李愷翌

上海市道路運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展中心

0 引 言

近年來(lái)，隨著上海市持續(xù)發(fā)放新能源機(jī)動(dòng)車免費(fèi)專用牌照，加之對(duì)滬C牌照并未進(jìn)行有效的額度管控，全市機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增加，進(jìn)一步加劇了停車供需矛盾。特別是老舊住宅小區(qū)、三甲醫(yī)院等停車供給嚴(yán)重不足，成為“城市病”中的突出矛盾。

根據(jù)全市停車普查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，全市小客車泊位約511.7萬(wàn)個(gè)。其中住宅小區(qū)泊位約351萬(wàn)個(gè)（包括61萬(wàn)個(gè)非規(guī)劃的挖潛新增泊位），按夜間實(shí)際停在小區(qū)內(nèi)部的車輛數(shù)推算，現(xiàn)狀停車需求約417萬(wàn)個(gè)，停車供需缺口比例為16%。2000年之前建成的老舊住宅小區(qū)的停車供需缺口比例達(dá)到30%（劃線泊位82萬(wàn)個(gè)、停車總量116萬(wàn)輛）。三甲醫(yī)院共劃設(shè)泊位約2.25萬(wàn)個(gè)（包括0.25萬(wàn)個(gè)非規(guī)劃的挖潛新增泊位），停車需求約2.52萬(wàn)個(gè)，停車供需缺口比例達(dá)12%。因此，通過(guò)科學(xué)合理的靜態(tài)交通綜合治理方案，切實(shí)緩解上海市老舊住宅小區(qū)、三甲醫(yī)院的停車難題刻不容緩。

1 停車難原因剖析

1.1 配建基礎(chǔ)較為薄弱

2006年實(shí)施的上海市《建設(shè)工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》中住宅小區(qū)和醫(yī)院配建泊位指標(biāo)較低且缺乏有效的監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，如上海市內(nèi)環(huán)內(nèi)小于100 m2的住宅每戶配建停車位指標(biāo)僅為0.3個(gè)，導(dǎo)致停車設(shè)施供給不足。2014年，上海修訂了《建設(shè)工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，提高了配建泊位指標(biāo)，著重加強(qiáng)了住宅配建泊位指標(biāo)，但與上海市家用汽車保有量及其停車需求的增速相比仍有差距，停車缺口仍在擴(kuò)大。

1.2 增建設(shè)施推進(jìn)困難

近年來(lái)，上海市結(jié)合“美麗家園”建設(shè)，部分老舊小區(qū)統(tǒng)籌利用內(nèi)部的空余場(chǎng)地、綠化改造等改建，以及利用周邊空間土地資源適度增建、補(bǔ)建公共停車設(shè)施，但在實(shí)際操作過(guò)程中仍在上位規(guī)劃落地、用地供應(yīng)保障、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、財(cái)政資金補(bǔ)貼、市民意見征詢等諸多方面遇到障礙，在缺少有力的扶持政策和推進(jìn)機(jī)制的情況下內(nèi)外兩方面增建停車設(shè)施都很困難。

1.3 治理機(jī)制尚不完善

上海市部分小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)作為停車難治理的“三駕馬車”尚未形成有效的治理機(jī)制，有車和無(wú)車居民在挖潛建設(shè)停車設(shè)施、加強(qiáng)停車收費(fèi)管理方面存在利益沖突；政府主管部門在車輛購(gòu)置使用、停車收費(fèi)價(jià)格、違停執(zhí)法監(jiān)管力度以及推進(jìn)中小學(xué)校、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國(guó)有企業(yè)等國(guó)有停車資源對(duì)外錯(cuò)峰共享等方面仍需加強(qiáng)推力；市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)性企業(yè)也因停車治理的工作難度大、政策障礙多、盈利空間小而不愿投資參與。以上問(wèn)題導(dǎo)致小區(qū)和醫(yī)院停車治理機(jī)制無(wú)法有效發(fā)揮作用，難以及時(shí)協(xié)調(diào)解決瓶頸問(wèn)題。

2 停車難治理思路

2.1 內(nèi)外結(jié)合，建管并舉

綜合采用“外部規(guī)劃新建、周邊資源共享、內(nèi)部挖潛增建”等多種方式，充分挖掘利用內(nèi)外部空間土地資源增加停車設(shè)施，積極統(tǒng)籌共享周邊存量停車資源發(fā)揮錯(cuò)時(shí)服務(wù)效能，努力緩解停車供需突出矛盾，同時(shí)注重與道路交通運(yùn)行以及公交優(yōu)先戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2 “市”“區(qū)”結(jié)合，示范引領(lǐng)

