胡 湛 袁 晶

內(nèi)容提要 妥善解決“一老一小”問題是我國進(jìn)一步完善人口服務(wù)體系、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的核心要務(wù)之一。華東地區(qū)的實地調(diào)研表明，當(dāng)前“一老”群體存在身心健康管理服務(wù)不足、養(yǎng)老服務(wù)資源錯配、居住環(huán)境脫節(jié)于居住模式變遷等問題；“一小”群體面臨托育服務(wù)短缺、教育資源不均衡、特定群體的監(jiān)管缺失及心理健康困境。以家庭視角來看，這些問題映射出當(dāng)前青壯年中堅群體普遍身處個人發(fā)展與家庭責(zé)任之間的壓力博弈，凸顯了當(dāng)代家庭結(jié)構(gòu)變遷與功能轉(zhuǎn)型帶來的沖擊，也反襯了中國家庭政策及服務(wù)系統(tǒng)的相對缺位。亟須在全人口生命周期發(fā)展框架下，以強(qiáng)化家庭建設(shè)為支點完善“一老一小”支持體系，具體回應(yīng)新時代人口發(fā)展與民生建設(shè)的新訴求。

“一老一小”是人口發(fā)展和民生建設(shè)的核心議題。黨的十八大以來，中央高度重視老有所養(yǎng)和小有所育工作；十九屆五中全會特別強(qiáng)調(diào)“解決好‘一老一小’問題，對保障和改善民生、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展具有重要意義”；“十四五”規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要更明確要求“以‘一老一小’為重點完善人口服務(wù)體系”?！耙焕弦恍　敝С煮w系的不斷建立健全有效促進(jìn)了老年和少兒福利，但隨著少子老齡化的不斷加劇，我國養(yǎng)老育幼服務(wù)發(fā)展不平衡不充分問題亦趨于顯現(xiàn)。尤其“一老”和“一小”問題常常共存于同一個家庭，通過對家庭而非向單一個體提供支持，可使資源更有效得以流轉(zhuǎn)并避免政策“瞄偏”?；诖?，本文從“一老一小”的人口學(xué)背景出發(fā)，以華東地區(qū)實地調(diào)研為基礎(chǔ)和樣例，系統(tǒng)梳理了“一老一小”群體的發(fā)展現(xiàn)狀及其面臨的痛點難點問題，以人口和家庭為視角深入剖析“一老一小”問題的內(nèi)涵及機(jī)制，并嘗試提出以強(qiáng)化家庭建設(shè)為支點完善“一老一小”支持體系的若干應(yīng)對措施。

一、少子老齡化背景下的“一老一小”

作為一個超大規(guī)模的人口大國，人口態(tài)勢是我國民生政策及項目得以有效規(guī)劃與實施的基本出發(fā)點?！耙焕弦恍　眴栴}成為我國民生建設(shè)的重中之重，不僅僅是因為老年群體和少兒群體的發(fā)展?fàn)顩r直接決定了社會發(fā)展的底色以及人民群眾對國家發(fā)展的信心，更重要的還在于老齡化和少子化已經(jīng)成為我國人口發(fā)展的常態(tài)，這將在宏觀上強(qiáng)化“一老一小”問題的烈度乃至性質(zhì)。從本質(zhì)上講，老齡化和少子化并不是相互孤立的人口現(xiàn)象，兩者形成典型的互嵌和互構(gòu)。老齡化是人口壽命普遍延長和生育水平普遍走低的共生物，二要件缺一不可，因此老齡化天然地包含著少子化，因為任何國家和地區(qū)都不可能出現(xiàn)“多子化”的老齡化。

中國于2000年進(jìn)入老齡化社會，人口老齡化水平自此之后不斷加深。第七次全國人口普查資料顯示，2020年我國60歲及以上老年人口2.64億，占總?cè)丝诘?8.70%，相較于2010年第六次全國人口普查（下文簡稱“六普”）時上升5.44個百分點[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818824.html。。2021—2025年中國老年人口（60歲及以上）規(guī)模將突破3億，人口老齡化水平超過20%，2035年老年人口將接近4億，并可能在2050年前后達(dá)到峰值（近5億），其時的老年撫養(yǎng)比也將突破50%[2]翟振武、陳佳鞠、李龍：《2015—2100年中國人口與老齡化變動趨勢》，《人口研究》2017年第4期。。之后老齡化速度有所松緩，但直至2100年老年人口比重仍會在30%左右的高位徘徊[3]胡湛、宋靚珺、郭德君：《對中國老齡社會治理模式的反思》，《學(xué)習(xí)與實踐》2019年第11期。?！笆奈濉睍r期直至2035年左右將是我國老齡化速度最快的時期[4]原新、金牛：《在國家戰(zhàn)略體系中積極應(yīng)對老齡社會問題》，《人口研究》2021年第2期。，“多老快老”的基本格局在中短期內(nèi)將持續(xù)加強(qiáng)[5]胡湛、彭希哲：《應(yīng)對中國人口老齡化的治理選擇》，《中國社會科學(xué)》2018年第12期。。在此背景下，黨的十九屆五中全會明確提出“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略”，從發(fā)展全局出發(fā)將老齡問題升格為最高層級的國家要務(wù)。必須說明，老齡問題并不只是老年人的問題，所有年齡人口都將生活在一個老齡化的社會之中，然而老年人的生存發(fā)展無疑指向老齡社會的治理核心，“一老”問題的妥善應(yīng)對更是夯實國家戰(zhàn)略實施基礎(chǔ)的第一步。

