陳曉暉，姚舜禹

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，遼寧 大連 116024)

供給和需求是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在關(guān)系的兩個(gè)基本方面，是對(duì)立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。通過構(gòu)建有效的市場(chǎng)供求機(jī)制，使社會(huì)總供給和總需求在結(jié)構(gòu)和質(zhì)量上實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)平衡，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)以回應(yīng)高質(zhì)量需求為動(dòng)力引擎，精準(zhǔn)聚焦當(dāng)前導(dǎo)致供給和需求對(duì)接錯(cuò)位的制約因素，以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為深化改革的主攻方向。

一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求機(jī)制的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

供求關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在流通領(lǐng)域的特有關(guān)系，是一定時(shí)期內(nèi)社會(huì)提供的全部產(chǎn)品、勞務(wù)與社會(huì)需要之間的關(guān)系，是社會(huì)再生產(chǎn)過程中社會(huì)總產(chǎn)品的各個(gè)組成部分在價(jià)值上如何補(bǔ)償、在實(shí)物上如何替換的問題。供求關(guān)系反映了供給與需求的對(duì)立統(tǒng)一，供求關(guān)系變化所遵循的基本法則是供求規(guī)律。供求規(guī)律是指商品的供求變化與價(jià)格變動(dòng)之間存在相互制約的必然性，是相互作用、相互影響、互為因果的關(guān)系或發(fā)展趨勢(shì)。一方面，商品的供求變化影響價(jià)格變化，即商品供給一定，需求增加會(huì)引起價(jià)格升高，反之則會(huì)下降；商品需求一定，供給增加會(huì)引起價(jià)格下降，反之則會(huì)升高。另一方面，商品價(jià)格變動(dòng)會(huì)影響商品的供求狀況，即商品價(jià)格升高會(huì)引發(fā)供給的增加和需求的減少；商品價(jià)格的下降會(huì)引發(fā)供給的減少和需求的增加。保持良好的供求關(guān)系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，建設(shè)和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須充分認(rèn)識(shí)供求規(guī)律的地位和作用，遵循供求規(guī)律，力求實(shí)現(xiàn)供給和需求的有效對(duì)接和動(dòng)態(tài)平衡，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制系統(tǒng)中構(gòu)建合理的供求機(jī)制。

供求機(jī)制是市場(chǎng)機(jī)制的重要內(nèi)容之一，是指通過供給和需求的矛盾運(yùn)動(dòng)影響各種生產(chǎn)要素組合的一種市場(chǎng)機(jī)制，矛盾運(yùn)動(dòng)的主體包括商品、勞動(dòng)力、社會(huì)資源等，機(jī)制預(yù)期是供給和需求趨于均衡狀態(tài)。供求機(jī)制發(fā)揮作用的機(jī)理是針對(duì)供給與需求之間在不平衡狀態(tài)時(shí)形成的各種商品的市場(chǎng)價(jià)格，通過市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)供給量、市場(chǎng)需求量等市場(chǎng)信號(hào)調(diào)節(jié)社會(huì)生產(chǎn)和需求，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)供需之間的基本平衡。供求機(jī)制發(fā)揮作用的前提是供求關(guān)系是不斷變動(dòng)的，而不是處于一種固化的狀態(tài)，商品的價(jià)格、商品的生產(chǎn)規(guī)模、商品的消費(fèi)方向和數(shù)量是可調(diào)節(jié)的。在供求關(guān)系的不斷變化中尋求相對(duì)的平衡是供求機(jī)制發(fā)揮作用的目標(biāo)，且供求機(jī)制調(diào)節(jié)的不僅是“量”的供給，還包括結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，即通過供給結(jié)構(gòu)的變化調(diào)節(jié)需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

