黃 琪，陳細芬

（武漢工程大學，湖北 武漢 430205）

0 引言

隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，財政部為了健全和完善政府會計核算標準體系，制定了新政府會計制度，自2019年1月1日起施行。該制度以國家財政要求為基礎，對事業(yè)單位財務核算進行有效規(guī)范，在實際會計核算過程中建立統(tǒng)一的政府會計標準體系，使其信息質量更加準確和全面。而“放管服”是我國一項經(jīng)濟改革政策，主要指簡政放權、加強監(jiān)管、優(yōu)化服務，對高等教育領域的“放管服”則特別強調要完善和加強高?？蒲薪?jīng)費使用管理。從總量來看，我國高校的科研經(jīng)費呈現(xiàn)大幅增長的趨勢。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的近五年高等學校研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出數(shù)據(jù)顯示（見表1）。

表1 近五年高等學校研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出

從上表可以看出，國家對高等學校研究與試驗發(fā)展經(jīng)費逐年增加，增幅甚至超過20%。但與此不相匹配的是，在目前現(xiàn)行科研經(jīng)費管理制度下，高?？蒲薪?jīng)費管理體制并未能有效支撐科研活動的順利進行。在國家“放管服”改革的背景下，如何規(guī)范科研業(yè)務的經(jīng)費預算編制、健全科研經(jīng)費監(jiān)督、提升高校科研管理水平和經(jīng)費使用效率，且符合政府會計制度的要求，成為各大高校探索的重要課題。

1 新制度下科研經(jīng)費管理流程

對于高校而言，政府會計制度仍不成熟，無論是理論研究還是實務操作都需要大量的研究，這是一項復雜的系統(tǒng)工程。

高?？蒲袠I(yè)務分為預算編制、經(jīng)費到賬、經(jīng)費使用、項目結題四個方面（如圖1）。

圖1 科研業(yè)務流程圖

第一階段：預算編制。根據(jù)湖北省省級層面“放管服”新政的要求，要簡化預算編制，下放預算調劑權限。“放”即為權力下放，將經(jīng)費預算、設備購置、勞務費發(fā)放等權力下放給項目負責人，充分調動項目負責人的積極性和主動性。

第二階段：經(jīng)費到賬。結合《政府會計制度》《關于高等學校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》的相關要求，分析科研項目經(jīng)費到賬、收入確認、支出核算的會計實務。

第三階段：經(jīng)費使用。結合“放管服”改革背景完善和加強高?？蒲薪?jīng)費使用管理，“管”主要是保障、監(jiān)督，政府將監(jiān)管權力下放給了學校，由學校對科研經(jīng)費實施監(jiān)督和管理，“服”主要是服務，即簡化各種煩瑣的程序，如經(jīng)費報銷、預算調整等，更好地為科研人員服務。

第四階段：項目結題。結合《政府會計制度》《關于高等學校執(zhí)行〈政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表〉的補充規(guī)定》的相關要求，分析科研項目經(jīng)費余額情況，合理辦理結題或結轉等手續(xù)，并改進結轉結余資金留用處理方式等。

2 高?？蒲袠I(yè)務賬務處理的方法

2.1 預算編制

根據(jù)“放管服”政策相關要求，縱向科研項目在進行申報時取消了原有的各種預算明細編制要求，合并成三大類：一是設備費，指在項目實施過程中購置或試制專用儀器設備，對現(xiàn)有儀器設備進行升級改造，以及租賃外單位儀器設備而發(fā)生的費用；二是業(yè)務費，指在項目實施過程中消耗的各種材料、輔助材料等低值易耗品的采購、運輸、裝卸、整理等費用，發(fā)生的測試化驗加工、燃料動力、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務、會議/差旅/國際合作交流等費用，以及其他相關支出；三是勞務費：指在項目實施過程中支付給參與項目的研究生、博士后、訪問學者和項目聘用的研究人員、科研輔助人員、科研（財務）助理等的勞務性費用，以及支付給臨時聘請的咨詢專家的費用等。橫向科研項目則無預算控制的要求。

2.2 經(jīng)費到賬

科研項目分為縱向項目和橫向項目。根據(jù)資金渠道來源不同，縱向項目分為財政撥款類和非財政撥款類，經(jīng)費到賬賬務處理方式不同。橫向項目分為橫向代理記賬和橫向非代理記賬項目，賬務處理方式也不同。具體處理方式如表2。

表2 科研項目

2.3 經(jīng)費使用

經(jīng)費使用包括項目負責人對直接經(jīng)費的使用，以及學?；驅W院對計提的管理費的使用，賬務處理方式如表3（P269）。

表3 經(jīng)費使用

2.4 項目結題

根據(jù)科研管理要求，項目主管部門確認項目結題后，項目經(jīng)費必須在結題后3年內使用完畢，未使用完的經(jīng)費由學校統(tǒng)籌。項目結余經(jīng)費主要用于項目組后續(xù)科研的材料費、測試費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產(chǎn)權事務費、專家咨詢費、勞務費等，其中勞務費不超過結余經(jīng)費總額的50%。

根據(jù)以上要求，當項目結題后，需將該項目的有限期設置為三年，同時重新設置額度分類，確保勞務費額度不超支。

當三年期滿后，將科研余額確認為學校收入，賬務處理如下：

借：預收賬款——科研項目

貸：其他收入——學校

3 針對高?？蒲袠I(yè)務確認問題提幾點建議

第一，建立健全高校內部控制體系。一系列“放管服”政策要求，給科研經(jīng)費管理提供更為寬松的政策環(huán)境。在這種環(huán)境下，需要各大高校對科研經(jīng)費進行更加有效地監(jiān)督和考核，從“放管服”和規(guī)范管理的兩面做好政策宣貫，廣大科研工作者也要更加謹慎地對自己負責。如高校應當按照合同要求及時轉撥合作單位經(jīng)費、建立健全與專項經(jīng)費管理和使用相關的制度，明確項目經(jīng)費支出的審批程序和要求、嚴格審核結余結轉項目情況等等。

第二，充分利用信息化手段優(yōu)化科研服務。為了便于老師們更加方便清晰地了解經(jīng)費使用情況，需要實現(xiàn)財務系統(tǒng)升級完善。一是實現(xiàn)與科研系統(tǒng)對接，打通數(shù)據(jù)壁壘，建立科研合同管理，更加及時準確的了解合同金額、預算額度、研究周期等重要信息。二是利用信息化手段加強經(jīng)費支出管理，嚴格認證電子發(fā)票，避免重復報銷。四是建立各類科研項目額度控制和結題模板，便于老師們準確掌握項目的額度情況和便捷地導出結題報告，提升科研服務質量，為科研老師們大大減輕統(tǒng)計壓力，將“放管服”政策落到實處。

第三，提升會計人員專業(yè)技能。政府會計制度改革給高校財務工作帶來管理和核算模式上的改變和思考，也對會計人員的專業(yè)技能提出了更高的要求。會計人員要不斷加強財政政策、理論研究和業(yè)務知識的學習，以便提升工作效率，更好地為科研業(yè)務服務。

第四，選擇合適的賬務處理方式。根據(jù)政府會計制度要求，科研收入確認可選擇成本比率法、合同完工進度法等多種方式，各高校應權衡各種方式的利弊及學校的實際情況，合理選擇做賬方式。如還未實現(xiàn)合同管理的學校就無法選擇合同完工進度法等等。