閆宇航

承德市雙灤區(qū)西地鎮(zhèn)人大圍繞工作職責(zé)，緊盯人大監(jiān)督工作落實(shí)和人大代表服務(wù)群眾作用的發(fā)揮，創(chuàng)新“五個(gè)清單、五個(gè)抓手、五個(gè)到位”工作方法，壓實(shí)工作責(zé)任、明確履職路徑、提高身份認(rèn)同、注重取得實(shí)效，確保不斷提升新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平。

建立五個(gè)清單，解決好“應(yīng)該開展什么工作”的問(wèn)題

對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)有深刻和充分的認(rèn)識(shí)，是基層人大開展工作、人大代表履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。為此，西地鎮(zhèn)人大制定了鎮(zhèn)人大年度計(jì)劃；細(xì)化了“人大代表之家”和“人大代表工作站”工作要點(diǎn)；通過(guò)代表年度履職清單、代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單等方式，督促人大代表積極參與代表活動(dòng)，明確視察調(diào)研、述職評(píng)議的要點(diǎn)等。西地鎮(zhèn)人大圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職責(zé)，逐條逐項(xiàng)、清晰直觀地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作立出了“規(guī)矩”，明確了人大代表的職責(zé)、任務(wù)、工作目標(biāo)和內(nèi)容，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作明方向、抓重點(diǎn)。

建立鎮(zhèn)人大年度計(jì)劃清單，緊緊圍繞區(qū)、鎮(zhèn)重點(diǎn)工作履職盡責(zé)。推進(jìn)工作關(guān)鍵在于謀劃。每年12 月份，西地鎮(zhèn)黨委不僅聽取鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的年度工作總結(jié)，還圍繞雙灤區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府的重點(diǎn)工作謀劃鎮(zhèn)人大下一年度工作計(jì)劃。年初工作有規(guī)劃，全年工作有重點(diǎn)，年底工作有盤點(diǎn)，這種“掛圖作戰(zhàn)”方式確保了西地鎮(zhèn)人大工作目標(biāo)明確，履職盡責(zé)。此外，西地鎮(zhèn)人大還細(xì)化并規(guī)范了重點(diǎn)工作的安排及流程，倡議、組織動(dòng)員志愿服務(wù)，接待群眾，視察調(diào)研等工作都提前部署，明確活動(dòng)要求，讓人大代表知道鎮(zhèn)人大年度要干什么、什么時(shí)候干、怎么干，增強(qiáng)了鎮(zhèn)人大工作的方向性和指引性。

建立“人大代表之家”和“人大代表工作站”要點(diǎn)清單，讓人大代表有工作場(chǎng)所、有心靈歸屬?！叭舜蟠碇摇焙汀叭舜蟠砉ぷ髡尽笔侨舜蟠砺穆毐M責(zé)的重要場(chǎng)所?！叭舜蟠碇摇焙汀叭舜蟠砉ぷ髡尽币砸c(diǎn)清單的方式，詳細(xì)闡明了人大代表學(xué)習(xí)制度、聯(lián)系群眾制度、述職制度、接待群眾和日?；顒?dòng)制度等，督促人大代表常態(tài)化進(jìn)家入站，促使代表工作有標(biāo)準(zhǔn)、活動(dòng)有記錄、履職有約束、年終有考核，引導(dǎo)人大代表進(jìn)一步密切與選民的溝通聯(lián)系，提高了人大代表為民代言、代民行權(quán)的履職積極性和主動(dòng)性。

建立代表年度履職清單，壓實(shí)工作責(zé)任、明確目標(biāo)方向。履職盡責(zé)必須壓實(shí)責(zé)任。西地鎮(zhèn)人大對(duì)人大代表參加區(qū)鎮(zhèn)人大會(huì)議、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、視察調(diào)研、評(píng)議考核、自身建設(shè)等提出了明確要求，壓實(shí)工作責(zé)任。人大代表參加會(huì)議、培訓(xùn)、視察、調(diào)研等方面的次數(shù)、時(shí)長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)等逐一記錄在履職檔案中。同時(shí)，西地鎮(zhèn)人大還要求人大代表填寫個(gè)性化履職內(nèi)容，引導(dǎo)人大代表結(jié)合職業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，在某一方面、某一領(lǐng)域取得更為顯著的成效，促使人大代表在高質(zhì)量履職盡責(zé)中展現(xiàn)風(fēng)采。

