莊炯梅

(常州大學 馬克思主義學院， 江蘇 常州 213164)

目前，我國高校數(shù)量眾多，各自辦學規(guī)模和特色差異較大，政治權(quán)力、行政權(quán)力、學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力運行呈現(xiàn)出鮮明的差異性結(jié)構(gòu)形態(tài)類型。因此，需要對其進行系統(tǒng)理論詮釋和功能依賴判斷，并在法治實踐邏輯中探尋適應新時代高校高質(zhì)量發(fā)展目標的人才強國戰(zhàn)略。

一、新時代高校內(nèi)部權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類型詮釋

法社會學依據(jù)權(quán)力運行實踐的功能效果，將高校內(nèi)部權(quán)力區(qū)分為黨委的政治權(quán)力、行政部門及學院的行政權(quán)力、學術(shù)委員會的學術(shù)權(quán)力和工會及學生會的民主權(quán)力四項。學界主要研究的是前三項或者中間兩項權(quán)力，較少對其進行較為全面深入的探討，尤其對權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型問題缺乏研究。故而，系統(tǒng)詮釋何為四項權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類型，就成為討論本問題的首要任務。

(一)新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的基本意涵

每個組織系統(tǒng)中都會存在多項權(quán)力共同發(fā)揮各自功能而形成一個合力，并以此維持和發(fā)展各自權(quán)力的功能特質(zhì)而獲得獨立性，在此基礎上多項權(quán)力彼此之間會在成熟階段形成較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

高校四項內(nèi)部權(quán)力所呈現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)，可以概括為三種類型，即強度緊密型、弱性松散型和強弱混合型。不同類型的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)在不同的組織系統(tǒng)中發(fā)揮著不同的功能作用，呈現(xiàn)出不同的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)，即“功能—結(jié)構(gòu)”關(guān)系圖譜。需要指出的是，權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)往往是組織系統(tǒng)面對重大事項時各自權(quán)力所能夠發(fā)揮功能價值而達致在橫截面所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)形態(tài)，并不是簡單表現(xiàn)為所有事項上所呈現(xiàn)的權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)?！盁o論以哪一種權(quán)力形態(tài)作為主軸而形成的多元化治理模式都有其合理性，問題的關(guān)鍵是它們的各自突出特點有必要作出類型學歸總，才能為高校的改革找尋符合時代要求的發(fā)展路徑。”[1]當然，在上述三種類型中，并不是哪一種類型一定具有標準化的追求和效仿意涵，而是強調(diào)不同層次和特色的高校應在各自類型上思考在高質(zhì)量發(fā)展目標任務方面如何實現(xiàn)各自權(quán)力的功能特質(zhì)。

(二)新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的圖式演繹

從學術(shù)研究的視角討論高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)與組織功能的關(guān)聯(lián)要素，可簡化為給各所高校描畫內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型圖譜。當然，這與現(xiàn)實中的高校不具有簡單具體座位對號關(guān)系，但是可以較為粗線條勾畫出高校的基本內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型，并進行相關(guān)權(quán)力屬性思考。高校作為具有相對獨立性的組織系統(tǒng)，黨委的政治權(quán)力、職能部門及二級學院的行政權(quán)力、學術(shù)委員會的學術(shù)權(quán)力、工會及學生會的民主權(quán)力，這四項內(nèi)部權(quán)力運行的基本模式是前兩項權(quán)力主導后兩項權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)，同時后兩項權(quán)力的依附性和后續(xù)性特征尤其突出，似乎所有高校都是這樣一種實踐樣態(tài)。新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型歸屬為強度緊密型、弱性松散型和強弱混合型三類，是指在高校重要事項決策過程中，內(nèi)部四項權(quán)力綜合發(fā)揮各自作用而達致的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)形態(tài)類型，分別表現(xiàn)出差異化鮮明的外在特質(zhì)。深入考察不同規(guī)模和發(fā)展階段的高校才能夠發(fā)現(xiàn)此種類型區(qū)分，其學術(shù)理論和實踐價值即在此。

