金龍君 翟 翌

（重慶大學(xué)，重慶 400044）

鄉(xiāng)村民主治理是鄉(xiāng)村治理體系中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，2018 年中共中央、國務(wù)院聯(lián)合印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》明確提出“完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度”的民主治理要求。推進(jìn)鄉(xiāng)村民主發(fā)展事關(guān)鄉(xiāng)村地區(qū)現(xiàn)代化治理體制機(jī)制的完善，對(duì)建設(shè)和諧有序、充滿活力的善治鄉(xiāng)村具有重要作用。同時(shí)，隨著近幾年網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)建設(shè)的推進(jìn)，鄉(xiāng)村治理中的數(shù)字化成為鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)任務(wù)，融入鄉(xiāng)村治理各方面。2019 年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，對(duì)鄉(xiāng)村治理中的多方位數(shù)字化提出了戰(zhàn)略安排，可見鄉(xiāng)村民主治理的實(shí)踐與規(guī)范場域都具備數(shù)字化空間。從當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展勢頭來看，在未來的鄉(xiāng)村治理中，數(shù)字化必將繼續(xù)深入改進(jìn)鄉(xiāng)村治理手段與方式，并成為鄉(xiāng)村治理中至關(guān)重要的組成部分。因此，本文試圖明確數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)作用，以回應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展民主的現(xiàn)實(shí)需要。

一、鄉(xiāng)村民主治理需要數(shù)字化的促進(jìn)

數(shù)字化指諸如人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等各種新興信息技術(shù)在社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用〔1〕。隨著鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，數(shù)字信息體系逐漸形成，數(shù)字化在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著更為重要的作用，在各類鄉(xiāng)村治理活動(dòng)中得到廣泛應(yīng)用〔2〕。鄉(xiāng)村民主治理作為鄉(xiāng)村治理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，數(shù)字化的融入自然也不例外。通過數(shù)字化的融入，鄉(xiāng)村的民主治理既可采用線下“人”的參與，也可采取線上“數(shù)據(jù)”的傳輸，從而實(shí)現(xiàn)線上線下的協(xié)同發(fā)展。盡管數(shù)字化并非當(dāng)前鄉(xiāng)村民主治理中唯一、絕對(duì)的治理方式，但是數(shù)字化在鄉(xiāng)村民主治理中越來越具有重要地位，特別是從當(dāng)前鄉(xiāng)村民主活動(dòng)所呈現(xiàn)的治理手段來看，確實(shí)需要以數(shù)字化來促進(jìn)。而這種以數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理的需要，主要是由鄉(xiāng)村民主發(fā)展及數(shù)字化運(yùn)用的實(shí)踐過程所決定的，這些實(shí)踐過程為數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理奠定了重要基礎(chǔ)〔3〕。

（一）數(shù)字化算法固化民主治理各環(huán)節(jié)，避免治理泛化、主觀恣意

鄉(xiāng)村民主包括民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等五大有機(jī)統(tǒng)一的民主環(huán)節(jié)〔4〕。五大環(huán)節(jié)共同構(gòu)成村民參與民主政治的格局，為鄉(xiāng)村民主治理及其績效評(píng)價(jià)供應(yīng)考察模塊，使得民主活動(dòng)能夠?qū)崿F(xiàn)具體化。然而，即便五大民主環(huán)節(jié)使鄉(xiāng)村民主治理過程具體化，但基于這五大民主環(huán)節(jié)的民主活動(dòng)尚不能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的治理，泛化治理與治理恣意的風(fēng)險(xiǎn)依然存在。例如在民主選舉中，程序往往由部分村干部控制，這就難以避免賄選、家族干預(yù)等風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這一方面基于結(jié)果導(dǎo)向，選舉流程易被簡化、泛化，另一方面基于自利取向，競選流程、宣布方式等傾向于維護(hù)利益相關(guān)者〔5〕。概言之，只要程序的直接實(shí)施主體落在“人”身上，泛化、恣意的問題便可能出現(xiàn)。而數(shù)字化算法為精細(xì)的民主治理提供了機(jī)會(huì)，能夠避免治理泛化與主觀恣意。

算法表現(xiàn)為規(guī)則，它按照預(yù)定的方法采用智能化的語言解決相關(guān)問題，是一種策略機(jī)制〔6〕。這就意味著，若將五大環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)為算法規(guī)則，可使民主選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督整個(gè)過程形成其獨(dú)立的算法系統(tǒng)，自主運(yùn)行，精細(xì)運(yùn)作，不受個(gè)體意志干涉。一方面，事前設(shè)計(jì)好的運(yùn)行算法，只要不被篡改，任何民主活動(dòng)中的程序都將成為民主治理的必要流程；且從算法設(shè)計(jì)主體來看，為避免算法被篡改的可能，算法設(shè)計(jì)主體與管理主體通常層級(jí)較高，各鄉(xiāng)村地區(qū)之間的自治規(guī)則既具有一體性，又不會(huì)被隨意變更，從而避免了治理泛化的可能。另一方面，獨(dú)立算法系統(tǒng)固化民主治理流程后，能夠在預(yù)定的方法下應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況，自動(dòng)識(shí)別、判斷并作出決定，且基于算法精細(xì)的數(shù)據(jù)化分析能力，任何單位變量的變動(dòng)都會(huì)客觀呈現(xiàn)，排除某些主觀因素的影響，從而使得鄉(xiāng)村民主治理中每位村民的意愿都能得到表達(dá)，有效避免治理主體主觀恣意的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）數(shù)字化智能提高民主治理效益，降低治理成本、減少不平衡