供求機(jī)制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮作用的直接表現(xiàn)主要集中在四個(gè)方面：一是總量間的平衡，對(duì)應(yīng)供求關(guān)系的兩種主要狀態(tài)，即供過于求時(shí)，部分商品的價(jià)值得不到完全實(shí)現(xiàn)，會(huì)導(dǎo)致部分企業(yè)出現(xiàn)滯銷現(xiàn)象，壓縮生產(chǎn)規(guī)?；蛲顺錾a(chǎn)；供不應(yīng)求時(shí)，部分商品價(jià)格上漲，進(jìn)而釋放更多的投資空間以擴(kuò)大生產(chǎn)。二是結(jié)構(gòu)間的平衡，即通過供求機(jī)制調(diào)節(jié)使生產(chǎn)資料、勞動(dòng)力、資本等要素在不同生產(chǎn)部類、不同部門、不同企業(yè)之間合理轉(zhuǎn)移，使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)保持動(dòng)態(tài)平衡。三是時(shí)間上的平衡，即促使部分生產(chǎn)者從事跨時(shí)間維度(反季節(jié)、應(yīng)時(shí)令等)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，延展社會(huì)生產(chǎn)，豐富產(chǎn)品供給，滿足市場(chǎng)需求進(jìn)而緩解供需矛盾。四是空間上的平衡，即調(diào)節(jié)地域之間、地區(qū)之間的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促使統(tǒng)一大市場(chǎng)的各個(gè)區(qū)域之間調(diào)劑余缺，互通有無(wú)，使總量平衡和結(jié)構(gòu)平衡能夠得以實(shí)現(xiàn)。

相較于一般意義上的市場(chǎng)供求機(jī)制，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的供求機(jī)制有其獨(dú)特的地位和優(yōu)勢(shì)。首先，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求機(jī)制構(gòu)建和優(yōu)化過程中，始終堅(jiān)持“以人民為中心”的立場(chǎng)，最終目的是滿足人民群眾的需求，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。其次，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求機(jī)制發(fā)揮作用過程中，國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。只有在國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向的引領(lǐng)下，遵循市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的原則，供求機(jī)制才能發(fā)揮時(shí)效性和動(dòng)態(tài)性優(yōu)勢(shì)并獲得執(zhí)行性保障，市場(chǎng)主體才能充分遵循、把握和利用供求規(guī)律，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中及時(shí)根據(jù)供求關(guān)系的變化，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。最后，政府充分發(fā)揮供需管理職能是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供求機(jī)制的顯著優(yōu)勢(shì)。政府通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收調(diào)整、增加政府采購(gòu)和擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模、保障性統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷等舉措，積極參與市場(chǎng)供求調(diào)節(jié)，充分發(fā)揮供需管理職能和作用。政府通過制定一系列有效的宏觀調(diào)控政策，在規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)供求機(jī)制失效、調(diào)節(jié)市場(chǎng)供給范圍、打破地域間供求關(guān)系界限以及兼顧公共產(chǎn)品的供需變化和資源配置等方面發(fā)揮積極作用，從而保障經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)節(jié)收入分配公平。

二、回應(yīng)高質(zhì)量需求是深化供給側(cè)改革的動(dòng)力引擎

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對(duì)接，必須以回應(yīng)高質(zhì)量需求為動(dòng)力引擎。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求，“建議”指出實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略要同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提升供給對(duì)國(guó)內(nèi)需求的適配性。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“沒有需求，供給就無(wú)從實(shí)現(xiàn)，新的需求可以催生新的供給?！惫┙o質(zhì)量、體系和結(jié)構(gòu)的調(diào)整必須圍繞需求的轉(zhuǎn)型和升級(jí)而展開，以回應(yīng)高質(zhì)量需求為動(dòng)力和導(dǎo)向。高質(zhì)量需求源自于人民對(duì)美好生活的新期待，如何滿足人民群眾美好生活需要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓了新空間；高質(zhì)量需求催生消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換，要充分發(fā)揮消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用。應(yīng)從總體上把握高質(zhì)量需求的新變化、新特征，以回應(yīng)高質(zhì)量需求為動(dòng)力創(chuàng)造有效供給。

(一)高質(zhì)量需求源自人民對(duì)美好生活的新期待

黨的十九大做出“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治判斷，如何滿足美好生活的需要是引領(lǐng)供給方向、實(shí)現(xiàn)供求有效對(duì)接的重點(diǎn)。人民群眾對(duì)美好生活的新期待在需求方面呈現(xiàn)領(lǐng)域拓展、內(nèi)涵豐富、標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)、主體多元等新特征。

第一，需求領(lǐng)域拓展。人民群眾不再僅限于滿足基本生活需要，對(duì)政治、文化、社會(huì)生活、生態(tài)文明等方面提出更高要求，在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需求日益增長(zhǎng)。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境?！痹谖镔|(zhì)生活方面，人民群眾對(duì)產(chǎn)品提出了更高的使用和服務(wù)需求；在政治上追求民主和法治，要求民主有序、執(zhí)法公正；在文化上追求豐富的精神生活，希望教育公平、文化產(chǎn)品百花齊放、百家爭(zhēng)鳴；在社會(huì)生活上追求公平正義，希望安全穩(wěn)定、保障健全、健康和諧；在生態(tài)文明上主張建設(shè)美麗中國(guó)，希望綠水青山、低碳環(huán)保、尊重自然等。