目前，高校內(nèi)部權(quán)力運行表現(xiàn)出激情高揚的態(tài)勢，在三類結(jié)構(gòu)形態(tài)方面均得到了較為充分的體現(xiàn)。強度緊密型的結(jié)構(gòu)形態(tài)是指在高校大多數(shù)重要事項決策過程中，其內(nèi)部四項權(quán)力表現(xiàn)出高度的一致性和團結(jié)性，在執(zhí)行力上具有顯著的高效率特質(zhì)，可以圖示為系列化重要事項決策機制中四個較為緊密的同心圓結(jié)構(gòu)形態(tài)(見圖1)。大多數(shù)高校在大多數(shù)重要事項上都呈現(xiàn)出此種結(jié)構(gòu)形態(tài)類型，這是我國高校在黨委的統(tǒng)一領導下的必然效果。弱性松散型是指在高校部分重要事項決策過程中，其內(nèi)部四項權(quán)力表現(xiàn)出彼此排斥的分裂性或消極性特征，在執(zhí)行力上雖然具有一定的高效率特征，但是重要事項的實踐效果并不理想，可以圖示為相關(guān)重要事項決策機制中多個圓周標記四項權(quán)力圍繞各自圓心的交叉松散多圓形結(jié)構(gòu)形態(tài)(見圖2)。所有高校都會在某個階段或者某些重要事項決策中呈現(xiàn)此種結(jié)構(gòu)形態(tài)。當然，不同規(guī)模和發(fā)展階段的高校也會有松散程度差異化的區(qū)別。強弱混合型的結(jié)構(gòu)形態(tài)屬于介于前兩者之間的形態(tài)，是指在高校重要事項決策過程中，其內(nèi)部四項權(quán)力表現(xiàn)出既合作又排斥的動態(tài)不穩(wěn)定性或者顯著的隨機性特征，在執(zhí)行力上呈現(xiàn)出效率不確定的特征，可以圖示化為多圓心標記四項權(quán)力的同心圓與分散型交叉圓散點發(fā)布的結(jié)構(gòu)形態(tài)(見圖3)。與前兩種類型相比，這是大多數(shù)高校的常態(tài)化結(jié)構(gòu)形態(tài)類型。

二、新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的功能依賴判定

權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型與四項權(quán)力本身的功能依賴密切相關(guān)，故需要進一步分析高校四項內(nèi)部權(quán)力的內(nèi)生功能機理，以揭示這些結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的實踐意義。

(一)新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的功能權(quán)威依賴

新時代高校內(nèi)部四項權(quán)力的權(quán)威來源是各自功能依賴的核心基礎要素。權(quán)力能否得到切實運行機制保障取決于其權(quán)威性。權(quán)力運行權(quán)威的獲得途徑有內(nèi)在生成與外在賦予兩種。新時代高校內(nèi)部的四項權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)由它們各自功能權(quán)威生成而得以呈現(xiàn)于外，分析四項權(quán)力獨立于其他權(quán)力的權(quán)威功能依賴，可以從權(quán)威內(nèi)生性機理進行詮釋。

高校政治權(quán)力的權(quán)威生成屬于我國高校社會主義辦學方向的應然邏輯，此種權(quán)力的權(quán)威在所有高校均能夠受到全面尊重，得到落實?！包h委領導下的校長負責制”為政治權(quán)力的功能權(quán)威確定了明確的依據(jù)來源。政治權(quán)力的功能權(quán)威主要表現(xiàn)在干部任用和意識形態(tài)領域。當然，隨著高校紀委巡察工作的常態(tài)化，在政治權(quán)力的功能權(quán)威實踐路徑上又增添了有效的反饋機制。

高校行政權(quán)力的功能權(quán)威來自高等教育法律的直接賦予。學位授予、學術(shù)榮譽授予等諸多重要事項都是由行政權(quán)力代表和實現(xiàn)的。從高校內(nèi)部權(quán)力運行的實踐邏輯考察，行政權(quán)力功能權(quán)威的生成機理來自高校的治理能力和治理水平，掌握高校人財物等資源分配的權(quán)力屬于顯性權(quán)威的功能生成依賴，如果治理效果不理想甚至發(fā)生重大事故等，高校往往會通過更換行政主要負責人等方式以維持其功能權(quán)威?！靶姓?quán)威的角色異化，雖然強化了管理秩序下所追求的效率、標準和權(quán)力，但卻忽略了超越規(guī)則之上的平等、共享和責任?！盵2]

高校學術(shù)權(quán)力的功能權(quán)威來自高校在學術(shù)類重要事項決策過程中獨立的專業(yè)判斷能力。高校是高端人才的集聚之地，學科專業(yè)發(fā)展是其成為學術(shù)權(quán)威的組織系統(tǒng)的基礎。“任何領域的治理必然是對權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)適和優(yōu)化，學術(shù)領域也不例外。大學的治理之道必須堅定地遵循學術(shù)本位的價值取向，彰顯學術(shù)權(quán)力在整個大學權(quán)力結(jié)構(gòu)中的重心地位?！盵3]高校的學術(shù)權(quán)力運行依賴于自身的獨立性和科學性，堅持學術(shù)品位追求是其獲得其他權(quán)力認可和尊重的前提條件。高校學術(shù)權(quán)力具有開放性特質(zhì)，可以借助其他高?；蛘哐芯繖C構(gòu)的高端人才以實現(xiàn)其功能權(quán)威。