與此同時，作為老齡化發(fā)生發(fā)展的主要機(jī)制之一，少子化問題也給我國人口長期均衡發(fā)展帶來了變數(shù)。盡管低生育率已經(jīng)成為世界各國（尤其是發(fā)達(dá)國家）的普遍趨勢，但我國人口生育模式由于其特殊的演變路徑依然需格外關(guān)注。2020年我國育齡婦女的總和生育率為1.3[6]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202105/t20210511_1817280.html。，人口出生率為8.52‰[7]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2021年版。，處于遠(yuǎn)低于更替水平的極低（lowest-low）生育率。2021年我國的人口出生率進(jìn)一步走低，出生人口數(shù)降至1062萬，為1964年第二次全國人口普查以來的新低[8]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202201/t20220117_1826404.html。。中央已適時決定實施三孩生育政策及其配套支持措施，明確表露提振生育意愿和釋放生育潛力的堅定姿態(tài)。然而，育齡婦女規(guī)模（特別是生育旺盛期婦女）的快速下降是近年來出生人數(shù)驟減的主導(dǎo)因素[9]陳衛(wèi)、劉金菊：《近年來中國出生人數(shù)下降及其影響因素》，《人口研究》2021年第3期。。中國1980年代中后期較大規(guī)模的出生隊列現(xiàn)已處于黃金育齡期的尾聲階段，1990年代出生人口的大幅下降將導(dǎo)致未來十余年生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量的快速縮減，育齡婦女總體規(guī)模下降將會至少持續(xù)至21世紀(jì)中葉。更為嚴(yán)重的是，隨著生育、養(yǎng)育、教育成本的不斷高企，年輕一代的婚育年齡推遲和婚育觀念轉(zhuǎn)變將在很大程度上抑制生育潛力的挖掘和發(fā)揮，甚至可能對出生人口下降起到推波助瀾的作用。盡管當(dāng)前二孩以及三孩生育已有穩(wěn)步提升，然而由于“媽媽”大幅減少，短期內(nèi)有效遏制出生人數(shù)快速下降勢頭的選項仍未出現(xiàn)，未來十幾年的出生人數(shù)縮減幾成定局，并直接影響到“一小”群體的規(guī)模、結(jié)構(gòu)及發(fā)展格局。

這些態(tài)勢意味著我國將在一段相當(dāng)長的時期內(nèi)持續(xù)面臨人口長期均衡發(fā)展的壓力，如何有效緩解家庭的養(yǎng)老和撫育負(fù)擔(dān)，以積極應(yīng)對“一老一小”問題已成為“天大的事情”。盡管從全球?qū)嵺`經(jīng)驗來看，單一的老齡化和低生育率都不必然會對一個國家或地區(qū)的社會發(fā)展造成不能克服的挑戰(zhàn)，也不必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的遲緩和停滯，關(guān)鍵還在于制度、政策和公共服務(wù)體系能否有效匹配和應(yīng)對，這無疑對我們的治理創(chuàng)新能力提出了新的要求。

二、“一老一小”群體的痛難點問題

“一老一小”問題兼具全局性與區(qū)域性。作為一項具有普遍意義的民生議題，不同地區(qū)的“一老一小”問題存在共性，然而繽紛的區(qū)域異質(zhì)性也是中國作為人口大國的突出特征，這必然使不同地區(qū)的“一老一小”問題呈現(xiàn)出特定的差異性，難以一概而論。因此，我們在探討“一老一小”問題時既要形成全局性框架，也要特別重視地區(qū)經(jīng)驗和地區(qū)模式的總結(jié)凝練，從實地出發(fā)精準(zhǔn)把脈施策。

本文以華東地區(qū)為例，通過實地調(diào)研該地區(qū)“一老一小”群體的發(fā)展現(xiàn)狀，探討其難點痛點問題并嘗試總結(jié)相關(guān)服務(wù)工作尚不足之處。華東地區(qū)“一老一小”群體的發(fā)展?fàn)顩r具有較強(qiáng)的典型性，其服務(wù)體系建設(shè)又具有相對顯著的前瞻性，既可為全局之縮影，亦可成它地之鏡鑒。從人口結(jié)構(gòu)來看，華東“一老一小”群體占全國總?cè)后w的比重較大，且群體結(jié)構(gòu)相對較復(fù)雜，尤其伴隨人口流動性增強(qiáng)，以上海、蘇州、寧波、杭州等地為代表的城市群在未來將面臨漸愈顯著的全年齡段人口遷入，其中也包含越來越多“一老一小”群體。從發(fā)展水平來看，華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相對較好，尤其長三角地區(qū)更是中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前沿，區(qū)域內(nèi)以江浙滬為代表的地方政府社會治理水平較高，社會服務(wù)力量的專業(yè)化程度亦處于高位，其在“一老一小”服務(wù)工作上的探索創(chuàng)新可能會對全國其他地區(qū)具有一定的示范意義。從社會文化來看，與贍養(yǎng)撫育相關(guān)的文化倫理資源在華東地區(qū)十分豐富，區(qū)域內(nèi)既有以浙江、福建等地為代表的家族和宗族傳統(tǒng)，也有以山東為代表的儒家孝道和家庭主義文化觀念，“傳統(tǒng)”和“現(xiàn)代”的交織碰撞不時凸顯，這些現(xiàn)象不僅具有特定的國情和民族背景，而且參與構(gòu)建出更宏大的議題，即中國傳統(tǒng)文化倫理資源如何與全面現(xiàn)代化建設(shè)更好地相容和共榮。