第二，需求內(nèi)涵豐富。從需求品質(zhì)看，人民群眾的高品質(zhì)需求日益增多，對(duì)傳統(tǒng)的衣、食、住、行等基本生活資料的需求越發(fā)強(qiáng)調(diào)質(zhì)量，產(chǎn)品的個(gè)性化、人性化、便捷化等因素越來(lái)越重要，人們對(duì)配套的服務(wù)、物流、售后等保障性措施提出更高要求。同時(shí)人民群眾的精神文化需求前所未有地強(qiáng)烈，求知、求樂、求美的愿望日益迫切。從需求屬性看，人民群眾的需求呈現(xiàn)個(gè)體化向社會(huì)化的轉(zhuǎn)化。人們的社會(huì)性需求日益增多，開始超越個(gè)人需求關(guān)注社會(huì)需求，超越家庭需求關(guān)注公共需求，對(duì)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)、公共權(quán)力、公共安全、公共資源的需求顯著增加。從需求范疇看，人民群眾的需求呈現(xiàn)單一性向綜合性的轉(zhuǎn)化，在物質(zhì)匱乏的年代，人們的需求大多是以解決溫飽為主的單一性需求，當(dāng)前人們需求的綜合性越來(lái)越高，復(fù)雜性和解決難度也有所提高，需調(diào)動(dòng)的大量社會(huì)資源，協(xié)調(diào)多種社會(huì)力量。同時(shí)，人民群眾的需求始終處于動(dòng)態(tài)變化中，已有需求尚未很好滿足，新的需求又不斷產(chǎn)生。

第三，需求標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)。人民群眾的高質(zhì)量需求呈現(xiàn)客觀需求向主觀需求、生存需要向發(fā)展需要的轉(zhuǎn)化。一方面人民群眾所向往的美好生活不僅追求客觀需要的滿足，更追求主觀感受的滿足，將幸福感、獲得感、滿足感、安全感、尊嚴(yán)感等主觀需要納入高質(zhì)量需求范疇；另一方面人民群眾不僅要求滿足維持自身生命活動(dòng)的生存需要，更追求自由而全面的發(fā)展需要，將需求目光轉(zhuǎn)向自我個(gè)性發(fā)展方面。美好生活是在不違背社會(huì)道德、秩序、法律規(guī)范等條件的前提下，在物質(zhì)豐裕的基礎(chǔ)上，個(gè)人按照自我意愿工作、生活進(jìn)而達(dá)到精神滿足的狀態(tài)。人們更關(guān)注社會(huì)整體能夠?yàn)樽陨韨€(gè)性化發(fā)展提供怎樣的條件，從而實(shí)現(xiàn)自身生存需要和發(fā)展需要、物質(zhì)需要和精神需要的有機(jī)統(tǒng)一。

第四，需求主體多元。美好生活是惠及全體人民的生活，要準(zhǔn)確把握需求主體多元化趨勢(shì)，堅(jiān)持以人民為中心，重點(diǎn)關(guān)注特定群體的特殊需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：1 800萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)低保人口，要通過保障制度來(lái)保障基本生活；對(duì)1.3億多65歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)2億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜居住的條件；對(duì)900多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。解決特定人群面臨的不同困難，既能促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，也使養(yǎng)老、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)等成為朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的增長(zhǎng)空間。

(二)高質(zhì)量需求催生消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)換

需求質(zhì)量的提升催生消費(fèi)結(jié)構(gòu)新一輪升級(jí)轉(zhuǎn)換，呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化的特點(diǎn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型階段，更需要準(zhǔn)確把握消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換、理念更新、邏輯調(diào)整、保障需求增加等新特征，聚焦消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)在需求側(cè)所釋放的新空間，精準(zhǔn)增加和配套有效供給。

