張大偉，肖博華，陳海英，陳 龍

1.上海浦東建筑設(shè)計研究院有限公司，2.上海浦東新區(qū)道路運輸事業(yè)發(fā)展中心

0 引 言

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機動車保有量快速增長，停車供需矛盾日益突出。道路停車作為城市停車系統(tǒng)的重要組成部分，以滿足短時、高周轉(zhuǎn)停車需求為主，是調(diào)解和緩解城市停車難問題的重要途徑之一，關(guān)系到公眾出行的便利度和獲得感。由于道路停車不同于路外公共停車場，屬于公共資源具有公共品屬性，且道路作為停車靜態(tài)交通使用的同時也存在道路通行動態(tài)資源減少的機會成本，因此，有必要建立道路停車服務(wù)效能綜合評估體系對道路停車進(jìn)行周期性評估，為提升道路停車泊位的服務(wù)和管理水平保駕護(hù)航。

目前國內(nèi)已陸續(xù)開展針對道路停車評估的研究，主要集中在針對停車收費政策的評估[1-3]、道路停車設(shè)施評估[4]、道路停車運行情況評估[5]。現(xiàn)有的評估研究側(cè)重點為評估政策實施的效果或道路停車設(shè)施設(shè)置的合理性，針對道路停車服務(wù)效能的綜合評估研究較少。本文綜合考慮道路停車泊位運行水平、道路停車泊位經(jīng)營水平和道路停車泊位服務(wù)水平三個方面，利用層次分析法和插值函數(shù)法相結(jié)合構(gòu)建評估模型。實踐應(yīng)用以上海市浦東新區(qū)為例，評估浦東新區(qū)各區(qū)域和各條道路停車服務(wù)效能情況，并提出針對性改善建議。

1 評估體系構(gòu)建

1.1 構(gòu)建思路

首先，根據(jù)評估目標(biāo)與原則，選取合適的評估方法、評估指標(biāo)，構(gòu)建道路停車服務(wù)效能綜合評估體系。其次，基于評價體系確定各項評估指標(biāo)的權(quán)重。最后，對評價對象各項評價指標(biāo)的獲取、計算以及評分。

1.2 評估方法

目前常用的評估方法主要包括層次分析法、模糊綜合評價法、灰色綜合評價法、數(shù)據(jù)包絡(luò)（DEA）評價法、專家打分法等。本文將層次分析法與插值函數(shù)方法相結(jié)合構(gòu)建評估模型，通過層次分析法確定各項評估指標(biāo)的權(quán)重，通過插值函數(shù)法結(jié)合專家經(jīng)驗，確定各項指標(biāo)分值。

層次分析法，簡稱AHP，是指將與決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。主要計算步驟如下。

（1）確定層次結(jié)構(gòu)模型：將決策的目標(biāo)、考慮的因素按它們之間的相互關(guān)系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、指標(biāo)層，并繪出層次結(jié)構(gòu)圖。

（2）構(gòu)造判斷矩陣：比較第i個元素與第j個元素相對上一層某個因素的重要性時，使用數(shù)量化的相對權(quán)重aij來描述。

（3）一致性檢驗：計算隨機一致性比率CR，當(dāng)CR＜0.1時，可認(rèn)為層次排序的結(jié)果通過一致性檢驗，即權(quán)重分配合理。

（4）計算各指標(biāo)權(quán)重：計算某一層次所有因素對于目標(biāo)層的相對重要性權(quán)值。

（5）綜合評估結(jié)論：對各類型評估指標(biāo)進(jìn)行歸一化處理，并加權(quán)得到道路停車服務(wù)效能的綜合評價指標(biāo)。

插值法根據(jù)評價指標(biāo)的歷史數(shù)據(jù)，并結(jié)合專家經(jīng)驗，制定各項評價指標(biāo)的目標(biāo)值和下限值。如評估指數(shù)優(yōu)于目標(biāo)值，則為100分；如評估指數(shù)在目標(biāo)值與下限值之間，則利用插值法獲取該指標(biāo)具體分值；如評估指數(shù)差于下限值，則為0分。

