□ 新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán) 付 剛/文

新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)管轄烏魯木齊、喀什、庫(kù)爾勒、伊寧、阿克蘇、和田、阿勒泰、庫(kù)車、哈密、塔城、克拉瑪依、那拉提、喀納斯、且末、博樂(lè)、吐魯番、富蘊(yùn)、莎車、若羌、于田、圖木舒克等21個(gè)在用機(jī)場(chǎng)，其中飛行區(qū)等級(jí)4E級(jí)3個(gè)、4D級(jí)3個(gè)、4C級(jí)15個(gè)。新疆已經(jīng)發(fā)展成為全國(guó)民用機(jī)場(chǎng)數(shù)量最多的省區(qū)。

2018年頒布的《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》（交通運(yùn)輸部令2018年第14號(hào)）第三條要求：機(jī)場(chǎng)實(shí)行使用許可制度。機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)取得使用許可證后，機(jī)場(chǎng)方可開(kāi)放使用。該規(guī)定同時(shí)明確機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)是指依法組建的或者受委托的負(fù)責(zé)機(jī)場(chǎng)安全和運(yùn)營(yíng)管理的具有法人資格的機(jī)構(gòu)。在具體實(shí)踐過(guò)程中，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)為解決季節(jié)性旅游支線機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題，探索雙機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)行模式，嘗試并完善多機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)行，最終形成了具有新疆特色的區(qū)域內(nèi)關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)組合運(yùn)營(yíng)管理模式，為全國(guó)具有類似運(yùn)營(yíng)難題的機(jī)場(chǎng)提供了一種可能的參考。

支線機(jī)場(chǎng)“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式的嘗試與成果

2007年8月15日，季節(jié)性旅游支線機(jī)場(chǎng)喀納斯機(jī)場(chǎng)正式開(kāi)航運(yùn)營(yíng)，鑒于該機(jī)場(chǎng)一年中僅有半年時(shí)間有航班運(yùn)行（每年6月初開(kāi)放，10月初關(guān)閉），新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)根據(jù)以往運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，為了更高效地發(fā)揮現(xiàn)有人力資源作用，首次引入合并運(yùn)行模式，將其與隸屬于同一地州的阿勒泰機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)，成立機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)阿勒泰（喀納斯）機(jī)場(chǎng)，開(kāi)辟了中國(guó)民航業(yè)內(nèi)一個(gè)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)同時(shí)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)支線機(jī)場(chǎng)的先河。阿勒泰（喀納斯）機(jī)場(chǎng)的干部員工形成了一年奔走兩地，輪流保障兩個(gè)機(jī)場(chǎng)安全正常運(yùn)行的工作模式：每年6月上旬，喀納斯機(jī)場(chǎng)復(fù)航，阿勒泰（喀納斯）機(jī)場(chǎng)的干部員工分為兩部分，一部分人員前往喀納斯機(jī)場(chǎng)，負(fù)責(zé)喀納斯機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行保障，其他員工則負(fù)責(zé)阿勒泰機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行保障工作。在積累近兩年的合并運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)后，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)于2009年將這種模式推廣至伊寧、那拉提兩機(jī)場(chǎng)的合并運(yùn)行，隨后又將該模式分別應(yīng)用于庫(kù)爾勒、且末、若羌機(jī)場(chǎng)的合并運(yùn)行，喀什、莎車機(jī)場(chǎng)的合并運(yùn)行，阿克蘇、圖木舒克機(jī)場(chǎng)的合并運(yùn)行。經(jīng)過(guò)近13年的嘗試、改進(jìn)與完善，“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式取得了明顯效果。

（一）降低人工成本

伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)逐步向高質(zhì)量增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)變，人工成本在企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中所占比重越來(lái)越大。雙機(jī)場(chǎng)或多機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)能顯著降低人員配置數(shù)量，從而有效減少人工成本支出。具體表現(xiàn)為：