全過程人民民主治理是一條以人民為中心的中國特色社會(huì)主義民主政治道路，超越了西式的自由民主思想〔7〕，在批判西方自由民主的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了以“人民當(dāng)家作主”為核心的民主治理模式，實(shí)現(xiàn)了程序與實(shí)質(zhì)的雙重統(tǒng)一。具體而言，鄉(xiāng)村民主治理既需要從五大民主環(huán)節(jié)到具體的村務(wù)實(shí)施流程全程體現(xiàn)村民的參與可能，也需要將以人民當(dāng)家作主為核心的民主治理理念融入鄉(xiāng)村民主全過程，貫穿于鄉(xiāng)村民主治理的整體流程。然而，在實(shí)現(xiàn)這種民主治理程序與實(shí)質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一中，傳統(tǒng)治理方式的過程過于復(fù)雜，決策和協(xié)商的成本也過高，治理主體也需承擔(dān)更多的事務(wù)，積極性會(huì)較低。如在村民參與方面，從村組織成立、干部明確的組織構(gòu)成，到村組織策劃、村務(wù)協(xié)商、政策制定、決策執(zhí)行、村務(wù)管理、村務(wù)監(jiān)督等組織運(yùn)行環(huán)節(jié)都存在村民參與的可能，這就導(dǎo)致治理主體的事務(wù)過多、成本過高，難以全身心投入民主治理活動(dòng)。且由于不同鄉(xiāng)村地區(qū)的成本負(fù)擔(dān)能力有差異，鄉(xiāng)村之間的民主實(shí)現(xiàn)能力也存在不平衡性。

數(shù)字化智能技術(shù)雖然具有技術(shù)成本，但這種統(tǒng)一的數(shù)字系統(tǒng)可應(yīng)用于全國或地方區(qū)域，相應(yīng)成本可由中央或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，進(jìn)而使鄉(xiāng)村獨(dú)自承擔(dān)的技術(shù)成本得以降低，成本負(fù)擔(dān)的平衡性也得以實(shí)現(xiàn)。數(shù)字化智能技術(shù)不僅不會(huì)加大民主治理的成本，而且還會(huì)使民主治理更加便捷高效，使事務(wù)的繁雜程度更低，如應(yīng)用智能民主選舉系統(tǒng)，在村委會(huì)進(jìn)行選民登記時(shí)，不再需要耗費(fèi)大量的人力去核實(shí)驗(yàn)證，僅通過人工智能系統(tǒng)的生物識(shí)別技術(shù)即可實(shí)現(xiàn)公民身份的核驗(yàn)，確定其選民資格；在選舉過程中，也不再需要人力進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，選民可直接在移動(dòng)端作出自己的選擇，由智能系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析〔8〕。同時(shí)，智能技術(shù)有較強(qiáng)的記憶儲(chǔ)存和跨區(qū)域溝通功能，比如優(yōu)異的民主實(shí)現(xiàn)方式、便捷的村務(wù)處理思路等信息可在同一平臺(tái)分享交流；智慧系統(tǒng)可結(jié)合不同鄉(xiāng)村的治理特點(diǎn)與優(yōu)勢，自主學(xué)習(xí)，自動(dòng)提出民主治理對(duì)策建議。可見，智能技術(shù)有助于提高鄉(xiāng)村民主治理的效率，減少不同地區(qū)鄉(xiāng)村之間民主治理的不平衡，使程序與實(shí)質(zhì)有機(jī)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村民主治理得到有序推進(jìn)。

（三）數(shù)字化統(tǒng)籌村民參與，兼顧村民個(gè)體參與和鄉(xiāng)村發(fā)展的需要

在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)我國人民民主是直接民主與間接民主相統(tǒng)一的全過程人民民主〔9〕，人民擁有廣泛的參與權(quán)，這說明我國人民民主是一種深度參與的民主。就鄉(xiāng)村民主治理而言，一方面，深度參與要求村民多層面的參與，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的共建、共治、共享；另一方面，深度參與強(qiáng)調(diào)村民的平等、共同參與。然而，從既往實(shí)踐來看，這種共建、共治、共享存在一些不足，比如：鄉(xiāng)村建設(shè)由政府主導(dǎo)，民主程度低，穩(wěn)定性與持續(xù)性不強(qiáng)〔10〕；政府主導(dǎo)的民主治理模式容易損害村民權(quán)益，不同主體間的利益矛盾難以調(diào)和〔11〕；村集體利益易被非村民分享，容易損害村民利益〔10〕。同時(shí)，也因?yàn)槭苤朴诖迕褡陨淼膮⑴c能力及治理主體給予的參與機(jī)會(huì)，導(dǎo)致村民參與不平衡，如由于居住地、文化水平、技能、連帶關(guān)系等諸多原因，有些村民可能會(huì)拒絕參與。

