壽 在 勇 何 強(qiáng)

(重慶師范大學(xué) 體育與健康科學(xué)學(xué)院，重慶 401331)

上世紀(jì)80年代，在改革開(kāi)放的推動(dòng)下,我國(guó)體育事業(yè)確立了“以競(jìng)技體育為先導(dǎo)，帶動(dòng)體育事業(yè)整體發(fā)展”的戰(zhàn)略調(diào)整，由此也促成了奧運(yùn)戰(zhàn)略的出臺(tái)。在此后的40年間，無(wú)論時(shí)代風(fēng)云如何變化，奧運(yùn)戰(zhàn)略始終都是我國(guó)競(jìng)技體育乃至整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)基本戰(zhàn)略規(guī)劃，這為我國(guó)這樣一個(gè)基礎(chǔ)薄弱的競(jìng)技體育后發(fā)展國(guó)家成功實(shí)現(xiàn)“趕超”提供了最基礎(chǔ)的戰(zhàn)略支撐和保障。在新時(shí)代背景下，繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略絕不能機(jī)械照搬原有經(jīng)驗(yàn)的運(yùn)作模式，而必須根據(jù)新的時(shí)代條件進(jìn)行改革創(chuàng)新。目前，正值國(guó)家“十四五”規(guī)劃實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，基于我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展體系，從包容性發(fā)展的視角對(duì)新時(shí)代奧運(yùn)戰(zhàn)略展開(kāi)分析，以期能夠?yàn)閵W運(yùn)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略提供些許參考，為實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供啟示。

一、 競(jìng)技體育趕超增長(zhǎng)的戰(zhàn)略調(diào)整與奧運(yùn)戰(zhàn)略的出臺(tái)實(shí)施

我國(guó)奧運(yùn)戰(zhàn)略是與“以競(jìng)技體育為先導(dǎo)”的“趕超增長(zhǎng)”戰(zhàn)略相伴而生的頂層設(shè)計(jì)戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代末，隨著我國(guó)與國(guó)際奧委會(huì)以及大多數(shù)國(guó)際體育組織交往聯(lián)系的恢復(fù)，阻礙中國(guó)體育走向世界的門戶障礙得以破除。由此，積極參與奧運(yùn)會(huì)這種最高層次的國(guó)際比賽競(jìng)爭(zhēng)，力爭(zhēng)快速趕超發(fā)達(dá)國(guó)家水平，“為國(guó)爭(zhēng)光”就成為競(jìng)技體育乃至整個(gè)體育事業(yè)發(fā)展最迫切的任務(wù)。為此，1979年全國(guó)體育工作會(huì)議提出，“鑒于運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平落后已經(jīng)成為最突出的薄弱環(huán)節(jié)，而參加奧運(yùn)會(huì)的任務(wù)又迫在眉睫，因此國(guó)家體委和省一級(jí)體委要在普及和提高相結(jié)合的前提下側(cè)重抓提高?！眾W運(yùn)會(huì)參賽任務(wù)的巨大壓力、運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平落后的現(xiàn)實(shí)制約，以及“側(cè)重抓提高”的針對(duì)性戰(zhàn)略部署，促成了以?shī)W運(yùn)會(huì)為中心的“全國(guó)項(xiàng)目布局調(diào)整、國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)賽活動(dòng)安排、人才隊(duì)伍建設(shè)等針對(duì)性措施的出臺(tái)實(shí)施”，這既標(biāo)志著競(jìng)技體育“趕超增長(zhǎng)”思路的正式確立，也是后來(lái)形成奧運(yùn)戰(zhàn)略的主要標(biāo)志[1][2]。1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)奧運(yùn)金牌“零的突破”，以及金牌、獎(jiǎng)牌榜的大幅度提升，不僅帶來(lái)了全民空前高漲的體育熱潮，也為競(jìng)技體育在面對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)上，實(shí)施“趕超增長(zhǎng)”戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)和全民輿論基礎(chǔ)[3]。1985年全國(guó)體育工作會(huì)議正式提出了“奧運(yùn)戰(zhàn)略”，并要求“全國(guó)都要以?shī)W運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，為奧運(yùn)會(huì)作貢獻(xiàn)”。1987年，在全國(guó)體育發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)上，正式將奧運(yùn)戰(zhàn)略上升為“我國(guó)最高層次的競(jìng)技體育發(fā)展戰(zhàn)略”。

二、奧運(yùn)戰(zhàn)略的運(yùn)作模式與基本特征

(一)以保障競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)趕超增長(zhǎng)和為國(guó)爭(zhēng)光為最高目標(biāo)任務(wù)