一是合并運(yùn)營(yíng)能降低人員配置總數(shù)。以2009年伊寧、那拉提機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)為例，合并前伊寧機(jī)場(chǎng)153人、那拉提機(jī)場(chǎng)53人，合并后伊寧（那拉提）機(jī)場(chǎng)總?cè)藬?shù)為158人。合并運(yùn)營(yíng)能有效整合兩機(jī)場(chǎng)人力資源，淡旺季互補(bǔ)的兩個(gè)或多個(gè)機(jī)場(chǎng)優(yōu)勢(shì)格外明顯。二是合并運(yùn)營(yíng)能降低管理人員配置數(shù)量。根據(jù)《新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司機(jī)構(gòu)及管理崗位設(shè)置規(guī)范（修訂）》，百萬(wàn)級(jí)支線機(jī)場(chǎng)中層管理人員配置標(biāo)準(zhǔn)為一正三副共4人（超過(guò)200萬(wàn)為一正五副共7人），20萬(wàn)級(jí)支線機(jī)場(chǎng)為一正一副共2人。按此標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，庫(kù)爾勒、且末、若羌三機(jī)場(chǎng)應(yīng)配置中層管理人員10人，三機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)實(shí)際僅配置7人?；鶎庸芾砣藛T合并運(yùn)營(yíng)優(yōu)勢(shì)更為明顯，以庫(kù)爾勒（且末、若羌）機(jī)場(chǎng)為例，三機(jī)場(chǎng)單獨(dú)運(yùn)營(yíng)應(yīng)配備基層管理人員（主管）30人（庫(kù)爾勒16個(gè)，且末、若羌各7個(gè)），實(shí)際三機(jī)場(chǎng)僅配備26人（庫(kù)爾勒16個(gè)，且末、若羌各5個(gè)）。

（二）減少固定成本

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能整合兩個(gè)或多個(gè)機(jī)場(chǎng)資源，減少設(shè)施設(shè)備配置總量。以伊寧（那拉提）機(jī)場(chǎng)為例，伊寧主要采用廊橋保障，那拉提機(jī)場(chǎng)采用遠(yuǎn)機(jī)位保障，伊寧的客梯車僅需留夠應(yīng)急備份即可，從而減少兩機(jī)場(chǎng)客梯車配置數(shù)量；目前，兩機(jī)場(chǎng)僅配備一輛道面摩擦系數(shù)測(cè)試車，僅此一項(xiàng)就為新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)節(jié)省200萬(wàn)元。二是資源集約管理，有效降低故障率，減少運(yùn)維成本支出。雙機(jī)場(chǎng)或多機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)，主要機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量較大，設(shè)備設(shè)施使用率較高，其他機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量較小，大量設(shè)備設(shè)施閑置，合并運(yùn)營(yíng)可以對(duì)同類型設(shè)施設(shè)備實(shí)行集約管理，物盡其用。三是主要常用消耗品可實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)，有效減少成本支出。如飛行區(qū)使用的鳥(niǎo)網(wǎng)、玻璃纖維桿，消防使用的泡沫，航站區(qū)使用的打包帶，生產(chǎn)保障部門使用的記錄本，以及機(jī)場(chǎng)制作、印刷的各類低值易耗品，集中采購(gòu)能夠顯著降低成本且能保持標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

（三）精簡(jiǎn)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

合并運(yùn)營(yíng)中的規(guī)模較小機(jī)場(chǎng)不設(shè)財(cái)務(wù)部、黨群工作部、安全管理部，僅保留核心生產(chǎn)保障部門，機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量較單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)明顯減少。

（四）調(diào)節(jié)崗位人員勞動(dòng)強(qiáng)度，改善員工工作感受

合并運(yùn)營(yíng)中的主要機(jī)場(chǎng)工作強(qiáng)度相對(duì)較大，其他機(jī)場(chǎng)工作強(qiáng)度較小，可通過(guò)科學(xué)合理的人員輪崗機(jī)制調(diào)節(jié)崗位員工勞動(dòng)強(qiáng)度，從而有效改善員工工作感受，增強(qiáng)員工歸屬感和企業(yè)凝聚力。

（五）提升崗位員工工作技能

崗位員工業(yè)務(wù)技能與機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量成正比，生產(chǎn)量大的機(jī)場(chǎng)崗位員工業(yè)務(wù)技能平均水平較高，反之則偏低，正好印證了“用進(jìn)廢退”的原理。合并運(yùn)營(yíng)的雙機(jī)場(chǎng)或多機(jī)場(chǎng)可通過(guò)輪崗機(jī)制在繁忙機(jī)場(chǎng)與小機(jī)場(chǎng)之間輪替，既能在繁忙機(jī)場(chǎng)積累鍛煉技能，也可以在小機(jī)場(chǎng)輕松值班，實(shí)現(xiàn)勞逸結(jié)合。