解決上述問題的一個(gè)可靠方法就是數(shù)字化運(yùn)用。通過數(shù)字化手段，治理主體可全局統(tǒng)籌村民參與，實(shí)現(xiàn)村民多層面、平等、同等的深度參與。數(shù)字信號(hào)具有傳輸速度快、透明程度強(qiáng)、不受地域限制、模塊化強(qiáng)等優(yōu)點(diǎn)〔12〕，村民享有的參與渠道十分開放，有利于村民的廣泛參與；村民所接觸的信息無差別、所參與的渠道無差別、能夠獲得的機(jī)會(huì)相等，任何不平等的對(duì)待在數(shù)字化過程中都容易被識(shí)別，有利于村民的平等參與；民主治理從治理對(duì)象到治理主體，從治理方式到治理邏輯全方位實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，并統(tǒng)籌于同一平臺(tái)進(jìn)行管理，有利于村民的同等參與。數(shù)字化的管理平臺(tái)可展示每位村民的意愿，精準(zhǔn)把握每一位村民的民主訴求和服務(wù)需要，使以往被忽視的村民能夠進(jìn)入一個(gè)充分呈現(xiàn)自我意愿的環(huán)境，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的分析整合，得出最適宜廣大村民參與的方案，以獲得實(shí)質(zhì)上的民主治理結(jié)果。村民的積極、廣泛參與有助于強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的穩(wěn)定性與持續(xù)性，且基于平等參與，各類主體的利益得到調(diào)和，并在統(tǒng)一開放的平臺(tái)上，治理成果更加透明，可達(dá)致實(shí)質(zhì)共享。綜合而言，數(shù)字化的統(tǒng)籌功能既照顧了村民個(gè)體參與的表達(dá)需要，也兼顧了鄉(xiāng)村全局發(fā)展的需要。

二、數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)機(jī)理

以數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理是不可或缺的，它不僅能避免鄉(xiāng)村民主治理中由“人”引發(fā)的治理泛化、主觀恣意，而且能降低民主治理活動(dòng)的成本、減少地區(qū)間鄉(xiāng)村民主的不平衡，還可兼顧?quán)l(xiāng)村個(gè)體參與和全局發(fā)展的需要。為更加全面彰顯數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)機(jī)理，筆者結(jié)合學(xué)者沈費(fèi)偉從自主治理理論與數(shù)字鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中挖掘的框架進(jìn)行分析。沈費(fèi)偉通過對(duì)自主治理理論的剖析并融合數(shù)字鄉(xiāng)村的具體實(shí)踐，將鄉(xiāng)村數(shù)字治理的實(shí)踐邏輯分為五個(gè)層面：行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與和監(jiān)督機(jī)制〔13〕。之所以選擇這個(gè)分析框架，一是因?yàn)樽灾髦卫砝碚撆c民主治理具有內(nèi)在統(tǒng)一性，關(guān)注群體中的個(gè)體選擇；二是這五個(gè)層面屬于數(shù)據(jù)信息環(huán)境與鄉(xiāng)村數(shù)字治理結(jié)合的邏輯考察，可以滿足數(shù)字化下鄉(xiāng)村民主治理的敘述背景；三是行為動(dòng)機(jī)、制度支持、資源供給、公共參與、監(jiān)督機(jī)制五個(gè)層面較為全面地展現(xiàn)了鄉(xiāng)村民主治理過程中的分析對(duì)象，符合具體實(shí)踐要求。此外，筆者亦結(jié)合鄉(xiāng)村民主治理的具體情況對(duì)此框架作了部分調(diào)整，將“公共參與”作為“個(gè)體行動(dòng)”來看待，將村民理念等價(jià)值認(rèn)知加以獨(dú)立分析，且將監(jiān)督作為全過程的要求而非某一節(jié)點(diǎn)，故而本文的分析框架包括制度、價(jià)值、物質(zhì)、行動(dòng)和過程五大層面。

（一）促進(jìn)制度規(guī)范的一體化構(gòu)建

在制度的縱向結(jié)構(gòu)上，鄉(xiāng)村民主治理制度至少有中央—地方—村莊三級(jí)結(jié)構(gòu)，其中中央層級(jí)規(guī)范較為宏觀、地方層級(jí)規(guī)范相對(duì)具體、村莊層級(jí)規(guī)范（主要表現(xiàn)為村規(guī)民約）較為精細(xì)，三類規(guī)范的作用發(fā)揮、制定主體、效力范圍、程序流程等皆有不同。假如這種差異性處于信息一體化的環(huán)境下，即便差異較大，制度主體也可作出調(diào)整，使規(guī)范之間銜接恰當(dāng)。但是，規(guī)范制定存在一定滯礙性，即在非數(shù)字化環(huán)境下，鄉(xiāng)村與中央或地方的信息流動(dòng)不及時(shí)、不全面、不準(zhǔn)確〔14〕，這易導(dǎo)致中央或地方政策難以有效落實(shí)，難以切實(shí)反映村民的實(shí)際需要，或者是地方、村莊僵化地執(zhí)行上級(jí)政策，村民無法接受。而數(shù)字化促進(jìn)了信息流動(dòng)，如在人大法律制定程序中，征求意見被要求網(wǎng)上實(shí)施，這便于公民參與意愿的表達(dá)，只要公民有參與意愿，參與渠道就不會(huì)受限，從而驅(qū)使法律制定的考量更全面；媒體會(huì)不斷跟進(jìn)傳播規(guī)范的制定過程，加之網(wǎng)絡(luò)搜索引擎十分發(fā)達(dá)，村民可以實(shí)時(shí)、全面地了解相關(guān)規(guī)定，從而促使地方政策或村規(guī)民約的制定合法合規(guī)合理?？梢?，數(shù)字化使得信息流動(dòng)加快，不同主體之間獲得的信息更加全面、準(zhǔn)確，從而讓規(guī)范更加一體化，避免了政策難以落實(shí)、難以反映實(shí)際情況等問題。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理形成一種驅(qū)動(dòng)制度規(guī)范一體化構(gòu)建的促進(jìn)機(jī)理，打破規(guī)范制定的滯礙性。

