賈明琪

(蘭州大學(xué) 管理學(xué)院，蘭州 730000)

一、引言

2015年11月27日，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上指出：“要通過改革創(chuàng)新，讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓青山綠水變金山銀山，帶動(dòng)貧困人口增收?！?014年，貴州省六盤水市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)脫貧的思想，從六盤水市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和存在的現(xiàn)實(shí)性問題出發(fā)，創(chuàng)新性地在六盤水市農(nóng)村各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為主題的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革(以下簡稱為農(nóng)村“三變”改革)，旨在解決農(nóng)村地區(qū)普遍面臨的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)資源、資金、農(nóng)民分散的問題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及農(nóng)業(yè)資源實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、組織化、市場化，促進(jìn)農(nóng)民與當(dāng)?shù)亟?jīng)營主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生源動(dòng)力，探索出了一條切實(shí)可行的科學(xué)脫貧及鄉(xiāng)村振興之路[1]。農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大改革，是對(duì)我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度的機(jī)制創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手[2]，能夠有效促進(jìn)農(nóng)村基本經(jīng)營制度完善，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而加快脫貧攻堅(jiān)的步伐[3]。

目前，在我國農(nóng)村普遍存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源、資金、農(nóng)民較為分散的問題，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[4]。如何把農(nóng)村分散的資源、資金、農(nóng)民等生產(chǎn)要素充分有效地組織起來，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)平臺(tái)和農(nóng)業(yè)資本紐帶的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)組織形式推進(jìn)資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源以市場化方式聚焦起來，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑹袌龌l(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的重要任務(wù)。2016年以來，甘肅省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革的部署，把農(nóng)村“三變”改革作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“總抓手”、脫貧攻堅(jiān)的“新引擎”、農(nóng)村改革的“重頭戲”，按照“政府為主導(dǎo)、政策為引領(lǐng)、資金為保障、平臺(tái)為基礎(chǔ)、典型為帶動(dòng)、督導(dǎo)為利劍”的思路，有序地推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。目前，甘肅省農(nóng)村“三變”改革已由試點(diǎn)向全省范圍內(nèi)推廣實(shí)施，各縣(區(qū))根據(jù)各自的區(qū)域優(yōu)勢打造出不同的農(nóng)村“三變”改革模式，帶動(dòng)了村民增收致富，拉動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長。但在農(nóng)村“三變”改革進(jìn)一步推進(jìn)的過程中，仍然存在一些突出的困難和問題。本文以習(xí)近平總書記提出的實(shí)施農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等中國特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，以甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為例，借鑒學(xué)術(shù)界關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的研究成果和貴州省六盤水市實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的成功經(jīng)驗(yàn)，參考各省、市農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)效果評(píng)價(jià)方法，對(duì)甘肅省農(nóng)村“三變”改革的情況和實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，從而發(fā)現(xiàn)存在的問題，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，為全面推進(jìn)甘肅省農(nóng)村“三變”改革提供理論依據(jù)和政策參考。

二、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

(一)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的研究成果

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制度改革研究方面，作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的理論前提，產(chǎn)權(quán)理論的基礎(chǔ)是產(chǎn)權(quán)制度和農(nóng)村集體所有制。目前，我國學(xué)者關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的研究也主要是從產(chǎn)權(quán)改革效率、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村集體資產(chǎn)可持續(xù)利用3個(gè)方面展開的。在農(nóng)村資源要素配置方面，研究發(fā)現(xiàn)土地、勞動(dòng)力和傳統(tǒng)技術(shù)組成了我國農(nóng)村的核心生產(chǎn)要素，資本要素、現(xiàn)代科技以及企業(yè)家才能等一些現(xiàn)代企業(yè)要素相對(duì)匱乏，研究認(rèn)為要逐步引入稀缺生產(chǎn)要素，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中引入各種生產(chǎn)要素，從而使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源得到有效配置。對(duì)于農(nóng)村“三變”改革的研究，學(xué)者們主要從確權(quán)登記、股權(quán)量化、改革方式、價(jià)格發(fā)現(xiàn)、資源配置等農(nóng)村“三變”改革的重點(diǎn)問題展開研究。為了奠定本文研究的基礎(chǔ)，現(xiàn)從農(nóng)村經(jīng)營模式改革、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村資源要素配置、農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐4個(gè)方面進(jìn)行文獻(xiàn)綜述。

