文│胡有純 張濤（云南省昭通市動物衛(wèi)生監(jiān)督所）

趙聲明（云南省昭通市昭陽區(qū)舊圃鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和集體經(jīng)濟發(fā)展中心）

目前，畜產(chǎn)品安全已成為制約畜牧業(yè)發(fā)展和畜產(chǎn)品貿(mào)易的重要因素，備受廣大消費者的關(guān)注。畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題不僅僅影響居民的消費需求，還影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)民增收以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。十九大報告提出：實施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。

為從根本上保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，云南省昭通市嚴格落實畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的各項技術(shù)要求和生產(chǎn)規(guī)范，并取得了一定的成效。只有充分正確認識畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)在經(jīng)濟社會、畜牧業(yè)發(fā)展中的地位和作用，才能滿足消費者需求，促進畜牧業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。筆者從事動物衛(wèi)生監(jiān)督工作多年，對當前畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)有廣泛的接觸和了解。就此問題作膚淺探討。

一、昭通市畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)情況

昭通市是云南省畜禽生產(chǎn)重點地區(qū)，畜牧業(yè)保持了多年的穩(wěn)定增長。2021年全市畜牧業(yè)產(chǎn)值約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的45%。為從源頭抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，昭通市不斷加強對養(yǎng)殖、加工、儲藏、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。通過完善動物疫病防控機制，狠抓獸藥、飼料等畜禽生產(chǎn)投入品監(jiān)管，開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治等行動，推進了畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全和畜牧業(yè)健康發(fā)展。

二、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在的主要問題

1.生產(chǎn)規(guī)模較小。由于地理環(huán)境特殊、經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，加之傳統(tǒng)養(yǎng)殖習慣的束縛，農(nóng)戶分散養(yǎng)殖比重較大，畜牧業(yè)生產(chǎn)的組織化、專業(yè)化程度相對較低。近年來，全市畜禽適度規(guī)模養(yǎng)殖有了較快發(fā)展，但仍處于規(guī)模較小、標準化程度低的狀況。在轉(zhuǎn)型時期，畜禽生產(chǎn)仍以分散飼養(yǎng)為主。規(guī)范實施畜種、飼料、技術(shù)的統(tǒng)一和對畜禽生產(chǎn)全程的監(jiān)控較難，客觀上給畜產(chǎn)品安全埋下了隱患，同時，一定程度限制了畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)向廣度和深度擴展。

2.從業(yè)者安全生產(chǎn)意識淡薄。目前，適度規(guī)模養(yǎng)殖者大多是原從事其他行業(yè)的人員，文化水平較低、畜禽養(yǎng)殖專業(yè)知識缺乏，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠。不聽從業(yè)務(wù)技術(shù)人員的指導(dǎo)，科學養(yǎng)殖技術(shù)的應(yīng)用付諸實際較難，使相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)制度的落實一定程度浮于表面，適度規(guī)模從業(yè)者最終不得不面對慘淡經(jīng)營的局面。

（1）生產(chǎn)條件較差。受傳統(tǒng)習慣的束縛，養(yǎng)殖戶大多因陋就簡進行飼養(yǎng)，規(guī)范化的養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備缺乏；適度規(guī)模養(yǎng)殖集約化經(jīng)營理念淡薄，規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)意識膚淺，“我的地盤我做主”的思維尚存，標準化、科學化飼養(yǎng)管理成為空談。

（2）制度落實不到位。設(shè)施設(shè)備不完備，無害化處理不規(guī)范，防疫制度落實不嚴格，不僅對畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)不利，而且還給環(huán)境保護帶來了壓力。

3.投入品使用不規(guī)范。正值畜牧業(yè)生產(chǎn)由傳統(tǒng)粗放型向質(zhì)量效益型過渡期，由于適度規(guī)模養(yǎng)殖從業(yè)人員大多缺乏專業(yè)技術(shù)知識、飼養(yǎng)管理分工不細、片面追求最大效益等原因，在畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，一定程度存在著不規(guī)范使用獸藥、飼料和飼料添加劑，不嚴格遵守休藥期等制度，畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)形勢不容樂觀。

4.動物疫情威脅較大。市場經(jīng)濟條件下，信息暢通、交通便利、流通快捷，動物及其產(chǎn)品流通的頻率不斷加速，動物疫情對畜牧業(yè)生產(chǎn)威脅嚴重，畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)存在不穩(wěn)定因素。一是部分養(yǎng)殖者法律意識、防疫意識淡薄，對病死或死因不明畜禽不嚴格執(zhí)行無害化處理規(guī)程，造成動物疫病的傳播；二是部分養(yǎng)殖者對重大動物疫病免疫不配合，致使免疫密度達不到防控疫病要求；三是部分養(yǎng)殖場外引畜禽到場后不嚴格實施隔離觀察制度，給動物疫情傳播蔓延提供了環(huán)境空間。

