周丹婷

（廣西壯族自治區(qū)欽州市養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，廣西壯族自治區(qū)欽州 535000）

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平和慈善觀念的提升，為我國的慈善基金會發(fā)展提供了機(jī)會。慈善基金會經(jīng)費(fèi)來源于會費(fèi)、捐贈、政府資助、利息、核準(zhǔn)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展活動或服務(wù)的收入及其他合法收入，行政經(jīng)費(fèi)來源于創(chuàng)始基金增值部分、會費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)專項捐贈、政府資助、捐贈款利息、興辦實體的收入等。與此同時，慈善基金會也出現(xiàn)了一些新的發(fā)展趨勢和特征，如募集資金主體多元化、募集資金標(biāo)的多樣化、募集資金形式創(chuàng)新化。政府明確指出了需要發(fā)揮慈善捐贈作為第三次分配的作用，持續(xù)發(fā)展慈善基金會，不斷建立激勵相容、形式多樣、管理有序的慈善基金會，進(jìn)而助力公益事業(yè)發(fā)展，推動共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。

一、發(fā)展公益慈善基金會的功能及作用

（一）慈善基金會能有效鏈接國內(nèi)外社會資源開展捐贈活動

借助社會資源開展捐贈活動不僅能促進(jìn)慈善事業(yè)的持續(xù)良性發(fā)展，還能為慈善基金會獲得基本的資金來源，其鏈接的社會資源主要有三種途徑，一是國內(nèi)企業(yè)、社會組織、團(tuán)體等捐贈；二是個人的捐贈；三是國外有關(guān)組織和友好人士的捐贈。

（二）慈善基金會是延伸脫貧攻堅戰(zhàn)略的有效手段

群眾因災(zāi)，因病致窮返貧，需要救助情況時有發(fā)生。特別是在農(nóng)村貧困地區(qū)，低收入人口需要參與低保，還有許多絕對貧困人口以及殘疾人和高齡老年人需要各種形式的救助，面對這樣的情況，大力發(fā)展扶貧類慈善基金會非常必要。慈善基金會通過扶貧類項目援助、受援人參與等方式，幫助貧困地區(qū)的弱勢群體改善生產(chǎn)、生活和健康條件并提高其素質(zhì)和能力，實現(xiàn)脫貧致富。

（三）慈善基金會能聚集企業(yè)財富，發(fā)展公益事業(yè)

慈善基金會為企業(yè)等提供了一個平臺，讓發(fā)起人自身以及更多的企業(yè)或者個人通過捐款把資金交給機(jī)構(gòu)并進(jìn)行更有效率的慈善公益活動，而且慈善基金會對提高捐贈企業(yè)的社會責(zé)任形象和知名度都能起到事半功倍的效果。

二、目前我國各類慈善基金會發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

（一）我國的慈善基金會的認(rèn)識普及性不強(qiáng)

與國外相比，我國企業(yè)創(chuàng)辦慈善基金會占比較低，比較知名的只有幾個，比如阿里巴巴成立了阿里公益基金會、騰訊公司成立了騰訊公益基金會，美的則成立和的慈善基金會等，且我國的人均通過基金會募捐捐款率僅僅占人均GDP的0.02%。

（二）非官方的慈善基金會公信力較低

非官方的慈善基金會在飛速發(fā)展的同時，也遭遇不斷加大的信任危機(jī)。隨著形形色色、真假共存的明星及社會名人慈善義賣、承諾捐贈不兌現(xiàn)等現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)，令大眾越來越不信任非官方的慈善基金會。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，調(diào)查受眾對公益慈善基金會的滿意度持續(xù)走低，且不斷質(zhì)疑慈善機(jī)構(gòu)的運(yùn)作。慈善捐款具體用途和結(jié)余資金信息不透明是非官方慈善基金會為大眾所不信任的關(guān)鍵。

（三）公眾參與慈善管理的意識有待提高

許多普通人對慈善基金會管理的認(rèn)識不全面，參與意識不足。有的捐款人不知道為什么捐，特別是小額捐款，其實對項目并不了解就跟風(fēng)捐，并且認(rèn)為小額的捐贈，沒有必要索要捐贈票據(jù)，特別是現(xiàn)金捐贈、事實上不利于慈善組織規(guī)范資金管理；也有部分捐贈者即使懂得了捐贈要索要票據(jù)，但對捐贈款物的使用過程不關(guān)心，不關(guān)心資金使用過程是否公開，不利于慈善組織基金會的運(yùn)行。

