李平 梁孝成

一、引言及文獻(xiàn)綜述

中央一號(hào)文件連續(xù)多年對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展提出了明確要求，在國(guó)家一系列扶持政策的支持下，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)得到了飛速發(fā)展。2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)營(yíng)業(yè)收入達(dá)到23.5萬(wàn)億元，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)超過(guò)8.1萬(wàn)家，吸納3 000多萬(wàn)人就業(yè)，輻射帶動(dòng)1億多小農(nóng)戶(hù)增收。一直以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的增長(zhǎng)是依賴(lài)于要素投入的不斷擴(kuò)張，而長(zhǎng)期依靠要素驅(qū)動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼，現(xiàn)階段應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀厣a(chǎn)率的提高為主要?jiǎng)恿Γ徯率窈晚n俊杰，2019；胡泉水等，2021）。然而我國(guó)的行政體制改革較為滯后，政府部門(mén)的行政審批服務(wù)效率低、對(duì)經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多等問(wèn)題阻礙了微觀(guān)生產(chǎn)效率提升（余龍等，2021）。2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)行政審批制度改革座談會(huì)上曾指出，持續(xù)深化涉農(nóng)領(lǐng)域的行政審批制度改革是當(dāng)前為涉農(nóng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的迫切需要。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向制度驅(qū)動(dòng)的背景下，通過(guò)深化行政審批制度改革來(lái)提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

行政審批低效已成為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的“絆腳石”。一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的投資建廠(chǎng)、原材料收購(gòu)、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)面臨著繁瑣的審批程序，會(huì)削弱企業(yè)的主觀(guān)能動(dòng)性，使其錯(cuò)過(guò)產(chǎn)品最佳的生產(chǎn)、流通時(shí)間，從而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，加之政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)決策的過(guò)多干預(yù)，使其較難獲得銀行的信貸支持，同時(shí)，在與政府部門(mén)打交道過(guò)程中產(chǎn)生的制度性交易成本，會(huì)進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。自上世紀(jì)90年代開(kāi)始，各地級(jí)市紛紛開(kāi)始設(shè)立行政審批中心，以此來(lái)推進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的行政審批制度改革（夏杰長(zhǎng)和劉誠(chéng)，2017）。涉農(nóng)領(lǐng)域的行政審批工作是最先列入改革的試點(diǎn)，其中涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的登記注冊(cè)、食品生產(chǎn)許可、廠(chǎng)房用地審批等事項(xiàng)也是最早進(jìn)駐行政審批中心集中辦理的內(nèi)容之一。旨在激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體活力的行政審批中心，賦予了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)新一輪的改革紅利，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展具有“減負(fù)”“提速”作用。

與本文密切相關(guān)的文獻(xiàn)主要包括兩類(lèi)。其一是關(guān)于行政審批制度改革經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的研究。例如，行政審批制度改革可以促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)（Kaplan等，2011；Bruhn，2011；畢青苗等，2018），提高企業(yè)創(chuàng)新水平（王永進(jìn)和馮笑，2018），提高企業(yè)全球價(jià)值鏈分工地位（劉勝和申明浩，2019），提高企業(yè)利潤(rùn)率（張紅鳳等，2021）和抑制企業(yè)金融化（劉暢等，2021）。也有學(xué)者聚焦于對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響的研究，行政審批制度改革會(huì)通過(guò)降低企業(yè)制度性交易成本（朱光順等，2020）、提高企業(yè)投資能力（詹新宇和王一歡，2020）和促進(jìn)企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)（余龍等，2021）等渠道來(lái)作用于企業(yè)創(chuàng)新水平和資源配置效率，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升。其二是關(guān)于制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響的研究。以往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全要素生產(chǎn)率影響因素的研究主要有企業(yè)規(guī)模（趙燃等，2008；戰(zhàn)炤磊和王凱，2012）、產(chǎn)業(yè)集聚（戰(zhàn)炤磊和王凱，2012；曾億武等，2015）、外商直接投資（姚升和王光宇，2014；龔新蜀和韓俊杰，2019）、出口貿(mào)易（Fleming和Abler，2013；高陽(yáng)等，2017）等因素。近年來(lái)制度因素的影響開(kāi)始被學(xué)者們所關(guān)注，例如集體林產(chǎn)權(quán)制度改革可以明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高生產(chǎn)者的收入，使全要素生產(chǎn)率得到快速提升（郭艷芹和孔祥智，2008）；收儲(chǔ)制度改革能夠改善企業(yè)資源配置效率，提高糧食加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率（武舜臣等，2021）。