式中，y為指標(biāo)評分值，x表示指標(biāo)值，xm表示指標(biāo)目標(biāo)值，xl表示指標(biāo)下限值。

1.3 評估指標(biāo)選取

運用層次分析法基本原理，將道路停車服務(wù)效能評價指標(biāo)體系分解為以下三個層次。

（1）目標(biāo)層：“道路停車服務(wù)效能”。

（2）準(zhǔn)則層：①道路停車泊位運行水平；②道路停車泊位經(jīng)營水平；③道路停車泊位服務(wù)水平。

（3）指標(biāo)層：在各個評價準(zhǔn)則下確定的具體評價指標(biāo)集合。

根據(jù)客觀性、可采集性、可比較性、可持續(xù)性4項原則，共選取3大類10個評估指標(biāo)。道路停車泊位運行水平方面包括平均停車時間、停車周轉(zhuǎn)率、停車?yán)寐?個指標(biāo)；道路停車泊位經(jīng)營水平方面包括單泊位收入、泊位用工分析、欠費比例3個指標(biāo)；道路停車泊位服務(wù)水平方面包括市民滿意度、投訴情況、尋找停車位時間、步行到目的地距離4個指標(biāo)。

1.4 評估指標(biāo)權(quán)重確定

根據(jù)層次分析法原理，通過向多位專家發(fā)放調(diào)查問卷，分別對準(zhǔn)則層、準(zhǔn)則層下的指標(biāo)層構(gòu)建判斷矩陣，計算各評估指標(biāo)的權(quán)重值，并進(jìn)行一致性檢驗，保障權(quán)重分配合理，計算結(jié)果如表1、2、3、4所示。

表1 準(zhǔn)則層的判斷矩陣及權(quán)重

表2 道路停車泊位運行水平的判斷矩陣及權(quán)重

表3 道路停車泊位經(jīng)營水平的判斷矩陣及權(quán)重

表4 道路停車泊位服務(wù)水平的判斷矩陣及權(quán)重

將準(zhǔn)則層權(quán)重與各項指標(biāo)相對于準(zhǔn)則層的權(quán)重加權(quán)，得到各項指標(biāo)的組合權(quán)重，如表5所示。

表5 道路停車服務(wù)效能評估體系各項指標(biāo)權(quán)重

2 指標(biāo)獲取與計算

2.1 指標(biāo)獲取方法

評估指標(biāo)共分為三類，道路停車泊位運行水平指標(biāo)主要通過道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)計算獲得；道路停車泊位經(jīng)營水平指標(biāo)中單泊位收入和泊位用工分析通過經(jīng)營報表獲得；欠費比例通過道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)計算獲得；道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)通過發(fā)放問卷獲得。

2.2 指標(biāo)計算方法

（1）道路停車泊位運行水平指標(biāo)

平均停車時間：所有車輛停車總時長與停車次數(shù)之比，衡量停車場運營效率的基本指標(biāo)之一，反映停車場運營效率。

式中：為平均停車時間，min；tj為第j輛車的停放時間，min；N為停車場內(nèi)實際停車數(shù)，輛。

停車周轉(zhuǎn)率：單位停車泊位在分析時間內(nèi)平均停車次數(shù)，反映停車泊位空間利用效率。

式中：β為停車周轉(zhuǎn)率；S為調(diào)查期間停車數(shù)量，次；Ci為停車場泊位數(shù)，個。

停車?yán)寐剩核熊囕v停車總時長與停車泊位數(shù)、分析時間二者乘積之比，衡量停車場使用效率的基本指標(biāo)之一，反映某一段時間內(nèi)停車場的使用情況，停車?yán)寐史治鰰r間為全天12小時（7:30—19:30）。

式中：γ為停車場利用率，%；ti為第i輛車的停放時間，min；T為分析時間長度，min；Cp為停車場泊位數(shù)，個。

（2）道路停車泊位經(jīng)營水平指標(biāo)