1.農(nóng)村經(jīng)營模式改革方面的研究

目前，關(guān)于我國農(nóng)村經(jīng)營模式相關(guān)研究的焦點(diǎn)集中于何種經(jīng)營模式更佳以及農(nóng)村更適應(yīng)哪種經(jīng)營模式兩方面。曾福生詳細(xì)闡明了農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的具體內(nèi)涵及發(fā)展脈絡(luò)，認(rèn)為農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式是前兩者的有機(jī)統(tǒng)一，同時(shí)表明我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的發(fā)展方向應(yīng)以專業(yè)農(nóng)戶為基礎(chǔ)適度規(guī)模的精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，并得出了具體的政策建議[5]。羅佳麗等以西安市某樣本村為例，在構(gòu)建農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入產(chǎn)出指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，運(yùn)用DEA模型測算評(píng)價(jià)樣本試點(diǎn)村農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從實(shí)證角度分析西安市4種不同的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式在發(fā)展特色農(nóng)業(yè)上的效率差異[6]。徐大佑等以貴州省多個(gè)縣(市)的實(shí)地調(diào)研為依據(jù)，調(diào)查并梳理了我國西部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式及現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在的問題并提出合理建議，探索出適合我國西部農(nóng)業(yè)的3類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式構(gòu)建路徑[7]。閔繼勝一方面通過理論分析闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新的內(nèi)涵及新型經(jīng)營主體對(duì)農(nóng)民增收的影響，并得出了傳統(tǒng)小規(guī)模農(nóng)戶不愿或不能創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的結(jié)論，另一方面通過黑龍江仁發(fā)合作社的案例分析，總結(jié)出農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新所需的條件，由此提出了農(nóng)村經(jīng)營模式改革的相關(guān)政策建議[8]。

2.農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面的研究

關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革的理論研究主要表現(xiàn)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革兩個(gè)方面。黃延信等探討了農(nóng)村農(nóng)業(yè)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的，系統(tǒng)地梳理了農(nóng)村集體資產(chǎn)量化的范圍、農(nóng)民身份界定、股權(quán)設(shè)計(jì)、股權(quán)管理等方面的問題，認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的最終落腳點(diǎn)是推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)解決農(nóng)村集體土地資源利用、改制后新型集體經(jīng)濟(jì)組織稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、集體經(jīng)濟(jì)組織成員繳納紅利稅等問題[9]。夏英等對(duì)大興、閔行、南海等12個(gè)試點(diǎn)縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)查研究，并對(duì)改革主體、客體、股權(quán)設(shè)置等方面做出經(jīng)驗(yàn)性總結(jié)。針對(duì)改革面臨的集體經(jīng)濟(jì)組織成員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、資格認(rèn)定難度大、大多數(shù)村莊“政社分離”條件尚不成熟、激勵(lì)機(jī)制不健全、組織成員獲得感有待加強(qiáng)、改革細(xì)則亟須從法律層面認(rèn)定等問題，提出了探索發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑和對(duì)策建議[10]。研究表明，農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革顯著提高了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，但是農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革影響農(nóng)戶收入的組織化效應(yīng)和抵押效應(yīng)仍未顯現(xiàn)。

3.農(nóng)村資源要素配置方面的研究

農(nóng)村資源要素配置及農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革既是現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化的必然形式。資源要素的配置改革不僅解決了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)供需不平衡的問題，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的深刻轉(zhuǎn)變。衛(wèi)思祺的研究認(rèn)為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地資源規(guī)模經(jīng)濟(jì)、資本投入配置的最優(yōu)化，而且還需要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率最大化[11]。GAO K等分析了中國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革所面臨的產(chǎn)量、成本、價(jià)格3個(gè)基本問題，從品種優(yōu)化、質(zhì)量保證、品牌建設(shè)等方面提出了問題的對(duì)策，進(jìn)而提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率和競爭力[12]。

4.農(nóng)村“三變”改革方面的研究

2016年以來，關(guān)于農(nóng)村“三變”改革的理論研究主要集中于對(duì)該政策的解讀方面。陳林詳細(xì)闡述了農(nóng)村“三變”改革和“三位一體”綜合改革的內(nèi)在含義和實(shí)踐意義，認(rèn)為這兩項(xiàng)改革都深刻地反映了習(xí)近平總書記新時(shí)期社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分，也是對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想的重大突破[13]?？琢顒偟韧ㄟ^對(duì)農(nóng)村“三變”改革的目標(biāo)分析，總結(jié)出當(dāng)前推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革存在的主要問題，并針對(duì)這些問題提出了相應(yīng)的解決辦法[14]。王永平等通過對(duì)貴州省六盤水市實(shí)施農(nóng)村“三變”改革情況的調(diào)研，分析了我國實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的大背景、內(nèi)涵和改革經(jīng)濟(jì)成果，闡述了農(nóng)村“三變”改革的理論意義和實(shí)踐意義，總結(jié)了貴州六盤水市實(shí)施農(nóng)村“三變”改革對(duì)當(dāng)前我國深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的啟示[15]。徐本剛根據(jù)貴州省黔南州地區(qū)實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的實(shí)際情況，分析了農(nóng)村“三變”改革實(shí)施過程中存在的具體實(shí)際問題，提出了深入推進(jìn)我國農(nóng)村“三變”改革的對(duì)策，為進(jìn)一步完善農(nóng)村“三變”改革機(jī)制提供理論依據(jù)[16]。