本文的相關(guān)研究資料主要源于作者及所在團(tuán)隊2021 年7—8 月間參與開展的華東地區(qū)“一老一小”群體專題調(diào)研[1]團(tuán)隊調(diào)研的“一老”群體指60歲及以上人群、“一小”群體指0—18歲人群（走訪時對于不具備自主受訪能力的受訪者則通過訪談其監(jiān)護(hù)人的方式替代）。經(jīng)抽樣后原定調(diào)研上海、江蘇、安徽、浙江、福建的8個區(qū)/縣，后受疫情影響，先后在上海浦東、上海崇明、浙江安吉、福建南安、福建德化共5個區(qū)/縣進(jìn)行了實地調(diào)研，并通過網(wǎng)絡(luò)和電話對江蘇、安徽等地區(qū)進(jìn)行了補(bǔ)充調(diào)研。調(diào)研區(qū)域既涵蓋了沿海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平較高、公共服務(wù)資源更為充分的大中城市區(qū)域，也囊括了經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，公共服務(wù)資源相對欠缺的縣域和農(nóng)村地區(qū)。。一方面，先后在上海、福建、浙江等地的5個區(qū)/縣進(jìn)行實地調(diào)研，累計入戶跟蹤走訪15位老人、34位兒童和8位監(jiān)護(hù)人[2]受訪老人15人，其中男性6人，女性9人；60—69歲9人，70—79歲4人；80—89歲2人；受訪兒童34人，其中男性19人，女性15人；6歲兒童2人，7—15歲29人，16—18歲3人；就讀于幼兒園2人，就讀于小學(xué)22人，就讀于初中7人，就讀于高中2人，在外務(wù)工1人；受訪監(jiān)護(hù)人8人，均為0—6歲兒童的父母，其中女性6人，男性2人。，以期系統(tǒng)地了解其生存發(fā)展現(xiàn)狀和實際困難；另一方面，實地走訪了華東各地與“一老一小”工作高度相關(guān)的政府部門（涉及民政、衛(wèi)健、團(tuán)委、教體、婦聯(lián)等系統(tǒng)），召開座談會近20次，政府工作人員出席逾百人次，了解并梳理各地“一老一小”群體工作的現(xiàn)狀、重難點及不足之處。此外，還采用全國及華東地區(qū)各省市人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)、FYRST[1]即復(fù)旦長三角地區(qū)社會變遷調(diào)查（Fudan Yangtze River Delta Social Transformation Survey，簡稱FYRST）。FYRST是以跟蹤1980—1989年（簡稱80后）出生的一代人為主體、以長三角地區(qū)為調(diào)查區(qū)域的大型綜合追蹤調(diào)查。已完成4輪調(diào)查，其中包括1 次基線調(diào)查（2012）和3 次跟蹤調(diào)查（2014、2016 和2018 年）。目前，80 后群體正處于“上有老，下有小”的人生階段。調(diào)查數(shù)據(jù)等，對調(diào)研資料進(jìn)行了旁證及背景補(bǔ)充。

1.華東地區(qū)“一老一小”群體的人口學(xué)概況

華東地區(qū)老年人口和少兒人口規(guī)模均較大。2020年60歲及以上人口為8334.62萬，占全國老年人口的31.57%。區(qū)域內(nèi)人口老齡化程度分化明顯，上海、江蘇和山東三省市的老年人口（60+）比重超過20%，已步入中度老齡化社會，而浙江、安徽、福建和江西四省的老齡化程度則相對較輕。華東地區(qū)的人口遷移流動也一直非?；钴S，以青壯年為主的流動人口有效降低了流入地的常住人口老齡化水平。以上海市為例，2020年戶籍人口與常住人口的老齡化水平分別為36.1%和23.4%，相差近13個百分點。而人口凈流出地區(qū)（如安徽和山東）則呈現(xiàn)相反的現(xiàn)象，即戶籍人口老齡化程度低于常住人口。

2020 年華東地區(qū)0—14 歲兒童人數(shù)為7276.29 萬，占全國同年齡段人數(shù)的28.72%。相較于2010年“六普”時，各省市0—14歲人口的比重略呈上升趨勢并存在梯度，其中浙江省和江西省的上升幅度較小，而福建省和山東省的增長則遠(yuǎn)高于全國平均值。

以人口撫養(yǎng)比來看，華東地區(qū)老小群體的人口結(jié)構(gòu)分布呈現(xiàn)出不同的層次（見表1）。其中上海、江蘇的老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比分別高于與低于全國平均水平；福建的老年撫養(yǎng)比與少兒撫養(yǎng)比分別低于高于全國平均水平；安徽、山東的老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比均高于全國平均水平；浙江的老年撫養(yǎng)比和少兒撫養(yǎng)比均低于全國平均水平。

表1 2020年全國及華東地區(qū)“一老一小”規(guī)模及人口撫養(yǎng)比

2. 華東地區(qū)“一老”群體面臨的痛難點問題

以調(diào)研發(fā)現(xiàn)為基礎(chǔ)并綜合已有研究，不難發(fā)現(xiàn)“一老”群體在身心健康、長期照料、收入保障、居住環(huán)境等多方面存有困境，其中最為突出的“急難愁盼”問題聚焦于3個方面：

一是老年人的身心健康管理服務(wù)需求難以滿足。實地調(diào)研中盡管多數(shù)受訪老年人生活基本自理，談及身體狀況時多自稱健康，但可能存在較大程度的“自評失準(zhǔn)”，即出于其健康意識不足和“諱疾忌醫(yī)”心態(tài)。進(jìn)一步追訪即發(fā)現(xiàn)多數(shù)受訪老人有慢性病，且?guī)缀跛惺茉L者都存在不同程度的聽力障礙。對于老年人心理健康的關(guān)注和支持仍普遍缺位，尤其不少農(nóng)村留守老人還因承擔(dān)孫輩監(jiān)護(hù)職責(zé)而面臨身心雙重壓力。與此同時，基層社區(qū)醫(yī)療服務(wù)功能仍較為有限，難以真正發(fā)揮分流功能，部分老人仍因看病就醫(yī)難而疲于奔波，甚至產(chǎn)生抵觸心理。常見老年慢性疾病篩查工作的普及度仍有待提高，特別是農(nóng)村地區(qū)的健康篩查和干預(yù)措施明顯不足。