建立代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單，確保人大代表真真正正發(fā)揮人民群眾橋梁紐帶作用。定期聯(lián)系選區(qū)、選民是人大代表履職盡責(zé)的基礎(chǔ)。人大代表來(lái)自鎮(zhèn)內(nèi)不同地域、不同領(lǐng)域，組織人員、協(xié)調(diào)時(shí)間等對(duì)代表活動(dòng)成效有直接影響。為此，西地鎮(zhèn)人大精心安排了代表分組，制定了聯(lián)絡(luò)選民清單，將人大代表按村、按片分為10 個(gè)代表小組，讓每個(gè)小組具體負(fù)責(zé)聯(lián)系各片選民群眾，通過(guò)走訪、調(diào)研、視察等方式開展“四進(jìn)四了解”活動(dòng)。根據(jù)工作和生活實(shí)際，西地鎮(zhèn)人大確定每位人大代表聯(lián)系3～5名群眾。人大代表通過(guò)訪致富能人問(wèn)致富經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)農(nóng)民先富帶后富、同走致富路；通過(guò)訪民情問(wèn)民意，入戶記好民情日記，為群眾辦好事實(shí)事；通過(guò)走訪困難戶問(wèn)百姓疾苦，幫助困難家庭解決實(shí)際困難、制定致富措施，落細(xì)落實(shí)各項(xiàng)要求，增進(jìn)人大代表與群眾之間的聯(lián)系和感情。

建立視察調(diào)研、參與評(píng)議要點(diǎn)清單，提升人大代表監(jiān)督工作質(zhì)量。人大監(jiān)督是推進(jìn)各項(xiàng)工作的重要推手，也是人大代表應(yīng)擔(dān)負(fù)起的政治責(zé)任和光榮使命。對(duì)于有些視察調(diào)研流于表面、評(píng)議監(jiān)督走過(guò)場(chǎng)不深入的問(wèn)題，西地鎮(zhèn)人大下發(fā)視察調(diào)研、參與評(píng)議要點(diǎn)清單，明確視察調(diào)研評(píng)議的重點(diǎn)問(wèn)題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、具體要求，確保人大代表真正沉下身子、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考分析，從而提升調(diào)研報(bào)告的針對(duì)性、可操作性，增強(qiáng)評(píng)議結(jié)果的客觀性、權(quán)威性。西地鎮(zhèn)人大在監(jiān)督工作中，以閉環(huán)思維，抓好調(diào)研評(píng)議結(jié)果的整改落實(shí)工作，讓人大代表的意見建議有回音，見實(shí)效。

用好五個(gè)抓手，解決好“怎么開展工作”的問(wèn)題

有組織、有平臺(tái)、有途徑、有方法、有氛圍，在助推人大工作，督導(dǎo)人大代表履職盡責(zé)方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。西地鎮(zhèn)人大以五個(gè)抓手推動(dòng)鎮(zhèn)人大工作提質(zhì)增效，即在亮明身份、明晰任務(wù)的基礎(chǔ)上，以人大代表之家和工作站為陣地，以代表小組和聯(lián)戶機(jī)制為紐帶，以視察、調(diào)研、評(píng)議為形式，以領(lǐng)辦項(xiàng)目和民心實(shí)事為途徑，實(shí)現(xiàn)連民心、順民意、辦實(shí)事、促發(fā)展。

一證一冊(cè)一群，增強(qiáng)人大代表身份認(rèn)同感和履職責(zé)任感。一段時(shí)間以來(lái)，西地鎮(zhèn)人大代表的工作大多停留在“一年兩次會(huì)、偶爾填點(diǎn)表”層面。閉會(huì)期間，人大代表交流少、存在感低、履職意愿弱。西地鎮(zhèn)人大把亮明代表身份、增進(jìn)交流溝通、記錄工作點(diǎn)滴作為提升人大代表身份認(rèn)同感和履職責(zé)任感的基礎(chǔ)，為全鎮(zhèn)57 名人大代表制作了載有個(gè)人聯(lián)絡(luò)信息的代表證，在舉行會(huì)議、開展代表小組活動(dòng)、視察調(diào)研、評(píng)議監(jiān)督過(guò)程中亮證亮身份，不僅讓代表履職更規(guī)范，而且增強(qiáng)了代表的責(zé)任感、使命感、榮譽(yù)感。為人大代表下發(fā)了代表履職手冊(cè)，結(jié)合代表年度履職清單要求，引導(dǎo)人大代表在工作手冊(cè)上記錄參會(huì)、學(xué)習(xí)、聯(lián)系選民、視察調(diào)研、述職評(píng)議以及其他履職情況。有人大代表深有感觸地說(shuō)：“工作手冊(cè)就是我們?nèi)舜蟠淼某煽?jī)單。履職情況怎么樣，群眾滿意不滿意，這里都記錄得明明白白。這一條條的履職記錄，對(duì)我們是一種無(wú)聲的激勵(lì)。以后我還要多聯(lián)系選民，多為人民鼓與呼?！苯㈡?zhèn)人大代表工作群，實(shí)現(xiàn)人大代表之家即時(shí)交流溝通，及時(shí)傳達(dá)工作通知、定期下發(fā)學(xué)習(xí)內(nèi)容、隨時(shí)反饋問(wèn)題建議，增進(jìn)人大代表之間聯(lián)絡(luò)，形成良好履職氛圍。