“趕超增長(zhǎng)”戰(zhàn)略作為貫徹落實(shí)“以競(jìng)技體育為先導(dǎo)的體育事業(yè)”的奧運(yùn)戰(zhàn)略，也是調(diào)整奧運(yùn)戰(zhàn)略的一項(xiàng)戰(zhàn)略規(guī)劃?！摆s超增長(zhǎng)”奧運(yùn)戰(zhàn)略在目標(biāo)定位上極為明確和具體，那就是要用最短的時(shí)間盡快縮小我國(guó)與世界發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)技體育發(fā)展的差距，在以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次和主要代表的國(guó)際賽場(chǎng)上，趕上甚至在局部?jī)?yōu)勢(shì)項(xiàng)目上超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家水平，實(shí)現(xiàn)體育為國(guó)爭(zhēng)光。之所以要確立這樣的戰(zhàn)略目標(biāo)，是現(xiàn)代競(jìng)技體育本質(zhì)屬性以及奧林匹克運(yùn)動(dòng)發(fā)展趨勢(shì)和奧林匹克運(yùn)動(dòng)精神所體現(xiàn)的必然結(jié)果?，F(xiàn)代競(jìng)技體育是以?shī)W林匹克運(yùn)動(dòng)為核心的，是強(qiáng)者地位的象征和強(qiáng)者文化的代表，更是成為強(qiáng)者所追求的文化[4]。因此競(jìng)技體育(尤其是奧運(yùn)賽場(chǎng))所釋放出的象征意義早已超越了體育范疇，其成為一個(gè)國(guó)家國(guó)際地位提升以及獲得國(guó)際認(rèn)可的顯著標(biāo)志。從1984年洛杉磯奧運(yùn)會(huì)金牌零的突破，到2008年北京奧運(yùn)會(huì)和2022年冬季奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，奧運(yùn)會(huì)一步步引領(lǐng)并推動(dòng)中國(guó)走向世界。因此，作為貫徹落實(shí)趕超增長(zhǎng)的奧運(yùn)戰(zhàn)略，必然要以保障競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)趕超增長(zhǎng)，以及實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光為首要和最高目標(biāo)任務(wù)。

(二)以舉國(guó)體制為制度基礎(chǔ)

舉國(guó)體制既是我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展過(guò)程中一項(xiàng)創(chuàng)造性與關(guān)鍵性的制度設(shè)計(jì)，也是奧運(yùn)戰(zhàn)略得以出臺(tái)并成功實(shí)施的體制基礎(chǔ)。它是以國(guó)家體育行政部門高度集中權(quán)力，自上而下指揮全國(guó)力量推動(dòng)競(jìng)技運(yùn)動(dòng)發(fā)展的管理體制和運(yùn)行機(jī)制的簡(jiǎn)稱，包括以各級(jí)體委(體育局)為中心的管理體制、以三級(jí)銜接的專業(yè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)為中心的訓(xùn)練體制，以及以全運(yùn)會(huì)為中心的競(jìng)賽組織管理體制[5]，這種競(jìng)技體育體制是我國(guó)實(shí)現(xiàn)趕超增長(zhǎng)成功的制勝法寶。由于舉國(guó)體制與奧運(yùn)戰(zhàn)略在目標(biāo)導(dǎo)向、管理模式、運(yùn)作方式等方面具有高度的一致性和契合性，都是以推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展，提高運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，滿足為國(guó)爭(zhēng)光的一種組織方式和實(shí)現(xiàn)途徑，因此在奧運(yùn)戰(zhàn)略的出臺(tái)以及具體運(yùn)作實(shí)施過(guò)程中，舉國(guó)體制都扮演著制度基礎(chǔ)的重要角色。在具體操作方面，奧運(yùn)戰(zhàn)略也充分借助和發(fā)揮了舉國(guó)體制本身所具有的制度優(yōu)勢(shì)——集中力量辦大事，以自上而下層層銜接的體育行政機(jī)構(gòu)為組織依托，以時(shí)效性、直接性、垂直性、權(quán)威性、強(qiáng)制性的行政命令，統(tǒng)一目標(biāo)，整合資源，明確責(zé)任，落實(shí)分工，實(shí)現(xiàn)全國(guó)“一盤棋”的高度統(tǒng)一，以確保奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，在制定奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要、奧運(yùn)戰(zhàn)略行動(dòng)規(guī)劃等重大政策措施時(shí)，堅(jiān)持和完善舉國(guó)體制是基本指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南。

(三)以強(qiáng)有力的政府投入為資源保障

奧運(yùn)賽場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)在表現(xiàn)形式上是國(guó)家競(jìng)技體育實(shí)力以及運(yùn)動(dòng)技術(shù)水平的比拼，但是其背后更是國(guó)家綜合國(guó)力強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。就我國(guó)自身來(lái)看，奧運(yùn)戰(zhàn)略承載著推動(dòng)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)趕超增長(zhǎng)以及為國(guó)爭(zhēng)光的國(guó)家意志；從產(chǎn)品屬性的角度看，它是一種典型的公共物品，具有獲取國(guó)家資源的天然合法性[6]。因此在不同的歷史時(shí)期，國(guó)家政府都扮演著資源投入主體的重要角色，為實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略提供了最有力的資源保障。雖然在不同的歷史時(shí)期，由于經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件不同，資源投入配置的具體方式有所差異，但從整個(gè)國(guó)家的體育資源配置來(lái)看，奧運(yùn)戰(zhàn)略都是最有效的“指揮棒”。例如在資源相對(duì)短缺的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略主要是借助“全能國(guó)家”強(qiáng)大的資源動(dòng)員整合能力，通過(guò)行政命令和計(jì)劃指令保證“全國(guó)力量都以?shī)W運(yùn)會(huì)為重點(diǎn)，為奧運(yùn)戰(zhàn)略做貢獻(xiàn)”。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，雖然國(guó)家與社會(huì)關(guān)系重新調(diào)整以及社會(huì)力量逐步增強(qiáng)，奧運(yùn)戰(zhàn)略的參與主體也已經(jīng)出現(xiàn)了多元化的趨勢(shì)，但是為了保證趕超和為國(guó)爭(zhēng)光目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，國(guó)家依然承擔(dān)起了資源投入主體的角色。也正是因?yàn)槿绱?，已?jīng)出臺(tái)的《體育事業(yè)十二五規(guī)劃》以及《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃綱要》都一直主張“擴(kuò)大國(guó)家撥款的主渠道，加大政府投入力度”，從而為實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的資源保障。