按照上海市市委關(guān)于人民城市和民心工程建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮基層黨組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)黨政部門、責(zé)任單位、服務(wù)對(duì)象并發(fā)動(dòng)有關(guān)社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體協(xié)同參與，形成“共建、共治、共享”的治理格局，充分發(fā)揮小區(qū)“三駕馬車”的積極性和能動(dòng)性。

2.3 近遠(yuǎn)結(jié)合，長(zhǎng)效治理

近期，通過(guò)內(nèi)部挖潛增建泊位、外部新建臨時(shí)泊位、周邊錯(cuò)峰共享泊位等綜合措施緩解老舊小區(qū)以及醫(yī)院學(xué)校的停車?yán)щy。遠(yuǎn)期，以問(wèn)題和需求為導(dǎo)向，結(jié)合公共停車設(shè)施規(guī)劃推進(jìn)公共停車設(shè)施的建設(shè)，形成合理的停車供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)。

3 停車難綜合治理方案

3.1 內(nèi)部挖潛增建，制定配套支持政策

完善住宅小區(qū)、醫(yī)院內(nèi)部挖潛增建停車設(shè)施的支持政策，結(jié)合舊房更新改造、醫(yī)院改擴(kuò)建、民防工程（退出序列）整治，制定同步改建、增建停車設(shè)施的技術(shù)導(dǎo)則和操作指南，因地制宜挖潛增加停車設(shè)施。

具體來(lái)說(shuō)，一是結(jié)合“美麗家園”工程以及小區(qū)內(nèi)部環(huán)境綜合整治、品質(zhì)提升等工作，在尊重居民意愿的前提下，統(tǒng)籌利用小區(qū)內(nèi)空余場(chǎng)地等資源，在小區(qū)內(nèi)部充分挖潛增建泊位。二是所有舊房拆除重新建設(shè)的工程項(xiàng)目均應(yīng)按照現(xiàn)行停車標(biāo)準(zhǔn)要求配建停車位，解決既有泊位缺口問(wèn)題。三是鼓勵(lì)醫(yī)院采用新型機(jī)械式停車設(shè)備，提升場(chǎng)地利用效能；新、改擴(kuò)建醫(yī)院在內(nèi)部設(shè)置臨時(shí)上下客區(qū)域，提升病患及家屬出行體驗(yàn)。四是修訂上海市《建筑工程交通設(shè)計(jì)及停車庫(kù)（場(chǎng)）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，針對(duì)住宅小區(qū)、醫(yī)院項(xiàng)目進(jìn)一步完善配建泊位指標(biāo)和交通設(shè)計(jì)要求，從標(biāo)準(zhǔn)源頭指明方向，化解上述地區(qū)停車難矛盾。

3.2 外部規(guī)劃新建，增設(shè)公共停車設(shè)施

通過(guò)制定《公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃導(dǎo)則》，指導(dǎo)各區(qū)編制《公共停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，以“結(jié)合需求、因地制宜、分散設(shè)置、方便使用”為原則，在存在停車供需缺口、具備建設(shè)條件的地區(qū)布局公共停車設(shè)施，明確每個(gè)公共停車設(shè)施項(xiàng)目的功能定位、泊位規(guī)模、用地屬性、建設(shè)形式等內(nèi)容。按照開工一批、儲(chǔ)備一批、謀劃一批，分類確定公共停車設(shè)施項(xiàng)目清單。

在規(guī)劃公共停車設(shè)施實(shí)施路徑方面，一是梳理控制性詳細(xì)規(guī)劃已明確為社會(huì)停車場(chǎng)用地的公共停車設(shè)施，將不涉及動(dòng)拆遷或動(dòng)拆遷量小的地塊納入“十四五”建設(shè)項(xiàng)目中；二是梳理“十四五”期間公園綠地、道路廣場(chǎng)及學(xué)校操場(chǎng)地下空間、民防工程、綜合交通樞紐等政府投資類項(xiàng)目立項(xiàng)清單，結(jié)合停車需求通過(guò)控詳規(guī)劃實(shí)施深化增設(shè)公共停車泊位；三是梳理“十四五”期間計(jì)劃出讓的公共建筑項(xiàng)目清單，結(jié)合停車需求通過(guò)控詳規(guī)劃實(shí)施深化增設(shè)公共停車泊位。

