溫子春

（浙江警官職業(yè)學(xué)院，浙江 杭州 310018）

一、引言

大型群眾性活動(dòng)是面向公眾舉辦的臨時(shí)性活動(dòng)，參與活動(dòng)人員為不特定人群且人數(shù)眾多，活動(dòng)地點(diǎn)為臨時(shí)借用、租用的公共場(chǎng)所，內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜，活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)難以預(yù)見(jiàn)，安全問(wèn)題突出，給公共安全管理部門(mén)帶來(lái)巨大壓力，也給理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新帶來(lái)機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理的研究起于2005年，最初重點(diǎn)關(guān)注的是安全管理中存在的問(wèn)題、安全管理制度、安全管理社會(huì)化及市場(chǎng)化等方面，自2016年以來(lái)，研究視野開(kāi)始轉(zhuǎn)向?qū)Υ髷?shù)據(jù)的應(yīng)用研究。

理論研究方面，中國(guó)人民警察大學(xué)李世虎副教授指出，大數(shù)據(jù)分析在大型活動(dòng)安保工作中的應(yīng)用主要表現(xiàn)為數(shù)據(jù)采集與分析、數(shù)據(jù)預(yù)警與決策、后臺(tái)人工協(xié)作等環(huán)節(jié)，建議通過(guò)完善技術(shù)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、完善立法等方面措施來(lái)解決大數(shù)據(jù)應(yīng)用中遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)[1]。有的研究則基于公安已有的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，將人員身份信息作為挖掘入口，挖掘被采集者的身份信息、犯罪背景信息、關(guān)系網(wǎng)等，配合軟件開(kāi)發(fā)技術(shù)，將結(jié)果進(jìn)行業(yè)務(wù)歸類(lèi)和應(yīng)用場(chǎng)景展示，構(gòu)建大數(shù)據(jù)安保平臺(tái)[2]。中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院王起全副教授結(jié)合系統(tǒng)安全理論和預(yù)警原理，運(yùn)用熱力圖預(yù)警分析、人群流向預(yù)警分析和地圖搜索量預(yù)警分析等大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立擁擠踩踏事故預(yù)警模型，提出預(yù)控對(duì)策，并輔以實(shí)例驗(yàn)證，為預(yù)防擁擠踩踏事故提供技術(shù)指導(dǎo)和參考[3]。中國(guó)刑事警察學(xué)院張冬冬副教授2017年提出了利用LBS大數(shù)據(jù)搭建大型聚集活動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急情報(bào)體系中綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)的構(gòu)想，從數(shù)據(jù)層、挖掘?qū)印?yīng)用層三個(gè)層面剖析該平臺(tái)的組織架構(gòu)及具體應(yīng)用場(chǎng)景，揭示LBS大數(shù)據(jù)在大型聚集活動(dòng)情報(bào)預(yù)警工作中的潛力[4]。2020年，張冬冬副教授“以多維LBS數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以城市公共安全管理平臺(tái)建設(shè)為依托，以情報(bào)分析研判為視角”，從擁擠踩踏事件發(fā)展的事前、事中、事后三個(gè)階段論述LBS大數(shù)據(jù)在擁擠踩踏中的情報(bào)應(yīng)用場(chǎng)景[5]。