(四) 堅(jiān)持以局部趕超帶動(dòng)整體發(fā)展的工作方針

允許和鼓勵(lì)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，最終達(dá)到共同富裕，是改革開(kāi)放以來(lái)為打破平均主義大鍋飯傾向，激發(fā)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展過(guò)程中達(dá)成的社會(huì)共識(shí)[7]。同樣，以實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略為契機(jī)，以競(jìng)技體育局部趕超增長(zhǎng)帶動(dòng)競(jìng)技體育整體發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)體育事業(yè)的全面發(fā)展，是這一原則靈活運(yùn)用于體育領(lǐng)域的表現(xiàn)。早在上世紀(jì)80年代初，國(guó)家體委在總結(jié)新中國(guó)以來(lái)體育事業(yè)發(fā)展正反兩方面經(jīng)驗(yàn)時(shí)就明確提出：“在不同時(shí)期，不同單位、地區(qū)，在工作上可以并且應(yīng)當(dāng)有所側(cè)重，使用不同力量，沒(méi)有重點(diǎn)就沒(méi)有政策?！盵8]其時(shí)的奧運(yùn)戰(zhàn)略，就是將有限的資源和精力重點(diǎn)用在競(jìng)技體育，甚至是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的對(duì)準(zhǔn)重點(diǎn)項(xiàng)目和運(yùn)動(dòng)隊(duì)(員)上面，以“縮短戰(zhàn)線”來(lái)“保證重點(diǎn)”的精準(zhǔn)制導(dǎo)，從而快速完成突破和趕超。在具體實(shí)施過(guò)程中，主要采用了圍繞奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置和我國(guó)自身優(yōu)勢(shì)實(shí)施全國(guó)項(xiàng)目的布局調(diào)整、優(yōu)秀國(guó)家隊(duì)(員)的長(zhǎng)期集訓(xùn)制、以及三級(jí)銜接的“一條龍”專業(yè)隊(duì)運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)體制等針對(duì)性的措施。這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光，同時(shí)還能夠產(chǎn)生強(qiáng)烈的社會(huì)輻射和示范連鎖效應(yīng)，推動(dòng)體育事業(yè)整體發(fā)展。

(五)以全運(yùn)會(huì)等全國(guó)綜合性競(jìng)賽為資源調(diào)節(jié)杠桿

自20世紀(jì)60年代起，我國(guó)確立體育發(fā)展的指導(dǎo)思想是“全國(guó)一盤棋”，并由此提出“國(guó)內(nèi)練兵，一致對(duì)外”的競(jìng)賽組織管理模式。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著以中央、地方兩級(jí)財(cái)政為主的國(guó)家財(cái)稅體制改革，以及以“放權(quán)搞活”為主的中央與地方關(guān)系調(diào)整，在奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中如何在保證中央財(cái)政撥款基礎(chǔ)上，有效調(diào)動(dòng)地方政府參與奧運(yùn)戰(zhàn)略的積極性，成為決定奧運(yùn)戰(zhàn)略能否真正落實(shí)“全國(guó)一盤棋”的關(guān)鍵所在。為此，體育決策部門充分利用了以全運(yùn)會(huì)為核心的全國(guó)性體育競(jìng)賽這一方式和平臺(tái)，將其作為奧運(yùn)戰(zhàn)略的資源整合調(diào)節(jié)機(jī)制和杠桿。國(guó)家提出全運(yùn)戰(zhàn)略與奧運(yùn)戰(zhàn)略“同心圓”思路，同時(shí)將地方政府備戰(zhàn)全運(yùn)會(huì)與國(guó)家備戰(zhàn)奧運(yùn)會(huì)的工作進(jìn)行“無(wú)縫對(duì)接”，增強(qiáng)全運(yùn)會(huì)為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)的職能。隨后改革力度進(jìn)一步加大：首先，全運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)間放在奧運(yùn)會(huì)后一年，避免影響奧運(yùn)備戰(zhàn)工作的周期性和連續(xù)性；其次，全運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置全面向奧運(yùn)會(huì)看起，從第八屆全運(yùn)會(huì)開(kāi)始，除武術(shù)外，全部按照奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置；第三，積分獎(jiǎng)勵(lì)方面，將奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌按照一定比例納入全運(yùn)會(huì)，同時(shí)針對(duì)解放軍運(yùn)動(dòng)員特殊的身份，實(shí)施了雙積分制，最大限度調(diào)動(dòng)和整合了國(guó)家、地方、行業(yè)等各方面資源為奧運(yùn)戰(zhàn)略服務(wù)的積極性。盡管近年來(lái)關(guān)于全運(yùn)會(huì)的爭(zhēng)議越來(lái)越多，其在奧運(yùn)戰(zhàn)略中的地位卻并未動(dòng)搖。

三、奧運(yùn)戰(zhàn)略支撐了競(jìng)技體育的趕超增長(zhǎng)