（二）促進(jìn)價(jià)值理念的統(tǒng)一化形成

從主觀反映客觀現(xiàn)象的規(guī)律來看，村民價(jià)值理念在缺乏一致性認(rèn)知環(huán)境下，很難獲得統(tǒng)一性的認(rèn)知。村民的生產(chǎn)生活往往不集中，在數(shù)字化缺場的環(huán)境下，他們所了解的民主過程中的村務(wù)信息通常來源于個(gè)別村干部或村民，由于不同的村民了解的信息有差別，以致村民與村干部、村民之間矛盾頻出，意見難以統(tǒng)一，有關(guān)民主治理的理念難以有效統(tǒng)合。與此相反，鄉(xiāng)村的數(shù)字化促進(jìn)了價(jià)值理念的統(tǒng)一化形成，具體體現(xiàn)為：盡管村民的生產(chǎn)生活不集中，但是互聯(lián)網(wǎng)對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)合打破了空間的隔離架構(gòu)，讓所有村民處于同一信息平臺(tái)內(nèi)，村民接觸的村務(wù)信息具有一致性；各類村務(wù)信息由指定人員發(fā)布，責(zé)任明確，村民同時(shí)接收、了解信息，避免了村民之間的信息不對(duì)等，使得村民接觸的村務(wù)信息具有同等性；村民的各種言論、意見不需干部轉(zhuǎn)達(dá)，而是直接傳送至特定平臺(tái)，平臺(tái)會(huì)統(tǒng)合所有信息自動(dòng)作出精細(xì)化的統(tǒng)計(jì)、分析，同時(shí)平臺(tái)也兼顧不同個(gè)體的差異，考慮村民的特殊情況，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村民主治理中村民意見的協(xié)同管理。由此可見，鄉(xiāng)村民主治理通過數(shù)字化信息的有效傳遞，形成了一種既開放又統(tǒng)一的信息環(huán)境，使得價(jià)值理念的形成具備統(tǒng)一化基礎(chǔ)，對(duì)鄉(xiāng)村持續(xù)發(fā)展全過程人民民主理念具有顯著的促進(jìn)作用。

（三）促進(jìn)物質(zhì)資源的協(xié)同化管理

平臺(tái)、數(shù)據(jù)、人才、資金等資源是鄉(xiāng)村全過程人民民主治理過程中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。在資源利用上，數(shù)字化與傳統(tǒng)模式最大的區(qū)別就在于治理主體可依靠數(shù)字平臺(tái)實(shí)現(xiàn)資源信息的快速、精準(zhǔn)、智能化處理，平臺(tái)可有效匯總、分析、提煉治理環(huán)境中的各類資源。在鄉(xiāng)村民主治理中，數(shù)字化平臺(tái)可為村民供應(yīng)便捷的參與渠道與信息共享橋梁，使村民獲取與個(gè)人相關(guān)的村務(wù)信息、作與個(gè)人相關(guān)的決定不受他人限制；平臺(tái)收集的大量信息形成大數(shù)據(jù)資源，通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行處理形成具有一定價(jià)值的數(shù)據(jù)，既可實(shí)現(xiàn)商業(yè)利用增加村民收入，也可提升民主活動(dòng)中問題治理的精確性，如平臺(tái)對(duì)村民大數(shù)據(jù)處理所呈現(xiàn)的投票偏好，不同村莊村民面臨的核心難題、村民的民主治理滿意度等；數(shù)字化平臺(tái)融合人才管理端口，為鄉(xiāng)村吸收、管理、分配人才提供了全局性視角，既可有效發(fā)揮所聘用的外來人員的作用，也可恰當(dāng)發(fā)揮當(dāng)?shù)厝瞬诺膬r(jià)值，為鄉(xiāng)村民主治理各環(huán)節(jié)提供專業(yè)性、對(duì)口性的人才，實(shí)現(xiàn)人盡其用；基于數(shù)字化平臺(tái)開放性特點(diǎn)，鄉(xiāng)村資金的管理將更加民主化，即便資金流轉(zhuǎn)過程屬于秘密范疇，但是資金的“進(jìn)”與“出”及使用過程，都處于數(shù)字化平臺(tái)的監(jiān)督場域，資金利用的貪污腐敗現(xiàn)象可得到有效防控，如浙江省建造的大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺(tái)覆蓋約2.5 萬個(gè)村社，小微權(quán)力全程在線接受監(jiān)督，群眾不僅能快速反映問題，還能監(jiān)督基層權(quán)力運(yùn)作的各個(gè)環(huán)節(jié)〔15〕?？梢?，數(shù)字化因有平臺(tái)支撐，可實(shí)現(xiàn)多類資源的協(xié)同化管理，也便于村民的參與、監(jiān)督，整體上促進(jìn)了鄉(xiāng)村民主的治理效能。

