崔 寧 波 蘭 惠

一、引言

倉廩實，天下安。改革開放以來，我國在農(nóng)業(yè)上取得的最大成績就是成功地保障了14億人口的吃飯問題，2021年我國糧食生產(chǎn)總量達13657億斤，創(chuàng)造了“十八連豐”的歷史成就。然而，在糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高的同時，糧食以及食物的進口量也創(chuàng)下歷史新高，2021年中國進口糧食16453.9萬噸，同比增加2527.3萬噸，增長18.1%，占國內(nèi)糧食總產(chǎn)量的24.1%。就其他食物種類而言，進口量增加較多的分別是油料、大豆、糖類、肉類和奶類。加入世界貿(mào)易組織20年間，中國谷物自給率始終保持在97%以上，但食物自給率已經(jīng)從100%左右下降到目前的76%左右。究其原因，在全面建成小康社會的新發(fā)展階段，僅僅實現(xiàn)糧食安全是不夠的，國內(nèi)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源稟賦和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)難以滿足居民健康生活對肉、蛋、奶、水果等食物均衡供給的需要，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也難以滿足居民食物消費結(jié)構(gòu)升級的要求，保障我國食物安全還需在一定程度上依賴進口。與此同時，受新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延和國際地緣政治局勢不確定等因素的共同影響，國際經(jīng)貿(mào)不穩(wěn)定性加劇，國內(nèi)食物安全也面臨一定風險。

種業(yè)位于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的源頭，是關(guān)乎國家食物安全的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。在國際市場變幻莫測加之國內(nèi)“人多地少”、資源緊張的現(xiàn)實情況下，通過推進種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展來保障我國食物安全不失為一條有效途徑。而育種作為種業(yè)的核心，是品種改良和提質(zhì)增效的重要手段，是實現(xiàn)種業(yè)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的突破口。近年來在一系列政策的推動和支持下，我國種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效，目前農(nóng)產(chǎn)品的良種覆蓋率達到96%，農(nóng)作物自主選育品種面積占比超過95%，基本能夠?qū)崿F(xiàn)中國糧用中國種。但在現(xiàn)代生物科技迅猛發(fā)展以及國際種業(yè)競爭日趨激烈的形勢下，我國種業(yè)育種創(chuàng)新和種業(yè)經(jīng)營發(fā)展仍面臨一些亟待解決的問題，比如創(chuàng)新人才儲備不足，科研成果對市場的關(guān)注度不夠，育種產(chǎn)業(yè)鏈條銜接不緊密等。尤其是世界新一輪科技革命的開展，更加凸顯了我國種業(yè)育種創(chuàng)新能力與發(fā)達國家之間的差距。我國政府層面已充分認識到種業(yè)問題的重要性，出臺了一系列相關(guān)文件。2021年7月9日，中央全面深化改革委員會第二十次會議審議通過《種業(yè)振興行動方案》，提出要大力推進種業(yè)創(chuàng)新，強化育種聯(lián)合攻關(guān)，加快突破一批重大新品種。國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設(shè)規(guī)劃》指出，在育種創(chuàng)新領(lǐng)域，要打造具有國際先進水平的基礎(chǔ)性、前沿性研究和商業(yè)化育種體系，支持創(chuàng)新型種業(yè)企業(yè)發(fā)展。

如何突破核心育種創(chuàng)新技術(shù)，避免在核心育種技術(shù)上受制于人，降低食物供給對國際市場的依賴程度，是應(yīng)對國際經(jīng)貿(mào)不確定性帶來的食物供給風險需要著重考慮的關(guān)鍵問題，也是依靠國內(nèi)供給滿足居民食物消費升級需求的治本之策?；诖?，本文將種業(yè)育種創(chuàng)新的研究范圍從糧食層面擴大到食物層面，在厘清育種創(chuàng)新與食物安全關(guān)系的基礎(chǔ)上，分析現(xiàn)階段我國育種創(chuàng)新面臨的制約因素，并提出未來種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的突破思路，旨在為育種創(chuàng)新保障我國食物安全提供思路借鑒。