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)競(jìng)技體育以趕超增長(zhǎng)為指導(dǎo)，以?shī)W運(yùn)戰(zhàn)略為支撐，用短短40余年時(shí)間在世界體壇濃墨重彩地書寫了“中國(guó)速度”“中國(guó)奇跡”“中國(guó)模式”[9]。根據(jù)國(guó)家體育總局的統(tǒng)計(jì)，從1980年首次參加普萊西德湖冬奧會(huì)起，到2022年北京冬奧會(huì)結(jié)束為止的42年間，我國(guó)運(yùn)動(dòng)員在最能反映一國(guó)競(jìng)技體育總體實(shí)力的奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)上所取得的成績(jī)舉世矚目(見(jiàn)表1、表2)。其中，2000年悉尼奧運(yùn)會(huì)實(shí)現(xiàn)了一次大跨越，進(jìn)入金牌、獎(jiǎng)牌榜三甲。2004年雅典奧運(yùn)會(huì)則是第二次突破，金牌數(shù)首次超越俄羅斯，位居第二。2008年北京奧運(yùn)會(huì)則是第三次大跨越，取得了金牌數(shù)第一，獎(jiǎng)牌總數(shù)第二的歷史最佳成績(jī)。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)上，雖然金牌數(shù)和獎(jiǎng)牌數(shù)較北京奧運(yùn)會(huì)有所下降，但是仍然取得了“國(guó)際大賽的參賽最好成績(jī)”。在最近的2021年?yáng)|京奧運(yùn)會(huì)上，中國(guó)依然穩(wěn)居金牌榜前三名。進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)在基礎(chǔ)非常薄弱、群眾參與度較低以及歐美國(guó)家具有壓倒性優(yōu)勢(shì)的冬奧會(huì)賽場(chǎng)上，也實(shí)現(xiàn)了金牌“零的突破”，競(jìng)賽成績(jī)大幅度提升。

表1 奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我國(guó)夏季奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌一覽表

表2 奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)我國(guó)冬季奧運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌名次一覽表

改革開(kāi)放以來(lái)的40余年，支撐我國(guó)競(jìng)技體育實(shí)現(xiàn)快速趕超增長(zhǎng)的因素，有高速發(fā)展的國(guó)民經(jīng)濟(jì)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的政治局勢(shì)以及國(guó)家對(duì)體育事業(yè)發(fā)展的重視程度和不斷提高的國(guó)民體育意識(shí)和身體素質(zhì)等等，但是奧運(yùn)戰(zhàn)略所發(fā)揮的戰(zhàn)略導(dǎo)向和支撐作用卻是至關(guān)重要且直接具體的。

四、全面推進(jìn)體育高質(zhì)量發(fā)展背景下實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略面臨的主要問(wèn)題

(一)趕超增長(zhǎng)的戰(zhàn)略思維影響了競(jìng)技體育整體全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

作為貫徹落實(shí)競(jìng)技體育趕超增長(zhǎng)的戰(zhàn)略規(guī)劃，奧運(yùn)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想極為明確，就是要以局部快速突破服務(wù)于國(guó)家在特定時(shí)期的競(jìng)技體育戰(zhàn)略需求，也是我國(guó)競(jìng)技體育在特殊時(shí)期的歷史選擇[10]。從實(shí)施效果看，我國(guó)的奧運(yùn)戰(zhàn)略具有極高的效率。但是當(dāng)我們?cè)趭W運(yùn)戰(zhàn)略的推動(dòng)下一步步邁向并最終實(shí)現(xiàn)趕超目標(biāo)后，奧運(yùn)戰(zhàn)略也一步步滑向了“奧運(yùn)會(huì)金牌數(shù)趕超”戰(zhàn)略。作為“以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次”的競(jìng)技體育戰(zhàn)略規(guī)劃，奧運(yùn)戰(zhàn)略追求金牌數(shù)量趕超本身無(wú)可厚非，但是在不同的歷史條件下，競(jìng)技體育趕超的目標(biāo)任務(wù)和內(nèi)涵應(yīng)該有所區(qū)分。換言之，當(dāng)我們急需金牌獎(jiǎng)牌但是總體發(fā)展水平還不足以保證獲得更多金牌獎(jiǎng)牌的時(shí)候，以犧牲競(jìng)技體育乃至整個(gè)體育事業(yè)的整體發(fā)展為代價(jià)換取一小部分的突破是可行的。然而當(dāng)我們的奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌在數(shù)量上已經(jīng)超越絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的時(shí)候，如果還繼續(xù)單純追求奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量，其實(shí)是片面理解了“以?shī)W運(yùn)會(huì)為最高層次的競(jìng)技體育發(fā)展規(guī)劃”。奧運(yùn)戰(zhàn)略在本質(zhì)上是競(jìng)技體育整體發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，而非奧運(yùn)會(huì)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略規(guī)劃，更不是爭(zhēng)奪金牌的戰(zhàn)略規(guī)劃。以“趕超增長(zhǎng)”為指導(dǎo)思想的奧運(yùn)戰(zhàn)略必然帶來(lái)一定程度的競(jìng)技體育內(nèi)部發(fā)展失衡，而這正是競(jìng)技體育走向整體協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展的最大障礙。