（四）慈善基金會存在自身發(fā)展不規(guī)范

慈善基金會自身普遍存在著五類問題，一是資金管理：捐贈款無預(yù)算支出，且結(jié)余資金使用情況不公開，捐款一旦進(jìn)入大的資金池，就分割不出資金明細(xì)，存在重籌集、輕管理的現(xiàn)象；二是票據(jù)管理：捐贈資金票據(jù)使用不規(guī)范，資金去向披露不夠；三是資金來源穩(wěn)定性管理：慈善募集善款整體數(shù)額看上去很大，但參與人群還是太少，缺乏穩(wěn)定性；四是資產(chǎn)的保值增值管理：基金會組織缺乏對資金合理使用的能力，無法讓投入與產(chǎn)出達(dá)到令人滿意的比例；捐贈資產(chǎn)的保值增值缺乏專業(yè)性。

（五）慈善基金會受贈物資使用效率不高

受贈物資使用效率不高表現(xiàn)為，撥付非定向的捐贈資金和捐贈物時，需要層層審批，辦理種種手續(xù)，編制各類臺賬，嚴(yán)重阻礙了資金和物資的使用及時性；而且部分急需物資卻有很大的缺口，部分物資卻因堆積過多導(dǎo)致加大倉儲保存等成本。

（六）網(wǎng)絡(luò)發(fā)布慈善募捐信息隨意性大，真實性難以追溯

一些網(wǎng)絡(luò)平臺機(jī)構(gòu)在未詳細(xì)審核募捐信息真實性、合法性的情況下，以新聞和網(wǎng)絡(luò)文章的形式發(fā)布信息，大肆宣傳報道，對慈善基金會募捐的公信力造成較壞的影響；更有一些公民個人在未經(jīng)民政部門許可下，就擅自在網(wǎng)上開展違法募捐，嚴(yán)重擾亂了慈善募捐的秩序。

三、加強(qiáng)慈善基金會管理若干措施建議

（一）保障慈善捐贈主體合法權(quán)益

1.落實捐贈主體慈善捐贈后有關(guān)稅收優(yōu)惠政策

具體包括完善股權(quán)捐贈、勞務(wù)捐贈、實物捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和虛擬物品捐贈相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，簡化慈善捐贈相關(guān)的退稅操作流程，并不斷著力解決異地捐贈稅收優(yōu)惠認(rèn)定難的問題。

2.切實落實慈善捐贈主體享受的權(quán)利

明確包括慈善捐贈主體的捐贈自愿權(quán)、捐贈知情權(quán)、隱私保護(hù)權(quán)、定向捐贈權(quán)、任意撤銷權(quán)、合理冠名權(quán)等，并探索建立捐贈人查詢權(quán)與參與管理權(quán)。慈善組織有及時主動反饋的義務(wù)，確保捐贈主體對捐贈款物的全流程知曉并參與管理慈善資金等權(quán)利。

3.加大對捐贈主體的表彰力度

鼓勵對慈善捐贈金額較多、社會影響較大的個人、法人或者組織予以表彰獎勵，可以頒發(fā)獎狀、紀(jì)念品等實物形式進(jìn)行嘉獎，在合理范圍內(nèi)可以對外宣傳捐贈主體的行為，樹立大家學(xué)習(xí)的榜樣，形成覆蓋全國、層級明確、各具地方特色的慈善表彰獎勵體系，引導(dǎo)和激勵高收入人群與企業(yè)投身慈善事業(yè)。

（二）豐富慈善基金會捐贈的形式和渠道

1.鼓勵多樣式的捐贈模式

積極開展知識產(chǎn)權(quán)收益、技術(shù)、股權(quán)、有價證券等新型捐贈，探索捐贈券、月捐、捐贈人建議基金等新捐贈形式，鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立慈善信托。

2.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)公益

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺制度制定，加強(qiáng)日常監(jiān)管，指導(dǎo)完善方便、安全、可追蹤的捐贈方式，積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)在慈善捐贈中的應(yīng)用。

3.舉辦“捐贈日”等慈善捐贈活動

可以參考“學(xué)雷鋒日”“消費(fèi)者權(quán)益日”等，由國家層面推動命名一個日期為“捐贈日”，宣傳并呼吁大眾積極參與捐贈活動，也可以和相關(guān)部門聯(lián)合開展慈善捐贈日活動。推出慈善捐贈日定期、小額、持續(xù)的捐款模式，通過持續(xù)性的捐贈，給欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人們送上持續(xù)性的幫助，帶去持續(xù)性的改變，同時讓公益捐贈成為一種生活習(xí)慣。