二是養(yǎng)老服務(wù)資源的短缺與過剩并存。雖然各級政府已向基層社區(qū)投入了大量養(yǎng)老服務(wù)資源，然而由于條塊分割的體制制約，這些服務(wù)管理難以形成地區(qū)間、部門間的有效聯(lián)動與合力，資源整合利用效率低，信息碎片化嚴(yán)重。例如，不少城市都出現(xiàn)了中心城區(qū)的養(yǎng)老床位“一床難求”而郊區(qū)卻“虛位以待”的現(xiàn)象。即便如此，中心城區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)仍存在盈利困難且市場投資熱情不足現(xiàn)象[1]以福建省一家占地3.3公頃、擁有500張床位的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為例，按目前土地出讓的價格（每公傾超過4500萬元）計算，每床每月需收費(fèi)超9000元，持續(xù)30年才能實現(xiàn)收支平衡。，這自然是其土地價格及相關(guān)運(yùn)營成本過高所致。對于縣域和農(nóng)村地區(qū)而言，當(dāng)?shù)乩夏耆藢I(yè)化服務(wù)的購買能力較為有限，養(yǎng)老院通常僅能提供基本生活保障，難以提供專業(yè)系統(tǒng)的照護(hù)服務(wù)。不僅如此，養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)護(hù)理人才和護(hù)工隊伍存在普遍性緊缺。除資金相對充足的特大城市城區(qū)外，其他地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)均面臨招工難與監(jiān)督難的雙重問題。現(xiàn)有基層養(yǎng)老服務(wù)人才專業(yè)性普遍不足[2]不少地區(qū)（包括上海等城市郊區(qū)）在社區(qū)設(shè)有養(yǎng)老顧問，但多是村（街道）干部兼任，他們本就身兼多職，既沒有精力也不掌握專業(yè)知識。，護(hù)工年齡普遍偏大（多數(shù)集中于40—60 歲），人員穩(wěn)定性較低。養(yǎng)老從業(yè)人員的社會地位低、薪酬待遇低、勞動強(qiáng)度高、看護(hù)風(fēng)險高，導(dǎo)致其就業(yè)積極性較低。

三是老年人居住環(huán)境與其居住模式變遷相脫節(jié)。我國老年人的居住安排已呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變，老年人獨(dú)立居住（獨(dú)老家庭和老年夫婦家庭）和“N代同堂”并列成為兩大主流模式，家庭空巢化趨勢明顯[3]胡湛、彭希哲：《中國當(dāng)代家庭戶變動的趨勢分析——基于人口普查數(shù)據(jù)的考察》，《社會學(xué)研究》2014年第3期。。雖然華東地區(qū)一些城市由于住房條件提升和生活方式變遷而出現(xiàn)許多與子女“分而不離”或“離而不遠(yuǎn)”的新型空巢家庭，甚至有不少較年輕老年人主動選擇“空巢”，但仍有大量空巢老人亟須關(guān)注，尤其中青年人口大量流出地區(qū)（如福建和浙江等地的農(nóng)村）的問題更為突出。同時，現(xiàn)有老年住房的適老化程度存在嚴(yán)重不足。中小城市和縣域地區(qū)防滑設(shè)施（如浴室）、扶手、供輪椅進(jìn)出的滑坡等設(shè)施覆蓋率極低，且在代際友好方面多有欠缺；農(nóng)村地區(qū)老人居住地的衛(wèi)生條件較差，生活和飲食環(huán)境存在安全風(fēng)險。盡管多地農(nóng)村（包括一些城鄉(xiāng)結(jié)合部）為老人開設(shè)了“愛心食堂”，然而相較于城市社區(qū)集中居住的情況，農(nóng)村老人的居住較為分散，行動不便的老人難以頻繁外出就餐，存在較多適應(yīng)性問題。

3.華東地區(qū)“一小”群體面臨的痛難點問題

盡管華東地區(qū)“一小”群體在健康狀況、醫(yī)療衛(wèi)生和受教育水平等方面都優(yōu)于全國平均水平，但這一年齡段群體對于家庭保護(hù)和社會支持有其特定需求，因而其發(fā)展亦存在較大分化及復(fù)雜性。調(diào)研發(fā)現(xiàn)當(dāng)前“一小”群體的發(fā)展困境有四類集中體現(xiàn)：

一是0—3 歲兒童托育服務(wù)短缺問題。華東地區(qū)現(xiàn)有托育機(jī)構(gòu)所覆蓋服務(wù)對象有限，托育率較低。各地托育服務(wù)發(fā)展水平差異較大，上海和江蘇等地的托育服務(wù)體系建設(shè)較早，安徽、江西、福建、山東等地目前還處于起步階段。然而，即便是已走在全國前列的上海，其托育體系建設(shè)效果仍多有不盡如人意處。目前，普惠性托育機(jī)構(gòu)數(shù)量仍相對較少，民辦托育機(jī)構(gòu)則價格高昂。在落實三孩生育政策及配套支持措施過程中，各地紛紛將推進(jìn)托育服務(wù)及體系建設(shè)作為工作重點之一，但其中存在管理職能區(qū)分不清晰乃至交疊的情況[4]多數(shù)地區(qū)的托育機(jī)構(gòu)建設(shè)歸口于衛(wèi)生健康委，而早教又歸屬教育部門管理，給落實托育工作帶來了困難。。