第一，消費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)換。一方面，人民群眾對(duì)消費(fèi)品的使用環(huán)節(jié)管理需求增多?！敖ㄗh”指出：“推動(dòng)汽車等消費(fèi)品由購(gòu)買管理向使用管理轉(zhuǎn)變。”重視使用管理成為人民群眾在傳統(tǒng)消費(fèi)領(lǐng)域的新需求，購(gòu)買消費(fèi)品后使用環(huán)節(jié)的作用愈發(fā)重要，對(duì)使用指導(dǎo)、售后服務(wù)、體驗(yàn)反饋、性能追蹤等方面提出更高要求。另一方面，人民群眾對(duì)新型消費(fèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，服務(wù)保障等方面提出更高要求，關(guān)注新型消費(fèi)平臺(tái)、渠道、場(chǎng)所的覆蓋是否全面，監(jiān)督管理體系是否健全，市場(chǎng)秩序是否規(guī)范，受眾群體的普及程度等問題。

第二，消費(fèi)理念更新。隨著消費(fèi)主力群體年齡結(jié)構(gòu)的變化和新型消費(fèi)的興起，人民群眾的消費(fèi)理念也在不斷更新。在消費(fèi)模式上，消費(fèi)者群體對(duì)直播帶貨、網(wǎng)絡(luò)電商等新型營(yíng)銷模式的認(rèn)同度不斷提高，“網(wǎng)絡(luò)爆款”“明星同款”“極致性價(jià)比”等理念有力促進(jìn)了消費(fèi)者消費(fèi)能力和消費(fèi)水平的提升。在消費(fèi)選擇上，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“大數(shù)據(jù)”技術(shù)能夠相對(duì)準(zhǔn)確地追蹤研判消費(fèi)者的消費(fèi)意向，即時(shí)定向推送相關(guān)產(chǎn)品信息，并實(shí)時(shí)跟進(jìn)，有效提升了消費(fèi)者的消費(fèi)意愿。在消費(fèi)方式上，由于網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的方便快捷，網(wǎng)售商品類別內(nèi)容的不斷豐富，加之快遞、物流服務(wù)的跟進(jìn)發(fā)展，越來(lái)越多的消費(fèi)者在選擇產(chǎn)品以及購(gòu)物方式時(shí)，更加關(guān)注能否高效、便捷、有效節(jié)約購(gòu)物成本等因素。在支付方式上，消費(fèi)者對(duì)按揭、貸款、分期等新型支付方式的接受度顯著提高，強(qiáng)力沖擊了傳統(tǒng)崇尚的“收支相抵、略有結(jié)余”的消費(fèi)理念，“提前消費(fèi)”“預(yù)付消費(fèi)”的認(rèn)可度逐漸提升，隨之對(duì)健全消費(fèi)市場(chǎng)金融服務(wù)和監(jiān)管也提出了更高要求。

第三，消費(fèi)邏輯調(diào)整。新型消費(fèi)的興起改變了消費(fèi)的初始邏輯，即從“人找商品”變?yōu)椤吧唐氛胰恕?。傳統(tǒng)消費(fèi)的初始邏輯是以商品為核心，商品流通主要渠道是實(shí)體店，宣傳方式主要是廣告、明星代言等，宣傳平臺(tái)主要是報(bào)紙電視等?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展使商品流通渠道和宣傳平臺(tái)由線下轉(zhuǎn)為線上，但并未改變其“人找商品”的初始邏輯，而新型消費(fèi)的興起改變了消費(fèi)的初始邏輯，進(jìn)入到“商品找人”的新階段。商家利用短視頻和電商平臺(tái)，通過直播帶貨等形式使商品流通渠道、宣傳平臺(tái)和宣傳手段相融合，品牌方、主播和消費(fèi)者三方直接對(duì)接，打造了融流通、宣傳、售賣、服務(wù)于一體的新型消費(fèi)場(chǎng)域。同時(shí)，“直播內(nèi)容”“粉絲效應(yīng)”“明星帶貨”等形式使消費(fèi)者的消費(fèi)出發(fā)點(diǎn)不僅源自滿足自身需要，也包括對(duì)帶貨主播或直播內(nèi)容的情感支持?？傊滦拖M(fèi)的核心是人，不再是商品，新型消費(fèi)的配套供給要堅(jiān)持以人為本原則。