（四）促進(jìn)村民行動(dòng)上的全程化參與

村民參與是鄉(xiāng)村民主治理的核心，正如習(xí)近平在中國共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的講話中所指出的，“一個(gè)國家民主不民主，要由這個(gè)國家的人民來評(píng)判”〔16〕，鄉(xiāng)村的民主治理效果亦應(yīng)由村民來評(píng)判，其中村民個(gè)體的參與便是一項(xiàng)重要指標(biāo)。在以往非數(shù)字化環(huán)境下，民主活動(dòng)往往僅關(guān)注選舉過程，且實(shí)踐上部分人陷入鄉(xiāng)村民主治理只限于民主選舉的誤區(qū)，未能有效重視民主決策、管理、監(jiān)督等過程。然而，數(shù)字化使得村民參與的情況逐步改善，線上線下的協(xié)同讓村民參與更為便捷，參與渠道更加豐富。數(shù)字化民主治理模式嵌入從村民“進(jìn)入”到“結(jié)束”的整個(gè)民主活動(dòng)過程，使村民可事前、事中、事后全程參與，促進(jìn)了民主治理實(shí)踐邏輯的改變。在數(shù)字化環(huán)境下，鄉(xiāng)村民主治理融合選舉、決策、管理、監(jiān)督等所有過程，即便各環(huán)節(jié)在程序上有所差別，但按照既定的民主活動(dòng)規(guī)定，所有環(huán)節(jié)都將嵌入數(shù)字化過程，這不僅可以使選舉、決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的透明度增強(qiáng)、參與方式增加，更關(guān)鍵的是數(shù)字化的融入加速了“選時(shí)有民主，選后無民主”〔17〕等病灶的根治，減少了村民們對(duì)“民主流于形式”的指責(zé)。在個(gè)人行動(dòng)上，數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理中村民的全程化參與，這不僅是形式上的可參與性，更是實(shí)質(zhì)上參與的保障。

（五）促進(jìn)全過程的自主化監(jiān)督

現(xiàn)代民主制度之所以可以運(yùn)行，一個(gè)很大的原因是在過程上人民可以對(duì)公權(quán)力主體實(shí)施監(jiān)督，對(duì)公權(quán)力的違法、違規(guī)行為可以進(jìn)行糾錯(cuò)〔18〕。在公共活動(dòng)中人民的權(quán)益保障有兩個(gè)面向：一個(gè)是事前的權(quán)益分配，通過制度上的權(quán)益確認(rèn)，使人民的利益在國家法律上獲得法治保障；另一個(gè)是事后的權(quán)益裁斷，通過行政、司法的裁斷行為，對(duì)違法、違規(guī)、違約行為進(jìn)行法律判斷，進(jìn)而保障人民的利益。事前與事后所銜接的保障過程，是人民對(duì)公權(quán)力活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督的過程，而精準(zhǔn)化的監(jiān)督方式可防止制度上的權(quán)益受損，避免進(jìn)入事后的權(quán)益裁判活動(dòng)，降低制度運(yùn)行的不必要社會(huì)成本。盡管在缺乏數(shù)字化模式的情況下民主監(jiān)督依然可以運(yùn)作，但是在信息化時(shí)代，這些監(jiān)督可以在網(wǎng)絡(luò)空間實(shí)現(xiàn)，節(jié)省了大量的監(jiān)督成本。數(shù)字化能夠“有效覆蓋各類監(jiān)督事項(xiàng)的全過程，構(gòu)建起風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督地圖、風(fēng)險(xiǎn)立體聚焦畫像，利用語音識(shí)別、圖像識(shí)別、機(jī)器視覺、智能定位等感知技術(shù)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行過程中所有痕跡和記錄的可追溯、可查詢”〔19〕。這意味著，鄉(xiāng)村民主治理的數(shù)字化監(jiān)督形成了一個(gè)自主監(jiān)督空間，即只要民主活動(dòng)進(jìn)入數(shù)字平臺(tái)內(nèi)部，所有記錄都將保留，抑或即便有違法活動(dòng)擺脫記錄，亦有違反規(guī)定流程形成權(quán)力運(yùn)行缺失的“反向記錄”。由此可見，數(shù)字化模式讓民主活動(dòng)的監(jiān)督形成一個(gè)自主化監(jiān)督閉環(huán)，在此空間內(nèi)所有行為都被記錄，所有權(quán)力活動(dòng)都被監(jiān)測，從而進(jìn)一步減少了鄉(xiāng)村民主治理中村民民主權(quán)利遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)。

三、有效發(fā)揮數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)作用

數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)機(jī)理如何在實(shí)踐中發(fā)揮其作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的促進(jìn)價(jià)值，是數(shù)字化在鄉(xiāng)村民主治理過程中有機(jī)運(yùn)作的核心問題。雖然促進(jìn)機(jī)理源自實(shí)踐樣態(tài)，但其發(fā)展空間依然寬廣〔20〕，按照促進(jìn)機(jī)理的邏輯，有必要進(jìn)一步研究如何有效發(fā)揮數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)作用。整體而言，如圖1所示，數(shù)字化將在五大促進(jìn)機(jī)理的內(nèi)部邏輯調(diào)適下，形成制度、認(rèn)知、資源、行動(dòng)和監(jiān)督上的拓展可能：促進(jìn)中央—地方—村莊規(guī)范的聯(lián)系強(qiáng)度，形成全過程人民民主的認(rèn)知理念，優(yōu)化多元手段對(duì)資源的配置作用，激發(fā)村民全程的民主參與，能動(dòng)保障全過程的監(jiān)督。

圖1 以數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理的整體結(jié)構(gòu)

（一）明確中央制度淵源，細(xì)化地方規(guī)范，實(shí)施村規(guī)民約

在效力層級(jí)上，中央、地方、村莊的規(guī)范效力范圍逐步遞減，但效力對(duì)應(yīng)的可執(zhí)行性卻逐步遞增。在規(guī)范一體化構(gòu)建過程中，需要有效把握這一規(guī)范實(shí)施的特征，中央規(guī)范應(yīng)為地方和村莊制定規(guī)范提供制度淵源，而如何定位中央規(guī)范的制度淵源，有效發(fā)揮地方規(guī)范和村規(guī)民約的作用即是形成一體化規(guī)范的目標(biāo)。

