文/ 張巖

縱觀全球，職業(yè)教育規(guī)模整體呈上升態(tài)勢，不同國家地區(qū)根據(jù)自身的宏觀政策推動，經(jīng)濟發(fā)展水平，勞動力供需變化及信息化程度，也呈現(xiàn)出不同的體量及增長動能。據(jù)艾瑞咨詢發(fā)布的《全球職業(yè)教育行業(yè)發(fā)展報告》（下稱《報告》），盡管近年出現(xiàn)的全球新冠肺炎疫情、各國政治格局動蕩及極端自然災(zāi)害等現(xiàn)象對全球經(jīng)濟帶來一定的負(fù)面影響，但在全球職業(yè)教育發(fā)展宏觀背景向好的大環(huán)境下，預(yù)計2026年全球職業(yè)教育市場規(guī)模將超過8000億美元。

非發(fā)達國家的職業(yè)教育參與率明顯提升

全球職業(yè)教育市場發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展程度有著密不可分的關(guān)系?！秷蟾妗分赋?，在經(jīng)濟水平發(fā)達的歐洲和大洋洲地區(qū)，職業(yè)教育參與率與高中入學(xué)率皆分別達到了17%和90%以上的水平。而反觀在經(jīng)濟非發(fā)達的地區(qū)，職業(yè)教育參與率皆不足10%。但隨著經(jīng)濟水平的發(fā)展，非發(fā)達地區(qū)職業(yè)教育參與率有明顯提升空間。例如東亞地區(qū)，隨著近年來地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的顯著提升，高中入學(xué)率與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)基本看齊。隨著欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟水平提升，職業(yè)教育參與率也將迎來進一步提升的機會。

發(fā)達地區(qū)向服務(wù)業(yè)持續(xù)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的人才缺口，需要職業(yè)教育培養(yǎng)的新生力量快速補充，以滿足金融、高新科技等行業(yè)等對數(shù)字化、信息化、智能化技能人才需求。

亞太地區(qū)方面，制造業(yè)持續(xù)向中國、東南亞等地區(qū)轉(zhuǎn)移，職業(yè)教育對工業(yè)人才的技能培訓(xùn)和信息化人才的補充加速生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的效率提升。而發(fā)展中國家普遍面臨新能源普及率低、能源供不應(yīng)求、能源環(huán)保性低等問題，能源環(huán)保類人才需求旺盛。欠發(fā)達國家醫(yī)療衛(wèi)生條件落后，亟需補足醫(yī)療健康類人才缺口。

不同國家和地區(qū)對于職業(yè)教育發(fā)展的政策導(dǎo)向不同。例如，歐美地區(qū)各國對職業(yè)教育的關(guān)注度更高，且多以勞動力市場需求為導(dǎo)向，為有意接受職業(yè)教育的人提供經(jīng)濟支持，為其工作能力的提升創(chuàng)造良好條件。而在非洲地區(qū)，當(dāng)?shù)卣嗯c國際組織進行合作，攜手企業(yè)共建職業(yè)教育體系，促進人口就業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展。以聯(lián)合國教科文組織為首的一些國際組織，正在積極通過在線教育等創(chuàng)新形式，推動區(qū)域或全球職業(yè)教育發(fā)展，促進人才的多元化成長。

例如，美國的職業(yè)教育機構(gòu)經(jīng)費主要來源當(dāng)?shù)囟愂?、州政府撥款和?lián)邦政府資助，雇員學(xué)費只占其入的10%。法國制定《失業(yè)人員優(yōu)先培訓(xùn)計劃》，為職業(yè)教育出資10億歐元。比利時的法律規(guī)定在職勞動者每年將享有120小時帶薪培訓(xùn)時間。在非洲以合作的方式居多，如埃塞俄比亞與德國國際合作署，發(fā)布《就業(yè)前景規(guī)劃》旨在改善難民和當(dāng)?shù)鼐用窨色@得的、與就業(yè)相關(guān)的技術(shù)和職業(yè)教育與培訓(xùn)機會；科特迪瓦采用與私企共建職業(yè)教育體系的方式進行改革，10年間政府出資設(shè)立28個職業(yè)教育項目、對20個職業(yè)教育基地進行翻修。此外，中非合作建設(shè)12所“魯班工坊”改善非洲職業(yè)教育困境；上合組織建立上合組織大學(xué)，為各成員國培養(yǎng)高水平人才；聯(lián)合國教科文組織成立有關(guān)職業(yè)教育項目72個，預(yù)算達到12億美元，等。

勞動力短缺使得職業(yè)缺口數(shù)量猛增

持續(xù)走低的歐洲出生率導(dǎo)致勞動力進一步縮減，在未來將加劇歐洲勞動力市場“用工難”的問題。例如在德國，據(jù)路通社報道，2021年勞動力縮減達到30多萬人，主要原因就是進入勞動力市場的年輕人減少，預(yù)計這一差距將在2029年擴大到超過65萬。在英國，2021年10—12月，登記在冊的職業(yè)缺口數(shù)量也已經(jīng)超過百萬之多。面對日益加劇的勞動力短缺問題，如何提升個人工作效率及個人工作能力是歐洲各國政府急需解決的一大問題。