二、種業(yè)育種創(chuàng)新是保障我國食物安全的重要基石

食物安全問題不僅關(guān)乎著國家經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，還關(guān)乎著社會穩(wěn)定與繁榮。1996年，世界糧食首腦會議上將食物安全定義為“讓所有人在任何時候都能在物質(zhì)上和經(jīng)濟上獲得充足的、安全的和有營養(yǎng)的食物，來滿足其積極和健康生活的膳食需要及食物喜好”。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和科學技術(shù)的進步，受經(jīng)濟、政治和氣候等多重因素的影響，國際食物政策研究所所長樊勝根指出，未來食物系統(tǒng)應(yīng)當逐步涵蓋高效高產(chǎn)、低碳、健康營養(yǎng)、韌性、可持續(xù)、包容性等方面內(nèi)容，從而實現(xiàn)食物安全。對于現(xiàn)階段的中國來說，居民生活水平不斷提高，食物供給不能單單滿足數(shù)量與質(zhì)量的要求，還要通過改善食物供給結(jié)構(gòu)和提供營養(yǎng)專用產(chǎn)品等途徑，保障國民的營養(yǎng)攝入，同時要盡可能地減輕食物消費對資源環(huán)境的壓力。另外，在國際經(jīng)貿(mào)不穩(wěn)定性加劇的情況下，維持食物貿(mào)易平衡，保障國內(nèi)市場安全也成為食物安全需要重點關(guān)注的領(lǐng)域。因此，本文認為我國食物安全應(yīng)包含數(shù)量安全、質(zhì)量安全、營養(yǎng)安全、生態(tài)安全和市場安全五方面內(nèi)容。種子是保障食物安全的要害，而育種創(chuàng)新作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)最前端的環(huán)節(jié)，對于保障我國食物安全的各個方面有著不可替代的作用。

圖1 種業(yè)育種創(chuàng)新對食物安全的作用關(guān)系

(一)種業(yè)育種創(chuàng)新是保障食物數(shù)量供給的基礎(chǔ)根源

(二)種業(yè)育種創(chuàng)新是提高食物質(zhì)量水平的關(guān)鍵選擇

(三)種業(yè)育種創(chuàng)新是滿足食物多樣化營養(yǎng)需求的重要手段

(四)種業(yè)育種創(chuàng)新是發(fā)展生態(tài)可持續(xù)食物系統(tǒng)的有力途徑

(五)種業(yè)育種創(chuàng)新是維持國家食物貿(mào)易平衡的可靠方式

三、種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的制約因素

當前，無論是從種業(yè)發(fā)展的時代背景，還是從市場需求、政策力度以及法律環(huán)境來看，種業(yè)發(fā)展均面臨著前所未有的機遇。但由于種業(yè)發(fā)展還沒有達到一個較高的水平，通過種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全，還面臨著一定的制約因素。整體來說，目前種業(yè)育種創(chuàng)新鏈條的上中下游聯(lián)系不緊密，存在基礎(chǔ)研究與育種應(yīng)用斷層的現(xiàn)象，使得構(gòu)建育繁推一體化種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈格局的速度緩慢。具體從育種創(chuàng)新的上中下游來看分別存在著如下問題。

圖2 種業(yè)育種創(chuàng)新的制約因素

(一)上游基礎(chǔ)研究水平不高，原始創(chuàng)新動力不足

育種創(chuàng)新的上游環(huán)節(jié)主要指品種的研發(fā)創(chuàng)新，目前我國種業(yè)基礎(chǔ)研究水平與發(fā)達國家相比，仍存在差距，且研發(fā)主體缺乏原始創(chuàng)新動力。

第一，創(chuàng)新資源分配不均衡，企業(yè)育種研發(fā)主體地位不夠突出。由于體制機制的原因，我國的育種創(chuàng)新研究以科研院所和高等院校為主，資金、人才等創(chuàng)新要素也多向這些單位流動，但在實際的研發(fā)環(huán)節(jié)中，企業(yè)作為育種創(chuàng)新的主體卻往往缺少政府資金的支持，人才流通渠道也并不暢通，致使企業(yè)的實際創(chuàng)新成本較高。同時，目前多數(shù)種子企業(yè)呈現(xiàn)出“小”而“弱”的狀況，受到規(guī)模與技術(shù)條件的限制，難以開展周期長、投入多、難度大、風險高的育種研發(fā)活動。

第三，創(chuàng)新激勵機制不健全，原始創(chuàng)新缺乏動力。在企業(yè)與科研院所、高等院校的協(xié)作研究中，利益聯(lián)結(jié)不夠緊密，銷售方占據(jù)大多數(shù)收益，研發(fā)方擔心自身所創(chuàng)制的優(yōu)良種質(zhì)產(chǎn)權(quán)得不到保護，且所獲利益與創(chuàng)新勞動不匹配，導致他們從事創(chuàng)新研究的意愿不強。并且，對于研發(fā)人員與研發(fā)單位來說，從事創(chuàng)新研究工作的投入巨大但收益較低，直接購買育成品種權(quán)是在短時間內(nèi)獲得收益的更快途徑。激勵機制不夠健全，原始創(chuàng)新的動力不足，也是造成目前育種創(chuàng)新水平不高、種業(yè)競爭力不強的主要因素。