(二)農(nóng)村“三變”改革的實(shí)踐意義

根據(jù)對(duì)已有國內(nèi)外文獻(xiàn)的研究和理論的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展已經(jīng)在國家政策背景、經(jīng)營模式改革、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村農(nóng)業(yè)資源要素配置、農(nóng)村公共財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力的培育等方面發(fā)生了巨大的變化。近半個(gè)世紀(jì)以來，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中都曾進(jìn)行過多種形式的探索和實(shí)踐。美國實(shí)施的“鄉(xiāng)村改進(jìn)”模式、德國實(shí)施的“村莊更新”模式、荷蘭實(shí)施的“農(nóng)地整理”模式、日本實(shí)施的“一村一品”模式都為我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了路徑參考。我國社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新時(shí)期已經(jīng)到來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素需要改變，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要?jiǎng)?chuàng)新，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)前進(jìn)的道路上，農(nóng)業(yè)不再是被忽視的邊緣產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村不再是經(jīng)濟(jì)落后的代名詞，農(nóng)民也不再是付出簡單勞動(dòng)的配角。

農(nóng)村“三變”改革是我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大改革，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，也是深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。農(nóng)村“三變”改革與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略高度契合，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵點(diǎn)和重要推動(dòng)力。開展農(nóng)村“三變”改革極大地激活了農(nóng)村資源要素，發(fā)展了多種形式的股份制合作，創(chuàng)新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，增強(qiáng)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，拓寬了農(nóng)民增收路徑，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快了鄉(xiāng)村振興和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程，成為具有標(biāo)志性意義的創(chuàng)新成果。

三、甘肅省農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)狀

(一)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)情況

2018年，甘肅省確定了6個(gè)省級(jí)農(nóng)村“三變”改革縣(區(qū))試點(diǎn)以及18個(gè)市級(jí)縣(區(qū))試點(diǎn)(如表1所示)。

表1 甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)分布情況

資料來源：根據(jù)相關(guān)資料數(shù)據(jù)編制

1.省級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)

對(duì)于確定的6個(gè)省級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))，由甘肅省委農(nóng)工辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)牧廳、省扶貧辦、省政府金融辦等省直部門負(fù)責(zé)，組織省直相關(guān)部門協(xié)同開展政策支持、機(jī)制轉(zhuǎn)換等方面的改革創(chuàng)新，探索、總結(jié)甘肅省不同地區(qū)、不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的農(nóng)村“三變”改革理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

2.市級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)

各市(州)結(jié)合本地區(qū)開展農(nóng)村“三變”改革的實(shí)際情況確定1～2個(gè)不同類型的縣(區(qū))試點(diǎn)，農(nóng)村人口較多的隴南市選擇2個(gè)縣(區(qū))開展試點(diǎn)。分別由市(州)黨委、政府等分管負(fù)責(zé)，進(jìn)行綜合性和系統(tǒng)性探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)和指導(dǎo)在全市(州)范圍開展農(nóng)村“三變”改革工作。

3.縣級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)

各縣(區(qū))在不同類型區(qū)域選擇3～5個(gè)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、專業(yè)合作社確定為縣(區(qū))級(jí)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，分別由縣(區(qū))黨委、政府等負(fù)責(zé)，邊改邊探索，邊改邊學(xué)習(xí)，邊改邊總結(jié)，邊改邊完善，在縣(區(qū))內(nèi)取得實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為在本縣(區(qū))全面開展農(nóng)村“三變”改革探索經(jīng)驗(yàn)。

(二)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的目的

甘肅省地域遼闊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和條件差異較大，農(nóng)業(yè)人口較多，開展農(nóng)村“三變”改革必須堅(jiān)持試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)。試點(diǎn)工作要因地制宜、分類實(shí)施，先易后難、量力而行，不搞“一刀切”。甘肅省通過省、市、縣(區(qū))3個(gè)層級(jí)的農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，在實(shí)踐中不斷探索創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)，完善相關(guān)政策措施的配套支持，總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)形成獨(dú)具特色的有效模式，同時(shí)要兼具可復(fù)制性與可推廣性，在全省范圍內(nèi)推廣農(nóng)村“三變”改革。

(三)農(nóng)村“三變”改革的主要任務(wù)