實(shí)踐探索方面，上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究總院崔誠(chéng)靚提出將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用于城市大型活動(dòng)管理和交通組織中，以上海體育場(chǎng)運(yùn)動(dòng)公園概念設(shè)計(jì)為例，分析數(shù)據(jù)源，實(shí)現(xiàn)客流來(lái)源預(yù)知、交通方式推薦、客流引導(dǎo)、周?chē)肪W(wǎng)流量監(jiān)測(cè)等功能，面向管理部門(mén)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、個(gè)人用戶(hù)設(shè)計(jì)3個(gè)應(yīng)用場(chǎng)景[6]。重慶市交通規(guī)劃研究院戴許昊提出一套交通大數(shù)據(jù)分析方法，包括從數(shù)據(jù)源、大數(shù)據(jù)挖掘、目標(biāo)匹配分析、偏離性分析與糾正四個(gè)階段形成的閉環(huán)流程，結(jié)合中國(guó)國(guó)際智能產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)交通出行實(shí)踐，探索在大型活動(dòng)中利用交通大數(shù)據(jù)輔助交通協(xié)同方案的制定[7]。由衛(wèi)星定位公司根據(jù)大型活動(dòng)交通安保需求，研發(fā)出大型活動(dòng)的交通安保大數(shù)據(jù)指揮平臺(tái)，提供全過(guò)程大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用服務(wù)[8]。北京市公安局延慶分局許杰等介紹了一種融合分析多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)的大型活動(dòng)安全預(yù)警平臺(tái)，包括總體架構(gòu)和核心技術(shù)，以實(shí)際案例展示其應(yīng)用效果，對(duì)多源異構(gòu)大數(shù)據(jù)在公安信息化中的應(yīng)用趨勢(shì)進(jìn)行了分析和探討[9]。

大型群眾性活動(dòng)的安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及因素眾多。而以往研究?jī)H針對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理的某一領(lǐng)域，比如踩踏事故預(yù)警、交通組織管理等問(wèn)題，沒(méi)有在大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的基礎(chǔ)上對(duì)大型群眾性活動(dòng)的全面安全管理進(jìn)行研究。為此，研究構(gòu)建基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系，對(duì)于提升大型群眾性活動(dòng)安全管理水平具有重要意義。

二、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系構(gòu)建

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)是指信息系統(tǒng)根據(jù)相關(guān)軟件或硬件收集海量數(shù)據(jù)，通過(guò)構(gòu)建相應(yīng)自動(dòng)化決策模型、挖掘有價(jià)值的信息，指導(dǎo)或影響生產(chǎn)實(shí)踐活動(dòng)的過(guò)程，是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于實(shí)踐的具體體現(xiàn)[10]。

經(jīng)過(guò)多年的信息化建設(shè)，我國(guó)社會(huì)系統(tǒng)的各領(lǐng)域、各層次積累了大量的數(shù)據(jù)資源。5G等網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)收集和匯聚；數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)分析及人工智能等技術(shù)的發(fā)展，可以完成海量數(shù)據(jù)的處理、分析；云平臺(tái)、云計(jì)算等數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算設(shè)施的應(yīng)用，可以保障數(shù)據(jù)融通、共享和安全存儲(chǔ)。

在此背景下，借鑒霍爾“三維結(jié)構(gòu)”模型，構(gòu)建數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理三維結(jié)構(gòu)體系（見(jiàn)圖1）。利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能等新興技術(shù)，通過(guò)對(duì)大型群眾性活動(dòng)數(shù)據(jù)的采集、分析和結(jié)果提煉，將數(shù)據(jù)分析結(jié)果應(yīng)用于大型群眾性活動(dòng)安全管理全過(guò)程，實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)安全管理的智能化和科學(xué)化?；跀?shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系，可以打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)互認(rèn)共享，解決目前大型群眾性活動(dòng)跨部門(mén)管理過(guò)程中的盲點(diǎn)與協(xié)同問(wèn)題。

圖1 數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理三維結(jié)構(gòu)

該結(jié)構(gòu)由三個(gè)維度構(gòu)成，其中時(shí)間維度表示活動(dòng)從開(kāi)始到結(jié)束按時(shí)間順序排列的全過(guò)程，分為組織領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)制保障、安全檢查、宣傳教育、現(xiàn)場(chǎng)管控、應(yīng)急管理、總結(jié)評(píng)析；邏輯維度是指時(shí)間維度的每一個(gè)階段內(nèi)所要進(jìn)行的工作內(nèi)容和應(yīng)該遵循的思維程序，分為安全管理數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)建模、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)反饋四個(gè)邏輯步驟；知識(shí)維度包括治安、消防、交通、衛(wèi)生防疫、反恐、輿情等各種知識(shí)技能。邏輯維度的整體和部分都分別對(duì)應(yīng)著時(shí)間維度的進(jìn)程，而知識(shí)維度作為理論基礎(chǔ)滲透在其他兩維度當(dāng)中。三個(gè)維度環(huán)環(huán)相扣，形成一個(gè)立體的安全管理體系。

