羅振興

[摘 要]黨建引領(lǐng)社區(qū)善治是在基層黨組織引領(lǐng)下多元主體共建共治共享實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效治理的動(dòng)態(tài)過(guò)程。上海市耀江社區(qū)黨組織通過(guò)治理主體培育、協(xié)商機(jī)制創(chuàng)制與治理技術(shù)應(yīng)用等方式實(shí)現(xiàn)了多元主體參與社區(qū)治理的有效動(dòng)員，成功激活社區(qū)自治、共治、法治活力，彰顯了黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的制度優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)善治提供了路徑思考。

[關(guān)鍵詞]黨建引領(lǐng);社區(qū)善治;治理現(xiàn)代化

社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理是推動(dòng)社會(huì)治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。2021年7月11日，中共中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，要求“以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平” ①?？梢?jiàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨建引領(lǐng)多元主體參與社區(qū)治理，激活社區(qū)自治、共治、法治活力對(duì)新時(shí)期推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要意義。

一、黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的內(nèi)涵及內(nèi)在邏輯

作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性工程，社區(qū)治理現(xiàn)代化被理解為在基層社會(huì)的特定空間場(chǎng)域內(nèi)，一系列現(xiàn)代社區(qū)治理要素及其組合方式所連續(xù)發(fā)生的由低級(jí)向高級(jí)的突破性變革與轉(zhuǎn)型過(guò)程 ②。社區(qū)治理體系與治理能力的現(xiàn)代化，是形成共建共治共享治理新格局的實(shí)踐基礎(chǔ)，構(gòu)成社區(qū)治理現(xiàn)代化的基本要素?？梢?jiàn)，黨建引領(lǐng)社區(qū)善治是一個(gè)綜合而專業(yè)的系統(tǒng)治理過(guò)程，這個(gè)過(guò)程至少包括基層黨組織對(duì)治理體系與治理能力兩個(gè)層面的轉(zhuǎn)型引領(lǐng)。

一般而言，社區(qū)治理體系包括組織體系、制度體系與治理機(jī)制體系，如基層黨組織對(duì)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)組織等主體在組織建設(shè)、制度規(guī)范適用與社區(qū)公共事務(wù)參與過(guò)程的引領(lǐng);而治理能力則主要反映在基層黨組織對(duì)社區(qū)治理過(guò)程中治理技術(shù)應(yīng)用的引領(lǐng)，如推動(dòng)民主協(xié)商開(kāi)展、指導(dǎo)社區(qū)購(gòu)買服務(wù)與支持社區(qū)信息化建設(shè)等方面。其中，基層黨組織對(duì)于社區(qū)治理體系的有效引領(lǐng)，能夠?qū)嵸|(zhì)解決社區(qū)黨建的“懸浮化”難題，以黨組織政治權(quán)威增強(qiáng)社區(qū)治理過(guò)程的合法性，有力推動(dòng)社區(qū)治理的順暢運(yùn)行;而黨組織對(duì)于社區(qū)治理能力的引領(lǐng)，則有利于破解社區(qū)治理“有效性”難題，在社區(qū)多元主體共建共治資源整合、社區(qū)治理需求回應(yīng)與社區(qū)治理專業(yè)化法治化建設(shè)支撐方面成效顯著。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織對(duì)社區(qū)治理體系與能力的二元引領(lǐng)建構(gòu)起黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的實(shí)踐向度。

為探究黨建引領(lǐng)社區(qū)治理現(xiàn)代化的內(nèi)在邏輯，本文提出黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的要素分析框架。黨建引領(lǐng)社區(qū)善治是指在“以人民為中心”的治理理念指導(dǎo)下，通過(guò)社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理主體再造，優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，整合多元主體與有效資源，推動(dòng)形成社區(qū)共建共治共享新格局，提升社區(qū)治理水平，使居民更有認(rèn)同感與獲得感。黨建引領(lǐng)社區(qū)善治在治理目標(biāo)、主體結(jié)構(gòu)與治理方式上與實(shí)踐層面社區(qū)“一核多元”的治理模式有所差異，其內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

首先，黨建引領(lǐng)社區(qū)善治以實(shí)現(xiàn)居民需求為治理目標(biāo)。與“動(dòng)員式治理” ③的黨建引領(lǐng)以政策落實(shí)為目標(biāo)不同，立足于社區(qū)善治的黨建引領(lǐng)著重于居民本位的公共利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)為民服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持以居民需求為導(dǎo)向，通過(guò)黨建引領(lǐng)多元主體利益訴求有效整合，推動(dòng)社區(qū)居民主體意識(shí)與公共價(jià)值觀的培育與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化的治理目標(biāo)，提升社區(qū)居民滿意度。