高校民主權(quán)力的功能權(quán)威來自高校的主體性和普遍性，其內(nèi)在機理可以概括為高校所關(guān)涉的重要事項與所有師生員工具有高度的相關(guān)性，師生員工的知情權(quán)和意見表達權(quán)應該得到基本制度的支持。同時，高校重要事項的最終落實還需要廣大師生員工執(zhí)行。

總而言之，高校政治權(quán)力和行政權(quán)力的功能權(quán)威依賴具有實踐運行邏輯的常識性判斷，得到其他權(quán)力的默認和支持是其保持權(quán)威的重要條件。學術(shù)權(quán)力和民主權(quán)力的功能權(quán)威與一般權(quán)力的內(nèi)生機理具有顯著的差異性，在權(quán)威來源上具有獨立性，實踐邏輯方面往往具有間接性，需要在前兩項權(quán)力的保障下方能形成較為穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)形態(tài)。

(二)新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的功能匹配依賴

新時代高校內(nèi)部四項權(quán)力與其五大功能的匹配識別是一個復雜的問題，直接體現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)的實踐面向?！昂翢o疑問，一個良好而有效的權(quán)力結(jié)構(gòu)是大學達成目標、健康發(fā)展的重要因素?！盵4]新時代高校內(nèi)部權(quán)力運行的邏輯機理可以在考察其與高校五大功能的匹配識別中得到較為清晰的詮釋與理解。

政治權(quán)力在高校五大功能匹配識別過程中居于領導地位。高校全局性、方向性和系統(tǒng)性的重要事項需要政治權(quán)力予以總攬。五大功能中基礎性也是標志性的功能是人才培養(yǎng)和科學研究，另外三項功能由于高校的層次和歷史等原因，雖然都有涉及，但是會在政治權(quán)力的規(guī)劃與選擇中作出一定調(diào)整。

行政權(quán)力在高校五大功能匹配識別過程中居于執(zhí)行地位。高校所有重要事項的啟動到落實往往都需要行政權(quán)力主動承擔。五大功能雖然并不都是由行政權(quán)力直接實現(xiàn)，但是重要事項的規(guī)劃制定、組織安排、過程檢查、成果展示及考核獎懲，都是行政權(quán)力的應然責任。在實現(xiàn)五大功能的過程中，行政權(quán)力會與其他權(quán)力發(fā)生混同甚至沖突，這與前文所述的權(quán)威依賴有關(guān)。

學術(shù)權(quán)力在高校五大功能匹配識別過程中居于獨立地位。高校的重要事項中或多或少都與學術(shù)權(quán)力有關(guān)。學術(shù)權(quán)力所依據(jù)的權(quán)威來自學者們在學術(shù)領域耕耘的深度以及學術(shù)成果的顯示度。著名高校的著名學者的學術(shù)權(quán)力在高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型中的位置與其他高校相比更為接近圓心，甚至超越其他權(quán)力。

民主權(quán)力在高校五大功能匹配識別過程中居于監(jiān)督地位。在高校的重要事項中，民主權(quán)力是主要參與力量?！艾F(xiàn)代大學已經(jīng)成為一個典型的利益相關(guān)者組織，關(guān)涉高校內(nèi)外部利益相關(guān)者，高校各個層次的利益相關(guān)者均平等地享有民主參與高校管理的權(quán)力?！盵5]高校五大功能的實現(xiàn)均由廣大師生員工作為直接的實踐主體，廣大師生員工的層次和類型決定著高校五大功能實現(xiàn)的廣度和深度。

(三)新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的功能路徑依賴

高校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型與功能路徑依賴之間具有高度的相關(guān)性。有什么樣的特色就會演繹出什么樣的結(jié)構(gòu)形態(tài)類型。綜合性大學的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型一般屬于弱性松散型，權(quán)力之間的均衡性更強。單學科特色鮮明的高校則表現(xiàn)出強度緊密型特征，權(quán)力之間的單向度服從色彩更為突出。其他高校則處于兩者之間，或靠近前者或靠近后者?！白鳛橐粋€相對獨立的社會組織，高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不是一個靜態(tài)系統(tǒng)，而是一個受內(nèi)、外部各種因素影響而不斷優(yōu)化甚至重組的過程。”[6]可見，高校內(nèi)涵發(fā)展需要在功能路徑選擇的過程中實現(xiàn)，不可以簡單化為統(tǒng)一和步調(diào)一致的復制?！案叩葘W校的內(nèi)部治理既不同于一般的國家事業(yè)單位，又不同于社會團體、民間組織；既要堅持黨對高校的領導，又要尊重高等教育規(guī)律，體現(xiàn)一定的自主權(quán)?！盵7]不同高校的內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型與高校高質(zhì)量發(fā)展的時代要求之間呈現(xiàn)出互為因果的關(guān)系。