三、畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的對策

2020年中央一號文件提出：強化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全監(jiān)管，建立健全追溯體系，確保人民群眾“舌尖上的安全”。食品安全與人民生活和身體健康密切相關(guān)，解決畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題必須按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，以強有力的措施開展監(jiān)管。針對人口密集，區(qū)域差異明顯，養(yǎng)殖規(guī)模小而分散，監(jiān)管范圍、難度大等現(xiàn)狀，解決畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)問題主要應(yīng)加強以下四方面工作。

1.建立完善畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)涉及“從飼養(yǎng)到餐桌”的全過程。要建立協(xié)調(diào)有序、部門聯(lián)動、節(jié)點閉環(huán)的畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，就要抓好畜產(chǎn)品供應(yīng)的全程管理，使每個環(huán)節(jié)都能成為保證質(zhì)量安全的有效屏障，從而形成“多管齊下”的質(zhì)量安全控制體系。

2. 抓好重點環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制 。

（1）強化畜禽生產(chǎn)投入品監(jiān)管。要從源頭保障畜產(chǎn)品安全，就必須持之以恒加強對投入品的監(jiān)管，一是加大執(zhí)法力度，對獸藥、飼料市場開展定期和不定期的拉網(wǎng)式監(jiān)督檢查，依法查處違法行為；二是嚴格執(zhí)行行業(yè)準入，進一步加大對飼料、獸藥經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，強化對經(jīng)營條件、設(shè)施設(shè)備和營銷制度等條件的審核，規(guī)范經(jīng)營行為，定期或不定期對其經(jīng)營產(chǎn)品進行抽樣檢測。從源頭上為畜產(chǎn)品生產(chǎn)把好原料關(guān)，減少畜產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染風險。

（2）規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)。因地制宜，鼓勵和引導(dǎo)具備條件的養(yǎng)殖單位或個人進行規(guī)?；B(yǎng)殖、標準化生產(chǎn)，推行綠色健康養(yǎng)殖方式，在畜禽品種、防疫、管理等環(huán)節(jié)整體統(tǒng)一，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，保證畜產(chǎn)品安全。

（3） 抓好重大動物疫病防制。動物疫病嚴重影響畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全。要保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須嚴格執(zhí)行動物疫病防控法律法規(guī)，完善動物疫病防制體系，抓好動物疫病防控工作。進一步加強和規(guī)范產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫和市場監(jiān)督檢查。加強疫情監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)急機制，按照“早、快、嚴、小”的原則，及時有效地處置動物疫情。

（4）健全市場準入。市場準入是保證畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵，要逐步完善生產(chǎn)者和產(chǎn)品銷售準入制度。建立和完善畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)溯源機制，為生產(chǎn)者和經(jīng)銷商建立良好的聯(lián)接機制，體現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)價值，充分發(fā)揮各環(huán)節(jié)在保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的作用。

3.落實畜產(chǎn)品質(zhì)量認證。通過技術(shù)培訓和指導(dǎo)等方式，不斷提高養(yǎng)殖者的安全生產(chǎn)意識。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖協(xié)會在畜禽生產(chǎn)中的引領(lǐng)的作用，應(yīng)用標準化生產(chǎn)技術(shù)，抓好畜產(chǎn)品質(zhì)量認證。完善畜產(chǎn)品認定認證和質(zhì)量安全溯源機制，實施飼養(yǎng)環(huán)境、投入品使用、防疫消毒、產(chǎn)品銷售的全程監(jiān)控。

4.提升監(jiān)測能力和水平。目前，基層畜產(chǎn)品安全監(jiān)管體系尚不完善，技術(shù)裝備支撐能力不強，還不能滿足畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的要求，也缺乏健全配套的政策保障體系支持，對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全在優(yōu)化畜禽結(jié)構(gòu)、保障人畜健康上的地位和作用，尚未達成廣泛共識，進一步發(fā)展面臨不少制約。應(yīng)加強縣級畜產(chǎn)品檢測中心技術(shù)力量、設(shè)施設(shè)備的配備和經(jīng)費的投入，建立與畜產(chǎn)品安全監(jiān)管相適應(yīng)的監(jiān)測體系，提升畜產(chǎn)品安全監(jiān)管能力和水平。

畜產(chǎn)品生產(chǎn)安全是社會進步的要求，是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的方向。建立監(jiān)管到位、措施完善的畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，是促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的前提，是規(guī)?；l(fā)展、標準化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基礎(chǔ)，是畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)的重要保證。要針對當前畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)中存在的問題，不斷探索改進畜產(chǎn)品安全監(jiān)管的途徑和方法，以促進畜牧產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)“讓人民吃得放心”的目標。