(二)中游產(chǎn)品創(chuàng)制規(guī)模較小，推廣轉(zhuǎn)化效率不高

育種創(chuàng)新的中游環(huán)節(jié)主要包括制種與推廣轉(zhuǎn)化，但現(xiàn)有的制種規(guī)模仍然較小，新品種的推廣轉(zhuǎn)化較為滯后。

第一，在制種基地的建設(shè)上，大多數(shù)區(qū)域試驗站、制種基地受資金、土地等因素的制約，機械化作業(yè)程度較低，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較落后，難以抵御較大的自然風險，距離規(guī)?；⒓s化、機械化、現(xiàn)代化育種與制種的發(fā)展目標仍有差距。同時，生產(chǎn)成本提高、經(jīng)濟效益下滑等導致部分地區(qū)制種基地面積萎縮，這極不利于制種基地的規(guī)?；c可持續(xù)發(fā)展，容易出現(xiàn)優(yōu)良品種供應(yīng)短缺的狀況。

表1 2011—2020年小麥品種的審定、授權(quán)及推廣數(shù)量

(三)下游品種市場競爭力弱，銷售環(huán)境較為混亂

育種創(chuàng)新的下游環(huán)節(jié)主要集中在品種銷售市場上，由于種子商品率或附加值的差異，一些國產(chǎn)品種與國外品種相比缺乏市場競爭力，同時整體銷售環(huán)境對知識產(chǎn)權(quán)保護的力度不足，市場秩序較為混亂。

四、種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的突破思路

當前，我國種業(yè)育種創(chuàng)新層面依然存在短板，風險和隱患依舊突出。要切實提升種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的能力，必須立足種業(yè)發(fā)展實際，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為指引，持續(xù)推進種業(yè)育種創(chuàng)新發(fā)展，緊密圍繞核心技術(shù)攻關(guān)、生物育種產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新體系重構(gòu)三項核心任務(wù)，加速突破育種創(chuàng)新在上游、中游以及下游的制約因素，以打好種業(yè)“翻身仗”的勇氣和信念，筑牢我國糧食安全的種業(yè)根基。

圖3 種業(yè)育種創(chuàng)新保障食物安全的突破思路

(一)種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的核心任務(wù)

1.加緊育種創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)，著力破除種業(yè)發(fā)展的瓶頸卡點

“十四五”時期，種業(yè)是我國農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)的重中之重，面對內(nèi)外部環(huán)境變化帶來的雙重壓力與挑戰(zhàn)，只有集中力量突破育種創(chuàng)新核心技術(shù)，追趕上世界新一輪育種科技革命的步伐，才能將種子牢牢攥在自己手里，掌握發(fā)展的主動權(quán)，避免在大國博弈中陷入被“卡脖子”的困境。為保障我國食物安全，育種創(chuàng)新核心技術(shù)攻關(guān)的方向要瞄準尖端前沿科技，努力在具有原創(chuàng)性和引領(lǐng)性的領(lǐng)域?qū)で笸黄?，尤其是干細胞育種技術(shù)、基因編輯工具、合成生物技術(shù)、全基因組選擇技術(shù)等前瞻性核心技術(shù)。對于大豆、玉米、生豬、種牛等對國外依賴程度相對較高的關(guān)鍵品種，必須持續(xù)推進聯(lián)合攻關(guān)，盡快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的突破性成果，實現(xiàn)種源自主可控。與此同時，要高度重視基礎(chǔ)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，對此給予長期穩(wěn)定的資金、技術(shù)等要素支持。此外，要積極培育科研人才，推動產(chǎn)學研深度融合，全面提升科研人員的專業(yè)素養(yǎng)，以期為育種創(chuàng)新不斷注入活力。

2.推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，助推種業(yè)“4.0時代”的跨越式發(fā)展