從全球范圍看，歐洲具有相對成熟且完善的職業(yè)教育體系與模式，主流社會對于職業(yè)教育的態(tài)度更為認(rèn)可。根據(jù)Cedefop關(guān)于職業(yè)技能與培訓(xùn)的意見調(diào)查表明，歐洲公民重視職業(yè)技能與培訓(xùn)，并將其作為尋找工作、加強經(jīng)濟、幫助減少事業(yè)和促進社會包容的重要方之一?！秷蟾妗凤@示，隨著歐洲部分細(xì)分行業(yè)對于職業(yè)技能人才的需求持續(xù)上升，在完善的職業(yè)教育體系配合下，預(yù)計歐洲職業(yè)教育規(guī)模將持續(xù)增長，2026年市場規(guī)模將達到1473億美元。歐洲職業(yè)教育在政策加資本的雙重驅(qū)動下，有望在未來迎來新的突破。

目前歐洲社會正朝著重度老齡化邁進，歐洲統(tǒng)計局預(yù)計到2050年時，歐洲超過65歲以上的老人占比可能會接近總?cè)丝诘?0%。這不僅意味著歐洲需要持續(xù)增加醫(yī)療保障方面的支出，同時需要培養(yǎng)更多的醫(yī)療保障人員，以應(yīng)對即將出現(xiàn)的醫(yī)療資源不足及職業(yè)缺口的問題。

隨著歐洲2050年凈零排放的碳中和目標(biāo)的臨近，歐洲能源轉(zhuǎn)型的步伐正在逐步加快。伴隨著俄烏沖突，歐洲各國對能源安全的關(guān)注再次抬升。未來，新型能源行業(yè)對從業(yè)人員數(shù)量的需求將不斷提高，傳統(tǒng)能源行業(yè)雇員也面臨技術(shù)技能的轉(zhuǎn)型，職業(yè)教育將在這個過程發(fā)揮重要作用。

聯(lián)合國預(yù)測在2075年之前，非洲青年人總?cè)丝跀?shù)將會超過亞洲地區(qū)，成為全球最主要的勞動力人口輸出國。雖然有著豐富的勞動力人口，但非洲勞動力市場依舊面臨求職難或用工難的情況。根據(jù)教科文組織的統(tǒng)計，目前為止，非洲15—24歲人口約占總?cè)丝诘?0%，但是其中有近40%的人處于失業(yè)的狀態(tài)。而在另一方面，非洲民營企業(yè)卻普遍面臨因技術(shù)工種缺失而導(dǎo)致企業(yè)遭受損失的情況。這樣一組數(shù)據(jù)表明，如何應(yīng)對技術(shù)工種的缺失將成為非洲職業(yè)教育的一大挑戰(zhàn)。

《報告》分析認(rèn)為，從全球范圍看，非洲的職業(yè)教育市場仍處在起步階段，職業(yè)教育體系仍處于探索過程中。近年來隨著非洲豐富的自然資源與巨大的人力資源潛力被不斷挖掘與開發(fā)，非洲經(jīng)濟開始逐漸崛起，國家發(fā)展對于技能人才的需求也在持續(xù)提升。在政府的主導(dǎo)和推動下，未來非洲職業(yè)教育市場蘊含巨大潛力，預(yù)計在2026年職業(yè)教育規(guī)模將達到67億美元。

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行業(yè)對于技術(shù)技能人才需求日益迫切，職業(yè)教育的重要性也逐漸凸顯。

近年來，東南亞成為地區(qū)和全球投資者重點關(guān)注的新興投資目的地。根據(jù)Cento Ventures統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，2015年到2021年，東南亞的投資規(guī)模增長了近6倍，投資資金注入市場，推動大量傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新與新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，然而東南亞勞動力人口數(shù)量增長速度相對有限，在良好的經(jīng)濟環(huán)境下，產(chǎn)業(yè)的革新與發(fā)展將需要補充更多專業(yè)的高素質(zhì)人才，這也為東南亞職業(yè)教育市場的蓬勃發(fā)展提供了肥沃的土壤。

隨著東南亞經(jīng)濟的逐步發(fā)展，各國對職業(yè)教育的重視程度與專業(yè)人才的需求度均在提升，但由于東盟大多數(shù)國家的職業(yè)教育體系仍處于起步階段，在政策監(jiān)管、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系等各方面均有較大提升空間，因此通過推動?xùn)|盟內(nèi)部各國的資源協(xié)調(diào)與外部的國際化合作，進一步加強職業(yè)教育發(fā)展交流，引入各方職業(yè)教育先進成熟經(jīng)驗，有效促進東南亞職業(yè)教育發(fā)展。