1.2018年農(nóng)村“三變”開展情況

2018年，甘肅省農(nóng)村“三變”改革工作的主要任務(wù)是按照“積極穩(wěn)妥、試點(diǎn)推進(jìn)、規(guī)范拓展”的思路，突出農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營主體培育、投融資支持、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)農(nóng)村“三變”改革的工作基礎(chǔ)，健全和完善配套制度，強(qiáng)化組織保障措施，全力開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作，探索和總結(jié)一套可復(fù)制和推廣的農(nóng)村“三變”改革模式，在全省全面推開，助推“脫貧攻堅(jiān)”取得新的成效。具體任務(wù)是加快清產(chǎn)核資和確權(quán)登記頒證，搭建“股改”平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”，培育壯大生產(chǎn)經(jīng)營主體，加快“三變”改革投融資平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范等。

2.2019年農(nóng)村“三變”開展情況

2019年，按照甘肅省政府確定“分層試點(diǎn)、全面推行、鞏固完善”的實(shí)踐步驟，農(nóng)村“三變”改革逐步全面展開。具體任務(wù)是全面盤活農(nóng)村集體“三資”，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體引進(jìn)和培育力度，拓寬農(nóng)村“三變”改革融資渠道，建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等。

3.2020年農(nóng)村“三變”開展情況

截至2020年年底，甘肅省已有1 226個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、13 238個(gè)行政村開展了農(nóng)村“三變”改革，占甘肅省鄉(xiāng)鎮(zhèn)的78%。涉及經(jīng)營主體14 247家，評(píng)估入股資產(chǎn)9.8億元，帶動(dòng)71萬戶貧困戶獲益6.8億元，戶均分紅958元。各市(州)通過舉辦培訓(xùn)班等方式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村“三變”改革的宣傳，共舉辦培訓(xùn)班4 000多場次，培訓(xùn)人員23萬多人次。2020年4月，甘肅省委農(nóng)辦、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳召開全省農(nóng)辦主任座談會(huì)，印發(fā)《2020年全省農(nóng)村“三變”改革工作要點(diǎn)》，要求市(州)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況確定農(nóng)村“三變”改革各年度目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)擴(kuò)大農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動(dòng)有條件、有意愿的建制村積極開展農(nóng)村“三變”改革，力爭每個(gè)市(州)分別再打造1個(gè)示范縣。通過調(diào)研、信息統(tǒng)計(jì)，及時(shí)了解和掌握各市(州)農(nóng)村“三變”改革的動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)各縣(區(qū))嚴(yán)格規(guī)范改革程序，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。圍繞發(fā)展現(xiàn)代絲綢之路沿線地區(qū)的寒旱農(nóng)業(yè)，各地立足當(dāng)?shù)貐^(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，堅(jiān)持“一村一品”，大力發(fā)展特色種養(yǎng)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以股權(quán)為紐帶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，探索出農(nóng)村“三變+特色種養(yǎng)業(yè)”“三變+電子商務(wù)”“三變+鄉(xiāng)村旅游”“三變+鄉(xiāng)村治理”等多種模式。充分利用各種媒體宣傳渠道，推廣試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)地區(qū)的工作成效，營造實(shí)施農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)氛圍。

四、甘肅省農(nóng)村“三變”改革效果評(píng)價(jià)

從2017年逐步開始實(shí)施農(nóng)村“三變”改革到2020年全面開展，甘肅省經(jīng)歷了4年時(shí)間的探索和實(shí)踐，其實(shí)施效果如何呢？本文以甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))的實(shí)際情況為例，參考其他省(市)農(nóng)村“三變”改革的效果評(píng)價(jià)方法，運(yùn)用2017年至2020年甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)，采用層次分析法對(duì)甘肅省農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益及生態(tài)效益進(jìn)行綜合效果評(píng)價(jià)分析。研究數(shù)據(jù)均通過EXCEL2016與Stata15.0軟件采用Winsorize2方法對(duì)所有連續(xù)變量在1%和99%分位數(shù)上的數(shù)據(jù)進(jìn)行縮尾處理，以保證結(jié)果不受極值影響。

(一)指標(biāo)體系構(gòu)建

1.指標(biāo)體系構(gòu)建的指導(dǎo)思想

農(nóng)村“三變”改革政策的實(shí)施，關(guān)系到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、民生等多個(gè)方面。農(nóng)村“三變”改革受到多種因素的共同影響，對(duì)其實(shí)施效果不能從單一方面去評(píng)價(jià)，還需要考慮其他因素。因此，參考現(xiàn)有文獻(xiàn)，構(gòu)建合理的指標(biāo)體系要遵循以下指導(dǎo)思想：(1)指標(biāo)體系必須反映農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益等方面；(2)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)必須綜合反映農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)民生產(chǎn)性收入、投資性收入、土地流轉(zhuǎn)收入等相關(guān)情況；(3)社會(huì)效益指標(biāo)必須反映農(nóng)村“三變”改革帶動(dòng)的農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民脫貧、農(nóng)民滿意度等相關(guān)情況；(4)生態(tài)效益指標(biāo)必須反映生態(tài)環(huán)境、景觀多樣性指數(shù)、園林覆蓋率等相關(guān)情況。