縱觀種業(yè)的發(fā)展歷程，可以將其劃分為四個階段：“1.0時代”是農(nóng)家育種；“2.0時代”是雜交育種；“3.0時代”是分子育種，其中涉及分子標記、轉(zhuǎn)基因、基因編輯育種等；現(xiàn)階段世界種業(yè)正由“3.0時代”向“生物技術(shù)+人工智能+大數(shù)據(jù)信息技術(shù)”的“4.0時代”邁進，但我國種業(yè)仍處于“2.0時代”和“3.0時代”之間，滯后于發(fā)達國家。根據(jù)《生物育種產(chǎn)業(yè)專利導航研究報告》，我國生物育種專利申請量已位居世界首位，但生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用步伐相對緩慢，阻礙著向種業(yè)“4.0時代”的跨越。如今“一個基因一個產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)成為現(xiàn)實，為確保將我國生物育種研發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，亟須有序推進生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，制定詳細的發(fā)展規(guī)劃與管理條例，特別要調(diào)動企業(yè)發(fā)展生物育種的積極性，暢通生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的道路，力求實現(xiàn)種業(yè)“4.0時代”的跨越式發(fā)展，打好種業(yè)“翻身仗”。

3.加快育種創(chuàng)新體系重構(gòu)，全方位提升種業(yè)國際競爭力

我國之所以會在世界種業(yè)市場中處于弱勢地位，究其原因在于種業(yè)的國際競爭力不強。育種創(chuàng)新體系是集基礎(chǔ)研究、品種創(chuàng)制、示范推廣、成果評價、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用等于一體的種業(yè)綜合實力的體現(xiàn)，在很大程度上影響著種業(yè)的國際競爭力。種業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展要務(wù)是構(gòu)建以市場需求為導向，以企業(yè)為主體，產(chǎn)學研深度融合的商業(yè)化育種創(chuàng)新體系，并輔之以科學合理的成果評價制度。其要義是由市場決定育種創(chuàng)新方向，明確企業(yè)與科研院所、高校的定位與分工，以企業(yè)資助、知識產(chǎn)權(quán)入股、校企聯(lián)合培養(yǎng)等形式推動產(chǎn)學研深度融合，將成果評價標準與市場需求緊密結(jié)合。通過重構(gòu)育種創(chuàng)新體系，達到全方位提升育種創(chuàng)新能力、增強種業(yè)國際競爭力的目的。

(二)種業(yè)育種創(chuàng)新保障我國食物安全的具體路徑

1.提升上游基礎(chǔ)研究水平，激發(fā)原始創(chuàng)新動力

第一，在育種創(chuàng)新要素配置上，要積極破除要素流動障礙，完善創(chuàng)新要素配置機制。要在保證對科研院所與高校投入的基礎(chǔ)上，更加注重對于企業(yè)的投入，降低各類主體的創(chuàng)新成本，弱化其發(fā)展育種創(chuàng)新的難度。同時要打破區(qū)域、部門、單位等壁壘，破除資金、人才、數(shù)據(jù)、技術(shù)等要素流動的障礙，降低要素流動的制度性成本，推動各要素實現(xiàn)跨區(qū)域、跨部門、跨層次共享，形成高水平開放型的要素配置機制。

第三，激發(fā)原始創(chuàng)新動力。建立企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、高等院校的利益聯(lián)結(jié)機制，加深合作程度。鼓勵企業(yè)股份結(jié)構(gòu)多元化，引導科研單位將重要科研成果作價入股到企業(yè)。在企業(yè)與研發(fā)機構(gòu)、高等院校聯(lián)合攻關(guān)的過程中，探索建立知識產(chǎn)權(quán)量化入股等多種形式的合作機制，鼓勵科研人員或技術(shù)團隊以科研成果量化出資，參與收益分配，或者依據(jù)各方投入的資金、技術(shù)、人才等重要創(chuàng)新要素對最終成果的貢獻大小，劃分投入與收益，形成按生產(chǎn)要素投入比例進行分配的收益共享機制。由于從事育種創(chuàng)新研究的投入大、周期長，企業(yè)在開展育種創(chuàng)新研究工作時往往需要大量資金支持。為減輕育種企業(yè)的工作難度，鼓勵金融機構(gòu)設(shè)立專門面向種子企業(yè)的貸款融資產(chǎn)品，適當放寬抵押條件，積極為企業(yè)提供貸款貼息、科技保險補貼等服務(wù)。