單泊位收入：停車總收入與停車泊位數(shù)之比，反應(yīng)道路停車收入情況。

式中：ip為單位泊位收入，元/（個·天）；Ip為停車場總收入，元；T為停車場經(jīng)營時間，天；Cp為停車場泊位數(shù)，個。

泊位用工分析：停車泊位數(shù)與停車泊位管理人員之比，反應(yīng)道路停車成本情況。

式中：pi為泊位用工分析，個/人；Ci為停車場泊位數(shù)，個；Pi為停車場管理員人數(shù)，人。

欠費比例：道路停車欠費數(shù)與應(yīng)收費用之比，反映理論收入與實際收入差距。

式中：θi為欠費比例；Ii為停車場的實際收入，元；Li為停車場應(yīng)收費用，元。

（3）道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)

市民滿意度：市民對道路停車服務(wù)水平的滿意程度，分為非常滿意、滿意、一般、不滿意四個級別。投訴情況：道路停車全年投訴數(shù)量。尋找停車位時間：市民到達(dá)目的地后尋找路內(nèi)停車位的時間。步行到目的地距離：市民停車后步行到達(dá)目的地的距離。

2.3 指標(biāo)評分方法

現(xiàn)有的評估指標(biāo)包含定性指標(biāo)、定量指標(biāo)。定量指標(biāo)基于目標(biāo)值和下限值，根據(jù)式（1）采用插值法計算，定性指標(biāo)根據(jù)歷史數(shù)據(jù)結(jié)合專家打分法確定評分標(biāo)準(zhǔn)，如表6、7所示。

表6 定量指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

表7 定性指標(biāo)評分標(biāo)準(zhǔn)

3 應(yīng)用效果

2021年在浦東新區(qū)道路運輸事業(yè)發(fā)展中心管理范圍內(nèi)，正式運營管理的道路停車路段共310條，總泊位21 220個[6]。目前道路停車泊位占比最高的五個街道/鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別為花木街道、張江鎮(zhèn)、金橋鎮(zhèn)、上鋼新村街道、周家渡街道。

3.1 數(shù)據(jù)處理

數(shù)據(jù)預(yù)處理是從大量數(shù)據(jù)中提取有效數(shù)據(jù)以減少原始數(shù)據(jù)的冗余和無效數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)分析的影響，從而改善數(shù)據(jù)質(zhì)量和提高數(shù)據(jù)分析速度。主要處理工作包括缺失數(shù)據(jù)的刪除、錯誤數(shù)據(jù)的清洗等?；?021年全年的道路停車進(jìn)出大數(shù)據(jù)和滿意度調(diào)查問卷，經(jīng)過數(shù)據(jù)處理、清洗后，共納入評價道路停車路段269條，總泊位16 687個。

3.2 道路停車服務(wù)效能分析

（1）區(qū)域道路停車服務(wù)效能分析

基于本文建立的評估體系，從道路停車泊位運行水平、經(jīng)營水平、服務(wù)水平三個層面對浦東新區(qū)各區(qū)域道路停車服務(wù)效能進(jìn)行評價，評價結(jié)果如表8所示。

根據(jù)表8可知，內(nèi)環(huán)內(nèi)重點區(qū)域道路停車綜合服務(wù)效能最高，其次分別為內(nèi)環(huán)內(nèi)其他區(qū)域、外環(huán)外區(qū)域、內(nèi)中環(huán)區(qū)域、中外環(huán)區(qū)域。內(nèi)環(huán)內(nèi)其他區(qū)域道路停車運行水平最高，內(nèi)環(huán)內(nèi)重點區(qū)域道路停車經(jīng)營水平和道路停車服務(wù)水平最高。

表8 區(qū)域道路停車服務(wù)效能評價表

（2）路段道路停車服務(wù)效能分析

基于本文建立的評估體系，考慮到道路停車泊位服務(wù)水平指標(biāo)數(shù)據(jù)較少，從道路停車泊位運行水平、道路停車泊位經(jīng)營水平兩個層面對浦東新區(qū)各條路段道路停車服務(wù)效能進(jìn)行評價，將評價結(jié)果轉(zhuǎn)化為百分制，評價結(jié)果如表9所示。