高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)好使用好鎮(zhèn)人大代表之家和村人大代表工作站，讓活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮最大作用。西地鎮(zhèn)人大按照有場(chǎng)地、有牌子、有柜子、有桌子、有制度、有臺(tái)賬、有記錄、有學(xué)習(xí)資料的“八有”標(biāo)準(zhǔn)，打造五星級(jí)人大代表之家，配套建立活動(dòng)計(jì)劃、聯(lián)絡(luò)員制度等規(guī)范制度，確保人大代表之家使用規(guī)范，切實(shí)發(fā)揮作用。西地鎮(zhèn)人大在全鎮(zhèn)11 個(gè)村居全面建立人大代表工作站，確保選民在家門口反饋問(wèn)題、尋求幫助，打通服務(wù)群眾最后一公里。西地鎮(zhèn)人大建立學(xué)習(xí)制度，人大代表在人大代表之家查閱相關(guān)材料、學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)；建立聯(lián)系選民制度，每月6 日，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員作為召集人在鎮(zhèn)人大代表之家接待選民，每月20 日，鎮(zhèn)人大代表在村人大代表工作站接待選民；建立問(wèn)詢制度，根據(jù)全鎮(zhèn)中心工作隨時(shí)召開問(wèn)詢會(huì)，回應(yīng)百姓期盼。

科學(xué)合理劃分代表小組和聯(lián)戶范圍，確保代表履職盡責(zé)更加精準(zhǔn)、更加高效。西地鎮(zhèn)人大結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，共劃分10 個(gè)人大代表小組，統(tǒng)籌考慮、合理配備，結(jié)合代表分組和聯(lián)絡(luò)選民清單，確立了以代表小組為單位的主要活動(dòng)方式。在小組行動(dòng)中，人大代表深入聯(lián)系片區(qū)宣講黨的理論路線方針政策、了解百姓生產(chǎn)生活實(shí)際并反映社情民意、結(jié)合所見所聞提出有針對(duì)性的意見建議、根據(jù)問(wèn)題解決情況對(duì)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，取得了良好效果。以脫貧戶、邊緣戶、困難家庭為主要范圍的人大代表聯(lián)絡(luò)戶，增進(jìn)了人大代表和選民之間的聯(lián)系，57 名鎮(zhèn)人大代表根據(jù)片區(qū)劃分，包聯(lián)3～5 戶聯(lián)絡(luò)戶，送扶持政策、送致富信息、送實(shí)用技術(shù)、送文明健康、送關(guān)懷溫暖，解思想疙瘩、家庭憂愁、生產(chǎn)難題，遇重大事項(xiàng)進(jìn)行走訪，解決群眾的實(shí)際問(wèn)題。

航拍承德

牢牢抓住視察、調(diào)研、述職評(píng)議三個(gè)手段，確保代表履職盡責(zé)更加精準(zhǔn)、更加高效。集中視察有利于人大代表掌握經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)的宏觀情況，為人大代表參加大會(huì)，審議各項(xiàng)議案和報(bào)告做準(zhǔn)備；專題調(diào)研是人大代表知情知政、掌握第一手材料的有效方式，是人大代表提出高質(zhì)量議案建議的基礎(chǔ)；述職評(píng)議工作有助于人大代表、政府及有關(guān)部門接受群眾監(jiān)督，補(bǔ)齊工作短板。因此，在圍繞項(xiàng)目建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、清潔取暖、污染防治以及其他民生實(shí)事方面，西地鎮(zhèn)人大分主題多次組織專題視察調(diào)研，不僅豐富了代表閉會(huì)期間的活動(dòng)內(nèi)容，而且密切了人大代表與人民群眾的聯(lián)系，為人大代表依法履職奠定了基礎(chǔ)。每半年，西地鎮(zhèn)人大組織人大代表聽取鎮(zhèn)人民政府和各職能站所工作匯報(bào)，隨時(shí)關(guān)注工作進(jìn)展，提出批評(píng)建議，促進(jìn)黨委重大決策落細(xì)落實(shí)。