2.適度擴大中游產(chǎn)品創(chuàng)制規(guī)模，提高推廣轉(zhuǎn)化效率

第一，給予制種環(huán)節(jié)重點支持。鼓勵有能力的制種大戶或種子企業(yè)以擴大制種規(guī)模為目的進行土地流轉(zhuǎn)，引導更多土地用于制種，打造集中連片的制種基地，實現(xiàn)其規(guī)?；c集約化發(fā)展。采取財政補貼、以獎代補等形式，對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)或制種加工設(shè)備的購置進行扶持，以提高制種基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平并降低制種的生產(chǎn)成本，助力標準化與機械化的實現(xiàn)。促進農(nóng)業(yè)保險對制種生產(chǎn)的全覆蓋，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對于提升抵御自然災(zāi)害風險的能力，減少自然災(zāi)害對制種收入的影響，穩(wěn)定制種收益。

第二，大力培育育繁推一體化企業(yè)。育繁推一體化企業(yè)不僅是制種生產(chǎn)的重要主體，也是統(tǒng)籌制種與推廣的關(guān)鍵一環(huán)。鼓勵綜合實力較強的企業(yè)與優(yōu)勢科研機構(gòu)進行資源整合，通過參股、并購等形式進入種子生產(chǎn)領(lǐng)域，提高智能裝備水平，使制種生產(chǎn)向標準化、機械化的方向發(fā)展。在企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建推廣與服務(wù)體系，健全營銷網(wǎng)絡(luò)，滿足從育種到推廣的全程需求，以企業(yè)自身的力量暢通推廣渠道，使育種創(chuàng)新鏈條的上中下游緊密銜接。

第三，優(yōu)化以市場需求為導向的推廣轉(zhuǎn)化模式?？紤]到現(xiàn)階段國家與居民對食物數(shù)量、質(zhì)量、營養(yǎng)、生態(tài)等方面的需求，推廣標準應(yīng)更加注重新品種在質(zhì)量水平、營養(yǎng)成分、綠色生產(chǎn)等方面的屬性，避免以高產(chǎn)作為單一衡量指標。要改良科研體系，打破科研體系與推廣轉(zhuǎn)化體系之間的壁壘，育種創(chuàng)新課題的選取應(yīng)當立足國家與居民的現(xiàn)實需要，力求解決育種創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實問題。并且要通過改革相應(yīng)的成果評價機制來促進推廣模式的轉(zhuǎn)變，提高科研成果的市場轉(zhuǎn)化能力。成果評價標準也要避免論文導向、數(shù)量導向，應(yīng)關(guān)注育種理論、方法及技術(shù)的創(chuàng)新性，充分考量課題的實際應(yīng)用價值，將育種科研成果與市場緊密相連，著重考察新品種、專利等科研成果的市場轉(zhuǎn)化能力，以此提升推廣轉(zhuǎn)化效率。

3.增強下游產(chǎn)品市場競爭力，改善育種創(chuàng)新的外部環(huán)境

第二，加快政府管理部門職能轉(zhuǎn)變，進一步提升治理能力。明確政府管理部門的職能定位在于把控育種創(chuàng)新的戰(zhàn)略方向、統(tǒng)籌規(guī)劃布局、監(jiān)督政策執(zhí)行、管理行業(yè)規(guī)范等?？萍脊芾聿块T要及時掌握育種創(chuàng)新領(lǐng)域的前沿動態(tài)，依據(jù)自身條件合理制定目標任務(wù)，進行前瞻性的部署。開展針對育種創(chuàng)新政策落地實施的動態(tài)跟蹤監(jiān)管，制定相應(yīng)的評判標準，落實責任制度。嚴格監(jiān)督行業(yè)行為規(guī)范，打擊各類擾亂市場秩序的行為，消除科研人員的后顧之憂。

第三，強化知識產(chǎn)權(quán)保護力度，規(guī)范品種管理。完善知識產(chǎn)權(quán)保護的法律法規(guī)，明確規(guī)定育種知識產(chǎn)權(quán)的所有權(quán)、使用權(quán)與處置權(quán)，切實保護育種過程中研發(fā)者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和使用者的合法權(quán)益，避免產(chǎn)生知識產(chǎn)權(quán)糾紛。依法查處和打擊假冒偽劣、套牌剽竊等侵權(quán)行為，以及未審先推、無證生產(chǎn)等違法行為，堅決保護創(chuàng)新主體的利益。開展法律宣傳活動，組織相關(guān)人員向農(nóng)戶宣傳講解有關(guān)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護的法律知識，提高農(nóng)民的認知水平，在保護農(nóng)民合法權(quán)益的同時，避免違法行為的發(fā)生。