3.3 周邊資源共享，盤活存量停車設(shè)施

通過(guò)停車資源共享，盤活存量停車設(shè)施也是緩解停車難結(jié)構(gòu)性矛盾的重要手段之一。首先，繼續(xù)指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)性公共停車場(chǎng)（庫(kù)）全天對(duì)外開放，加強(qiáng)停車設(shè)施的夜間供給，錯(cuò)峰共享給周邊老舊住宅小區(qū)使用。其次，推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位、醫(yī)院和學(xué)校等將內(nèi)部停車設(shè)施錯(cuò)時(shí)對(duì)外開放；其中與機(jī)關(guān)事業(yè)單位共享通常由街道居委會(huì)收集并審核小區(qū)夜間停車需求，統(tǒng)一與提供夜間停車資源的單位簽訂共享協(xié)議；與學(xué)校實(shí)行共享的校園停車場(chǎng)一般為地下獨(dú)立停車場(chǎng)，有獨(dú)立出口直接連接市政道路，且停車場(chǎng)內(nèi)部可通過(guò)門禁、電梯等方式與學(xué)校內(nèi)部其他區(qū)域分割，以保證學(xué)校師生的安全。再者，推進(jìn)商業(yè)、辦公建筑的配建專用停車設(shè)施對(duì)外提供錯(cuò)時(shí)或臨時(shí)停車服務(wù)，此類共享通常由區(qū)主管部門或街道作為牽頭部門，協(xié)調(diào)小區(qū)居委會(huì)與商辦建筑管理方，實(shí)行線下簽訂協(xié)議或通過(guò)“上海停車”APP線上簽約。最后，鼓勵(lì)具備夜間停車條件的道路對(duì)小區(qū)居民開放包月停車服務(wù)等，對(duì)于停車供需矛盾突出的住宅小區(qū)，其周邊道路具備夜間時(shí)段性停車條件的，合理利用支路、小巷施劃臨時(shí)性停車泊位，供居民夜間停放。

3.4 制定規(guī)約標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施精細(xì)化治理

研究制定《上海市住宅小區(qū)機(jī)動(dòng)車停車管理規(guī)約》，引導(dǎo)業(yè)主大會(huì)表決通過(guò)小區(qū)的車位分配、停放秩序、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及“亂停車”“僵尸車”處置流程等相關(guān)內(nèi)容，加強(qiáng)居民自治共治意識(shí)，自覺按照規(guī)約有序停車，以此進(jìn)一步規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)停車服務(wù)和車主停車行為，改善居住小區(qū)停車秩序，適度調(diào)節(jié)小區(qū)停車需求，從需求端出發(fā)化解停車難。此外，在停車治理先行項(xiàng)目和公共停車設(shè)施項(xiàng)目推進(jìn)中，細(xì)化項(xiàng)目建設(shè)和驗(yàn)收指標(biāo)，從供給端發(fā)力，通過(guò)實(shí)施精細(xì)化治理應(yīng)對(duì)停車難。

3.5 數(shù)字科技賦能，發(fā)揮智慧停車效能

隨著城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的不斷深入，充分發(fā)揮智慧停車建設(shè)的作用，對(duì)化解停車難的重要性與日俱增。具體措施包括：一是制定實(shí)施全市智慧停車場(chǎng)庫(kù)建設(shè)實(shí)施方案和技術(shù)導(dǎo)則，提供“泊位預(yù)定、路徑規(guī)劃、場(chǎng)內(nèi)導(dǎo)航、反向?qū)ぼ?、無(wú)感支付”等出行停車全過(guò)程的停車信息服務(wù)，有效指導(dǎo)智慧停車場(chǎng)（庫(kù)）設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收以及運(yùn)營(yíng)等全生命周期的管理工作。二是持續(xù)推進(jìn)收費(fèi)道路停車場(chǎng)的智慧化改造工作，試點(diǎn)并推廣合桿高位視頻技術(shù)、地磁智能感應(yīng)等智能設(shè)備，構(gòu)建道路停車差異化收費(fèi)及智能化管理模式。三是試點(diǎn)利用新型智能停車技術(shù)，如AGV停車機(jī)器人加雙層機(jī)械升降的設(shè)計(jì)方案或VSM垂直盾構(gòu)沉井式機(jī)械設(shè)備緩解老舊小區(qū)、三甲醫(yī)院的停車難問(wèn)題。