（六）穩(wěn)定支線機(jī)場(chǎng)員工隊(duì)伍

受新疆特殊社會(huì)環(huán)境的影響，支線機(jī)場(chǎng)特別是近期新建的支線機(jī)場(chǎng)組建隊(duì)伍、留住業(yè)務(wù)骨干的矛盾問(wèn)題愈發(fā)突出。加之當(dāng)前人們對(duì)美好生活的標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，更加關(guān)注教育、醫(yī)療、環(huán)境（自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境）等，支線機(jī)場(chǎng)拴心留人工程的難度越來(lái)越大。雙機(jī)場(chǎng)或多機(jī)場(chǎng)合并運(yùn)營(yíng)，將生活基地設(shè)在條件相對(duì)較好的地州首府，人員實(shí)行輪崗制，有利于消除員工在子女入托、上學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老等方面的諸多顧慮，穩(wěn)定支線機(jī)場(chǎng)員工隊(duì)伍。

（七）緩解關(guān)鍵崗位招錄困難

事實(shí)證明，合并運(yùn)營(yíng)的機(jī)場(chǎng)由于有一個(gè)條件較好、規(guī)模較大的主要機(jī)場(chǎng)作為支撐，可提升機(jī)場(chǎng)對(duì)專業(yè)人才的吸引力，有效緩解機(jī)場(chǎng)關(guān)鍵崗位（航氣通、機(jī)務(wù)、特種設(shè)備操作等）招錄難度。

探索建立區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)+周邊機(jī)場(chǎng)的關(guān)聯(lián)組合運(yùn)營(yíng)模式

對(duì)照《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》等行業(yè)規(guī)章發(fā)現(xiàn)，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式與行業(yè)規(guī)章存在一定沖突。如何既保留新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式取得的成效，又符合行業(yè)規(guī)章的要求，成為迫切需要解決的一道管理難題。經(jīng)過(guò)對(duì)五個(gè)“一管多”機(jī)場(chǎng)的實(shí)地調(diào)研，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)提出了建立區(qū)域“中心機(jī)場(chǎng)+周邊機(jī)場(chǎng)”的關(guān)聯(lián)組合運(yùn)營(yíng)模式。

（一）建立以區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)為核心的關(guān)聯(lián)組合運(yùn)營(yíng)模式

以新疆現(xiàn)有行政區(qū)域劃分為基礎(chǔ)，建立“中心機(jī)場(chǎng)+關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)”的組合運(yùn)行模式，作為新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式的升華。具體而言就是將現(xiàn)有的區(qū)域行政中心、經(jīng)濟(jì)中心、文化中心所在地機(jī)場(chǎng)作為區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)，按照就近、關(guān)聯(lián)、互補(bǔ)原則與同區(qū)域內(nèi)吞吐量較小的支線機(jī)場(chǎng)組成運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃同步、管理同標(biāo)、組合運(yùn)行、協(xié)助互補(bǔ)的運(yùn)營(yíng)新模式，從而保留并鞏固新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)當(dāng)前支線機(jī)場(chǎng)“一管多”運(yùn)營(yíng)管理模式成果?？κ?、庫(kù)爾勒、伊寧、阿克蘇、阿勒泰機(jī)場(chǎng)具有成為區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)的天然優(yōu)勢(shì)，新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)將上述五個(gè)機(jī)場(chǎng)定為喀什地區(qū)、伊犁州、阿克蘇地區(qū)、阿勒泰地區(qū)的中心機(jī)場(chǎng)，并與其周邊吞吐量較小的支線機(jī)場(chǎng)組成運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體。與此同時(shí)，綜合考慮吐魯番機(jī)場(chǎng)以及在建、新建的于田、昭蘇、塔什庫(kù)爾干、巴里坤、奇臺(tái)、巴音布魯克等機(jī)場(chǎng)，與其所在同一區(qū)域的烏魯木齊國(guó)際機(jī)場(chǎng)、庫(kù)爾勒機(jī)場(chǎng)、伊寧機(jī)場(chǎng)、和田機(jī)場(chǎng)、哈密機(jī)場(chǎng)組成運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體。