其次，黨建引領(lǐng)社區(qū)善治指向多元主體協(xié)同的共治模式。基層黨組織是社區(qū)治理的關(guān)鍵性組織，但絕不是單一的主體，社區(qū)善治的實(shí)現(xiàn)需要社區(qū)多元主體的共同參與、協(xié)商共治，這就需要一個(gè)更加開(kāi)放、多元的社區(qū)治理體系。實(shí)現(xiàn)黨組織為核心引領(lǐng)，市場(chǎng)主體、社會(huì)組織、社區(qū)自治組織、居民等多元主體利益協(xié)商、互惠信任與制度化的社區(qū)治理體系，能夠有效整合社區(qū)多元利益訴求，奠定公意基礎(chǔ)，為社區(qū)善治提供主體保障。

最后，黨建引領(lǐng)社區(qū)善治注重專業(yè)治理技術(shù)的綜合應(yīng)用。黨建引領(lǐng)社區(qū)善治并非只是一個(gè)機(jī)械的基層黨組織“嵌入”社區(qū)治理主體與結(jié)構(gòu)的靜態(tài)過(guò)程，而是更加注重對(duì)社區(qū)治理中的治理技術(shù)動(dòng)態(tài)創(chuàng)新性應(yīng)用的科學(xué)領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)黨組織指導(dǎo)下民主化、法治化、社會(huì)化等治理技術(shù)的應(yīng)用，提升社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平。

二、黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的耀江社區(qū)實(shí)踐

耀江花園社區(qū)坐落在黃浦江畔，與2010年上海世博會(huì)浦西園區(qū)隔馬路相望，由10個(gè)小區(qū)組成，占地面積0.52平方公里，戶籍人口4285戶，是黃浦區(qū)典型的占地面積與居民數(shù)量規(guī)模都較大的城市中高端居民區(qū)。伴隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展與居民生活水平的顯著改善，社區(qū)居民對(duì)美好生活的向往與低效失序的社區(qū)治理狀況發(fā)生了沖突。一方面，社區(qū)利益碎片化。由于高度流動(dòng)性，居民參與社區(qū)治理積極性不高，群租、不文明飼養(yǎng)寵物等社區(qū)治理亂象頻發(fā)，多元利益難以有效整合，給社區(qū)環(huán)境與安全帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)。另一方面，社區(qū)治理主體缺位。耀江社區(qū)10個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)很早就成立了，但由于制度、結(jié)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，成員能力有限等困境，業(yè)委會(huì)基本處于無(wú)作為、難作為甚至亂作為的狀態(tài)，居民認(rèn)同度低，社區(qū)公共事務(wù)難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)這種情況，耀江社區(qū)黨組織以業(yè)委會(huì)建設(shè)為依托，推動(dòng)社區(qū)治理體系與治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，有效解決多元利益沖突，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)安全有序、美麗宜居的完美轉(zhuǎn)型。

（一）以主體再造激活自治活力

社區(qū)集體行動(dòng)困境導(dǎo)致的治理無(wú)序，根源在于社區(qū)居民主體意識(shí)不足與社區(qū)自治乏力。作為居民自治的重要主體，經(jīng)過(guò)多番調(diào)研，耀江社區(qū)黨組織確立了以業(yè)委會(huì)建設(shè)為“牛鼻子”的工作原則，以業(yè)委會(huì)自治主體的再造有效激活社區(qū)自治的活力。一方面，針對(duì)業(yè)委會(huì)“組建難、運(yùn)轉(zhuǎn)難”的組織困境，社區(qū)黨組織在街道黨工委的指導(dǎo)下，率先進(jìn)行社區(qū)組織黨建新探索：在社區(qū)9個(gè)小區(qū)業(yè)委會(huì)成立黨的工作小組，由小區(qū)黨總支書記任組長(zhǎng)。黨的工作小組對(duì)業(yè)委會(huì)工作進(jìn)行整體領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)業(yè)委會(huì)相關(guān)事務(wù)保持了解與關(guān)注，充當(dāng)業(yè)委會(huì)與黨組織聯(lián)系的橋梁與樞紐，當(dāng)業(yè)委會(huì)陷入力有不逮、亟須幫助的困境時(shí)，工作小組成員就會(huì)及時(shí)“伸出援手”，向居民區(qū)黨總支和居委會(huì)匯報(bào)，為業(yè)委會(huì)尋求更多資源幫助。另一方面，在社區(qū)黨組織的動(dòng)員與組織下，社區(qū)創(chuàng)新性地組建了業(yè)委會(huì)主任聯(lián)合會(huì)，將社區(qū)內(nèi)10個(gè)業(yè)委會(huì)主任組織到一起，廣泛收集和討論各小區(qū)的實(shí)際訴求與治理問(wèn)題。這一系列舉措極大增強(qiáng)了社區(qū)業(yè)委會(huì)的參與能力，有效滿足了社區(qū)公共事務(wù)治理的利益訴求整合需求，為社區(qū)治理準(zhǔn)確性與有效性提供了依據(jù)。