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等文件明確提出了數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)要求，《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》多次提到“發(fā)展全過程人民民主”，但有關(guān)鄉(xiāng)村民主治理中數(shù)字化的作用，中央規(guī)范并未形成直接的制度淵源。然而，地方規(guī)范可基于中央文件中相應(yīng)規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系，明確數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)價(jià)值，形成適合于地方的鄉(xiāng)村民主治理規(guī)范，如《鳳山縣加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2019—2022 年）》（以下簡稱《鳳山縣行動(dòng)計(jì)劃》）提出了“智慧廣電”應(yīng)用、“一村一店一碼”等舉措。地方政府的文件對(duì)各地落實(shí)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)揮著重要作用，且部分內(nèi)容也直接表達(dá)了數(shù)字化推動(dòng)鄉(xiāng)村民民主治理的價(jià)值。《鳳山縣行動(dòng)計(jì)劃》指出，要充分調(diào)動(dòng)各方力量和廣大農(nóng)民參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，依法文明用網(wǎng)；切實(shí)保障鄉(xiāng)村民眾正常的需求；等等。由此可見，即便中央規(guī)范沒有直接的制度淵源，但基于中央規(guī)范層級(jí)效力的制度淵源之肯定，為有效實(shí)施民主治理，地方也可以嘗試基于上級(jí)規(guī)范的內(nèi)在聯(lián)系，使之成為某些民主活動(dòng)的直接規(guī)范基礎(chǔ)。這一制度制定思路對(duì)于后續(xù)規(guī)范體系的一體化建設(shè)具有較大的促進(jìn)功能。而為有效實(shí)施制度規(guī)范，將村規(guī)民約定位于直接的實(shí)施規(guī)范具有較大價(jià)值。村規(guī)民約作為一種源于村民的自覺規(guī)則，是社會(huì)進(jìn)步的產(chǎn)物，具有較強(qiáng)的個(gè)體規(guī)范力，可有針對(duì)性地回應(yīng)國家與地方民主發(fā)展需要。如浙江省龍游縣張王村的村規(guī)民約規(guī)定，村民可通過指端服務(wù)平臺(tái)“村情通”解決矛盾，執(zhí)行申請(qǐng)、公告、核準(zhǔn)、公示等村務(wù)程序〔21〕；浙江鄞州區(qū)上李家村的村規(guī)民約規(guī)定，“掌上治村”軟件智慧管理系統(tǒng)對(duì)違規(guī)車輛進(jìn)行監(jiān)控約束〔22〕；等等。這些村規(guī)民約對(duì)民主治理發(fā)揮了直接的調(diào)節(jié)作用。

（二）借力數(shù)字媒體，推進(jìn)形成全過程人民民主的認(rèn)知理念

從實(shí)踐情況來看，不少村民和村干部的民主治理理念有所欠缺，主要表現(xiàn)為：一些村民參與度不高，主體地位缺失，民主治理往往存在“干部干，村民看”的情況，不少治理活動(dòng)不規(guī)范、不民主；有些村干部為避免繁雜的程序，加之村民的參與度低，干部缺少民主治理的壓力，治理方式專斷。而從數(shù)字化的促進(jìn)機(jī)理來看，雖然數(shù)字化有助于理念的統(tǒng)一化，但是要形成統(tǒng)一的以持續(xù)“發(fā)展全過程人民民主”為核心的治理理念，就需要進(jìn)一步明確理念的引導(dǎo)主體。

群眾理念主要受教育、政府引導(dǎo)和媒體傳播影響，但教育具有長期性，短期效果不顯著，政府引導(dǎo)的范圍受限，持續(xù)效果不足，故群眾理念較大程度上依靠媒體傳播來改善〔23〕。但是在過去的農(nóng)村，一是因?yàn)榈赜蚱h(yuǎn)，先進(jìn)理念難以傳播至村民身邊；二是受限于媒體的傳統(tǒng)傳播方式，成本較高，傳播效果不顯著，傳播者積極性不高。而隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)的推進(jìn)，媒體在農(nóng)村地區(qū)增加了傳播方式，降低了傳播成本，不再受地域制約，傳播效果顯著。在媒體傳播上，數(shù)字化促進(jìn)了其傳播能力。所以，在數(shù)字化促進(jìn)全過程人民民主治理的導(dǎo)向下，強(qiáng)化數(shù)字媒體對(duì)村民“發(fā)展全過程人民民主”的治理理念是必要且有益的。通過建設(shè)以數(shù)字媒體影響為主、政府引導(dǎo)和教育為輔的傳播模式，推進(jìn)“發(fā)展全過程人民民主”的治理理念會(huì)呈現(xiàn)自發(fā)性，即通過日常生活的理念影響，村民和村干部對(duì)全過程人民民主的治理理念易形成自發(fā)的共識(shí)，既接受全過程人民民主治理的國家戰(zhàn)略要求，也理解村民各自的治理權(quán)利，從而盡可能避免一些不必要的誤解，共同提高村民與村干部對(duì)先進(jìn)理念的接受度。