那么，行政審批制度改革能否推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升？促進(jìn)其全要素生產(chǎn)率提升的路徑是什么？遺憾的是，尚未有研究對(duì)此進(jìn)行探討，相關(guān)研究還存在不足之處：第一，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)全要素生產(chǎn)率影響因素的研究主要集中于企業(yè)層面、產(chǎn)業(yè)層面、開(kāi)放因素等方面，制度層面僅涉及到了產(chǎn)權(quán)制度改革、收儲(chǔ)制度改革，而忽略了行政審批制度改革這一因素；第二，盡管有研究涉及到了行政審批制度改革對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響，但是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)是橫跨農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)三大領(lǐng)域的一個(gè)特殊行業(yè)，具有一定的行業(yè)特殊性，行政審批制度改革能否提升其全要素生產(chǎn)率還需要進(jìn)一步探討。因此，本文首次將行政審批制度改革和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率納入同一研究框架，對(duì)其內(nèi)在影響機(jī)制、異質(zhì)性進(jìn)行梳理分析，能夠豐富已有的理論研究，同時(shí)為行政審批制度改革促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升提供了直接經(jīng)驗(yàn)證據(jù)。

二、理論基礎(chǔ)與機(jī)制分析

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派的代表人物諾斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最終來(lái)源是制度改革，制度改革會(huì)形成有效的經(jīng)濟(jì)組織來(lái)激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，以及降低生產(chǎn)和交易成本（North，1994）。制度改革對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響是直接作用于微觀(guān)企業(yè)，制度環(huán)境的改善能夠促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率的提升（Grossman and Hart，1986；Acemoglu et al.，2005）。在中國(guó)深化行政體制改革的進(jìn)程中，打造農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)率提升的新引擎的關(guān)鍵在于如何優(yōu)化審批服務(wù)：一方面，由于行政審批效率低下、審批流程復(fù)雜，產(chǎn)生了過(guò)多的制度性交易成本；另一方面，由于政府對(duì)資源的過(guò)多干預(yù)，導(dǎo)致了企業(yè)的資源配置效率低下。因此本文認(rèn)為，行政審批制度改革之所以有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，主要是通過(guò)制度性交易成本降低效應(yīng)以及資源配置效率提升效應(yīng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（一）制度性交易成本降低效應(yīng)

交易成本理論是由科斯（1937）首先提出，交易成本是指由價(jià)格機(jī)制組織生產(chǎn)的成本。諾斯（1994）使用交易成本理論，將西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的原因歸功于建立了有效率的制度、成功降低了交易費(fèi)用。我國(guó)學(xué)者基于交易成本理論將制度性交易成本定義為特殊制度的成本，是企業(yè)在運(yùn)營(yíng)過(guò)程中因遵守政府制定的各種制度、規(guī)章、政策而需要付出的成本（程波輝，2017；盧現(xiàn)祥，2017）。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小企業(yè)，在與政府部門(mén)打交道過(guò)程中產(chǎn)生的制度性交易成本，會(huì)進(jìn)一步加劇企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。以降低企業(yè)制度性交易成本為主旨的行政審批制度改革可以有效激發(fā)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的活力，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提升（詹新宇和王一歡，2020；余龍等，2021）。行政審批中心將各個(gè)部門(mén)集中起來(lái)統(tǒng)一辦理審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化了審批程序，大大減少了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在廠(chǎng)房用地審批、食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、投資生產(chǎn)等事項(xiàng)上的時(shí)間和費(fèi)用，從而降低了企業(yè)的制度性交易成本。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)制度性交易成本的降低，會(huì)對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升產(chǎn)生積極影響。第一，制度性交易成本的降低，能夠加大農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)新投入。創(chuàng)新是推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γǔ踢h(yuǎn)等，2021），但中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的創(chuàng)新水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，研發(fā)投入不足、技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)是制約中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展的重要因素（何安華和秦光遠(yuǎn)，2016）。制度性交易成本的降低使得企業(yè)可以將更多的時(shí)間和資金用于企業(yè)研發(fā)投入、引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備和加工工藝，從而顯著提高企業(yè)的技術(shù)水平，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。第二，制度性交易成本的下降意味著降低了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬了市場(chǎng)準(zhǔn)入。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)多為中小企業(yè)，在進(jìn)入市場(chǎng)前普遍存在著資金有限和融資渠道稀缺等困境，這會(huì)給企業(yè)帶來(lái)巨大的資金壓力，所以對(duì)成本變動(dòng)更為敏感。因此，制度性交易成本的降低有利于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)加速進(jìn)入市場(chǎng)。隨著大量新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，在位企業(yè)會(huì)面臨更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)會(huì)刺激在位企業(yè)研發(fā)，從而使企業(yè)激發(fā)創(chuàng)新活力和提升創(chuàng)新水平（王永進(jìn)和馮笑，2018；朱光順等，2020；余龍等，2021），進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