（二）以運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可證為基礎(chǔ)完善支線機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是按照“一張機(jī)場(chǎng)使用許可證對(duì)應(yīng)一個(gè)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)”的原則，單獨(dú)設(shè)置喀納斯、那拉提、且末、若羌、莎車、圖木舒克、于田機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)；二是組建獨(dú)立的機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子。每個(gè)關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子配兩名中層管理人員，其中總經(jīng)理1名（中層副職）、副總經(jīng)理1名（中層副職）；三是按照《安全生產(chǎn)法》《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位規(guī)定》《關(guān)于印發(fā)落實(shí)民航安全生產(chǎn)管理責(zé)任指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》《新疆民航安全管理責(zé)任清單》《關(guān)于監(jiān)管企業(yè)落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，明確喀納斯、那拉提、且末、若羌、莎車、圖木舒克、于田機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任；四是嚴(yán)格落實(shí)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)高級(jí)管理人員資質(zhì)管理要求。關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理、副總經(jīng)理應(yīng)按照《民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)高級(jí)管理人員資質(zhì)培訓(xùn)規(guī)定》參加運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理、主管安全運(yùn)行副總經(jīng)理資質(zhì)培訓(xùn)且取得培訓(xùn)合格證后方可上崗，每?jī)赡陞⒓右淮螐?fù)訓(xùn)。

（三）完善運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體及關(guān)聯(lián)運(yùn)行機(jī)場(chǎng)黨組織設(shè)置

一是針對(duì)區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)與周邊吞吐量較小支線機(jī)場(chǎng)組成的運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體設(shè)置黨委，黨委書(shū)記、副書(shū)記及委員由新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨委任命。其中，關(guān)聯(lián)運(yùn)行機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理、副總經(jīng)理?yè)?dān)任黨委委員；二是與區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)關(guān)聯(lián)運(yùn)行的支線機(jī)場(chǎng)單獨(dú)設(shè)置黨支部，接受運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。關(guān)聯(lián)運(yùn)行機(jī)場(chǎng)黨支部書(shū)記由總經(jīng)理?yè)?dān)任；三是關(guān)聯(lián)運(yùn)行機(jī)場(chǎng)全體黨員接受其所在黨支部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（四）規(guī)范關(guān)聯(lián)運(yùn)行支線機(jī)場(chǎng)二級(jí)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

一是按照新疆機(jī)場(chǎng)集團(tuán)《關(guān)于優(yōu)化支線機(jī)場(chǎng)二級(jí)機(jī)構(gòu)和管理崗位設(shè)置的通知》設(shè)置喀納斯、那拉提、且末、若羌、莎車、圖木舒克等機(jī)場(chǎng)二級(jí)機(jī)構(gòu)。近期及后期將要投運(yùn)的昭蘇、塔什庫(kù)爾干、奇臺(tái)、巴里坤等機(jī)場(chǎng)延用該標(biāo)準(zhǔn)；二是根據(jù)關(guān)聯(lián)運(yùn)行機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量增長(zhǎng)情況動(dòng)態(tài)調(diào)整二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置，確保其機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置滿足運(yùn)輸增長(zhǎng)需要。

（五）明確關(guān)聯(lián)運(yùn)行模式下的相關(guān)管理程序

一是區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)與關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)組成的運(yùn)營(yíng)聯(lián)合體依然采用現(xiàn)有組織機(jī)構(gòu)名稱不變，但兩個(gè)單體機(jī)場(chǎng)為互相平等的運(yùn)行實(shí)體；二是充分發(fā)揮關(guān)聯(lián)組合運(yùn)營(yíng)的協(xié)同效應(yīng)，區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)與關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)在機(jī)場(chǎng)定位、目標(biāo)規(guī)劃、人才隊(duì)伍建設(shè)、設(shè)施設(shè)備集約管理、物資采購(gòu)、協(xié)同運(yùn)行（備降保障、旅客服務(wù)）等方面實(shí)施統(tǒng)一、協(xié)作管理模式；三是由于區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸生產(chǎn)量普遍較大且二級(jí)機(jī)構(gòu)設(shè)置較為完善，故區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)相關(guān)職能管理部門對(duì)關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用；四是在機(jī)場(chǎng)集團(tuán)層面，將同一關(guān)聯(lián)運(yùn)行模式下的兩個(gè)機(jī)場(chǎng)分別作為單獨(dú)的考核對(duì)象，分別與其簽訂安全目標(biāo)管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)管理、服務(wù)質(zhì)量目標(biāo)管理、黨建目標(biāo)管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)管理、行政工作（綜合治理）目標(biāo)管理、工會(huì)工作目標(biāo)管理等責(zé)任書(shū)，并依據(jù)相關(guān)手冊(cè)、規(guī)章進(jìn)行考核。