職業(yè)教育重要性逐漸凸顯

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行業(yè)對于技術(shù)技能人才需求日益迫切，職業(yè)教育的重要性也逐漸凸顯。

過去幾年，我國的勞動力市場一直呈現(xiàn)供不應(yīng)求的狀態(tài)。從人才供給側(cè)看，近年來我國就業(yè)人員規(guī)模呈現(xiàn)下降趨勢，截至2021年，我國就業(yè)人員規(guī)模下降至7.47億。但從人才需求側(cè)看，近年來我國整體人才需求旺盛，根據(jù)人力資源和保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，截至2021年，我國人力資源服務(wù)機構(gòu)共5.9萬家，人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達103.2萬人。通過職業(yè)教育提升勞動力的職業(yè)專業(yè)技能和知識，優(yōu)化生產(chǎn)效率，向社會各行業(yè)補充可快速上崗的職業(yè)人才，從而緩解我國勞動力問題，其重要性將持續(xù)提升。

根據(jù)人社部統(tǒng)計的2022年一季度全國各行業(yè)招聘與求職量情況來看，各行各業(yè)都存在不同程度的職業(yè)缺口，其中生產(chǎn)制造與生活服務(wù)的基礎(chǔ)技術(shù)崗位為72個，涉及高端技術(shù)的專業(yè)崗位為24個。

隨著人民生活水平不斷提高、老齡化程度不斷加深、三孩生育等政策實施，預(yù)計我國未來家政服務(wù)支出規(guī)模將持續(xù)擴大。據(jù)商務(wù)部測算，2021年我國家政服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)超過3000萬，全行業(yè)服務(wù)缺口在2000萬人以上，指導(dǎo)家政服務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，行業(yè)內(nèi)職業(yè)教育與培訓(xùn)市場前景廣闊。

隨著近年來疫情及多次重大災(zāi)害險情的沖擊，我國應(yīng)急行業(yè)的發(fā)展受到更多重視，越來越多人參與應(yīng)急行業(yè)的各類資格考試。同時由于政策對于應(yīng)急管理工作的規(guī)范日益嚴(yán)格，從業(yè)者也持續(xù)通過培訓(xùn)等形式不斷提升自身職業(yè)素養(yǎng)，這也驅(qū)動了職業(yè)教培行業(yè)在應(yīng)急領(lǐng)域的持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2021年我國金融業(yè)增加值增長至約9.1萬億元，同比增長約為9.1%，總體呈現(xiàn)穩(wěn)健增長的態(tài)勢。在金融業(yè)不斷發(fā)展的環(huán)境下，內(nèi)部崗位的分化以及對從業(yè)人員專業(yè)度要求的提升推動了從業(yè)人員持續(xù)提升自身職業(yè)素養(yǎng)的需求。

能源的綠色發(fā)展、低碳轉(zhuǎn)型與環(huán)保產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)。風(fēng)電、光伏等新能源是實現(xiàn)我國“碳中和”“碳達峰”等環(huán)保目標(biāo)的重要支撐。能源環(huán)保行業(yè)發(fā)展迅猛，使配套性服務(wù)增長潛力巨大。隨著傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型，部分傳統(tǒng)能源從業(yè)者持續(xù)向新能源領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，行業(yè)內(nèi)存在需求激增與專業(yè)人才短缺的矛盾，職業(yè)教育需求日益上升。

隨著我國人民生活水平的提高以及老齡化的到來，醫(yī)療照護行業(yè)的需求越來越大。一方面，新冠肺炎疫情促使更多人關(guān)注和追求生理及心理健康，在預(yù)防、治療及保健等方面加大投入，中國醫(yī)療大健康行業(yè)市場規(guī)模逐年上升；與此同時，老齡化時代讓醫(yī)療人員、護工、健康管理等職業(yè)日益成為社會中不可或缺的角色，中國衛(wèi)生人員的數(shù)量近年持續(xù)上漲。醫(yī)療照護行業(yè)的巨大潛力將推動職業(yè)教育市場未來在該領(lǐng)域的持續(xù)探索及開拓。

隨著人工智能等高技術(shù)的高速發(fā)展，人工智能技術(shù)與產(chǎn)品逐漸滲透到企業(yè)設(shè)計、管理調(diào)度、決策支持、客戶觸達等核心業(yè)務(wù)中。預(yù)計2026年人工智能核心產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達6050億元。與此同時，人工智能專業(yè)成為近年來高校新增最多的專業(yè)之一，社會對人工智能專業(yè)人才的需求也在不斷增加。國家工業(yè)信息安全發(fā)展研究中心發(fā)布的《2020人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展白皮書》指出，據(jù)測算我國人工智能人才目前缺口超過500萬，國內(nèi)的供求比例為1：10，供需比例嚴(yán)重失衡。