(二)“為國(guó)爭(zhēng)光”的目標(biāo)取向違背了競(jìng)技體育自身發(fā)展規(guī)律

我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展把“為國(guó)爭(zhēng)光”確定為最高目標(biāo)追求，是奧運(yùn)戰(zhàn)略得以順利出臺(tái)實(shí)施的思想基礎(chǔ)和基本保障。其基本特征有兩個(gè)：第一，通過(guò)在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)取得優(yōu)異競(jìng)賽成績(jī)滿足全民的精神需求，進(jìn)而服務(wù)于國(guó)家的總體利益，達(dá)到內(nèi)聚民心，外塑形象的目的；第二，最大限度挖掘并利用競(jìng)技體育以及奧運(yùn)會(huì)本身所蘊(yùn)含的政治意義和政治功能，將其視為一種提升國(guó)際地位、獲得國(guó)際認(rèn)同的載體和渠道。不可否認(rèn)，改革開(kāi)放以來(lái)，競(jìng)技體育的趕超增長(zhǎng)以及奧運(yùn)賽場(chǎng)上優(yōu)異成績(jī)的取得，在很大程度上助推了我國(guó)走向世界，融入國(guó)際體系。但是隨著時(shí)代的進(jìn)步以及競(jìng)技體育自身的發(fā)展，單一的“為國(guó)爭(zhēng)光”戰(zhàn)略目標(biāo)取向已經(jīng)凸顯出其戰(zhàn)略統(tǒng)攝力不足的缺陷。首先，從競(jìng)技體育自身發(fā)展來(lái)看，作為一項(xiàng)全球性的文化活動(dòng)，競(jìng)技體育本身所蘊(yùn)含的多元功能已經(jīng)被逐步挖掘出來(lái)。其不僅在政治領(lǐng)域繼續(xù)扮演著先行者、外交官等重要角色，而且在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、創(chuàng)造傳播先進(jìn)文化以及豐富大眾文化娛樂(lè)生活等方面都發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。因此，如果我們僅僅將其功能限定在滿足國(guó)家政治需求層面，將其價(jià)值限定在政治工具層面，那么勢(shì)必限制其多元功能的發(fā)揮，違背競(jìng)技體育自身發(fā)展規(guī)律。其次，從社會(huì)大眾的心理需求來(lái)看，如果說(shuō)在以抗?fàn)帪橹鞯臅r(shí)代，在奧運(yùn)會(huì)賽場(chǎng)升國(guó)旗、奏國(guó)歌，對(duì)于運(yùn)動(dòng)員、教練員、所有體育界人士以及全民所帶來(lái)的自豪感、榮譽(yù)感以及心理滿足感不僅是至關(guān)重要的，而且也是無(wú)可替代的。隨著我國(guó)綜合國(guó)力、國(guó)際地位、國(guó)際認(rèn)可度的不斷提升，奧運(yùn)賽場(chǎng)就不僅僅是展示國(guó)家和民族自我存在、為國(guó)爭(zhēng)光的政治舞臺(tái)，更是真正意義上的高水平體育競(jìng)技展示與分享多元體育文化的舞臺(tái)。與之相呼應(yīng)，社會(huì)大眾對(duì)奧運(yùn)金牌獎(jiǎng)牌的心理需求與期望日漸理性。在這種情況下，單純追求“為國(guó)爭(zhēng)光”勢(shì)必影響競(jìng)技體育多元功能的發(fā)揮以及大眾對(duì)競(jìng)技體育多元需求的滿足，從根本上背離競(jìng)技體育自身發(fā)展的規(guī)律。

(三) 管辦一體的運(yùn)作方式與管辦分離的社會(huì)改革要求相背離

管辦一體是奧運(yùn)戰(zhàn)略運(yùn)作實(shí)施的主要經(jīng)驗(yàn)和特征，在實(shí)際中主要表現(xiàn)為借助社會(huì)主義制度在資源整合、動(dòng)員以及大規(guī)模組織實(shí)施方面的特殊能力，以政府體育職能部門為管理和實(shí)施主體，通過(guò)計(jì)劃指令和行政命令分解任務(wù)并配置相應(yīng)的各種資源，明確各自的責(zé)任，以保證每一項(xiàng)具體工作都能圍繞特定的目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展實(shí)施。在管辦一體的運(yùn)作模式下，政府體育職能部門不僅是最大的資源投入主體和第一責(zé)任主體，同時(shí)也是具體工作的實(shí)施主體。這種管辦一體的運(yùn)作模式曾經(jīng)保證了奧運(yùn)戰(zhàn)略的順利實(shí)施以及為國(guó)爭(zhēng)光目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但是隨著當(dāng)前全面深化改革攻堅(jiān)目標(biāo)的確立，在政府行政管理體制上要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，在社會(huì)管理上要以“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、政資分開(kāi)、管辦分離”為基本導(dǎo)向和原則。這使得奧運(yùn)戰(zhàn)略原有“管辦一體”運(yùn)作模式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與制度基礎(chǔ)不復(fù)存在。按照相關(guān)改革要求，奧運(yùn)戰(zhàn)略由于其公共產(chǎn)品屬性，仍將繼續(xù)堅(jiān)持國(guó)家投入為主，但是政府承擔(dān)投入主體角色并不意味著政府也一定是實(shí)施主體。必須在合理界定和規(guī)范政府職能的基礎(chǔ)上，引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制，將政府職能轉(zhuǎn)移到主要制定政策規(guī)劃、調(diào)整戰(zhàn)略布局、提供公共服務(wù)、保障市場(chǎng)公平等宏觀層面，逐步減少政府的微觀過(guò)度干預(yù)，通過(guò)資源、政策等調(diào)節(jié)手段，采用政府采購(gòu)、服務(wù)外包等多種方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等多元社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)效率和效益的和諧統(tǒng)一。因此，如何按照“管辦分離”的社會(huì)改革要求轉(zhuǎn)變奧運(yùn)戰(zhàn)略運(yùn)作模式，將是未來(lái)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略必須思考的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