（三）利用多元化手段，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置

數(shù)字化有益于資源的協(xié)同管理，提高各類資源的利用效率，但這種協(xié)同管理與有效利用屬于結(jié)果層面的促進(jìn)機(jī)理，而如何實(shí)現(xiàn)這種促進(jìn)機(jī)理的作用則需要過程上的安排。數(shù)字化過程中的資源利用與傳統(tǒng)以人力為主的資源利用方式上差別較大，如現(xiàn)階段平臺(tái)的規(guī)則設(shè)計(jì)、算法運(yùn)行、監(jiān)管事項(xiàng)等皆需要綜合素質(zhì)高、專業(yè)性強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，平臺(tái)的投入、數(shù)據(jù)的處理、人才的吸引等方面也較傳統(tǒng)治理需要更多的資金投入，由此數(shù)字化促進(jìn)鄉(xiāng)村民主治理的資源供給須有所優(yōu)化，以便有效發(fā)揮促進(jìn)機(jī)理的作用。

在數(shù)字化模式的資源優(yōu)化配置中，鄉(xiāng)村民主治理可結(jié)合各鄉(xiāng)村的具體情況采用如下幾種資源供給方式：一是采用依托的方式。鄉(xiāng)村民主治理平臺(tái)可接入國家或地方的大型公務(wù)平臺(tái)，依托大型公務(wù)平臺(tái)，設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村治理端口與民主活動(dòng)頁面。村民在平臺(tái)進(jìn)行注冊(cè)，相應(yīng)的資金由國家或地方財(cái)政支持，平臺(tái)由國家或地方的專業(yè)技術(shù)人員管理、運(yùn)作，村莊指派特定人員輔助相關(guān)端口與頁面的管理、運(yùn)作。數(shù)據(jù)由國家或地方相關(guān)部門統(tǒng)一管理，各村可提取各自的相關(guān)數(shù)據(jù)。二是采用縣或鄉(xiāng)與村協(xié)同的方式。通過引入公共、社會(huì)資金，縣級(jí)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的對(duì)口部門設(shè)計(jì)中型或微型鄉(xiāng)村民主治理平臺(tái)，各村擁有獨(dú)立端口，平臺(tái)內(nèi)各村可共同實(shí)施民主活動(dòng)，非涉密信息可在平臺(tái)內(nèi)公開、分享。平臺(tái)的管理、運(yùn)作由縣有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，村莊指派特定人員協(xié)助，各村數(shù)據(jù)獨(dú)立，自主性較強(qiáng)，相應(yīng)的運(yùn)行成本由縣、鄉(xiāng)財(cái)政支持或社會(huì)資金幫助。三是采用商業(yè)合作方式。通過引入商業(yè)資本，鄉(xiāng)村與商家合作設(shè)計(jì)鄉(xiāng)村治理平臺(tái)，使鄉(xiāng)村治理與商業(yè)活動(dòng)處于同一平臺(tái)，但相互獨(dú)立運(yùn)作。這類平臺(tái)既可實(shí)現(xiàn)村民的民主活動(dòng)需要，也能滿足生活?yuàn)蕵贰⑸唐废M(fèi)需要，進(jìn)而提高村民的參與積極性及對(duì)平臺(tái)的關(guān)注度。平臺(tái)由各村自主管理、自主服務(wù)，相應(yīng)的技術(shù)人員由村委會(huì)招聘，運(yùn)行成本由村委會(huì)在平臺(tái)的經(jīng)營利潤中抽成負(fù)擔(dān)。

（四）形成數(shù)字化識(shí)別、參與、協(xié)商的鄉(xiāng)村民主運(yùn)行模式，保障村民的全程化參與

數(shù)字化促進(jìn)村民的全程化參與，一個(gè)至為關(guān)鍵的前提是平臺(tái)具備全程化參與的活動(dòng)空間。為保障村民的全程化參與，平臺(tái)設(shè)計(jì)者應(yīng)將法定民主活動(dòng)環(huán)節(jié)整體嵌入數(shù)字化民主治理過程，形成整體化的事前（識(shí)別）—事中（參與）—事后（協(xié)商）的民主運(yùn)行模式。

首先，由平臺(tái)識(shí)別村民的參與資格、訴求等。為明確參與主體的村民主體資格，村干部應(yīng)在平臺(tái)內(nèi)先錄入村民信息，后經(jīng)村民申請(qǐng)確認(rèn)、調(diào)整，避免遺漏，使每一位村民都能參與民主活動(dòng)；平臺(tái)的表達(dá)渠道應(yīng)暢通，滿足村民訴求，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)及時(shí)識(shí)別村民需求、了解村民動(dòng)態(tài)的機(jī)能；平臺(tái)應(yīng)主動(dòng)識(shí)別應(yīng)當(dāng)參與村務(wù)的村民，并自動(dòng)推送、告知信息，使村民能夠及時(shí)了解村務(wù)動(dòng)態(tài)，參與鄉(xiāng)村民主活動(dòng)。其次，確立線上線下協(xié)同開展機(jī)制。傳統(tǒng)的線下參與模式認(rèn)為，線上開展民主活動(dòng)不正式，難以實(shí)現(xiàn)村民意見的充分表達(dá)，但從新冠肺炎疫情暴發(fā)后的線上實(shí)踐來看，村民在線上的參與不僅更便捷、節(jié)約了參與成本、避免了地域的局限，而且在意見表達(dá)中，更能體現(xiàn)意見的個(gè)體性〔24〕。以往鄉(xiāng)村民主活動(dòng)的線下參與平臺(tái)往往設(shè)置多個(gè)，成本較高，而線上線下的協(xié)同模式只需一個(gè)線下環(huán)境，線上參與不受限，這種協(xié)同模式大幅度降低了治理成本和村民的參與成本，可使村民參與更充分。最后，明確村民參與協(xié)商機(jī)制，以平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果為最終結(jié)論。過去的具體做法是，村民線下參與、線下表決，表決結(jié)果由村干部統(tǒng)計(jì)分析，但統(tǒng)計(jì)分析過程容易主觀化，也容易出現(xiàn)操作失誤，加之有些村干部易被收買，滋生腐敗，導(dǎo)致結(jié)果的非民主化〔25〕。在數(shù)字化手段下，平臺(tái)內(nèi)的表決不再由自然人處理，而是通過智能系統(tǒng)進(jìn)行自動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析，獲得的表決結(jié)果撇開了主觀因素，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理結(jié)果的民主化，有效避免村干部專斷的情況發(fā)生。