三、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系分析

（一）扁平化的組織領(lǐng)導(dǎo)體系

一是完善的組織架構(gòu)。成立由公安各警種、主辦單位、承辦單位、場(chǎng)地管理單位構(gòu)成的專(zhuān)項(xiàng)工作組，確定責(zé)任人和聯(lián)絡(luò)員，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)。二是建立扁平化的指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)，確保各部門(mén)步調(diào)一致、形成合力，解決大型群眾性活動(dòng)指揮調(diào)度溝通不暢造成的管理無(wú)法閉環(huán)問(wèn)題。三是利用視頻圖像領(lǐng)域超高清技術(shù)、智能視頻分析技術(shù)、AR實(shí)景指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)可視化場(chǎng)景顯示，全方位、全過(guò)程掌握活動(dòng)信息，利用移動(dòng)終端實(shí)現(xiàn)雙向互動(dòng)，精準(zhǔn)調(diào)度。

（二）科學(xué)的安全保障機(jī)制

一是“精細(xì)高效”的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估系統(tǒng)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是承辦者進(jìn)行活動(dòng)安排，消除大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，制定安保服務(wù)單位編制工作方案、應(yīng)急預(yù)案的前提條件，也是公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和安保資源調(diào)配的重要參考。因此，在大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)之前，根據(jù)安全評(píng)估內(nèi)容，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)采集人員、設(shè)備設(shè)施及物品、環(huán)境場(chǎng)地、管理、基本資質(zhì)信息，應(yīng)用安全系統(tǒng)工程原理和方法，辨識(shí)與分析系統(tǒng)中的危險(xiǎn)有害因素，評(píng)估發(fā)生事故的可能性及嚴(yán)重程度，確定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，形成可視化的風(fēng)險(xiǎn)地圖，同時(shí)提出相應(yīng)的策略建議和安全解決方案。二是“準(zhǔn)確快速”的情報(bào)信息研判系統(tǒng)。利用數(shù)字化手段，實(shí)時(shí)自動(dòng)化抽取、分析來(lái)自指揮中心、國(guó)保、治安、出入境、網(wǎng)警、警衛(wèi)、刑偵、反恐等部門(mén)工作中掌握的涉及大型群眾性活動(dòng)安全的情報(bào)信息，及時(shí)流轉(zhuǎn)給活動(dòng)牽頭部門(mén)及各工作組、安全管理人員，為準(zhǔn)確打擊和制止犯罪提供導(dǎo)向。

（三）閉環(huán)的安全檢查系統(tǒng)

一是活動(dòng)開(kāi)始前安全檢查。重點(diǎn)檢查以下內(nèi)容：安全工作方案、責(zé)任制度、措施、人員崗位落實(shí)情況；現(xiàn)場(chǎng)地形地貌、安全疏散通道及進(jìn)出口、停車(chē)場(chǎng)地配置與管理、動(dòng)靜態(tài)交通組織管理等情況；臨時(shí)搭建設(shè)施的安全性，消防設(shè)施、監(jiān)控系統(tǒng)、水電氣熱訊、燈光照明、安全隔離硬件設(shè)施、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外誘導(dǎo)指示標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等到位情況；人員容量核定和出票情況、安全管理人員配備情況、票證管理措施以及醫(yī)療救護(hù)、城市管理、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施落實(shí)情況。二是入場(chǎng)安檢及現(xiàn)場(chǎng)巡檢。包括人、車(chē)輛普檢，對(duì)進(jìn)入活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的人員、物品、車(chē)輛實(shí)施以專(zhuān)業(yè)儀器設(shè)備檢査為主要方式的逐一安全檢査。在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)進(jìn)行以便攜式儀器設(shè)備和目視檢査為主要方式的巡視安全檢查。在安檢區(qū)域安裝視頻監(jiān)控裝置，實(shí)時(shí)監(jiān)視安檢現(xiàn)場(chǎng)情況，監(jiān)視和回放圖像能清晰辨別通過(guò)安檢的人員面部特征，清晰顯示通過(guò)安檢物品的放置和拿取過(guò)程以及車(chē)輛安檢的全過(guò)程，隨時(shí)將檢查情況上傳至平臺(tái)進(jìn)行線(xiàn)上評(píng)估與核驗(yàn)。