根據(jù)表9，道路停車綜合服務(wù)效能最高的5條道路為德平路、西門大街、哈雷路、工農(nóng)南路、臨沂路。效能最低的5條道路為秋霞路、冬融路、季景北路西側(cè)、季景北路東側(cè)、伽利略路。

表9 路段道路停車服務(wù)效能評價表

3.3 改善建議

（1）依據(jù)效能、有增有減

基于道路停車服務(wù)效能評估，選取服務(wù)效能最低的10%道路結(jié)形成一個待觀察道路停車路段集。結(jié)合人工踏勘和數(shù)據(jù)分析，將待觀察道路停車路段分為三類：第一類是道路停車運行水平尚可、但經(jīng)營水平較差的道路；第二類是道路停車運行水平和經(jīng)營水平均較低的道路；第三類是服務(wù)水平較低，投訴數(shù)量較高的道路。

針對第一類道路，該類道路雖然存在一定的停車需求，但整體綜合運營效能不佳，對于該類道路建議在下一年度先保留，但納入觀察庫名單，加強日常監(jiān)管頻率，若無明顯提升改善則納入下年度調(diào)整庫。針對第二類道路，根據(jù)其服務(wù)對象又可以分為兩小類：一是以服務(wù)周邊小區(qū)為主，該類道路白天停車需求不大，建議調(diào)整為夜間停車，壓縮現(xiàn)場管理力量投入；二是以服務(wù)周邊商辦等公共類型為主，結(jié)合周邊公共停車場庫建設(shè)計劃，逐步取消路內(nèi)停車泊位。針對第三類道路，市民投訴情況較多，建議進(jìn)行精細(xì)化治理和常態(tài)化管控，做到“一路一方案”。

基于區(qū)域道路停車服務(wù)效能評估，對道路停車服務(wù)效能較高的區(qū)域，綜合考慮周邊道路等級及寬度條件、交通條件、周邊環(huán)境條件，在當(dāng)前效能發(fā)揮充分且道路動態(tài)通行資源允許的情況下，適度新增一批道路停車泊位來分擔(dān)高服務(wù)效能區(qū)域的停車壓力，更好地服務(wù)市民。

（2）無人值守、智慧賦能

近年來，國內(nèi)道路停車智慧化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，高位視頻無人值守模式、地磁+POS機模式正在不斷推廣普及，浦東新區(qū)張楊路作為全市第一處采用高位視頻無人值守模式完成閉環(huán)收費的試點，運行情況良好，成為上海首條示范性智慧道路停車場。

為響應(yīng)上海市數(shù)字化轉(zhuǎn)型方案和上海市停車行業(yè)發(fā)展十四五規(guī)劃，建議浦東新區(qū)加快智慧停車建設(shè)，制定智慧停車綜合解決方案，打造新基建示范項目。包括搭建面向政府、企業(yè)、公眾的區(qū)級智慧停車管理平臺，實現(xiàn)全區(qū)停車資源的整合、運營、管理、監(jiān)控；依托平臺搜集的停車大數(shù)據(jù)，與相關(guān)部門數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，為停車規(guī)劃、停車政策制定提供決策依據(jù)；通過APP發(fā)布設(shè)施情況為公眾提供智慧停車服務(wù)，方便市民出行。采用高位視頻無人值守模式、地磁+POS機模式對全區(qū)道路停車進(jìn)行智慧化改造，并將數(shù)據(jù)接入智慧停車管理平臺，提升道路停車服務(wù)效能。

4 結(jié) 語

本文采用層次分析法和插值函數(shù)法相結(jié)合構(gòu)建道路停車服務(wù)效能評估模型，從道路停車泊位運行水平、道路停車泊位經(jīng)營水平和道路停車泊位服務(wù)水平三個方面選取10個指標(biāo)，并給出各指標(biāo)權(quán)重、計算和評分方法。以浦東新區(qū)為例，從區(qū)域和路段兩個層面開展道路停車服務(wù)效能評估，并基于評估結(jié)果對道路停車類型分類，針對性提出改善建議。該評估體系可用于道路停車的年度、季度、月度和每日評估，為停車運營和管理者提供決策支撐。