二是教育資源發(fā)展不均衡問題，尤其體現(xiàn)于義務(wù)教育階段和教育分流階段。整體來看，與全國普遍情況相類似，華東地區(qū)的城鄉(xiāng)教育資源仍有較大差距，尤其體現(xiàn)于師資資源。盡管地方政府近年通過提高鄉(xiāng)村教師工資待遇、實施教師輪崗制等方式緩解農(nóng)村地區(qū)師資力量薄弱問題，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍有較強(qiáng)“返城”意愿[5]以浙江為例，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校中，多數(shù)由縣級統(tǒng)一招聘后安排到農(nóng)村學(xué)校工作的年輕教師，在3—5年考察期之后就會調(diào)入或考入城區(qū)學(xué)校。。這主要由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師多處于“家在城鎮(zhèn)、干在鄉(xiāng)村”狀態(tài)，面臨兼顧工作和家庭的困境。近期隨著“雙減”政策出臺，城鄉(xiāng)及地方教育資源的差距在推動落實課后服務(wù)工作中也更多顯現(xiàn)。目前上海已明確要求課后服務(wù)覆蓋全市所有小學(xué)并鼓勵有條件的初中開展，課后服務(wù)費(fèi)用全部由政府財政補(bǔ)貼，而這在財政壓力較大和師資較緊張的縣域和農(nóng)村地區(qū)無疑較難實現(xiàn)。與此同時，“一小”中16—18歲的頂部群體還面臨普職分流問題及中等職業(yè)教育發(fā)展困境?，F(xiàn)有職高教培體系與市場真正需求的匹配度出現(xiàn)問題，職高教育的社會接受度走低，不少家庭不愿子女就讀職高。在教育分流中被普通高中篩選出去的“一小”群體，有不少將直接進(jìn)入勞動力市場，尤以農(nóng)村留守兒童群體為主，其未來存在較大的生存發(fā)展風(fēng)險。

三是部分特殊和困難困境兒童群體的監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺失。相較于全國其他地區(qū)，華東地區(qū)的流動兒童規(guī)模較大（分布在浙江、福建、山東、江蘇和上海各地），而留守兒童則相對較少（主要集中在安徽和江西等地），這一群體相對較易因監(jiān)護(hù)監(jiān)管缺失而呈現(xiàn)發(fā)展問題（例如兒童的網(wǎng)絡(luò)沉迷等）。特殊和困難困境兒童中尤其需要關(guān)注的是孤殘兒童。2019年，華東地區(qū)計有孤兒41906名，占全國孤兒總數(shù)的17.98%[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：《中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2020年版。。除上海和浙江的孤兒較多在兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育，其他省市集中養(yǎng)育孤兒的比例僅在2—4成，多數(shù)孤兒處于社會散居狀態(tài)。其中有三類兒童的監(jiān)管監(jiān)護(hù)問題亟須政策回應(yīng)和支持：①宗教場所收養(yǎng)兒童、跨區(qū)域收養(yǎng)兒童及民間私自收養(yǎng)兒童的安置保障工作。②福利機(jī)構(gòu)中孤殘兒童在成年后的去向問題。尤其是生活無法自理的殘疾兒童，當(dāng)其年滿18周歲便不再符合孤兒保障政策的基本條件，只能離開福利機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)為特困救助。這不僅會加重所在區(qū)域財政負(fù)擔(dān)，更可能致使其基本生活都難以為繼。③部分父母尚在但遭父母棄養(yǎng)或父母無力撫養(yǎng)的兒童保障尚處于政策盲區(qū)[2]例如父母一方患重大疾病或殘疾，另一方與其離婚而組建新家庭并拒絕承擔(dān)應(yīng)盡撫養(yǎng)義務(wù)。因父母尚在，此類困境兒童較難被認(rèn)定為“事實無人撫養(yǎng)兒童”以享受相應(yīng)保障并獲得監(jiān)護(hù)監(jiān)管。，亟須突破。

四是日益突出的兒童心理健康問題與相關(guān)心理健康服務(wù)匱乏之間的矛盾。無論城鄉(xiāng)，“一小”因親子關(guān)系、同輩交往等引發(fā)的心理問題正呈多發(fā)態(tài)勢，在留守兒童、犯罪人員子女、單親或離異家庭子女等群體中尤為明顯，而相關(guān)的專業(yè)心理服務(wù)資源卻嚴(yán)重不足。盡管多數(shù)學(xué)校已按師生比配置心理咨詢教師，然而這些教師多由課程教師兼任，開展服務(wù)工作的難度大、專業(yè)程度低、可持續(xù)性弱。多地政府也在探索政府購買服務(wù)的模式，但由于專業(yè)人員本就匱乏，難以真正落實支持體系。

三、家庭視域下“一老一小”問題的內(nèi)涵與外延

不難看出，“一老一小”群體有著較大的內(nèi)部異質(zhì)性，其問題也呈現(xiàn)出較大復(fù)雜性和明顯分化。處于不同生命周期的老年人和少兒群體本就有著不同的需求和訴求，0—3歲的嬰幼兒和學(xué)齡兒童面臨的問題必然迥異，60多歲的活力健康老人和處于高齡失能階段的老人所需的支持亦各有不同。而更為重要的是，處于不同生命周期的老小群體乃至每一位具體的老人或少兒所處的家庭結(jié)構(gòu)和代際模式又存在著天然差異，這些條件和環(huán)境將對“一老一小”的生存發(fā)展產(chǎn)生突出的影響。例如，目前學(xué)界普遍關(guān)注的特殊及困難困境兒童，其機(jī)理便出于這一群體的家庭結(jié)構(gòu)特殊性（喪親家庭兒童、單親家庭兒童、流動家庭和留守家庭兒童等）。人人都曾小、人人都會老，更何況家家都有“老小”。跳出將“老”與“小”相割裂的研究與實踐框架，以家庭為視角剖析“一老一小”的問題內(nèi)涵無疑有著重要的學(xué)理意義和實用價值。