第四，消費(fèi)保障需求增加。人民群眾對(duì)消費(fèi)保障的需求日益增多，要求加快線上消費(fèi)與線下消費(fèi)融合發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)之間消費(fèi)市場(chǎng)的平衡性提出更高要求；服務(wù)消費(fèi)觀念逐漸轉(zhuǎn)變，要求不斷改善服務(wù)消費(fèi)環(huán)境；要求完善節(jié)假日制度和帶薪休假制度以擴(kuò)大假日消費(fèi)；要求持續(xù)推進(jìn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；要求加大城際交通、物流、農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

高質(zhì)量需求源自于人民群眾對(duì)美好生活的新期待，同時(shí)催生消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)化。如何滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入消費(fèi)主導(dǎo)型時(shí)代，成為供給側(cè)新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求有效對(duì)接的動(dòng)力引擎和重要導(dǎo)向。

三、當(dāng)前高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對(duì)接的制約因素

制約高質(zhì)量供給和需求有效對(duì)接的主要矛盾仍在供給側(cè)，主要表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍存在短板，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中仍處于中低端，高端供給不足；供給質(zhì)量和供給體系對(duì)國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)市場(chǎng)的適配性仍有待提高；創(chuàng)新能力與高質(zhì)量發(fā)展的要求仍存在差距等。供給側(cè)的主要矛盾呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性、要素性、體制性問題相互疊加的特點(diǎn)，制約高質(zhì)量供給和需求的有效對(duì)接。

(一)供給側(cè)內(nèi)部存在結(jié)構(gòu)性失衡

第一，實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性供需失衡。缺乏合理的實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)很難實(shí)現(xiàn)供給質(zhì)量的提高，消費(fèi)需求向高品質(zhì)升級(jí)與主要產(chǎn)品供給體系仍處于中低端的矛盾是實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡的主要表現(xiàn)。市場(chǎng)上流通的商品日益呈現(xiàn)多樣化色彩，但從實(shí)際來(lái)看，大多數(shù)產(chǎn)品供給仍限于滿足低質(zhì)量、低價(jià)格的中低端需求，供給結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和體系未能及時(shí)調(diào)整以跟進(jìn)消費(fèi)多樣化、個(gè)性化趨勢(shì)。

第二，金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)存在失衡。金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡的主要表現(xiàn)是金融資本和實(shí)體資本循環(huán)不暢。金融資本投入市場(chǎng)、參與流通，追求的首要目的是投資收益。實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性失衡導(dǎo)致金融資本無(wú)法獲得對(duì)等的投資收益和經(jīng)濟(jì)利益，致使大量金融資本成為游資，在金融體系內(nèi)部自我流通循環(huán)。一方面會(huì)導(dǎo)致金融資本內(nèi)部堆積，無(wú)法充分利用好我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中巨大的投資空間，同時(shí)增加金融風(fēng)險(xiǎn)；另一方面導(dǎo)致實(shí)體經(jīng)濟(jì)無(wú)法有效獲得足夠的資金支持，加劇結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾并催生新的結(jié)構(gòu)性問題。

第三，房地產(chǎn)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快使房地產(chǎn)行業(yè)迅猛發(fā)展，大量資本流入房地產(chǎn)市場(chǎng)。在房地產(chǎn)行業(yè)投資空間飽和的情況下，資本通過加杠桿的方法推高房地產(chǎn)市場(chǎng)成本，造成房?jī)r(jià)大幅度上漲和價(jià)格虛高的現(xiàn)象。原本相對(duì)扎實(shí)的隸屬于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)行業(yè)在資本的推動(dòng)下產(chǎn)生了大量泡沫，加劇了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性失衡。

(二)生產(chǎn)要素供給管理質(zhì)量有待提升

第一，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素管理能力有待提升。傳統(tǒng)生產(chǎn)要素主要包括土地要素和勞動(dòng)力要素，對(duì)傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的供給管理仍需進(jìn)一步提升質(zhì)量。我國(guó)人均可用土地資源十分有限，如何更好地保護(hù)、利用和開發(fā)有限土地資源仍需探索，土地資源商品化、市場(chǎng)化配置不足，土地價(jià)格體系仍有待完善，土地利用效率有待提高。勞動(dòng)力資源是我國(guó)最豐富的資源，勞動(dòng)力要素的地位、市場(chǎng)份額、在分配中所占比重等都有待提高，摩擦性失業(yè)、結(jié)構(gòu)性失業(yè)、季節(jié)性失業(yè)、需求不足導(dǎo)致的失業(yè)等問題仍難以有效解決。