4.積極推廣志愿者的“時間銀行”模式

時間銀行作為創(chuàng)新型的慈善模式，主要是以志愿服務(wù)時間和服務(wù)質(zhì)量為主要內(nèi)容的，時間銀行倡導(dǎo)“時間回報”，通過“時間貨幣”與志愿服務(wù)激勵機(jī)制的結(jié)合，要積極推廣時間銀行等志愿服務(wù)有效轉(zhuǎn)化，使志愿者在自身需要幫助時能夠及時得到其他志愿者的服務(wù)。

5.把慈善下沉到社區(qū)，設(shè)立社區(qū)慈善基金會

將慈善捐贈縮小為社區(qū)范圍，能夠在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行合法合規(guī)的慈善資源募捐，鼓勵慈善組織或機(jī)構(gòu)與社區(qū)合作，創(chuàng)辦社區(qū)慈善基金會?；谏鐓^(qū)居民基本需求，幫助有困難的社區(qū)居民，通過鄰里互助，踐行共同富裕的目標(biāo)。

（三）加強(qiáng)對慈善捐贈協(xié)議的管理

1.加強(qiáng)對慈善捐贈協(xié)議的管理

有利于維護(hù)慈善捐贈各參與方的合法權(quán)益，保障社會公共利益。慈善組織在接受捐贈前，需要對捐贈主體開展盡職調(diào)查，對捐贈財產(chǎn)是否具有處分權(quán)、來源是否涉及違法犯罪活動等進(jìn)行評估，確保慈善捐贈的安全性和合法性。

2.慈善組織應(yīng)對捐贈協(xié)議進(jìn)行合規(guī)性審查

把控慈善捐贈協(xié)議及慈善目的，確保為捐贈主體提供的慈善服務(wù)符合組織宗旨和業(yè)務(wù)范圍，建立針對關(guān)聯(lián)交易的自查機(jī)制并及時完成信息公開的義務(wù)。

3.明確慈善捐贈協(xié)議書應(yīng)包含的基本內(nèi)容

明確包括捐贈者的權(quán)利和義務(wù)，包括捐贈者及時足額繳納捐贈款。

（四）加強(qiáng)對慈善基金會捐贈資金的管理

作為第三次分配的重要內(nèi)容，慈善捐贈涉及大量社會財富的轉(zhuǎn)移和流動，加強(qiáng)對慈善捐贈資金的管理，有利于提升慈善事業(yè)公信力，打擊違法犯罪行為。

1.完善慈善捐贈資金多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制

民政、公安等機(jī)構(gòu)密切配合，加強(qiáng)對慈善組織的募捐資格進(jìn)行抽查評估，并對其非營利性組織主體資格進(jìn)行年審，進(jìn)一步規(guī)范其募集資金的管理。

2.加快建立慈善捐贈資金使用過程中的追蹤問責(zé)機(jī)制

慈善組織應(yīng)加強(qiáng)對慈善捐贈資金發(fā)放后的去向、用途、數(shù)額等落實情況的追蹤與監(jiān)督，確保慈善捐贈資金的高效、合理、透明使用。明確慈善非定向捐贈受益人的篩選原則和標(biāo)準(zhǔn)，通過公平、公開、公正的原則篩選出受益人，保證受益人是“不特定的大多數(shù)人”。

3.不斷加強(qiáng)完善慈善捐贈結(jié)余資金公開制度

如因病或因災(zāi)捐贈人接受的捐贈，在接受人完成疾病治療或災(zāi)后重建完成時，捐贈資金結(jié)余是否改變捐贈用途，或轉(zhuǎn)給下一個受眾，需向大眾公開結(jié)余款，如有簽訂捐贈協(xié)議的還需要征得原捐贈人的同意，令捐贈結(jié)余資金能再發(fā)揮作用，使愛心得以擴(kuò)散并傳遞。

（五）進(jìn)一步規(guī)范捐贈行為

1.組織機(jī)構(gòu)和個人等社會捐贈主體，在享有捐贈人權(quán)利的同時，也應(yīng)履行相應(yīng)義務(wù)

捐贈人的捐贈行為是自愿的無償贈與，任何人不能強(qiáng)制或者攤派，并且有權(quán)獲得捐贈票據(jù)，有權(quán)查詢權(quán)等。當(dāng)然這里的受益人不能是從事違法犯罪活動的主體。捐贈人還需要保證捐贈物資質(zhì)量，確保捐贈物資具有使用價值，符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)。