（五）重視平臺(tái)能動(dòng)的公開、發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)的過程保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督

鄉(xiāng)村民主治理強(qiáng)調(diào)各個(gè)環(huán)節(jié)的人民民主，側(cè)重于全程監(jiān)督，即便數(shù)字化可以使鄉(xiāng)村民主治理獲得全程的自主化監(jiān)督能力，但是輕視民主過程中的重要節(jié)點(diǎn)，自主化的監(jiān)督也只能是形式上的。有效發(fā)揮數(shù)字系統(tǒng)中的自主化監(jiān)督功能，則需要實(shí)現(xiàn)公開、發(fā)現(xiàn)和糾錯(cuò)三個(gè)重要節(jié)點(diǎn)的重點(diǎn)保障功能。

首先，對(duì)村民而言，民主治理過程中與村民利益相關(guān)的非保密信息必須公開，以滿足村民的知情權(quán)。如浙江省龍游縣的“龍游通”〔26〕，平臺(tái)內(nèi)有“三務(wù)公開”“村民信箱”等端口，在數(shù)字化的公開平臺(tái)內(nèi)村民容易了解治理的基本信息，反映治理的問題，也容易了解未公開的隱蔽信息及提出公開的要求，從而實(shí)現(xiàn)非保密信息的全透明。其次，基于透明性，“平臺(tái)發(fā)現(xiàn)”可移轉(zhuǎn)“村民發(fā)現(xiàn)”，提升平臺(tái)全程監(jiān)督的能動(dòng)性。以往公開的信息范圍與場所有限，即使村民愿意關(guān)注相關(guān)問題，但也往往因時(shí)間、地點(diǎn)等原因受到阻礙。如今平臺(tái)采用了數(shù)據(jù)表現(xiàn)形式，村務(wù)信息不再受時(shí)間與地點(diǎn)所限，能夠公開的范圍更大，進(jìn)而村民也更愿意、更容易發(fā)現(xiàn)治理中的問題，從而實(shí)現(xiàn)平臺(tái)引導(dǎo)村民監(jiān)督的能動(dòng)化。最后，糾錯(cuò)源自結(jié)果反思，平臺(tái)可以引導(dǎo)村民反思治理問題，強(qiáng)化平臺(tái)的糾錯(cuò)保障功能。在數(shù)字化民主治理下，村民處于同一聯(lián)絡(luò)環(huán)境（不少村莊都有各自的村務(wù)聯(lián)絡(luò)群），因民主活動(dòng)大都屬于村內(nèi)的整體利益，任何違法、違規(guī)及不恰當(dāng)?shù)闹卫砘顒?dòng)很快就會(huì)被大家所知，基于集體力量，村民糾錯(cuò)的意愿比以往有所增強(qiáng)。數(shù)字化平臺(tái)的公開性提高了村民的信息處理能力，使得村民有更多比較不同治理模式優(yōu)劣的機(jī)會(huì)，從而增強(qiáng)村民自發(fā)的糾錯(cuò)能力。但是這種糾錯(cuò)能力只能依靠公開的數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)，在信息流動(dòng)加速、信息容納擴(kuò)張的環(huán)境下，優(yōu)劣比較的內(nèi)容將越加豐富。

智能技術(shù)賦予國家現(xiàn)代化治理的新手段，使得鄉(xiāng)村民主治理有了新方法，數(shù)字化新方法為鄉(xiāng)村民主治理提供了多種手段的支持，提高了鄉(xiāng)村民主的治理能力。長遠(yuǎn)來看，數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村民主治理的促進(jìn)作用會(huì)持續(xù)發(fā)揮，也會(huì)成為我國鄉(xiāng)村民主治理中的現(xiàn)代化治理特色。當(dāng)前，鄉(xiāng)村的數(shù)字化建設(shè)還處于初始階段，對(duì)于數(shù)字技術(shù)如何持續(xù)賦能鄉(xiāng)村民主治理，還有待繼續(xù)探索。數(shù)字化并不必然帶來促進(jìn)價(jià)值，如何利用好數(shù)字化為民主治理提供有益幫助，還需要技術(shù)本身與制度之間的有效搭配。這種搭配往往涉及多方位、多層面、多視角的有機(jī)融合，其中主要是宏觀與微觀的結(jié)合，基于宏觀與微觀的結(jié)合，數(shù)字化對(duì)民主治理的促進(jìn)價(jià)值將會(huì)更加直接、顯著。本文正是做這樣一種嘗試，結(jié)合宏觀下制度、價(jià)值、物質(zhì)、行動(dòng)和過程五大層面，明確數(shù)字化促進(jìn)價(jià)值，并在每一層面基于微觀思路研究促進(jìn)作用的發(fā)揮機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)智能技術(shù)驅(qū)動(dòng)鄉(xiāng)村民主治理的創(chuàng)新發(fā)展。