1.青壯年中堅群體對家庭責(zé)任的承載力趨于脆化

“一老一小”所面臨的諸多生存發(fā)展問題并非囿于其自身。“一老一小”常共存于一個家庭，老小問題其實是“家庭的問題”。養(yǎng)老和撫育本就是家庭的基本功能，但當(dāng)代中國家庭在人口轉(zhuǎn)變和社會變遷等多元沖擊下已到了很需要制度性支持的時刻。這更從一個側(cè)面深刻反襯出家庭的“頂梁柱”們——當(dāng)前社會的勞動適齡群體正普遍面臨個人發(fā)展與家庭責(zé)任之間的壓力博弈。華東地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的區(qū)域之一，區(qū)域內(nèi)不少縣鎮(zhèn)和農(nóng)村的青壯年在養(yǎng)家的重負(fù)之下，仍然只能優(yōu)先保障家庭的物質(zhì)基礎(chǔ)，對老人贍養(yǎng)和孩子教育常感“有心無力”。以兒童網(wǎng)絡(luò)沉迷現(xiàn)象為例，在較大程度上源于缺乏父母監(jiān)管，尤其流動兒童、留守兒童以及困難困境兒童較易陷入網(wǎng)絡(luò)沉迷。盡管父母也試圖干預(yù)，卻缺乏引導(dǎo)和規(guī)范子女使用電子產(chǎn)品的能力，同時他們自身在忙碌工作之余的主要消遣方式正是刷短視頻和打游戲，也對孩子形成負(fù)面影響。

以全人口全生命周期的視角來看，“養(yǎng)小”與“養(yǎng)老”實際是一體的[1]張翼：《“三孩生育”政策與未來生育率變化趨勢》，《中國特色社會主義研究》2021年第4期。。而不少青壯年中堅群體在自身發(fā)展的壓力之下，卻不得不在“養(yǎng)老”和“養(yǎng)小”之間反復(fù)權(quán)衡取舍。最終在家庭資源有限的情況下，兩相比較往往更多且優(yōu)先投資于子女撫養(yǎng)教育，對家中老人的支持不足。FYRST（2016）調(diào)查資料表明子女照料和老人照護(hù)是當(dāng)前最急需的兩大家庭服務(wù)需求品類，但從家庭的實際支付意愿及費(fèi)用來看，在20項支付項目中排名靠前的都集中于“一小”身上，如“輔導(dǎo)功課”、“培養(yǎng)興趣愛好”及“獲取孩子成長所需知識”等，而排名最后3項中的2項則與“一老”相關(guān)，分別是“臥床或失能老人全日看護(hù)”及“給老人打掃衛(wèi)生”。曾有研究將類似現(xiàn)象解讀為中國代際反哺文化乃至傳統(tǒng)孝文化的衰落，這種觀點在特定情境下有一定解釋力，但卻容易忽視兩個重要現(xiàn)象：一是這種對“養(yǎng)老”的擠出效應(yīng)更多源于中青年群體較大的發(fā)展壓力而產(chǎn)生的“不得已”，而非主動選項；二是中國的傳統(tǒng)家庭主義和傳承動力使得多數(shù)老人對于“下一代優(yōu)先”的投資路徑是贊成乃至積極推動的。而這則又涉及更多宏大的議題，更與我國改革開放以來的高速發(fā)展進(jìn)程、宏觀制度安排、社會文化變遷交織錯綜。

發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗曾表明，中青年群體面臨的社會壓力模式會對家庭模式造成巨大沖擊。美國“跨世紀(jì)一代”青年的成年轉(zhuǎn)型模式正在發(fā)生變化，原本標(biāo)志著成年轉(zhuǎn)型的生命事件被一再地延后、打亂或反復(fù)[2]王歐：《青年工人的成年轉(zhuǎn)型困境——評席爾瓦的〈無可達(dá)標(biāo)：波蕩時代美國青年工人的成年轉(zhuǎn)型〉》，《社會學(xué)評論》2019年第2期。，這既是青年一代個體意識增強(qiáng)尋求獨(dú)立自我的體現(xiàn)[3]Mortimer, J. T., "The Intersections of Social Class and the Transition to Adulthood", New Directions for Child &Adolescent Development,2010,2008(119),pp.1-10.，也是壓力沖擊之下群體的被動選擇[4]Silva,J.M.,Coming Up Short:Working-Class Adulthood in an Age of Uncertainty,Oxford University Press,2013.。在當(dāng)代中國，中青年群體作為家庭的“夾心層”，其所面臨和承擔(dān)的壓力正在通過家庭贍養(yǎng)和撫育的功能鏈條而傳導(dǎo)到“一老一小”身上，并形成回流。一個常見的現(xiàn)象是，城市中經(jīng)濟(jì)較好家庭的父母多為孩子規(guī)劃出嚴(yán)密緊張的學(xué)習(xí)生活時間表，“一小”根本沒有沉迷于網(wǎng)絡(luò)的時間，但也較早卷入了高度競爭壓力中并反過來對父母形成持續(xù)投資壓力，這種情況即便在縣域地區(qū)也普遍存在；而與此同時，子女代際轉(zhuǎn)移仍是目前我國老年人生活資源的主要來源之一，但囿于城市地區(qū)的高生活成本，多數(shù)青年群體在結(jié)婚買房等個體重要生命事件中仍然不得不“啃老”，這又反過來加重了“一老”群體的經(jīng)濟(jì)壓力和心理負(fù)擔(dān)。不僅如此，在沉重的發(fā)展壓力下，中國青年一代婚育觀念及模式正在迅速改變。共青團(tuán)中央的調(diào)研表明，85后乃至90后已普遍出現(xiàn)婚育意愿下降、生育時間推遲的現(xiàn)象[5]共青團(tuán)中央中國特色社會主義理論體系研究中心課題組（2021）的調(diào)研發(fā)現(xiàn)作為未來10年結(jié)婚的主力軍，“Z世代”青年結(jié)婚意愿呈現(xiàn)下降趨勢。對于“你將來會結(jié)婚嗎”，25.1%的青年選擇“不確定”，8.9%的青年選擇“不會結(jié)婚”，即有34%的青年不再認(rèn)為結(jié)婚是一件理所當(dāng)然的事。。這些現(xiàn)象的累積將不斷凸顯“一老一小”問題，“一老一小”的變化正在成為全人口全生命周期問題的一個重要縮影。