3.6 建立工作機(jī)制，落實(shí)屬地治理責(zé)任

化解停車難非一朝一夕之功，建立有效的工作機(jī)制并落實(shí)屬地治理責(zé)任至關(guān)重要。一是加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，注重發(fā)揮基層黨組織的群眾工作優(yōu)勢(shì)，組織協(xié)調(diào)黨政部門、責(zé)任單位、服務(wù)對(duì)象，發(fā)動(dòng)所有與之相關(guān)的社會(huì)組織和個(gè)人等多元主體協(xié)同參與，形成“共建、共治、共享”的治理格局。二是遵循市級(jí)指導(dǎo)，屬地落實(shí)原則，在具體工作中，成立市區(qū)專班負(fù)責(zé)停車治理的統(tǒng)一組織、領(lǐng)導(dǎo)和日常協(xié)調(diào)推進(jìn)，各區(qū)組建對(duì)應(yīng)的區(qū)級(jí)專班。市級(jí)專班負(fù)責(zé)制定下發(fā)市相關(guān)部門的任務(wù)清單，明確完成時(shí)限，并協(xié)調(diào)市級(jí)部門研究制定停車治理相關(guān)政策措施，部署和跟蹤評(píng)估區(qū)級(jí)專班相關(guān)工作，指導(dǎo)各區(qū)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展。各區(qū)政府負(fù)責(zé)總體推進(jìn)轄區(qū)停車治理工作，按照年度任務(wù)指標(biāo)要求，區(qū)級(jí)專班負(fù)責(zé)具體推進(jìn)轄區(qū)停車治理項(xiàng)目建設(shè)，按時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展動(dòng)態(tài)，完成各項(xiàng)量化任務(wù)目標(biāo)。三是市級(jí)專班對(duì)各區(qū)、各部門工作推進(jìn)落實(shí)情況進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督考評(píng)，將每年度完成情況納入對(duì)各區(qū)、各部門的績(jī)效考核范圍。

4 停車難治理工程案例分析

4.1 徐匯區(qū)凌云新村案例分析

4.1.1 停車主要矛盾

凌云新村建成于上世紀(jì)90年代，以地籍編號(hào)417號(hào)街坊為載體，包含梅苑一、梅苑二、凌云新村等3個(gè)居委會(huì)7個(gè)居民小區(qū)，共有60棟2 000多戶居民，小區(qū)原有車位約450個(gè)。原先各小區(qū)設(shè)置圍墻封閉式管理，圍墻外有兩條東西向、一條南北向的公共通道貫穿連接。隨著小區(qū)人口結(jié)構(gòu)的變化，家用汽車使用量的增加，停車位需求越來(lái)越大，原本就捉襟見肘的車位數(shù)量無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求。

4.1.2 停車難綜合治理方案

結(jié)合“美麗家園”建設(shè)工程，經(jīng)過(guò)一系列停車綜合治理，原先路旁停滿車輛的景象已經(jīng)消失，取而代之的是道路的整潔有序。小區(qū)內(nèi)部道路拓寬后新增96個(gè)車位，均為非固定車位，高峰時(shí)間內(nèi)小區(qū)停車位擴(kuò)容顯著，共可停放600輛小汽車，大大緩解了居民的停車矛盾。

（1）拆除部分圍墻釋放共享空間。依托專業(yè)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)力量，對(duì)街區(qū)空間進(jìn)行重新規(guī)劃布局，拆除住宅小區(qū)間部分圍墻釋放更多的共享空間。凌云新村部分圍墻拆除后，在不影響綠化面積、道路正常通行的前提下，對(duì)富余空間進(jìn)行了重新規(guī)劃，小區(qū)新增了約100個(gè)停車位（見圖1、2）。

圖1 凌云新村內(nèi)地面劃線車位

圖2 小區(qū)之間空地劃設(shè)公共停車位

（2）建立共管共享共治的停車制度。目前街區(qū)內(nèi)7個(gè)小區(qū)已委托徐房物業(yè)公司進(jìn)行一體化管理，以街區(qū)為單位建立跨居民區(qū)的共建共商共治平臺(tái)。停車位在街區(qū)內(nèi)7個(gè)小區(qū)之間實(shí)行資源共享制度，實(shí)施同一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障業(yè)主第一輛車的停放，平衡街區(qū)內(nèi)停車資源。

（3）探索停車智能管理措施。除各小區(qū)車輛進(jìn)出口外，整個(gè)417街區(qū)內(nèi)3個(gè)進(jìn)出通道口新建了門頭道閘，其中1個(gè)為進(jìn)口、2個(gè)為出口。引入智慧社區(qū)的理念，監(jiān)控管理小區(qū)進(jìn)出的人流、車流信息，提供數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、停車指引、應(yīng)急服務(wù)等功能（見圖3、4）。