2.指標(biāo)體系構(gòu)建的原則

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》等文件精神，結(jié)合已有關(guān)于農(nóng)村“三變”改革效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的相關(guān)文獻(xiàn)研究，為了全面、真實(shí)、有效地反映甘肅省農(nóng)村“三變”改革的綜合效果，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建必須具有系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性原則：(1)系統(tǒng)性原則。農(nóng)村“三變”改革工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要從多角度、全方位考慮，并針對(duì)實(shí)地調(diào)研的情況，確定關(guān)鍵性、決定性的指標(biāo)，構(gòu)建指標(biāo)體系，不僅包括農(nóng)村“三變”改革的投入指標(biāo)，還應(yīng)涵蓋產(chǎn)出指標(biāo)。(2)針對(duì)性原則。農(nóng)村“三變”改革覆蓋面相對(duì)較廣，效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有針對(duì)性，要以農(nóng)村“三變”改革的目標(biāo)為導(dǎo)向，能夠準(zhǔn)確地反映農(nóng)村“三變”改革的具體成效。(3)科學(xué)性原則。農(nóng)村“三變”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建要具有一定的科學(xué)依據(jù)，評(píng)價(jià)的數(shù)據(jù)和資料應(yīng)該容易獲取，能夠科學(xué)地評(píng)價(jià)農(nóng)村“三變”改革的實(shí)際效果。

3.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

按照農(nóng)村“三變”改革效果綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的系統(tǒng)性、針對(duì)性、科學(xué)性原則，參考了《我國區(qū)域發(fā)展自生能力界定與評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》[17]、《中國區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的競爭力評(píng)價(jià)與實(shí)證研究》[18]、《我國省域綠色競爭力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究》[19]以及《農(nóng)村“三變”改革影響下農(nóng)村人口自我發(fā)展能力評(píng)價(jià)研究——以六盤水市為例》[20]等文獻(xiàn)，借鑒了已有文獻(xiàn)中突出評(píng)價(jià)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)方面的重要指標(biāo)，本文選取了能夠充分反映農(nóng)村“三變”改革實(shí)施綜合效果的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益3個(gè)方面作為一級(jí)指標(biāo)，選取能夠反映農(nóng)民人均收入等12個(gè)方面的影響因素作為二級(jí)指標(biāo)，進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合效果的評(píng)價(jià)研究。農(nóng)村“三變”改革綜合效果評(píng)價(jià)指標(biāo)體系如表2所示。

表2 農(nóng)村“三變”改革綜合效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)確定指標(biāo)權(quán)重

參考已有的理論文獻(xiàn)資料，針對(duì)甘肅省農(nóng)村“三變”改革效果評(píng)價(jià)目標(biāo)，構(gòu)建多層次關(guān)系的指標(biāo)量化體系，進(jìn)行分析賦值計(jì)算(如表3所示)。

表3 量化指標(biāo)評(píng)價(jià)表

確定和分析量化因素集之后，進(jìn)行專家打分，并根據(jù)各量化指標(biāo)的重要性構(gòu)建判斷分析矩陣，通過矩陣計(jì)算出評(píng)價(jià)效果的最大特征根以及對(duì)應(yīng)的特征向量，得出標(biāo)準(zhǔn)判斷分析矩陣，然后計(jì)算出分析矩陣中每一行的算術(shù)平均值，從而得到各層次影響因子的指標(biāo)權(quán)重。對(duì)判斷分析矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，判斷權(quán)重分配是否合理，計(jì)算隨機(jī)一致性比率CR=CI/RI，其中，CI=(λmax-n)/(n-1)中，λmax為判斷矩陣的最大特征根，CI即為判斷矩陣一致性指標(biāo)，CI值越小，則表明判斷分析矩陣越接近于完全一致性，0

(三)效果評(píng)價(jià)過程

采用甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))調(diào)研數(shù)據(jù)，通過專家打分得出判斷分析量化矩陣(如表4所示)。

表4 評(píng)價(jià)一級(jí)指標(biāo)判斷矩陣表

利用EXCEL進(jìn)行計(jì)算，將矩陣的每一列求和，得到相關(guān)矢量的結(jié)果(如表5所示)，然后用每一列的各個(gè)元素除以該列的和，得到歸一化的矩陣H。將矩陣H每一行的元素相加，再進(jìn)行歸一化處理(求均值)，得到權(quán)重向量w，通過計(jì)算得出W=(0.197 6，0.490 5，0.311 9)。為了檢驗(yàn)矩陣的一致性，先計(jì)算Aw。由于Aw=λw，根據(jù)公式可求出最大特征根λmax，即