2.承諾捐贈人應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議及時兌現(xiàn)捐贈義務(wù)

捐贈人通過媒體公開承諾捐贈，就應(yīng)當(dāng)按照其承諾，履行捐贈義務(wù)，如果捐贈人確實因特殊情況，不再具備捐贈條件，也可以免除其捐贈義務(wù)。

3.提倡“按需捐贈”提升捐贈質(zhì)量

設(shè)置專門部門和人員負(fù)責(zé)物資需求整理，同時建立對捐贈物資的“過濾”機(jī)制，以“按需捐贈”原則對捐贈物資進(jìn)行核驗，并且要保障捐贈物資質(zhì)量，督促捐贈人履行質(zhì)量擔(dān)保義務(wù)，完善“捐贈承諾制度”，制定相應(yīng)的缺陷捐贈處理辦法，從機(jī)制上防止質(zhì)量不合格或者非救助物資等進(jìn)入救助渠道。

（六）加強(qiáng)慈善捐贈意識的培養(yǎng)

1.設(shè)立青少年慈善公益?zhèn)鞑ス?/p>

慈善傳播官是一種培養(yǎng)青少年慈善公益的體驗活動，活動倡導(dǎo)青少年積極向身邊的人宣傳公益，動員公眾通過關(guān)注公益項目、參與月捐等方式支持慈善基金會。同時，青少年可以在活動參與過程中鍛煉自身的能力，收獲公益教育。通過參與公益任務(wù)可以獲得基金會愛心積分，積分達(dá)到一定程度可以獲得相應(yīng)的公益社會實踐證書、表揚(yáng)信及紀(jì)念品。

2.開展大學(xué)生的慈善公益實踐活動

通過小型社會組織、高校師生合作，網(wǎng)絡(luò)公益性質(zhì)的區(qū)塊鏈籌款平臺等，讓大學(xué)生更積極的參與到公益項目中，增加大學(xué)生的社會實踐能力和小型社會組織的籌款能力，同時使得更多弱勢群體得到幫助。

（七）加大慈善理念宣傳力度

1.加強(qiáng)慈善捐贈正面宣傳

傳播慈善理念，呼吁社會各界的慈善意識，堅持?jǐn)y手媒體，加強(qiáng)慈善報道的基礎(chǔ)上，更加重視宣傳陣地的建設(shè)以及與外界的交流，建議基金會在實施慈善救助項目和舉行各類捐贈儀式前，及時與各類媒體聯(lián)系溝通，邀請新聞界采訪報道，暢通大眾對慈善捐贈資金使用的監(jiān)督渠道。加強(qiáng)慈善捐贈的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。通過公開監(jiān)管機(jī)構(gòu)電話或網(wǎng)站，接受公眾意見或者投訴意見，并且基金會網(wǎng)站上專門開有投訴信箱或者是舉報信箱。

2.優(yōu)化信息反饋機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切

在自媒體時代，社會信息傳播的互動性很強(qiáng)。這種互動性的妥善應(yīng)用，既能夠避免錯誤信息和謠言發(fā)酵，也可以提升信息發(fā)布主體的公共信息資本。運(yùn)用信息反饋機(jī)制將捐贈情況公開，并及時獲取社會公眾對相關(guān)信息的反饋。在救助部門和社會公眾之間建立信息溝通渠道，實現(xiàn)信息傳播—反饋—再傳播的雙向互動交流模式。要借信息反饋機(jī)制建立起強(qiáng)大的輿論監(jiān)督，督促捐贈物資分配“按時、按量、按需”。

四、結(jié)束語

本文從討論慈善基金會發(fā)展模式對策建議這一論題，通過闡述慈善基金會在社會治理格局中獨特的作用、突出表現(xiàn)在其可以有效鏈接并整合各種慈善資源，對公益資本能進(jìn)行有效配置和運(yùn)作等好處，推進(jìn)到目前我國慈善基金會發(fā)展面臨的一些困境和問題，分析促進(jìn)慈善基金會發(fā)展的各種創(chuàng)新模式，并提出相應(yīng)的對策建議。有利于協(xié)助慈善基金會梳理發(fā)展思路，科學(xué)、理性、系統(tǒng)整合慈善資源，在共建共享等社會治理層面認(rèn)清優(yōu)勢，發(fā)揮功能，促進(jìn)慈善基金會的良性發(fā)展。