三、新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的法治實踐邏輯

新時代高校內(nèi)部四項權(quán)力均須接受法律規(guī)制，因而需要積極探尋新時代高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的法治實踐邏輯。

(一)增強對權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型實踐意義的法治認知

“權(quán)力—責任”的法治內(nèi)涵機理已成為新時代高校權(quán)力主體的普遍認知，但是，其在實踐中的落實卻差強人意?！皺?quán)力行使主體都會基于個人利益或部門利益出發(fā)，將主要精力與時間投入到易考核、出成績、見效快的工作上，而對那些難考核、高難度、收效慢的工作敷衍了事、消極應對，這也是一種權(quán)責失衡的表現(xiàn)。久而久之，就會導致只注重權(quán)力運行過程中的工具價值，而不顧權(quán)力的終極價值，忽視本應承擔與履行的責任，從而導致權(quán)責失衡。”[8]因此，需要增強權(quán)力主體對權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型實踐意義的法治認知。首先，四項權(quán)力的權(quán)威生成與實踐效果密切關(guān)聯(lián)，因此要從實際效果認知自身權(quán)力和責任擔當；其次，四項權(quán)力的結(jié)構(gòu)形態(tài)類型的穩(wěn)定模式具有相對性，且易于受到重要事項的變遷而變動；再次，四項權(quán)力的運行過程需要各自保持謙抑品格，這是權(quán)力主體達成共識以及權(quán)力運行取得理想實踐效果的前提和保障。增強權(quán)力主體對權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型實踐意義法治認知的途徑主要有三：一是主動學習。各權(quán)力主體應在遵循高等教育規(guī)律的基礎上，加強對自身權(quán)力運行能力的認知學習，也要加強對其他權(quán)力屬性及運行規(guī)律的認知學習。二是充分協(xié)商。各權(quán)力主體在權(quán)力運行過程中應當注重與其他權(quán)力主體進行協(xié)商，以便在達成最大共識基礎上充分發(fā)揮綜合治理效能。三是注重反饋。高校應當建立各類權(quán)力運行法治實踐效果的反饋機制，以便更好地實現(xiàn)互動合作?！斑@種互動合作不是追求各自群體利益的最大化，而是在集體理性視域下為大學所有利益相關(guān)者的合理利益服務，進而對大學的整體發(fā)展負責，培植并凝練與大學共存的價值觀?！盵9]

(二)明確權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型重要事項的法治關(guān)聯(lián)

在新時代，高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型發(fā)生變動是常態(tài)?！按髮W日常管理事務則是一個繁雜而瑣碎的過程，權(quán)力就是在這個龐雜而充滿細節(jié)的過程中體現(xiàn)出來?！盵10]高校五大功能是在具體的重要事項決策以及執(zhí)行中得到實現(xiàn)的，而重要事項又會演繹出系列化的具體事項。這就涉及高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型重要事項的法治關(guān)聯(lián)問題。因此，需要建立政治權(quán)力與行政權(quán)力的強度關(guān)聯(lián)責任機制，學術(shù)權(quán)力與民主權(quán)力的強度關(guān)聯(lián)獨立機制，以及規(guī)范、透明、公開的運行程序機制。

(三)豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型辦學特色的法治內(nèi)涵

高校的辦學特色與學校的發(fā)展歷史之間的關(guān)系較為緊密。因此，要實現(xiàn)新時代高校高質(zhì)量發(fā)展的目標任務，就需要在高校傳統(tǒng)特色基礎上，不斷豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型辦學特色的法治內(nèi)涵?！霸谛聲r期，提高校內(nèi)權(quán)力規(guī)制和監(jiān)控機制有效性的前提是，應以教育民主化為價值追求，研究確定校內(nèi)各權(quán)力的內(nèi)涵、責任和邊界，并在法律高度上加以明確規(guī)范。”[11]豐富權(quán)力結(jié)構(gòu)形態(tài)類型辦學特色的法治內(nèi)涵，要求高校所有權(quán)力都必須接受高校內(nèi)部制度的規(guī)范引領，違規(guī)行使權(quán)力必須受到責任追究。需要特別指出的是，必須避免高校內(nèi)部某一項或者某幾項權(quán)力占據(jù)壟斷地位，以防止權(quán)力異化和腐敗。