安全檢查也是一個(gè)安全隱患排查整改和數(shù)據(jù)采集的過(guò)程，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)端與移動(dòng)端APP配合，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查閉環(huán)管理的全程留痕，形成隱患排查治理全過(guò)程信息記錄的數(shù)據(jù)庫(kù)。

（四）全面的宣傳教育體系

一是對(duì)活動(dòng)工作人員的安全教育培訓(xùn)。利用可視化技術(shù)、三維方案推演、典型案例詳解，確保工作人員能夠明白崗位任務(wù)，領(lǐng)會(huì)安全管理意圖，熟悉安全管理措施，熟練使用安管裝備，必要時(shí)進(jìn)行應(yīng)急演練。二是對(duì)活動(dòng)參與者的安全宣傳教育。宣傳內(nèi)容包括入場(chǎng)限帶物品、現(xiàn)場(chǎng)管控、退場(chǎng)疏散注意事項(xiàng)等。多渠道、全方位進(jìn)行公告和宣傳，宣傳途徑包括在大型活動(dòng)舉辦之前，借助活動(dòng)宣傳媒體、售票系統(tǒng)，采用入場(chǎng)須知、票證背書(shū)等方式；在大型活動(dòng)舉辦期間，通過(guò)在卡口、現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)外廣播、播放視頻等方式，加大活動(dòng)安全宣傳力度，提高參與者安全意識(shí)。

（五）全流程的現(xiàn)場(chǎng)管控系統(tǒng)

一是外圍管控。以活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)為中心，周邊一定半徑范圍內(nèi)的公交線(xiàn)路、交通路口、支（?。┞房凇⒐卉?chē)站、過(guò)街天橋等重點(diǎn)要害部位，由民警、輔警或社會(huì)治保力量共同參與管控，采取定崗定位、巡邏盤(pán)查、交通疏導(dǎo)等措施進(jìn)行控制，必要時(shí)可采取交通管制、道路封閉等措施。二是現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)。對(duì)入場(chǎng)人員采取票證管理的辦法，車(chē)輛管理按照“集中統(tǒng)一停放”的原則，嚴(yán)禁跨區(qū)、帶人等行為的發(fā)生。在崗位力量設(shè)置上，合理調(diào)配現(xiàn)場(chǎng)民警與輔警、保安、警察院校師生、志愿者等增援力量之間的配比，采用交叉布警、混合布警等形式，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮的層級(jí)和權(quán)限，加強(qiáng)工作銜接與互動(dòng)，由民警帶領(lǐng)增援力量開(kāi)展工作，提高執(zhí)勤力量的管控效率。三是人員疏散引導(dǎo)?；顒?dòng)結(jié)束后，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)廣播系統(tǒng)，引導(dǎo)群眾迅速、有序退場(chǎng)。指揮中心根據(jù)外圍交通狀況、群眾退場(chǎng)習(xí)慣等，指令執(zhí)勤單位落實(shí)力量，疏導(dǎo)群眾按指定通道疏散。遇到秩序混亂、管理力量薄弱等情況，及時(shí)向指揮中心報(bào)告，為突發(fā)事件及異常情況處置提供決策參考。