第二，資本要素管理規(guī)則有待完善。資本要素作為重要的生產(chǎn)要素之一，在供給管理方面要把握好尺度和力度。一方面資本要素的收益權(quán)和使用權(quán)保護(hù)有待加強(qiáng)，資本的要素市場(chǎng)主體地位有待強(qiáng)化，各類型的資本要素市場(chǎng)保護(hù)機(jī)制仍需健全。由于金融資本要素的特殊性和管理經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)欠缺，亟需建立完整的金融資本要素供給管理體制。另一方面對(duì)資本要素在市場(chǎng)發(fā)揮作用的優(yōu)先級(jí)仍需加以適當(dāng)?shù)南拗坪图s束，明確資本要素交易規(guī)則，加大力度進(jìn)行反壟斷監(jiān)管，防止資本的無(wú)序擴(kuò)張。

第三，新型生產(chǎn)要素供給管理方法有待探索。知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素相較于傳統(tǒng)生產(chǎn)要素具有普及性強(qiáng)、規(guī)模大、可再生、與其他要素融合度高等新特點(diǎn)，在提升產(chǎn)品供給數(shù)量、質(zhì)量、效率以及降低成本等方面發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，同時(shí)有助于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提高宏觀經(jīng)濟(jì)治理的精準(zhǔn)度。新型生產(chǎn)要素市場(chǎng)亟待培育，亟需探索有效的供給管理手段和方法，在明確新型要素產(chǎn)權(quán)、保障要素自由流動(dòng)、規(guī)范要素市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、打造服務(wù)體系等方面仍需不斷探索。

(三)政府與市場(chǎng)權(quán)責(zé)邊界不明晰

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用，政府履行供需管理職能要將重點(diǎn)放在“事前評(píng)估、事中監(jiān)管和事后評(píng)價(jià)”方面。但實(shí)際供需關(guān)系調(diào)節(jié)過程中市場(chǎng)和政府發(fā)揮作用的邊界仍不夠明晰。

第一，市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)存在不確定性和越界行為。市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用并不意味著發(fā)揮全部作用，完全依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)供需關(guān)系會(huì)導(dǎo)致以盲目追求效率和利益最大化為目的的壟斷行為。市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)會(huì)導(dǎo)致供給側(cè)的過度集中化和需求側(cè)的渠道單一化。完全依靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)的供需關(guān)系狀態(tài)，在供給側(cè)表現(xiàn)為尋求各行業(yè)、各領(lǐng)域的壟斷和集中，在市場(chǎng)需要某種供給時(shí)能夠高效滿足市場(chǎng)需求；在需求側(cè)表現(xiàn)為渠道單一化，某種需求的滿足只能通過市場(chǎng)規(guī)定的渠道獲得。短期看提高了供給和需求的對(duì)接效率，但長(zhǎng)期看則會(huì)導(dǎo)致資本的無(wú)序擴(kuò)張和壟斷。供給側(cè)的集中統(tǒng)一導(dǎo)致大型企業(yè)對(duì)同行業(yè)內(nèi)其他企業(yè)的控制甚至兼并；需求側(cè)的單一化會(huì)導(dǎo)致流通領(lǐng)域資本，特別是線上流通資本和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)通過控制流通渠道和銷售渠道，打壓傳統(tǒng)渠道，擠壓傳統(tǒng)從業(yè)者，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)壟斷。

第二，政府發(fā)揮職能存在不到位或干預(yù)過多。政府供需管理能力仍有待提升，目前一定程度上仍存在“該管的地方缺位”“不該管的地方越位”等現(xiàn)象。一方面，對(duì)于市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)造成的結(jié)構(gòu)性失衡、資本無(wú)序擴(kuò)張和壟斷現(xiàn)象，政府有效發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)治理作用和效能，通過財(cái)稅政策參與供需管理調(diào)控的手段、能力和魄力都有待提升。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，政府發(fā)揮供需管理作用的方式方法創(chuàng)新性不夠，使用智能化、信息化工具經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致政府供需管理的時(shí)效性和有效性不足。另一方面，政府對(duì)以企業(yè)為主體的微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)存在盲目干預(yù)現(xiàn)象，尤其是部分地方政府存在較為嚴(yán)重的地方保護(hù)主義傾向，保護(hù)本地企業(yè)打壓外地企業(yè)，不依照市場(chǎng)規(guī)則和供需關(guān)系辦事，破壞公平競(jìng)爭(zhēng)，一定程度上妨礙供給和需求的有效對(duì)接。