推進(jìn)人大代表結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)領(lǐng)辦重點(diǎn)項(xiàng)目和民生實(shí)事，讓人大代表在鄉(xiāng)村振興第一線展示風(fēng)采能力。人大代表是各條戰(zhàn)線優(yōu)秀人物，各有所長(zhǎng)，在技術(shù)、資金等方面也有一定優(yōu)勢(shì)。西地鎮(zhèn)人大在推進(jìn)人大代表監(jiān)督問(wèn)效、聯(lián)系群眾的同時(shí)，根據(jù)人大代表的職業(yè)及專業(yè)特點(diǎn)，創(chuàng)新人大代表發(fā)揮作用方式：擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)干部的人大代表要在政策宣傳、項(xiàng)目引進(jìn)、扶持政策爭(zhēng)取等方面主動(dòng)作為；黨員代表要成為領(lǐng)富、致富、帶富的先鋒模范；農(nóng)村專業(yè)技術(shù)方面的代表要把培訓(xùn)課堂搬到村、搬到戶、搬到田間地頭，為農(nóng)民傳授生產(chǎn)技能和致富技術(shù)；企業(yè)界代表要主動(dòng)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任，為幫扶對(duì)象提供資金、技術(shù)、物資和工作崗位。通過(guò)人大代表在各領(lǐng)域、各行業(yè)領(lǐng)任務(wù)、促項(xiàng)目、辦實(shí)事，在一件件事情中踐行初心使命，發(fā)揮代表作用，展現(xiàn)了突出風(fēng)采。

做到五個(gè)到位，解決好“工作到什么結(jié)果”的問(wèn)題

履職盡責(zé)、發(fā)揮作用，落腳點(diǎn)是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。西地鎮(zhèn)人大堅(jiān)決用“實(shí)”的作風(fēng)、“實(shí)”的成效作為人大工作開展好壞與否的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決做到五個(gè)到位。

理論學(xué)習(xí)到位。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會(huì)議以來(lái)，鎮(zhèn)人大以理論學(xué)習(xí)促代表能力提升。自2021 年6 月西地鎮(zhèn)人大換屆以來(lái)，組織鎮(zhèn)人大代表開展集中學(xué)習(xí)3 次，分組學(xué)習(xí)20 次，重點(diǎn)學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的指示精神和中央人大工作會(huì)議精神，系統(tǒng)學(xué)習(xí)了憲法、代表法、鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等相關(guān)法律法規(guī)。

督辦建議到位。人大代表提出的建議反映了人民群眾的要求和呼聲，是代表人民行使國(guó)家權(quán)力的一種重要方式。督辦建議，是提高人大代表履職積極性、解決人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的有效方法。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會(huì)議期間收到的16份代表建議，涉及6 個(gè)領(lǐng)域，目前已全部督辦報(bào)結(jié)，及時(shí)回應(yīng)了群眾關(guān)切。

監(jiān)督問(wèn)效到位。人民群眾的關(guān)切是人大監(jiān)督的著力點(diǎn)。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會(huì)議后，新一屆人大代表第一時(shí)間聽取鎮(zhèn)政府和部門工作匯報(bào)，提出意見建議。日常工作中，圍繞森林防火條例、水污染防治法、大氣污染防治法開展執(zhí)法檢查2 次，開展視察調(diào)研2 次，形成2 篇調(diào)研報(bào)告，聽取政府關(guān)于疫情防控、清潔取暖、污染防治、人居環(huán)境整治等工作報(bào)告，并提出了具體審議意見。

聯(lián)系選民到位。人大代表聯(lián)系選民，是法律賦予的重要職責(zé)。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會(huì)議后，結(jié)合清單要求，通過(guò)人大代表之家和一線入戶，積極開展代表議政日活動(dòng)2 次、接待日活動(dòng)22 次，組織人大代表聯(lián)系選民活動(dòng)，組織鎮(zhèn)人大代表走訪困難家庭182 戶，并向選民述職，為人大代表知情知政和及時(shí)反映社情民意創(chuàng)造條件，增強(qiáng)了代表服務(wù)意識(shí)。

親辦實(shí)事到位。察民情、解民憂，出實(shí)招、辦實(shí)事，是人大代表踐行以人民為中心發(fā)展思想的有力體現(xiàn)。西地鎮(zhèn)二屆人大一次會(huì)議后，人大代表根據(jù)自身情況，認(rèn)領(lǐng)、跑辦項(xiàng)目10 個(gè)，化解群眾出行不便、型煤匱乏、鄰里糾紛、日常飲水等急事難事90 余件。其中，武學(xué)平代表爭(zhēng)取并領(lǐng)辦的果園套種中藥材項(xiàng)目成功落地肖店村，3 個(gè)月便完成總體建設(shè)，將為全村脫貧戶增加收入每戶500 元。鎮(zhèn)人大代表趙清接到部分老年村民反映的出行難問(wèn)題后，多次與區(qū)交通部門、公交公司對(duì)接溝通，一起實(shí)地勘查行車路線。最終在鎮(zhèn)政府、區(qū)交通局的支持下，解決了村民出行“最后一公里”問(wèn)題，讓村民感受到交通便利帶來(lái)的生活便捷和品質(zhì)提升。