(四)“縮短戰(zhàn)線、保證重點(diǎn)”的工作方針引發(fā)競(jìng)技體育的結(jié)構(gòu)性矛盾

自上世紀(jì)60年代起，“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”就是我國(guó)體育工作的基本方針，而奧運(yùn)戰(zhàn)略則是這一方針的延續(xù)和強(qiáng)化。其主要表現(xiàn)就是項(xiàng)目分類發(fā)展，即按照奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目，奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、一般項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)層次的劃分，實(shí)行分類投入和分類發(fā)展。其中奧運(yùn)項(xiàng)目以國(guó)家投入為主，非奧運(yùn)項(xiàng)目以社會(huì)投入為主。雖然通過(guò)“縮短戰(zhàn)線，保證重點(diǎn)”的發(fā)展方針確保了競(jìng)技體育局部快速突破和趕超目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，但同時(shí)也加劇了項(xiàng)目發(fā)展失衡的結(jié)構(gòu)性矛盾。首先，奧運(yùn)項(xiàng)目與非奧運(yùn)項(xiàng)目發(fā)展的失衡。強(qiáng)有力的政府資源投入解決了奧運(yùn)項(xiàng)目最基本的生存危機(jī)，而非奧運(yùn)項(xiàng)目只能依靠社會(huì)和市場(chǎng)的投入來(lái)苦苦支撐，除極少數(shù)群眾基礎(chǔ)較為廣泛的項(xiàng)目外，絕大多數(shù)非奧運(yùn)項(xiàng)目都處于巨大的生存危機(jī)之中。其次，奧運(yùn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目與潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目以及弱勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展的失衡。優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目不僅數(shù)量偏少、世界認(rèn)可度不高，而且其發(fā)展已經(jīng)到達(dá)極致，難以有進(jìn)一步的突破；而大量的潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目和弱勢(shì)項(xiàng)目整體水平提升速度慢，不僅難以滿足“爭(zhēng)光”的要求，更不能滿足社會(huì)多元競(jìng)技體育需求。第三，從資源發(fā)揮效益的角度看，持續(xù)圍繞重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目集中配置資源，使得資源利用的邊際效益日漸降低，造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。因此，如何緩解項(xiàng)目發(fā)展不均衡，優(yōu)化項(xiàng)目整體結(jié)構(gòu)，提升項(xiàng)目總體發(fā)展水平，將是未來(lái)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略必須高度重視的問(wèn)題。

(五)以全運(yùn)會(huì)為核心的競(jìng)賽調(diào)節(jié)杠桿效益降低

全運(yùn)會(huì)作為奧運(yùn)戰(zhàn)略的核心構(gòu)成要素之一，承擔(dān)著整合全國(guó)尤其是地方體育資源，落實(shí)“全國(guó)一盤棋”精神，實(shí)現(xiàn)“國(guó)內(nèi)練兵、一致對(duì)外”的使命。但是，隨著改革開(kāi)放以后中央與地方關(guān)系的逐步變化，地方政府主體意識(shí)不斷增強(qiáng)，以及競(jìng)賽制度設(shè)計(jì)本身存在的制度漏洞，全運(yùn)會(huì)在整合資源方面的作用被大大削弱。具體表現(xiàn)在：首先，地方政府之間日漸激烈競(jìng)爭(zhēng)造成資源的巨大內(nèi)耗。與奧運(yùn)會(huì)是國(guó)家之間的競(jìng)爭(zhēng)類似，全運(yùn)會(huì)主要是地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)。作為政府來(lái)講，全運(yùn)會(huì)就是衡量地方政府體育部門四年工作績(jī)效的最重要也是最直觀的指標(biāo)。從某種程度上講，全運(yùn)會(huì)競(jìng)賽成績(jī)的好壞、獎(jiǎng)牌積分榜排名的高低不僅關(guān)系著地方政府的“面子”，更直接關(guān)系著地方體育部門的切身利益。因此與作為國(guó)家利益的奧運(yùn)會(huì)相比，地方政府更看重全運(yùn)會(huì)。其次，競(jìng)賽改革的多項(xiàng)制度設(shè)計(jì)存在的漏洞被利用。例如，旨在促進(jìn)運(yùn)動(dòng)員跨區(qū)域流動(dòng)的人才交流政策變成了單純的金牌運(yùn)動(dòng)員的交流，極大限制了地方對(duì)后備運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)的力度，還演變成發(fā)達(dá)省份對(duì)欠發(fā)達(dá)省份優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的“掠奪”，進(jìn)而加劇了地區(qū)間體育發(fā)展的不平衡。第三，重獎(jiǎng)之風(fēng)的盛行蔓延引發(fā)了嚴(yán)重的賽風(fēng)賽紀(jì)的違規(guī)行為。物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)本身是激勵(lì)運(yùn)動(dòng)員、教練員潛心訓(xùn)練、勇攀運(yùn)動(dòng)技術(shù)高峰的一種手段，但是隨著近年來(lái)全運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)力度的不斷加大，在巨大的物質(zhì)利益刺激下，包括政府部門官員、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員都或多或少卷入到興奮劑、金牌內(nèi)定、假賽等各種行為之中。正是因?yàn)樯鲜鰡?wèn)題的存在，不僅嚴(yán)重影響了全運(yùn)會(huì)作為資源整合的效益，而且還產(chǎn)生了不良社會(huì)影響。當(dāng)前我們雖然依舊強(qiáng)力維持著全運(yùn)會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，但是其效益低下的現(xiàn)實(shí)迫使人們不得不思考全運(yùn)會(huì)的未來(lái)，也給奧運(yùn)戰(zhàn)略的實(shí)施敲響了警鐘[11]。