當(dāng)前高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求有效對(duì)接的主要制約因素集中在供給側(cè)，要以提高供給質(zhì)量為主攻方向推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，破除壁壘，消解制約因素的消極影響。

四、創(chuàng)造高質(zhì)量供給是深化供給側(cè)改革的主攻方向

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求的有效對(duì)接，應(yīng)以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為主攻方向，擴(kuò)大有效供給，減少無(wú)效供給，重點(diǎn)提升供給質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。增加有效供給的主要途徑是強(qiáng)化高效能制度供給，創(chuàng)新高水平技術(shù)供給，擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給。

(一)強(qiáng)化高效能制度供給

第一，堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。“決議”指出，新時(shí)代以來(lái)“黨加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的戰(zhàn)略謀劃和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作體制機(jī)制”，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的能力不斷提高，確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，能夠提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力，妥善應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)；能夠創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，提高宏觀政策的統(tǒng)籌協(xié)同能力；能夠穩(wěn)定市場(chǎng)，將對(duì)市場(chǎng)的穩(wěn)定預(yù)期轉(zhuǎn)化為有序的經(jīng)濟(jì)行為；能夠充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，凝聚人心，匯聚民力，將人民群眾的力量和智慧凝聚到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。

第二，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。應(yīng)切實(shí)發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度優(yōu)勢(shì)，基本經(jīng)濟(jì)制度創(chuàng)新發(fā)展為包括所有制、分配制度、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為主要內(nèi)容的制度體系。新時(shí)代全面深化改革要緊緊圍繞堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，充分將制度優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之中。堅(jiān)持保障公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)地位，充分發(fā)揮其供給主體作用；堅(jiān)持完善分配制度，暢通供給主體和需求主體之間的流通和循環(huán)，保障有效供給公平惠及全體人民；加快深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

第三，深化社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵在于市場(chǎng)主體是否有活力和動(dòng)力，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和動(dòng)力的關(guān)鍵在深化改革，使結(jié)構(gòu)調(diào)整由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面完善產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等基礎(chǔ)性保障制度，以實(shí)現(xiàn)要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)深化改革，破除制約市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)供需關(guān)系的體制機(jī)制障礙。政府應(yīng)減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源配置的直接干預(yù)，縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推行“非禁即入”原則，使市場(chǎng)和企業(yè)能夠最大限度實(shí)現(xiàn)自發(fā)調(diào)節(jié)，政府主要在宏觀調(diào)控方面發(fā)揮作用，維護(hù)多層次、多領(lǐng)域市場(chǎng)安全穩(wěn)定。

(二)創(chuàng)新高水平技術(shù)供給

增加有效技術(shù)供給要通過提高自主創(chuàng)新能力和全要素生產(chǎn)率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)在高質(zhì)量供給和需求有效對(duì)接層面的支撐和引領(lǐng)作用。

第一，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量。一是要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行科技強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，打造新型科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，加快推進(jìn)國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略布局與科技創(chuàng)新市場(chǎng)化運(yùn)行體制相融合。二是要加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究和通用技術(shù)應(yīng)用研究，注重原始創(chuàng)新，優(yōu)化數(shù)學(xué)、基礎(chǔ)物理、基礎(chǔ)化學(xué)等基礎(chǔ)性學(xué)科的發(fā)展布局，完善基礎(chǔ)技術(shù)供給體系，為核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)打好基礎(chǔ)。三是要瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域制定戰(zhàn)略性科研計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)、“卡脖子”技術(shù)、高精尖領(lǐng)域的科研攻關(guān)，在人工智能、量子信息、生命健康、航天科技等前沿領(lǐng)域加大投入，增強(qiáng)中國(guó)在科技前沿領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)。

第二，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。以企業(yè)為科技創(chuàng)新主體是加快實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的有效方法，能夠大幅提高科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成效。要強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，促進(jìn)各類新型生產(chǎn)要素向企業(yè)集聚。優(yōu)化科研力量配置和資源布局，以企業(yè)為核心推進(jìn)與科研院所、高校的合作，組建新型科技創(chuàng)新聯(lián)合體，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一線融合、深度融合，鼓勵(lì)企業(yè)為科研院所、高校等科研機(jī)構(gòu)提供研發(fā)資金支持。鼓勵(lì)大企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)和支撐作用，支持創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入實(shí)行稅收優(yōu)惠，加快推進(jìn)形成完整的科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈。