2.當(dāng)代家庭變遷對“一老一小”發(fā)展形成結(jié)構(gòu)性影響

中國的家庭變遷與快速的人口轉(zhuǎn)變同步，并深度內(nèi)嵌于社會轉(zhuǎn)型進(jìn)程之中。其最為突出的特征是家庭規(guī)模的小型化和家庭結(jié)構(gòu)的簡化，并由此對傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老和撫育功能形成沖擊。我國平均家庭戶規(guī)模自20 世紀(jì)八九十年代起持續(xù)縮減，其態(tài)勢與生育率下降同步，1990 年、2000 年、2010 年依次為3.96 人、3.44 人和3.10 人，2020 年進(jìn)一步跌至每戶家庭2.62 人，比2010 年減少了0.48 人[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/xxgk/jd/sjjd2020/202105/t20210513_1817408.html。。華東地區(qū)（尤其是江浙滬）的這一趨勢更為明顯，以上海為例，其2020年戶均人口數(shù)僅為2.32人，比2010年減少近0.17人[2]上海市統(tǒng)計局：http://tjj.sh.gov.cn/7rp-pcyw/20210519/1968a0983be04311b607deccf6c2988c.html。。家庭戶規(guī)模的縮減與家庭結(jié)構(gòu)的簡化相伴生，我國家庭戶結(jié)構(gòu)的基本格局已從1982—2000年的“核心戶為主、擴(kuò)展戶居次、單身戶補(bǔ)充”，轉(zhuǎn)變?yōu)?000—2010年的“核心戶為主、單身戶與擴(kuò)展戶居次”，單人家庭、多老家庭、丁克家庭等非傳統(tǒng)形態(tài)家庭不斷涌現(xiàn)，同時離異家庭和重組家庭等也在持續(xù)增加，1987—2020年，我國離婚登記對數(shù)從58.1萬對攀升至373.6萬對，粗離婚率從0.5‰攀升至3.41‰[3]中華人民共和國民政部：《1982—2020年〈民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報〉》，http://www.mca.gov.cn/article/sj/。。華東地區(qū)離婚率升高現(xiàn)象相對突出，盡管其中不無蘊(yùn)含著多元和進(jìn)步的氣息，但卻從一個側(cè)面加大了家庭養(yǎng)老撫育的難度，尤其親子關(guān)系的處理、子女教養(yǎng)撫育的責(zé)任分擔(dān)等。

與此同時，不斷加劇的人口遷移流動導(dǎo)致了海量家庭的成員之間形成地域分割。2020年我國遷移人口達(dá)到3.76 億[4]中華人民共和國國家統(tǒng)計局：http://www.stats.gov.cn/tjsj/tjgb/rkpcgb/qgrkpcgb/202106/t20210628_1818826.html。，其主體為21—50 歲的“上有老、下有小”的中青年群體。一個不可忽視的事實是，家庭成員在空間上的隔離使得代際之間可利用的資源正在減少，相互之間的支持受到限制。例如調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，已婚青年群體在進(jìn)城之后大多出現(xiàn)明顯的生育延后或中斷，其中一個重要因素是祖輩不具備隨遷條件而使隔代照顧資源的可得性弱化，進(jìn)而限制了生育潛力的發(fā)揮。

不難看出，快速的人口老齡化、持續(xù)的低生育水平、劇烈的人口遷移流動，這些因素正不斷重塑社會的基本單元——家庭。家家都有老小，而“一老一小”相對中青年成員對家庭的依存度亦較強(qiáng)，其受到家庭變動和功能轉(zhuǎn)型的沖擊自然更顯著，對此應(yīng)格外重視。

3.現(xiàn)有家庭政策體系仍存在系統(tǒng)性缺位

當(dāng)代家庭政策及相關(guān)社會服務(wù)的系統(tǒng)性缺位，是“一老一小”問題形成的深層機(jī)理之一。盡管我國當(dāng)代家庭政策在影響人口發(fā)展、提供保障福利和促進(jìn)性別平等方面卓有建樹，但仍未脫離“含蓄”的援助模式，且局部呈現(xiàn)出“去家庭化”和“再家庭化”并存的博弈特征[5]彭希哲、胡湛：《當(dāng)代中國家庭變遷與家庭政策重構(gòu)》，《中國社會科學(xué)》2015年第12期。。一方面，改革開放以來國家大力倡導(dǎo)和鼓勵個體走出家庭投身市場，個體在此過程中也生發(fā)出尋求自我實現(xiàn)的意愿，這在較大程度上削弱甚至瓦解了傳統(tǒng)的家庭主義觀念，傳統(tǒng)家庭對于個體的約束和庇護(hù)能力受到磨損。另一方面，“含蓄”的家庭政策也呈現(xiàn)為補(bǔ)缺模式，強(qiáng)調(diào)有條件的有限保障，大部分養(yǎng)老撫育責(zé)任主要由家庭承擔(dān)。在少子老齡化的結(jié)構(gòu)變遷下，這使大量個體時常面臨個人發(fā)展和家庭建設(shè)的矛盾。而現(xiàn)有社會政策體系仍主要以個體而非家庭作為施策對象，且多以就業(yè)為政策門檻，不僅缺乏對家庭整體的系統(tǒng)考量，也很難為未就業(yè)或非正規(guī)就業(yè)的家庭成員（主要是“一老一小”）提供相對全面的社會保護(hù)，將可能在越來越多的情境中導(dǎo)致政策瞄偏。