3.053 7。

表5 相關(guān)矢量結(jié)果表

根據(jù)研究經(jīng)驗(yàn)分析，CR值越小，說明分析判斷矩陣一致性越好；如果CR值小于0.1，說明判斷矩陣滿足一致性檢驗(yàn)；如果CR值大于0.1，說明不滿足一致性檢驗(yàn)，應(yīng)該對(duì)判斷分析矩陣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整后再進(jìn)行分析檢驗(yàn)。根據(jù)公式CI=(λmax-n)/( n-1)可得，CI =(3.053 7-3)/(3-1)=0.026 9；通過查隨機(jī)一致性RI表格，當(dāng)維數(shù)為3時(shí)，CR=CI /RI = 0.026 9/0.52 = 0.051 7<0.1，表明判斷矩陣滿足了一致性檢驗(yàn)。權(quán)重向量w的值就是3個(gè)指標(biāo)的最終權(quán)重。隨機(jī)一致性RI表格與一級(jí)指標(biāo)權(quán)重情況如表6和表7所示。

表6 隨機(jī)一致性RI表

表7 準(zhǔn)則層權(quán)重表

為檢驗(yàn)結(jié)果的準(zhǔn)確性，利用SPSSAU對(duì)準(zhǔn)則層的3項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行AHP層次分析，具體結(jié)果如表8所示。

表8 AHP分析結(jié)果

針對(duì)農(nóng)村“三變”改革產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益這3項(xiàng)指標(biāo)構(gòu)建的三階分析判斷矩陣，采用和積法進(jìn)行層次分析法研究，分析得到準(zhǔn)則層的特征向量以及權(quán)重值，得出的結(jié)果與手動(dòng)計(jì)算的結(jié)果相同。除此之外，SPSSAU中結(jié)合特征向量計(jì)算出的最大特征根λmax仍為3.054，由此得到的CI值和CR值仍為0.027和0.052，軟件得到的一致性檢驗(yàn)結(jié)果為通過。

由上述分析可知，EXCEL軟件與SPSSAU得出的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果相同，驗(yàn)證了EXCEL軟件計(jì)算結(jié)果的準(zhǔn)確性。因此，按上述原理利用EXCEL軟件計(jì)算甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))12個(gè)二級(jí)指標(biāo)的權(quán)重值ω，具體結(jié)果如表9所示。

對(duì)層次進(jìn)行總排序，通過公式計(jì)算出合成權(quán)重ω = Ci×Cin，可以得到甘肅省農(nóng)村“三變”改革各項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)占總體目標(biāo)層的權(quán)重值ω，具體結(jié)果如表10所示。

表9 二級(jí)指標(biāo)層權(quán)重

表10 指標(biāo)層占準(zhǔn)則層的權(quán)重值

設(shè)定評(píng)價(jià)要素集合為B={B1，B2，B3}，其中，各單要素子集Bi(i=1，2，3)為B1={B11，B12，B13，B14}，B2={B21，B22，B23，B24}，B3={B31，B32，B33，B34}。通過統(tǒng)計(jì)和分析甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)的情況與調(diào)研結(jié)果，將評(píng)判等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)分為“非常滿意”“滿意”“一般”“不滿意”，構(gòu)建效果判斷集合V={V1，V2，V3，V4}={非常滿意，滿意，一般，不滿意}，通過隸屬度描述所有量化指標(biāo)屬于判斷集V的程度，構(gòu)建單因素影響模糊評(píng)判分析矩陣R，已知單一量化指標(biāo)效果評(píng)價(jià)如表11所示。

(四)效果評(píng)價(jià)結(jié)果

通過單因素影響模糊評(píng)判分析矩陣變換得到評(píng)價(jià)效果判斷集合V上的一個(gè)模糊子集，即綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果B=ωR，最后將效果評(píng)判結(jié)果根據(jù)階梯結(jié)構(gòu)逐級(jí)向上遞加，得出甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果。將表10變形得到影響因素分析判斷矩陣C及各個(gè)子集Ci(i=1，2，3)重要影響因素的效果評(píng)價(jià)決策矩陣R、Ri(i=1，2，3)。根據(jù)單一量化指標(biāo)效果評(píng)價(jià)結(jié)果(見表11)計(jì)算準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的權(quán)重ω，由此得到ω={0.30，0.54，0.16}，ω1= {0.065 0，0.065 0，0.039 6，0.028 0}，ω2={0.174 8，0.159 4，0.061 4，0.095 0}，ω3={0.052 0，0.078 0，0.104 0，0.078 0}。