圖3 街區(qū)出入口設(shè)置第一層道閘

圖4 小區(qū)進(jìn)出口設(shè)置第二層道閘

（4）周邊停車資源共享。2020年12月虹梅南路高架下停車場(chǎng)正式建成，停車場(chǎng)泊位總量為106個(gè)，經(jīng)協(xié)商后將70個(gè)車位定向提供給凌云417街坊居民，一定程度上緩解居民停車難問(wèn)題（見圖5）。

圖5 虹梅南路高架下公共停車場(chǎng)

（5）推進(jìn)交通微循環(huán)建設(shè)。為解決背街小巷道路窄、車輛多、易擁堵的問(wèn)題，417街區(qū)內(nèi)街坊道路推行“微循環(huán)”模式，所有街坊道路實(shí)施單向交通組織，機(jī)動(dòng)車道兩側(cè)劃設(shè)清晰的非機(jī)動(dòng)車專用車道，且禁止路邊長(zhǎng)時(shí)間停車（見圖6）。

圖6 街區(qū)內(nèi)單向微循環(huán)街坊道路

4.2 長(zhǎng)寧區(qū)延安中學(xué)案例分析

4.2.1 停車主要矛盾

延安中學(xué)位于長(zhǎng)寧區(qū)茅臺(tái)路，學(xué)校附近的天臺(tái)家園、雙流小區(qū)等多個(gè)居民區(qū)由于建設(shè)年限較為久遠(yuǎn)，停車配套設(shè)施嚴(yán)重不足，停車缺口約100個(gè)。2012年延安中學(xué)新建車庫(kù)時(shí)，學(xué)校有教職工停車需求，也有對(duì)公眾開放的游泳館的外來(lái)人員停車需求，同時(shí)了解到周邊居民有停車難的問(wèn)題，出于區(qū)域共治等多方面考慮，在教育局和新涇鎮(zhèn)等多部門協(xié)調(diào)下，將車庫(kù)設(shè)計(jì)成內(nèi)外部分離的形式，實(shí)施校門人員進(jìn)出和車行線路分隔，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外共享停車和錯(cuò)峰停車。

4.2.2 停車難綜合治理方案

（1）實(shí)施場(chǎng)庫(kù)升級(jí)

學(xué)校地下車庫(kù)出入口置于校外，車庫(kù)總泊位數(shù)量為266個(gè)，其中D、E區(qū)為社會(huì)車輛停車庫(kù)，規(guī)劃116個(gè)泊位對(duì)外運(yùn)營(yíng)。從確保校園安全可控出發(fā)，運(yùn)營(yíng)公司對(duì)地下停車庫(kù)實(shí)施安全性能升級(jí)改造。一是將原教職工和外來(lái)人員混行車庫(kù)出入口實(shí)施分離改造，實(shí)現(xiàn)教職工和外來(lái)人員單獨(dú)出入（具體見圖7）；二是將地下車庫(kù)停車區(qū)域?qū)嵭形锢矸指?，教職工和外?lái)人員車輛分區(qū)停放；三是將地下車庫(kù)人員出入實(shí)施通道隔離，教職工采用磁卡門禁直接進(jìn)入校區(qū)，外來(lái)人員則步行出地庫(kù)（具體見圖8）。

圖7 社會(huì)車輛和內(nèi)部教職工車輛車庫(kù)出入口分開設(shè)置

圖8 延安中學(xué)地下停車庫(kù)以及與學(xué)校的連通通道

（2）推進(jìn)錯(cuò)峰共享線上簽約

“錯(cuò)峰共享”停車項(xiàng)目由區(qū)建管委和區(qū)教育局牽頭，會(huì)同區(qū)體育局共同推進(jìn)，將延安中學(xué)體育中心及地下車庫(kù)委托區(qū)屬國(guó)有企業(yè)東虹橋體育經(jīng)營(yíng)公司管理。學(xué)校車庫(kù)泊位分批推進(jìn)停車位共享，目前車庫(kù)對(duì)外開放第一批40個(gè)泊位，與學(xué)校附近的天臺(tái)家園、雙流小區(qū)等多個(gè)居民區(qū)進(jìn)行錯(cuò)峰停車試點(diǎn)，通過(guò)“上海停車”App一鍵簽約（見圖9）。結(jié)合前期投入成本和周邊小區(qū)停車價(jià)格調(diào)研，針對(duì)不同居民錯(cuò)峰停車需求試點(diǎn)彈性定價(jià)。