五、從趕超增長(zhǎng)到包容發(fā)展——深化奧運(yùn)戰(zhàn)略的戰(zhàn)略走向

(一) 包容性發(fā)展為奧運(yùn)戰(zhàn)略提供新的思路

包容性發(fā)展是一種以經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)的，以公平共享發(fā)展成果為基本價(jià)值取向的全新發(fā)展理念和發(fā)展方式，它將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)富積累、社會(huì)全面進(jìn)步與公平正義融合在一起，不僅從理論上闡明了為什么發(fā)展、怎樣發(fā)展、為誰(shuí)發(fā)展、靠誰(shuí)發(fā)展等重大理論問(wèn)題，而且也在實(shí)踐層面為緩解當(dāng)前人類面臨的諸多發(fā)展困境問(wèn)題提供了新的方法和路徑[12]。在繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略過(guò)程中，包容性發(fā)展可以提供一些新的思路和啟示。即是說(shuō)，中國(guó)競(jìng)技體育在對(duì)待奧運(yùn)金牌的爭(zhēng)奪上，要以寬容的姿態(tài)允許其他國(guó)家競(jìng)技體育實(shí)力增長(zhǎng)和奪取更多金牌，接受而不是懼怕其他國(guó)家實(shí)力增長(zhǎng),同時(shí)又能繼續(xù)保持自己現(xiàn)有的競(jìng)技體育實(shí)力和奧運(yùn)金牌榜排名，使中國(guó)既樹立極具實(shí)力的大國(guó)形象，又具有共享發(fā)展的大國(guó)胸懷，并按照這一思路調(diào)整和規(guī)劃中國(guó)競(jìng)技體育的發(fā)展實(shí)踐[13]。

(二)包容性發(fā)展視角下奧運(yùn)戰(zhàn)略的改革路徑

1.從數(shù)量趕超到質(zhì)量提升，全面提升競(jìng)技體育整體實(shí)力，夯實(shí)為國(guó)爭(zhēng)光的基礎(chǔ)

包容性發(fā)展強(qiáng)調(diào)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，其實(shí)質(zhì)就是要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)以數(shù)量增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)展為主的增量發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展和效益發(fā)展。如果說(shuō)，以金牌獎(jiǎng)牌數(shù)量趕超實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光既是奧運(yùn)戰(zhàn)略神圣而光榮的歷史使命，也是特定時(shí)期我國(guó)在內(nèi)外發(fā)展條件制約下的必然選擇；那么當(dāng)前在我國(guó)競(jìng)技體育競(jìng)賽成績(jī)穩(wěn)步提升，為國(guó)爭(zhēng)光的基礎(chǔ)已經(jīng)基本打下和具備的現(xiàn)實(shí)情況下，實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略就不能僅僅停留在數(shù)量層面的趕超，而是應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向全面提升競(jìng)技體育整體綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育全面可持續(xù)發(fā)展。包容性發(fā)展理念下的奧運(yùn)戰(zhàn)略，首先應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變戰(zhàn)略思維，將戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)注點(diǎn)放在競(jìng)技體育發(fā)展的“面”上，而不是停留在抓金牌、爭(zhēng)名次等某一個(gè)“點(diǎn)”上。通過(guò)競(jìng)技體育整體實(shí)力的提升夯實(shí)為國(guó)爭(zhēng)光的基礎(chǔ)。

2.從單純保重點(diǎn)到謀全局，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育的全面發(fā)展

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，也是實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路。此前我們實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)的是重點(diǎn)突破和局部趕超，為了極少數(shù)重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，犧牲了絕大多數(shù)非重點(diǎn)項(xiàng)目以及幾乎全部的非奧運(yùn)項(xiàng)目。這種以重點(diǎn)帶動(dòng)全局的工作方針雖然取得了預(yù)期目標(biāo)，但是卻導(dǎo)致競(jìng)技體育發(fā)展的失衡。按照包容性發(fā)展要求實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，必須采用統(tǒng)籌兼顧的科學(xué)方法實(shí)現(xiàn)全局發(fā)展。具體來(lái)看，首先應(yīng)充分發(fā)揮奧運(yùn)戰(zhàn)略的資源整合效應(yīng)、發(fā)展輻射效應(yīng)以及示范帶動(dòng)效應(yīng)，為職業(yè)體育、學(xué)校體育、大眾體育、體育產(chǎn)業(yè)等體育內(nèi)部不同部分發(fā)展提供全方位支持，實(shí)現(xiàn)對(duì)非重點(diǎn)領(lǐng)域的反哺，以此帶動(dòng)和促進(jìn)體育事業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在競(jìng)技體育內(nèi)部，要準(zhǔn)確評(píng)估優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)地位以及面臨的挑戰(zhàn)，把握潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目向優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化的可行性，找準(zhǔn)弱勢(shì)項(xiàng)目以及基礎(chǔ)大項(xiàng)提升突破的著力點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上重新調(diào)整項(xiàng)目布局。在保證現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目地位的前提下，將人、財(cái)、物、科技等資源向潛在優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目、弱勢(shì)項(xiàng)目、基礎(chǔ)大項(xiàng)甚至非奧運(yùn)項(xiàng)目?jī)A斜，拓展項(xiàng)目發(fā)展空間。

3.以體制改革為基礎(chǔ)，構(gòu)建國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)三元主體并存的發(fā)展格局