（二）以組織聯(lián)動(dòng)重塑社區(qū)治理結(jié)構(gòu)

有效的治理并不代表不存在問(wèn)題，其關(guān)鍵在于是否能夠提供及時(shí)回應(yīng)問(wèn)題、迅速解決問(wèn)題的制度通道 ④。針對(duì)業(yè)主與物業(yè)之間的矛盾沖突，借鑒業(yè)委會(huì)主任聯(lián)合會(huì)的經(jīng)驗(yàn)做法，在黨組織的指導(dǎo)協(xié)調(diào)下，社區(qū)牽頭成立了物業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)，將各個(gè)小區(qū)的物業(yè)經(jīng)理匯聚一堂，共同協(xié)商社區(qū)物業(yè)管理事務(wù)，促進(jìn)社區(qū)事務(wù)有序推進(jìn)。通過(guò)黨組織、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)等組織共同參與，業(yè)委會(huì)逐漸發(fā)展成一個(gè)頗具規(guī)模和實(shí)際執(zhí)行力的組織實(shí)體。在此基礎(chǔ)上，耀江社區(qū)建構(gòu)起以社區(qū)綜合治理聯(lián)席會(huì)議為最高決策層、治理工作小組為常務(wù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)和物業(yè)經(jīng)理聯(lián)席會(huì)議為議事機(jī)構(gòu)、黨的工作小組&業(yè)委會(huì)&物業(yè)公司為具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)的社區(qū)合作治理體系，有效整合了社區(qū)多元主體力量，初步形成了具有現(xiàn)代化意義的社區(qū)治理格局。

（三）以規(guī)范創(chuàng)制奠定公意基礎(chǔ)

社區(qū)治理的主體多元性帶來(lái)社區(qū)居民和各類組織責(zé)任回歸的問(wèn)題，社區(qū)合作治理的推動(dòng)使得社區(qū)多元主體的互動(dòng)愈加頻繁，社區(qū)合作治理各內(nèi)部主體亟須具備內(nèi)在的公共約束力和責(zé)任效力。為進(jìn)一步提升社區(qū)治理規(guī)范性，在街道購(gòu)買法律服務(wù)專門律所的幫助與社區(qū)黨組織的指導(dǎo)下，耀江社區(qū)對(duì)社區(qū)事務(wù)治理經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行梳理和總結(jié)，形成了一系列規(guī)范性措施。在廣泛征詢和聽(tīng)取小區(qū)居民意見(jiàn)，同時(shí)與法律顧問(wèn)多番研究論證的基礎(chǔ)上，基于“有法規(guī)依法規(guī)，沒(méi)法規(guī)從約定”的原則，耀江社區(qū)針對(duì)以往存在的社區(qū)治理多發(fā)問(wèn)題，經(jīng)過(guò)13個(gè)月深入調(diào)研與文字起草，數(shù)易其稿，經(jīng)社區(qū)綜合治理聯(lián)席會(huì)議與業(yè)主大會(huì)全體會(huì)議民主審議表決通過(guò)，制定出臺(tái)了社區(qū)《住戶守則》，正式以公約形式把社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)為近40條內(nèi)容 ⑤。《住戶守則》以合作治理為導(dǎo)向，以私法自治為原則，合理界定了適用對(duì)象，立足現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，結(jié)合現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)社區(qū)內(nèi)車輛行駛與?？?、房屋出租、寵物飼養(yǎng)、小區(qū)通行、房屋裝修、垃圾處理、鄰里關(guān)系以及物業(yè)管理費(fèi)等八個(gè)方面的問(wèn)題進(jìn)行了約定，不僅解決了社區(qū)治理過(guò)程中住戶、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)不太關(guān)注或者不易理解和掌握的較為分散的法律法規(guī)問(wèn)題，還以公約化的小守則提供了內(nèi)容簡(jiǎn)單易懂、適用范圍明確、使用方式便捷、懲處有理有據(jù)的住戶行為指南?！蹲羰貏t》立足于社區(qū)實(shí)際，使居民行動(dòng)和國(guó)家法律有機(jī)對(duì)接，有效連通了居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)，為社區(qū)集體行動(dòng)的規(guī)范發(fā)展奠定制度基礎(chǔ)。