第三，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。改進(jìn)科技創(chuàng)新項(xiàng)目管理方式和組織方式，實(shí)行“揭榜掛帥”等制度。完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目的研發(fā)投入，健全社會(huì)多渠道投資機(jī)制。完善金融資本對(duì)科技創(chuàng)新的支持體系，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?。充分激發(fā)人才創(chuàng)新活力，健全科技創(chuàng)新人才的激勵(lì)和保障機(jī)制，配套相關(guān)要素收益分配機(jī)制和服務(wù)體系，凝聚各方人才。在全社會(huì)弘揚(yáng)和培育科學(xué)精神、工匠精神，營(yíng)造崇尚創(chuàng)新的社會(huì)氛圍。

(三)擴(kuò)大高質(zhì)量產(chǎn)品供給

第一，以質(zhì)量為生命打造品牌。提升產(chǎn)品質(zhì)量是增加高質(zhì)量產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)。立足我國(guó)產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和良好的實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，繼續(xù)鞏固和壯大傳統(tǒng)制造業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)智能化、綠色化、高端化發(fā)展。深入開展新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動(dòng)，加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)，在互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，生物技術(shù)、新能源汽車、新材料等新興技術(shù)領(lǐng)域，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)的企業(yè)。加快推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)各類型市場(chǎng)主體參與服務(wù)供給，使服務(wù)業(yè)向產(chǎn)品化和專業(yè)化方向邁進(jìn)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向多樣化和高品質(zhì)升級(jí)。

第二，加強(qiáng)產(chǎn)品流通渠道監(jiān)管。產(chǎn)品流通渠道多樣化使生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間無(wú)需直接對(duì)接，線上平臺(tái)成為連接生產(chǎn)者和消費(fèi)者的主要渠道，網(wǎng)絡(luò)流通平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)規(guī)?；Ｒ环矫嬉鞔_網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和商品生產(chǎn)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的同等責(zé)任主體地位，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和電商等渠道購(gòu)買產(chǎn)品后，出現(xiàn)質(zhì)量問題無(wú)法和商品生產(chǎn)者直接對(duì)接，需明確和完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管體系，嚴(yán)格規(guī)定商品生產(chǎn)者和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)共同對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)責(zé)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)流通平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管。線上大型流通平臺(tái)憑借資本優(yōu)勢(shì)、數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，使流通領(lǐng)域的市場(chǎng)集中程度越來(lái)越高，呈現(xiàn)大平臺(tái)壟斷的趨勢(shì)。要加強(qiáng)反壟斷監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)和執(zhí)行《反壟斷法》，規(guī)范線上平臺(tái)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第三，引入競(jìng)爭(zhēng)提升產(chǎn)品質(zhì)量。擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略支撐體系的不斷完善降低了商品服務(wù)和流通成本，社會(huì)交易成本降低，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)占有率提出更高要求。只有在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)才能意識(shí)到提升產(chǎn)品質(zhì)量和自主創(chuàng)新能力的必要性和迫切性。引入競(jìng)爭(zhēng)倒逼企業(yè)，不斷提升民族企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品質(zhì)量，是黨和國(guó)家對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境準(zhǔn)確判斷基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)治理手段。例如，“蘋果”進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)倒逼民族企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新以提升競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)過十幾年的努力，華為在“5G”技術(shù)中取得了全球領(lǐng)先的地位；特斯拉新能源汽車工廠落戶上海亦是同理，倒逼國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)加速技術(shù)研發(fā)。科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)期和市場(chǎng)管理能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的進(jìn)步，要堅(jiān)持鼓勵(lì)和引入公平競(jìng)爭(zhēng)以促進(jìn)民族企業(yè)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是將經(jīng)濟(jì)改革的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)周期中出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)性問題，改革的主要方面在供給側(cè)，以緩解側(cè)重于短周期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的需求政策帶來(lái)的結(jié)構(gòu)失衡加劇、產(chǎn)能過剩、增速下滑的局面。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線是“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給和高質(zhì)量需求的有效對(duì)接是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。要以回應(yīng)高質(zhì)量需求為動(dòng)力引擎，以創(chuàng)造高質(zhì)量供給為主攻方向，以滿足需求為最終目標(biāo)，以深化改革為根本途徑，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量供給與高質(zhì)量需求有效對(duì)接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。