（六）建立與關(guān)聯(lián)運(yùn)行模式有關(guān)的績(jī)效考核體系

一是修訂《新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司安全業(yè)績(jī)考核管理辦法》《新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）公司安全生產(chǎn)管理規(guī)定》，完善機(jī)場(chǎng)集團(tuán)安全業(yè)績(jī)考核管理體系；二是修訂機(jī)場(chǎng)集團(tuán)服務(wù)質(zhì)量績(jī)效考核相關(guān)規(guī)章制度，完善機(jī)場(chǎng)集團(tuán)服務(wù)績(jī)效考核管理體系；三是修訂機(jī)場(chǎng)集團(tuán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核相關(guān)規(guī)章制度，完善機(jī)場(chǎng)集團(tuán)經(jīng)營(yíng)績(jī)效考核管理體系；四是修訂機(jī)場(chǎng)集團(tuán)黨建、綜治、工會(huì)等考核相關(guān)規(guī)章制度，完善與之相適應(yīng)的考核管理體系。五是為鼓勵(lì)關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)班組抓好安全、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、黨建、綜治、工會(huì)等各項(xiàng)工作，年度考核實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的，關(guān)聯(lián)機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理安全考核績(jī)效按區(qū)域中心機(jī)場(chǎng)總經(jīng)理的90%執(zhí)行。

創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式的困擾和建議

實(shí)施機(jī)場(chǎng)屬地化改革以來(lái)，我國(guó)逐步形成了機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理的六種基本模式，即省（市、區(qū)）機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式、跨省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)模式、省會(huì)機(jī)場(chǎng)公司模式、市屬機(jī)場(chǎng)公司模式、航空公司運(yùn)營(yíng)管理模式、委托運(yùn)營(yíng)管理模式。在具體實(shí)踐當(dāng)中，民航管理機(jī)構(gòu)普遍將機(jī)場(chǎng)使用許可證與機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)一一對(duì)應(yīng)，對(duì)于實(shí)施集團(tuán)化管理的機(jī)場(chǎng)集群來(lái)講，會(huì)面臨以下問(wèn)題：

一是機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)多。在具體運(yùn)行保障過(guò)程中由于管理人員之間存在差異，很難做到多場(chǎng)一標(biāo)管理。

二是人員、設(shè)施設(shè)備的重復(fù)投入。未能有效實(shí)施集中、集約管理，在一定程度上未能實(shí)現(xiàn)人盡其才、物盡其用，產(chǎn)生資源浪費(fèi)。

三是以上兩項(xiàng)導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)成本增加問(wèn)題。

針對(duì)以上問(wèn)題，可以進(jìn)一步創(chuàng)新機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理模式，提升機(jī)場(chǎng)運(yùn)行效能，推進(jìn)民航高質(zhì)量發(fā)展等角度，提出以下建議：

一是可考慮出臺(tái)實(shí)施《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)使用許可規(guī)定》的細(xì)則，在政策上為專職機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)預(yù)留發(fā)展空間，為形成具有中國(guó)特色的專業(yè)化機(jī)場(chǎng)管理公司提供制度支撐。

二是允許同一機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)兩個(gè)或多個(gè)機(jī)場(chǎng)，或是開(kāi)展相應(yīng)試點(diǎn)，探索并總結(jié)“多場(chǎng)一標(biāo)”管理的有益經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)施集團(tuán)化管理的機(jī)場(chǎng)集群降本增效、提升安全裕度提供制度層面的保障。

三是完善行業(yè)監(jiān)管手段和信用管理制度，發(fā)揮法制對(duì)行業(yè)發(fā)展的保障作用。