根據(jù)B=ωR可以得到準(zhǔn)則層和指標(biāo)層的綜合評(píng)判結(jié)果B={0.38，0.32，0.19，0.12}，B1= {0.04，0.08，0.05，0.03}，B2= {0.14，0.19，0.11，0.06}，B3= {0.11，0.08，0.07，0.04}。

由上述研究數(shù)據(jù)可知，甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))綜合效果為“非常滿意”的占38%，“滿意”占32%，“一般”占19%，“不滿意”占11%，“非常滿意”和“滿意”合計(jì)占70%。其中，單個(gè)量化指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)效益有8%處于“滿意”的狀態(tài)，社會(huì)效益有19%處于“滿意”的狀態(tài)，生態(tài)效益則有12%處于“非常滿意”的狀態(tài)。根據(jù)最大隸屬原則，甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果為“滿意”。綜合評(píng)價(jià)結(jié)果說明，甘肅省試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革綜合效果較好，這與甘肅省目前開展的農(nóng)村“三變”改革實(shí)際情況基本相符合。

表11 單一量化指標(biāo)效果評(píng)價(jià)

五、結(jié)論與對(duì)策建議

本文利用2017—2020年甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))的調(diào)研數(shù)據(jù)，選取評(píng)價(jià)農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益3個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及農(nóng)民人均收入等12個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，綜合分析評(píng)價(jià)了甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))的效果。從2017年以來的實(shí)踐效果看，甘肅省農(nóng)村“三變”改革已初步呈現(xiàn)出“農(nóng)村資源活起來、分散資金聚起來、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)起來”的良好態(tài)勢。從綜合效果評(píng)價(jià)結(jié)果看，甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))綜合評(píng)價(jià)效果表現(xiàn)為“滿意”，與甘肅省開展農(nóng)村“三變”改革實(shí)施的實(shí)際情況基本符合，但評(píng)價(jià)結(jié)果也表明，“非常滿意”和“滿意”合計(jì)占70%，其中，“非常滿意”只占38%，說明甘肅省開展農(nóng)村“三變”改革存在著推進(jìn)不積極、指導(dǎo)不深入、進(jìn)展不平衡等一些需要進(jìn)一步解決的問題?，F(xiàn)從評(píng)價(jià)甘肅省農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)縣(區(qū))綜合效果的3個(gè)一級(jí)指標(biāo)和12個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行進(jìn)一步分析，以此提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

(一)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析與建議

從農(nóng)民人均收入評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.065 0，“非常滿意”為0.2，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.6，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革對(duì)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入貢獻(xiàn)較大。通過實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，最大限度地提高農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入是農(nóng)村“三變”改革的根本出發(fā)點(diǎn)和主要目的。因此，在開展農(nóng)村“三變”改革中，要把培育農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶植優(yōu)勢農(nóng)業(yè)項(xiàng)目放在首位，使農(nóng)民入股有較高經(jīng)濟(jì)效益的“三變”改革項(xiàng)目，這樣才能取得更高的經(jīng)濟(jì)收入。

從集體分配收益評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.065 0，“非常滿意”為0.1，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.5，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革在集體分配收益上效率不高。目前，開展農(nóng)村“三變”改革，主要是以村集體為組織單位，農(nóng)民以土地、資金等資產(chǎn)評(píng)估作價(jià)入股村集體后，每年年底由村集體根據(jù)經(jīng)營情況集中分配收益，如果村集體對(duì)農(nóng)民參與的農(nóng)村“三變”改革項(xiàng)目經(jīng)營不善，農(nóng)民就得不到較好的收益。因此，要加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的管理和監(jiān)督，從而逐步提高集體經(jīng)濟(jì)收益，建立健全集體經(jīng)濟(jì)收益分配機(jī)制。

從相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.039 6，“非常滿意”為0.2，“滿意”為0.6，二者合計(jì)為0.8，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)投入力度較大。這與地方政府的重視和資金投入力度有較大關(guān)聯(lián)。政府應(yīng)該加大財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度，提高農(nóng)業(yè)設(shè)施使用效率，加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，為農(nóng)村“三變”改革提供更好的資金支持。

從土地流轉(zhuǎn)費(fèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.028 0，“非常滿意”為0.3，“滿意”為0.3，二者合計(jì)為0.6，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革土地流轉(zhuǎn)情況較好，但也存在著土地流轉(zhuǎn)不暢、流轉(zhuǎn)程序復(fù)雜等阻礙土地流轉(zhuǎn)的因素和問題，需要政府進(jìn)一步組織協(xié)調(diào)，減少土地流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。