（四）以法治評(píng)估體系完善社區(qū)治理機(jī)制

當(dāng)制度規(guī)范供給后，治理主體能否提供可信的承諾，持續(xù)共同遵守公共規(guī)則，避免“搭便車”現(xiàn)象，有效的監(jiān)督與激勵(lì)機(jī)制的建立是社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)展成熟的顯性標(biāo)志之一 ⑥。耀江《住戶守則》作為非正式制度，對(duì)社區(qū)治理各主體具有內(nèi)在約束力與責(zé)任效力，其成功出臺(tái)與有效實(shí)施為社區(qū)居民的規(guī)范行為帶來(lái)指引的同時(shí)，也為社區(qū)自組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系作出了清晰的邊界界定，這就為社區(qū)治理過(guò)程中社區(qū)治理的監(jiān)督評(píng)估與激勵(lì)保障注入法治的新思路。一方面，立足于社區(qū)業(yè)委會(huì)的規(guī)范發(fā)展，在街道黨工委的指導(dǎo)下，耀江社區(qū)探索啟動(dòng)對(duì)業(yè)委會(huì)建設(shè)實(shí)行依法評(píng)估的社區(qū)治理新技術(shù)——開(kāi)展年度業(yè)委會(huì)法治評(píng)估工作。依據(jù)現(xiàn)行六大規(guī)范涵蓋社區(qū)治理、業(yè)委會(huì)建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件等規(guī)定在內(nèi)的36條標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)治理過(guò)程中業(yè)委會(huì)建設(shè)實(shí)際問(wèn)題，社區(qū)對(duì)業(yè)委會(huì)運(yùn)行與發(fā)展的各項(xiàng)事項(xiàng)指標(biāo)予以規(guī)定與賦權(quán)，廣泛邀請(qǐng)律師、業(yè)委會(huì)主任聯(lián)誼會(huì)理事以及社區(qū)能人等有關(guān)人員對(duì)業(yè)委會(huì)開(kāi)展“全面體檢” ⑦。根據(jù)法治評(píng)估結(jié)果，參照既定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各業(yè)委會(huì)星級(jí)分類，同時(shí)依據(jù)評(píng)估辦法，針對(duì)業(yè)委會(huì)運(yùn)行過(guò)程中的問(wèn)題，評(píng)估團(tuán)隊(duì)會(huì)詳細(xì)出具法治評(píng)估建議書。另一方面，借助“法治評(píng)估”活動(dòng)的開(kāi)展與組織評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，耀江社區(qū)所處半淞園路街道黨工委設(shè)立“引導(dǎo)資金”，星級(jí)業(yè)委會(huì)可以經(jīng)過(guò)申請(qǐng)獲得3000-30000元不等的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支持，用以開(kāi)展自身建設(shè)、公共文化服務(wù)、社區(qū)更新、環(huán)境治理等多元組織活動(dòng)?！耙龑?dǎo)資金”的設(shè)立，有效激勵(lì)了業(yè)委會(huì)的活動(dòng)積極性，社區(qū)文娛活動(dòng)、專項(xiàng)微更新計(jì)劃顯著增多，社區(qū)治理活力有效提升。同時(shí)，“引導(dǎo)資金”帶來(lái)的正向激勵(lì)，使得“法治評(píng)估”的評(píng)價(jià)與引導(dǎo)功能得到進(jìn)一步加強(qiáng)，業(yè)委會(huì)活動(dòng)規(guī)范性進(jìn)一步提 升。

通過(guò)黨建引領(lǐng)業(yè)委會(huì)建設(shè)，推動(dòng)社區(qū)多元主體共同參與到社區(qū)治理中來(lái)，耀江社區(qū)有效化解了諸多矛盾，創(chuàng)新性構(gòu)建起有效自治、協(xié)商共治、法治保障的社區(qū)治理新格局，有效提升了社區(qū)主體行為規(guī)范性、多元主體參與度與居民生活滿意度，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)行為有序、主體有為、治理有效的良好善治。