事實上，養(yǎng)老和育幼是非常消耗家庭資源的長期事務(wù)，應(yīng)通過家庭政策承認(rèn)大量家庭為此投入的成本。當(dāng)代家庭變遷無疑導(dǎo)致家庭脆弱性增強(qiáng)，但中國綿延千載的傳統(tǒng)家庭文化倫理也有著極強(qiáng)的韌性。在中國人的心目中，贍養(yǎng)老人和傳續(xù)血脈本就是家庭的基本擔(dān)當(dāng)，只是“少子化”和“老齡化”下的不少家庭難堪重負(fù)。因而我們需要在強(qiáng)化家庭建設(shè)的過程中不斷拓展家庭政策的普適性和可及性，并通過家庭政策更為有效識別并有機(jī)整合個體的家庭角色和社會角色，幫助個體實現(xiàn)個人發(fā)展和家庭責(zé)任的平衡，以真正發(fā)揮家庭對各個年齡成員的保護(hù)作用[1]袁晶、胡湛：《婦女兒童發(fā)展兩綱要的新變化與新時代家庭教育》，《中華家教》2021年第5期。。

四、建議與展望

“一老一小”問題指向全人口全生命周期的協(xié)調(diào)健康發(fā)展，其應(yīng)對路徑應(yīng)置于家庭而非個體的視域之下，即以家庭整體為視角將“一老一小”統(tǒng)合起來考量。不僅如此，對家庭進(jìn)行制度性支持可以起到典型的“輻射”效應(yīng)。家庭功能具有“領(lǐng)域不敏感性”，通過支持家庭功能完善可以同時實現(xiàn)對不同福利領(lǐng)域的“一攬子”支持，如養(yǎng)老、生育養(yǎng)育和弱勢家庭成員保障等。在新的歷史條件下以強(qiáng)化家庭建設(shè)為契機(jī)，通過整合資源、創(chuàng)新制度、強(qiáng)化服務(wù)來回應(yīng)“一老一小”及其家庭的發(fā)展訴求，已迫在眉睫。綜合當(dāng)前資源條件和制度環(huán)境，可優(yōu)先考慮如下切入點：

一是推動樹立全人口全生命周期的發(fā)展觀，為家庭成員賦能以增強(qiáng)家庭承載力。在公共政策制定過程中應(yīng)當(dāng)將個體發(fā)展的各個階段和人口結(jié)構(gòu)的各個層次聯(lián)系起來考慮，在不同代際、性別的人群發(fā)展中平衡短期應(yīng)急目標(biāo)與中長期發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)全人口生命周期人群的和合共生。在地方實踐中可將推動社會政策的“家庭友好化”作為“一老一小”的工作目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上積極引導(dǎo)和推動構(gòu)建新時代婚育觀和家庭觀，鼓勵家庭成員共擔(dān)家庭責(zé)任，重構(gòu)代際間和兩性間共同成長的家庭倫理，并關(guān)注家庭內(nèi)部處于不同生命周期成員的特征和需求，盡量做好政策銜接。

二是為承擔(dān)養(yǎng)老育幼責(zé)任的家庭提供直接援助，并在制定實施相關(guān)政策法規(guī)過程中更多引入家庭視角。通過家庭政策增強(qiáng)對家庭的財政支持，除了保障老小的基本需求外，還要試圖消除現(xiàn)行體制固有的不平等（如高、低收入家庭之間，有、無老人家庭之間的收入再分配等），提高對最有需求的家庭的支持力度（如有養(yǎng)老責(zé)任的獨(dú)生子女家庭、多老家庭、農(nóng)村空巢家庭、貧困及殘疾老年家庭等），并消除妨礙有養(yǎng)老育幼責(zé)任的夫婦就業(yè)的不利因素。

三是凝聚以傳統(tǒng)文化倫理為支柱的內(nèi)生動力，整合文化資源夯實老小服務(wù)體系。中國傳統(tǒng)“家國同構(gòu)”模式在“身家一體”的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)家庭在國家治理機(jī)理和社會組織功能上的重要性，家庭是我們走出一條中國特色社會治理之路的關(guān)鍵之一，并將形成有別于西方路徑的顯著特色。不僅如此，還有不少基層政府已依托地方特色和文化資源開展了諸多有益的探索，如基于尊老愛幼而設(shè)計的“道德銀行”積分系統(tǒng)、調(diào)動地方鄉(xiāng)賢力量開展老小公益服務(wù)、借助鄰里互助文化成立老年互助團(tuán)體等，可鼓勵和支持各地積極總結(jié)探索并論證其經(jīng)驗的可復(fù)制推廣性。

四是落實家庭政策分型實施、精準(zhǔn)施策。當(dāng)代中國家庭形態(tài)多元化使不同類型家庭的需求可能迥異，因此在制定和落實家庭政策中，應(yīng)在凝練家庭共性需求的同時更精細(xì)化識別不同類型家庭的特定訴求，例如對青年核心家庭、空巢家庭以及純老家庭等提供不同的政策接口和更有針對性的支持措施。

此外還必須說明，本文嘗試提出并論證了完善“一老一小”支持體系的關(guān)鍵在于強(qiáng)化家庭建設(shè)，但在理論和實證層面仍存有不足，有待后續(xù)持續(xù)跟進(jìn)充實。中國家庭仍處于劇烈變動之中且內(nèi)嵌于國家發(fā)展進(jìn)程，尤其隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時代，有必要重新識別新時代中國家庭的新特征，以對當(dāng)代家庭態(tài)勢及其功能格局形成更全面的研判。受限于調(diào)研的局限性，本文僅以華東地區(qū)為例對“一老一小”群體進(jìn)行了摸排分析，盡管具有一定的代表性和典型性，仍需要補(bǔ)充更多的全國性和區(qū)域性研究資料，協(xié)調(diào)全局性和區(qū)域性的關(guān)系以架構(gòu)整體框架和指導(dǎo)具體實踐。