(二)社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析與建議

從農(nóng)民脫貧率評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.174 8，“非常滿意”為0.3，“滿意”為0.5，二者合計(jì)為0.8，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革對(duì)脫貧攻堅(jiān)有很大的推動(dòng)作用，這與我國2020年整體實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)，走向鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)完全吻合。因此，要通過實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，繼續(xù)提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，防止農(nóng)村出現(xiàn)返貧現(xiàn)象。

從農(nóng)民就業(yè)率評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.159 4，“非常滿意”為0.2，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.6，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革對(duì)農(nóng)民就業(yè)有一定的促進(jìn)作用。但是，由于部分農(nóng)民對(duì)農(nóng)村“三變”改革認(rèn)識(shí)不夠，農(nóng)民參與的積極性不高，其對(duì)吸引農(nóng)民就業(yè)、提高農(nóng)村就業(yè)率還未發(fā)揮更好的作用。因此，當(dāng)?shù)卣M(jìn)一步對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)村“三變”改革方面的知識(shí)培訓(xùn)，采用多種方式加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村“三變”改革的積極性。

從農(nóng)村合作社數(shù)量評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.104 0，“非常滿意”為0.2，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.4，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)村合作社參與數(shù)量較少。因此，在開展農(nóng)村“三變”改革中，要大力發(fā)展農(nóng)村合作社組織，優(yōu)先引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)勁的龍頭企業(yè)或農(nóng)業(yè)合作社參與農(nóng)村“三變”改革，推廣“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的模式，鼓勵(lì)更多的農(nóng)村合作社作為重要的經(jīng)營主體參與到農(nóng)村“三變”改革中，推動(dòng)農(nóng)村“三變”改革全面開展。

從農(nóng)戶滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.095 0，“非常滿意”為0.4，“滿意”為0.3，二者合計(jì)為0.7，達(dá)到了70%，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)民對(duì)農(nóng)村“三變”改革的滿意度較高。但是，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村“三變”改革的認(rèn)識(shí)是多方面的，不僅要提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，更重要的是通過實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，改善農(nóng)村社會(huì)人居環(huán)境，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

(三)生態(tài)效益評(píng)價(jià)結(jié)果分析與建議

從耕地利用率評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.052 0，“非常滿意”為0.3，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.7，綜合滿意度為70%，說明試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革中對(duì)耕地利用率較高。耕地是農(nóng)民參與“三變”改革的重要資產(chǎn)資源，近10年來，農(nóng)村人口及勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，許多農(nóng)村耕地出現(xiàn)棄耕、荒蕪等現(xiàn)象。農(nóng)村“三變”改革的實(shí)施激活了閑置的土地資源，促進(jìn)了土地資源的利用。政府應(yīng)繼續(xù)加大土地流轉(zhuǎn)力度，鼓勵(lì)農(nóng)民將閑置的土地作價(jià)入股農(nóng)業(yè)合作社，積極參與農(nóng)村“三變”改革。

從園林覆蓋率評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.078 0，“非常滿意”為0.3，“滿意”為0.2，二者合計(jì)為0.5，綜合滿意度為50%，說明在試點(diǎn)縣(區(qū))農(nóng)村“三變”改革中，對(duì)農(nóng)村綠化、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)方面的重視程度不夠，資金投入力度不大。今后在開展農(nóng)村“三變”改革中，政府應(yīng)重視對(duì)農(nóng)村綠化和人居環(huán)境建設(shè)的投入，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

從景觀多樣性指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.104 0，“非常滿意”為0.5，“滿意”為0.1，二者合計(jì)為0.6，綜合滿意度為60%，說明試點(diǎn)縣(區(qū))在農(nóng)村“三變”改革中比較注重農(nóng)村活動(dòng)區(qū)域的景觀建設(shè)，但農(nóng)村活動(dòng)場所景觀建設(shè)需要投入較大的資金，而且也不產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)收益，可能會(huì)影響農(nóng)村在景觀建設(shè)上的資金投入。因此，隨著農(nóng)村“三變”改革的全面開展，政府應(yīng)注重對(duì)農(nóng)村景觀建設(shè)的資金投入，改善村容村貌，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量。

從居住條件滿意度評(píng)價(jià)指標(biāo)分析來看，合成權(quán)重為0.078 0，“非常滿意”為0.4，“滿意”為0.4，二者合計(jì)為0.8，綜合滿意度為80%，說明試點(diǎn)縣(區(qū))在農(nóng)村“三變”改革中農(nóng)民居住條件大幅改善。農(nóng)民居住條件的改善是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，住房是農(nóng)民的主要固定資產(chǎn)。通過實(shí)施農(nóng)村“三變”改革，進(jìn)一步提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益，有助于農(nóng)民投入更多的資金，進(jìn)一步改善農(nóng)民的居住環(huán)境。