三、黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的實(shí)踐邏輯

耀江社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)業(yè)委會(huì)建設(shè)推動(dòng)社區(qū)善治是城市社區(qū)治理創(chuàng)新的典型實(shí)踐，也是黨建引領(lǐng)社區(qū)自治、共治、法治有機(jī)結(jié)合實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的生動(dòng)反映，為城市黨建引領(lǐng)社區(qū)善治提供了創(chuàng)新理念。耀江社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)善治立足于居民生活需求，突破社區(qū)治理窠臼、提升社區(qū)治理效能，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)公共利益的最大化與善治，其內(nèi)在邏輯歸結(jié)于黨建引領(lǐng)社區(qū)治理體系與能力的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)治理主體、組織結(jié)構(gòu)與技術(shù)應(yīng)用三大要素在黨建引領(lǐng)下由低級(jí)狀態(tài)向高級(jí)狀態(tài)有效轉(zhuǎn)變。

（一）合作視閾下的主體性反思

黨建引領(lǐng)下社區(qū)治理主體特征呈現(xiàn)多元性，是黨組織、政府部門、社區(qū)自治組織、市場(chǎng)主體、社會(huì)組織以及社區(qū)居民多元主體力量的有機(jī)整合，各主體依據(jù)一定制度規(guī)范形成有機(jī)組織形態(tài)，基于合作互惠目標(biāo)對(duì)社區(qū)公共事務(wù)進(jìn)行治理。在具體的實(shí)踐中，承擔(dān)起社區(qū)自我治理職責(zé)的自組織主體是黨組織引領(lǐng)下社區(qū)居委主導(dǎo)的社區(qū)自治組織，基礎(chǔ)在居民。我國(guó)社區(qū)發(fā)展與治理的實(shí)踐現(xiàn)狀表明，一元主導(dǎo)的社區(qū)治理模式不具科學(xué)性，其中治理主體間力量發(fā)展相對(duì)不均衡，非公共主體力量較為薄弱，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)與過(guò)程的效度與穩(wěn)定性還有待提升。社區(qū)治理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是一個(gè)伴隨社會(huì)發(fā)展與居民需求變化持續(xù)調(diào)適的過(guò)程，因而在社區(qū)發(fā)展與治理過(guò)程中，社區(qū)主體構(gòu)成也在不斷反思與調(diào)整，以期適應(yīng)快速變化的治理環(huán)境。在復(fù)雜的治理環(huán)境下，單個(gè)主體的作用極其有限，多元復(fù)雜利益訴求的存在對(duì)主體間合作提出需求。在這種意義上，黨建引領(lǐng)的社區(qū)合作治理趨勢(shì)，無(wú)疑是當(dāng)下社區(qū)治理現(xiàn)代化與社區(qū)治理實(shí)踐的發(fā)展趨向。同時(shí)，社區(qū)治理的有效進(jìn)行，內(nèi)含著來(lái)自治理結(jié)構(gòu)與過(guò)程的合作，任何社區(qū)事務(wù)的治理，都需要治理主體與治理客體的有效結(jié)合，在基層黨組織的引領(lǐng)下，各主體被充分吸收到社區(qū)治理過(guò)程中來(lái)，形成多元互動(dòng)關(guān)系，最終在共建共治共享過(guò)程中促成社區(qū)治理水平與效果的提升。

（二）體系現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性重塑

在治理體系現(xiàn)代化命題下的社區(qū)合作治理，涉及權(quán)力與責(zé)任的共享、組織體系的互嵌以及制度規(guī)范體系的銜接。傳統(tǒng)以行政主導(dǎo)的社區(qū)治理向黨建引領(lǐng)下多元主體參與合作共治的社區(qū)治理轉(zhuǎn)變，意蘊(yùn)著社區(qū)公共權(quán)力與責(zé)任的再分配，公共主體向非公共主體讓權(quán)抑或是賦權(quán)的過(guò)程，同時(shí)也是責(zé)任共擔(dān)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，黨組織通過(guò)權(quán)責(zé)讓渡，給予多元主體發(fā)育空間，使其組織化從而具有一定的能動(dòng)性，社區(qū)事務(wù)的治理能力得以提升，社區(qū)治理結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的封閉式演變?yōu)樵谏鐓^(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，社區(qū)治理過(guò)程中所有利益相關(guān)者都依法有序、廣泛有效地參與到社區(qū)公共事務(wù)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督等各環(huán)節(jié)中 ⑧。在這種組織結(jié)構(gòu)下，基層黨組織通過(guò)組織嵌入、價(jià)值引領(lǐng)、共識(shí)培育、政策動(dòng)員、平臺(tái)搭建以及資源整合等方式進(jìn)行整體引領(lǐng)，在推動(dòng)多元主體互動(dòng)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)社區(qū)有效的合作治理目標(biāo) ⑨。與此同時(shí)，與社區(qū)治理權(quán)責(zé)分配與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)的還有關(guān)于社區(qū)治理的制度安排，包括正式制度與非正式制度。在社區(qū)合作程度較低時(shí)，多元利益訴求帶來(lái)的不穩(wěn)定性使得社區(qū)治理的有序運(yùn)行需要建立在強(qiáng)有力的制度保障之下，正式制度成為基本選擇;而當(dāng)社區(qū)合作治理邁入正軌時(shí)，合作帶來(lái)的信任互惠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)了共識(shí)引領(lǐng)與利益協(xié)商的規(guī)制作用，非正式制度的重要性愈加顯著，以正式制度為基礎(chǔ)、非正式制度為輔助的合作治理制度規(guī)范體系則成為黨建引領(lǐng)社區(qū)善治的制度底色。