圖9 延安中學(xué)錯(cuò)峰共享在線簽約

學(xué)校推出的一期共享車位在不影響學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)的情況下，能基本滿足周邊小區(qū)居民的夜間停車需求，一定程度上緩解原本突出的停車矛盾。

4.3 案例總結(jié)

（1）因地制宜挖掘內(nèi)部停車資源潛力。不同老舊小區(qū)、醫(yī)院等在地理位置、年齡結(jié)構(gòu)、車輛擁有、空間布局等各方面都存在一定的差異，因此應(yīng)結(jié)合自身內(nèi)部停車特征、空間資源利用、居民訴求等尋找合適的挖潛方式，借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，切忌照抄照搬。停車資源挖潛通常伴隨著其他工程項(xiàng)目的開展，因此老舊小區(qū)應(yīng)抓好房管部門“美麗家園”建設(shè)、環(huán)境綜合整治、舊住房更新改造等環(huán)境綜合改善工作的契機(jī)，統(tǒng)籌利用空余場(chǎng)地資源擴(kuò)建停車設(shè)施；醫(yī)院應(yīng)結(jié)合新建、改建工程足額甚至超額配建停車泊位，解決內(nèi)部職工和外來(lái)病患停車問(wèn)題。

（2）多措并舉加大公共停車設(shè)施供給。落實(shí)停車設(shè)施建設(shè)規(guī)劃成果，項(xiàng)目開發(fā)、城市更新過(guò)程中，充分利用地上、地下空間提高公共停車設(shè)施供應(yīng)水平。新建公園綠地在符合綠化管理部門相關(guān)政策要求前提下，地下空間可開發(fā)建設(shè)公共停車場(chǎng)；在保障人防功能的同時(shí)，民防設(shè)施可與停車場(chǎng)結(jié)建，或?qū)o(wú)法繼續(xù)發(fā)揮民防功能的公用民防工程改建為停車場(chǎng)；學(xué)校做好安全管理工作的前提下，操場(chǎng)下空間可開發(fā)為停車設(shè)施，與周邊小區(qū)、醫(yī)院等實(shí)行錯(cuò)峰共享；地塊開發(fā)達(dá)到自身停車配建標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，可增建部分公共停車泊位；小區(qū)、醫(yī)院等周邊閑置土地應(yīng)充分運(yùn)用于臨時(shí)停車場(chǎng)建設(shè)。

（3）積極推動(dòng)錯(cuò)峰共享和反向共享。利用停車信息平臺(tái)實(shí)現(xiàn)供需雙方精準(zhǔn)匹配，制定合理的共享價(jià)格、管理措施等確保共享事宜順利推進(jìn)。非涉密黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)在安全管理前提下，將內(nèi)部車位向社會(huì)開放；公共停車場(chǎng)（庫(kù)）全天對(duì)外開放，與周邊住宅小區(qū)簽訂共享協(xié)議，提供錯(cuò)峰共享服務(wù)。同時(shí)，居住小區(qū)停車位在滿足業(yè)主、使用人需要后白天存在空余情況的，可將車位提供給周邊單位、個(gè)人等共享使用，促進(jìn)停車資源最大化利用。

（4）充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與自治共管。居委會(huì)、業(yè)委會(huì)和物業(yè)管理公司“三駕馬車”形成合力，積極引入社區(qū)規(guī)劃師制度、公眾參與制度，規(guī)劃師提供專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)意見，居民合理表達(dá)停車綜合治理訴求，同時(shí)依靠鄰里關(guān)系進(jìn)行居民組織、協(xié)調(diào)和溝通，突破以往以政府為主導(dǎo)的單一治理方式。

5 結(jié) 語(yǔ)

停車治理關(guān)系國(guó)計(jì)民生，本文圍繞停車難治理建管并舉、長(zhǎng)效治理的要求，總結(jié)了內(nèi)部挖潛、外部新建、盤活存量、制定規(guī)約、科技賦能、強(qiáng)化機(jī)制六個(gè)方面綜合治理的方案，上述方案在徐匯區(qū)凌云新村、長(zhǎng)寧區(qū)延安中學(xué)等停車治理示范項(xiàng)目實(shí)踐中都取得了很好的效果，極大緩解了附近居民的停車難問(wèn)題，對(duì)今后停車難治理的延續(xù)和復(fù)制具有一定的指導(dǎo)意義。