ)。建設(shè)高水平共同富裕示范區(qū)首先要保障全體人民豐衣足食、衣食無憂，不斷提升物質(zhì)富裕的檔次和水平。同時(shí)要改善膳食結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)、綠色消費(fèi)、健康消費(fèi)、簡約消費(fèi)、儉樸消費(fèi)，反對鋪張浪費(fèi)，奢侈消費(fèi)，推動(dòng)物質(zhì)生活由“數(shù)量型”向“質(zhì)量型”、“小康型”向“富裕型”轉(zhuǎn)變，從生存資料為主向發(fā)展資料與享受資料為主提升，以提高群眾生活品質(zhì)品位。

（三）在滿足群眾精神文化生活需要和全面發(fā)展上走在前列

物質(zhì)富裕和精神富有都是共同富裕不可或缺的重要內(nèi)容，物質(zhì)富裕是共同富裕的前提和基礎(chǔ)，精神富有是共同富裕的最高表現(xiàn)和價(jià)值追求。物質(zhì)生活富裕只有同精神生活富有緊密結(jié)合在一起，才能形成文明、健康、科學(xué)的生活方式。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動(dòng)者擁有的物質(zhì)生活資料和閑暇時(shí)間增加，如果沒有精神富有作依托，只富“口袋”不富“腦袋”，不僅無助于人的全面發(fā)展和生活品質(zhì)提高，相反可能成為滋生惰性、產(chǎn)生新的社會(huì)問題的溫床。如：社會(huì)上出現(xiàn)的講排場、擺闊氣、炫富的奢靡之風(fēng)，就是物質(zhì)富裕后由于精神生活貧乏而帶來的“富貴病”。

共同富裕的最高境界和最終目的是促進(jìn)人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記指出：“要強(qiáng)化社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)，加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會(huì)主義教育，發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次、多方面的精神文化需求?！备骷夵h委政府要立足人的全面發(fā)展和精神富有，引導(dǎo)群眾在追求物質(zhì)富裕的同時(shí)，追求精神富有、精神充實(shí)，倡導(dǎo)情趣高雅、文明、健康、向上的精神生活，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展；在重視物質(zhì)文明建設(shè)的同時(shí)，重視精神文明、政治文明、社會(huì)文明和生態(tài)文明建設(shè)。

（四）在創(chuàng)造宜居生態(tài)環(huán)境上走在前列

人的全面發(fā)展和共同富裕不僅要求個(gè)人和家庭個(gè)體吃得好、穿得好、住得好，更要求生活生存的生態(tài)環(huán)境好，誰都不愿意生活在環(huán)境污染、生態(tài)惡化、空氣污濁、噪音轟鳴、自然災(zāi)害頻發(fā)環(huán)境之中。建設(shè)高水平共同富裕示范區(qū)要“繼續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域協(xié)同治理，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。推進(jìn)海岸帶綜合保護(hù)與利用。推進(jìn)海島特色化差異化發(fā)展，加強(qiáng)海島生態(tài)環(huán)境保護(hù)”。按照人的全面發(fā)展要求，建設(shè)美好生態(tài)環(huán)境，努力建設(shè)天更藍(lán)、地更綠，水更清、空氣更新鮮的美麗生態(tài)環(huán)境，讓人民群眾在藍(lán)天碧水、綠水青山、鳥語花香的美麗自然生態(tài)環(huán)境中呼吸新鮮空氣，享受大自然的美麗、陶冶情操、修身養(yǎng)性、放飛自我，享受人生。

（五）在構(gòu)建誠信友善和諧人際關(guān)系上走在前列

馬克思指出：“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和?！比硕忌钤谏鐣?huì)群體之中，人的全面發(fā)展需要有良好的人際關(guān)系環(huán)境。建設(shè)高水平共同富裕示范區(qū)要按照《意見》要求，“弘揚(yáng)誠信文化，推進(jìn)誠信建設(shè)，營造人與人之間互幫互助、和睦友好的社會(huì)風(fēng)尚。加強(qiáng)家庭家教家風(fēng)建設(shè)，健全志愿服務(wù)體系，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動(dòng)”。一是努力構(gòu)建團(tuán)結(jié)友愛，相互信任，相互幫助，誠實(shí)守信，友善待人，和諧和睦的人際關(guān)系；二是創(chuàng)造公平正義，人人為我，我為人人，夜不閉戶，道不拾遺的社會(huì)秩序；三是營造積極進(jìn)取、比學(xué)趕幫、力爭上游的進(jìn)取環(huán)境。