（三）能力現(xiàn)代化的技術(shù)性突破

社區(qū)善治建立在一定的技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，社區(qū)治理技術(shù)的運(yùn)用和創(chuàng)新，其重要目標(biāo)就在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精準(zhǔn)性，包括對(duì)社區(qū)現(xiàn)象和內(nèi)容的精準(zhǔn)判斷、對(duì)社區(qū)治理對(duì)象和治理內(nèi)容的精準(zhǔn)鎖定和對(duì)社區(qū)治理手段和技術(shù)的科學(xué)運(yùn)用，從而提高社區(qū)治理效率 ⑩。社區(qū)的快速發(fā)展導(dǎo)致社區(qū)公共事務(wù)復(fù)雜性急劇上升，對(duì)社區(qū)治理水平提出了新的考驗(yàn)，如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效的社區(qū)治理成為社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要指向，這就需要實(shí)現(xiàn)在治理技術(shù)層面的創(chuàng)新突破。通過(guò)黨建引領(lǐng)諸如主體自主性培育、內(nèi)生性規(guī)范創(chuàng)制、協(xié)商平臺(tái)搭建與誘導(dǎo)式治理 ！1等社會(huì)性治理技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，引導(dǎo)多元主體的參與、表達(dá)、互動(dòng)，使社區(qū)利益訴求與治理問(wèn)題能夠有效反饋，公共資源得以科學(xué)合理配置，社區(qū)事務(wù)實(shí)現(xiàn)共建共治共享，可以提升多元主體自主能動(dòng)性與參與積極性，有效提升社區(qū)治理實(shí)效作用，進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織的合法性基礎(chǔ)。

注釋：

①《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見(jiàn)》，《人民日?qǐng)?bào)》2021年7月12日，第1版。

②申麗娟、陳躍：《社區(qū)治理現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)性障礙及其內(nèi)源式破解》，《四川師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第3期。

③程熙：《回應(yīng)性的“動(dòng)員式治理”與基層糾紛解決》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2014年第2期。

④孫莉莉：《特大城市社會(huì)治理：立足基層社區(qū)的考察》，上海交通大學(xué)出版社，2018版，第68頁(yè)。

⑤張廣利、劉遠(yuǎn)康：《城市社區(qū)軟法之治——以上海市Y居民區(qū)〈住戶守則〉為例》，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2020年第2期。

⑥羅家德、梁肖月：《社區(qū)營(yíng)造的理論、流程與案例》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2017年版，第56頁(yè)。

⑦中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院：《中國(guó)法治政府獎(jiǎng)集萃（第五屆）》，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018版，第12頁(yè)。

⑧韓福國(guó)、蔡櫻華：《“組織化嵌入”超越“結(jié)構(gòu)化割裂”——現(xiàn)代城市基層開(kāi)放式治理的結(jié)構(gòu)性要素》，《西安交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期。

⑨張明皓、豆書龍：《黨建引領(lǐng)“三治結(jié)合”：機(jī)制構(gòu)建、內(nèi)在張力與優(yōu)化向度》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2021年第1期。

⑩張勇、何艷玲：《城市社區(qū)治理技術(shù)的空間嵌入》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2017年第36期。

！1黃晴、劉華興：《治理術(shù)視閾下的社區(qū)治理與政府角色重構(gòu)：英國(guó)社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《中國(guó)行政管理》2018年第2期。

作者單位：中共上海市委黨校

（責(zé)任編輯 矯海霞）