（六）先導(dǎo)精準(zhǔn)的應(yīng)急管理系統(tǒng)

一是制定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定包括突發(fā)恐怖襲擊事件、火災(zāi)、惡劣天氣、臨建倒塌、醫(yī)療救護(hù)、擁擠踩踏、群體性事件、緊急疏散、搶險(xiǎn)自救等的應(yīng)急預(yù)案以及配備必要的應(yīng)急裝備。二是監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。為保障大型群眾性活動(dòng)的安全，在活動(dòng)中對(duì)進(jìn)入場(chǎng)地的人員、車(chē)輛、物品采取必要性安檢、監(jiān)測(cè)、控制及其他措施，依托實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)、人臉識(shí)別技術(shù)、“熱力圖”等科技手段，進(jìn)行重點(diǎn)人員、人流擁擠等監(jiān)測(cè)預(yù)警。在危險(xiǎn)發(fā)生之前，根據(jù)數(shù)據(jù)分析得到的可能性前兆，向活動(dòng)安全工作人員、參與活動(dòng)群眾發(fā)出緊急信號(hào)。三是應(yīng)急處置。根據(jù)大型群眾性活動(dòng)預(yù)警信息類(lèi)型或突發(fā)事件類(lèi)型的不同采取不同措施，精準(zhǔn)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)資源，控制事態(tài)發(fā)展和減輕不良影響。

（七）自動(dòng)歸檔的總結(jié)評(píng)析系統(tǒng)

活動(dòng)結(jié)束后，參與執(zhí)勤的各單位要對(duì)大型群眾性活動(dòng)安全管理工作進(jìn)行全面總結(jié)，查找漏洞、分析原因、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成報(bào)告，利用知識(shí)圖譜對(duì)每次大型群眾性活動(dòng)采取檔案式管理，自動(dòng)歸檔。知識(shí)圖譜是數(shù)字化時(shí)代一種新型的知識(shí)管理方式，全面記錄每個(gè)活動(dòng)的主要信息，包括活動(dòng)名稱(chēng)、活動(dòng)編碼、活動(dòng)主題、活動(dòng)目標(biāo)、啟動(dòng)時(shí)間、結(jié)束時(shí)間、活動(dòng)預(yù)算、活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、活動(dòng)效果等，形成大型群眾性活動(dòng)案例庫(kù)，以圖譜的形式沉淀在安全管理系統(tǒng)中，將經(jīng)驗(yàn)固化成工具，為各類(lèi)大型群眾性活動(dòng)安全管理分析模型提供樣本數(shù)據(jù)支持。利用人工智能技術(shù)進(jìn)行深度學(xué)習(xí)，并基于用戶(hù)需求的應(yīng)用視角，提供不同安全管理場(chǎng)景的知識(shí)圖譜智能化應(yīng)用，滿(mǎn)足安全管理過(guò)程中所需要的“智”識(shí)支撐。

四、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系運(yùn)行模式

（一）大型群眾性活動(dòng)安全管理數(shù)據(jù)源

利用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)的安全管理，首先應(yīng)有效把握海量的數(shù)據(jù)信息。數(shù)據(jù)信息來(lái)源——業(yè)務(wù)信息，包括參加活動(dòng)的重要個(gè)體情況、群體性質(zhì)、數(shù)量、來(lái)源等人員信息，活動(dòng)主辦方、承辦者、各主要服務(wù)提供商的資質(zhì)信息，設(shè)備設(shè)施安全保障情況、服務(wù)能力、運(yùn)行情況及活動(dòng)涉及的物品信息，氣象條件、場(chǎng)地建筑基本情況等環(huán)境信息，安保機(jī)構(gòu)及管理情況、突發(fā)事件的處置方案、應(yīng)急預(yù)案等管理信息；政府信息，包括治安、交通、文化旅游、衛(wèi)生防疫、出入境等部門(mén)數(shù)據(jù)；網(wǎng)絡(luò)信息，包括網(wǎng)絡(luò)上的新聞、視頻、圖片、文字，相關(guān)歷史事故案例等；第三方信息，包括移動(dòng)公司、活動(dòng)票務(wù)公司以及運(yùn)輸票務(wù)公司產(chǎn)生的通信、證件、票務(wù)等數(shù)據(jù)；物聯(lián)網(wǎng)信息，包括傳感器、攝像頭、移動(dòng)終端等各類(lèi)前端感知設(shè)備傳送的大型群眾性活動(dòng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。