隨著改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)由總體型社會(huì)向分化型社會(huì)的轉(zhuǎn)型，相對(duì)獨(dú)立的社會(huì)組織、社會(huì)主體以及由此形成的社會(huì)力量已經(jīng)逐步開(kāi)始形成并發(fā)揮作用。在這一過(guò)程中，體制改革是最根本的動(dòng)因[14]。在競(jìng)技體育領(lǐng)域，奧運(yùn)戰(zhàn)略目標(biāo)的主體多元化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。參與主體的多元化既是提升奧運(yùn)戰(zhàn)略運(yùn)作能力，增強(qiáng)競(jìng)技體育發(fā)展后勁和活力、提升競(jìng)技體育整體實(shí)力的資源基礎(chǔ)，也是助推奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)包容性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。依據(jù)參與主體多元化的發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略應(yīng)以進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)，建立能夠充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)多元參與主體作用，構(gòu)建三元主體并存發(fā)展格局所需的多元化管理體制和運(yùn)行機(jī)制[15]。由于奧運(yùn)戰(zhàn)略是滿足為國(guó)爭(zhēng)光和全民精神需求的公共產(chǎn)品，因此作為公共利益的代表以及公共資源的所有者，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)承擔(dān)發(fā)展主體角色，以強(qiáng)有力的國(guó)家支撐戰(zhàn)略運(yùn)轉(zhuǎn)以實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光目標(biāo)。但是從制度改革的角度看，政府作為發(fā)展主體并不意味著政府大包大攬，而是應(yīng)發(fā)揮其強(qiáng)大的宏觀管理能力，增強(qiáng)奧運(yùn)戰(zhàn)略的全面協(xié)調(diào)布局能力[16]。在確保政府投入、規(guī)范政府管理職能的基礎(chǔ)上，還要通過(guò)政策、法律、經(jīng)濟(jì)等多元利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，積極吸納包括市場(chǎng)企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)組織，甚至個(gè)人力量積極參與奧運(yùn)戰(zhàn)略，增強(qiáng)奧運(yùn)戰(zhàn)略的資源基礎(chǔ)。

4.從單純追求為國(guó)爭(zhēng)光到兼顧多元主體權(quán)益需求，實(shí)現(xiàn)利益共享

公平共享改革發(fā)展成果是包容性發(fā)展的基本要求，也是構(gòu)建多元參與主體共生并存發(fā)展格局的基礎(chǔ)[17]。因此，在參與主體多元化的背景下實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略，一方面要充分尊重多元主體的利益訴求，轉(zhuǎn)變那種單一追求為國(guó)爭(zhēng)光，甚至不惜以為國(guó)爭(zhēng)光為名犧牲多元參與主體的權(quán)益需求；另一方面又要打破政府在利益分配中的掌控者角色，依據(jù)不同參與主體在奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)施中發(fā)揮作用的大小，建立分配公平、平衡兼顧、權(quán)責(zé)利對(duì)等、渠道暢通的利益調(diào)節(jié)獲取機(jī)制，實(shí)現(xiàn)不同參與主體的權(quán)益獲取[18]。首先，對(duì)于政府來(lái)講，由于國(guó)家既是全民利益的代表，又是公共資源的所有者以及奧運(yùn)戰(zhàn)略的投入主體、發(fā)展主體和管理主體，因此必須堅(jiān)持奧運(yùn)戰(zhàn)略為國(guó)爭(zhēng)光的目標(biāo)導(dǎo)向不動(dòng)搖，責(zé)無(wú)旁貸地為實(shí)現(xiàn)為國(guó)爭(zhēng)光目標(biāo)服務(wù)。與此同時(shí)，更要以深化制度改革為契機(jī)，按照投入—收益對(duì)等原則，以法律和契約作為規(guī)范政府利益分配的制度保障，通過(guò)平等的談判協(xié)商，充分尊重和保障市場(chǎng)企業(yè)、社會(huì)中介組織、公民個(gè)體組織等多元參與主體的權(quán)益。

(三)時(shí)代要求奧運(yùn)戰(zhàn)略實(shí)踐的創(chuàng)新發(fā)展

2021年出臺(tái)的《“十四五”體育發(fā)展規(guī)劃》，聚焦了競(jìng)技體育的整體結(jié)構(gòu)要素，從體制機(jī)制、訓(xùn)練競(jìng)賽、人才培養(yǎng)以及項(xiàng)目布局等多維度全面構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。突出改革創(chuàng)新，體現(xiàn)出開(kāi)放體育的新思路，強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)多元力量，充分發(fā)揮政府、社會(huì)、市場(chǎng)作用，推動(dòng)競(jìng)技體育發(fā)展方式變革，目標(biāo)在于新舉國(guó)體制下的新模式，增強(qiáng)競(jìng)技體育發(fā)展活性，打造分布合理、均衡的包容性發(fā)展新格局[19]。由于奧運(yùn)戰(zhàn)略已經(jīng)是被歷史證明了的、符合我國(guó)實(shí)際的行之有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，因此，面對(duì)周期性的奧運(yùn)參賽備戰(zhàn)工作以及日益嚴(yán)峻的奧運(yùn)爭(zhēng)光壓力，繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略仍將是推進(jìn)我國(guó)競(jìng)技體育持續(xù)發(fā)展的必然選擇。但是，在新的時(shí)代背景下，繼續(xù)實(shí)施奧運(yùn)戰(zhàn)略絕不能固守成規(guī)，照搬原有經(jīng)驗(yàn)，而是必須圍繞時(shí)代要求進(jìn)行改革創(chuàng)新。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)整體改革發(fā)展的基本要求，結(jié)合競(jìng)技體育發(fā)展實(shí)際，準(zhǔn)確研判國(guó)內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，審時(shí)度勢(shì)，把握好戰(zhàn)略機(jī)遇，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以包容性發(fā)展作為戰(zhàn)略選擇，在新舉國(guó)體制下繼續(xù)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。