（二）數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系運(yùn)行模式

數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系實(shí)現(xiàn)的前提是建立綜合管理平臺(tái)，統(tǒng)一活動(dòng)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)匯總，實(shí)現(xiàn)全流程線(xiàn)上管理?；顒?dòng)承辦者線(xiàn)上提交申請(qǐng)材料，包括活動(dòng)基本信息、現(xiàn)場(chǎng)勘查資料、安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、安全工作方案、安全檢查等數(shù)據(jù)，再根據(jù)數(shù)據(jù)采集規(guī)范，進(jìn)行各類(lèi)數(shù)據(jù)信息的全面接入和處理。

由于采集的數(shù)據(jù)中存在大量如視頻、圖像、報(bào)告文本等形式的非結(jié)構(gòu)化和半結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，而且大數(shù)據(jù)環(huán)境中有效信息與無(wú)效信息是共同存在的，大數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)要對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，通過(guò)異常值處理、格式化處理、冗余度處理等方法完成數(shù)據(jù)清洗，讓數(shù)據(jù)符合下一步分析或預(yù)測(cè)的需要。根據(jù)大型群眾性活動(dòng)安全管理不同部門(mén)的需求，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析模型、安全許可評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、身份識(shí)別、重點(diǎn)人員預(yù)警處置分析模型、人流密集監(jiān)控處置分析模型等數(shù)據(jù)分析和機(jī)器學(xué)習(xí)后提供決策建議，形成不同的模塊。通過(guò)可視化的分析與呈現(xiàn)，智能化地推送給大型群眾性活動(dòng)不同生命周期階段的安全管理組織和工作人員，比如安保指揮部、現(xiàn)場(chǎng)指揮中心、現(xiàn)場(chǎng)工作人員、現(xiàn)場(chǎng)群眾，給決策者提供指導(dǎo)性建議。

結(jié)語(yǔ)

基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理體系是建立在業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和政府部門(mén)資源信息、公安內(nèi)部數(shù)據(jù)信息、第三方數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚共享的基礎(chǔ)上，可以解決大型群眾性活動(dòng)安全管理工作無(wú)閉環(huán)、活動(dòng)檔案難保存、活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)無(wú)共享等問(wèn)題，能實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)預(yù)測(cè)預(yù)警科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)管控精準(zhǔn)化、安全管理智能化。

由于“信息孤島”現(xiàn)象依然存在，并且大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用尚處于較基礎(chǔ)階段，要真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的大型群眾性活動(dòng)安全管理目標(biāo)還面臨諸多困難，需要在大數(shù)據(jù)綜合管理平臺(tái)建設(shè)過(guò)程中強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)行整體性建構(gòu)并在運(yùn)行過(guò)程中不斷修正和完善。下一步研究應(yīng)結(jié)合“智慧城市”建設(shè)、公安數(shù)字化改革進(jìn)行數(shù)據(jù)深度匯聚融合、數(shù)據(jù)平臺(tái)指標(biāo)體系建設(shè)和模型構(gòu)建研究，確保大型群眾性活動(dòng)安全管理體系的構(gòu)建符合客觀規(guī)律、貼近實(shí)戰(zhàn)要求，能滿(mǎn)足大型群眾性活動(dòng)安全管理部門(mén)、承辦方、場(chǎng)地提供方等多部門(mén)的管理需求，在充分利用數(shù)據(jù)資源的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)大型群眾性活動(dòng)的本質(zhì)安全。