（二）資源配置效率提升效應(yīng)

基于公共選擇理論的一些研究認(rèn)為，過(guò)度的政府干預(yù)會(huì)大大降低各生產(chǎn)要素的配置效率（Shleifer &Vishny，1993；Djankov et al.，2002；Klapper et al.，2006；陳小亮和陳偉澤，2017）。相關(guān)學(xué)者進(jìn)一步證實(shí)了政府過(guò)多干預(yù)會(huì)使產(chǎn)品和要素價(jià)格發(fā)生扭曲，使市場(chǎng)無(wú)法有效配置要素資源，從而制約了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展（林毅夫，2017）。而行政審批制度改革可以減少政府干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)資源配置效率提升（張?zhí)烊A，2019；詹新宇和王一歡，2020；紀(jì)祥裕，2020）。由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)生產(chǎn)、投資、流通等環(huán)節(jié)具有較強(qiáng)的季節(jié)性且周期較長(zhǎng)，繁瑣的審批程序意味著政府過(guò)多干預(yù)，會(huì)導(dǎo)致企業(yè)資源配置效率低下。行政審批制度改革能夠減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過(guò)多干預(yù)，使市場(chǎng)能夠在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

因此，行政審批中心的設(shè)立可以提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資源配置效率，進(jìn)而提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。一方面，行政審批中心的設(shè)立削弱了政府部門(mén)支配社會(huì)資源的權(quán)力。各審批部門(mén)在集中辦公時(shí)形成了相互制衡，增加了審批過(guò)程的透明度和規(guī)范性，遏制了權(quán)力尋租等腐敗行為，削弱了審批部門(mén)直接配置社會(huì)資源的權(quán)力(張?zhí)烊A，2019；紀(jì)祥裕，2020）。隨著政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源支配的減少，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)資本、勞動(dòng)、技術(shù)等生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，從而提高資源配置效率，繼而提升企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。另一方面，行政審批中心的設(shè)立能夠最大程度減少政府參與金融機(jī)構(gòu)決策(紀(jì)祥裕，2020）。農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)由于生產(chǎn)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此較難獲得銀行的貸款支持，所以面臨較高的融資約束（侯濤和杜彥坤，2017；胡泉水等，2021）。行政審批中心的設(shè)立在一定程度上減少了政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)決策的干預(yù)，緩解了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)面臨的“信貸歧視”，改善了企業(yè)的融資約束困境。融資約束的緩解和審批事項(xiàng)的減少，意味著減少了企業(yè)在投資活動(dòng)中面臨的制度約束和門(mén)檻限制，有利于企業(yè)更主動(dòng)地把握投資機(jī)會(huì)，從而促使資源配置效率提升。隨著資源配置效率的不斷提高，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率必然有所上升。

三、模型設(shè)定與數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）模型設(shè)定

雙重差分法被眾多學(xué)者使用于政策評(píng)估的各個(gè)領(lǐng)域（黃煒等，2022）。各地級(jí)市的行政審批中心是在各個(gè)年份里逐漸成立的，能夠凸顯出各地級(jí)市之間在改革成效上的差別，所以政策試點(diǎn)地區(qū)和時(shí)間都不盡相同的漸進(jìn)DID模型被廣泛使用。涉及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)審批事項(xiàng)的各個(gè)部門(mén)均在行政審批中心入駐之列，自行政審批中心成立之日起就對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)生了積極影響。因此，本文構(gòu)建了模型（1），采用漸進(jìn)DID的方法來(lái)考察建立行政審批中心對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率產(chǎn)生的影響：

（二）變量說(shuō)明

2. 核心解釋變量。行政審批中心是行政審批制度改革的重要載體，其設(shè)立代表當(dāng)?shù)氐男姓徟贫雀母锶〉昧酥卮筮M(jìn)展（夏杰長(zhǎng)和劉誠(chéng)，2017；朱光順等,2020）。因此，本文借鑒朱光順（2020）的做法，使用行政審批中心是否設(shè)立（did）來(lái)表示地級(jí)市是否受到行政審批制度改革的沖擊。在地級(jí)市成立行政審批中心當(dāng)年及以后年份，did賦值為1，否則賦值為0。估計(jì)系數(shù)β反映了行政審批中心的設(shè)立對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的影響。如果β＞0，說(shuō)明行政審批中心的設(shè)立能夠提高該地級(jí)市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，也就是說(shuō)行政審批制度改革能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。

3. 控制變量。X為控制變量，包括企業(yè)層面和城市層面的變量。企業(yè)層面包括：企業(yè)年齡（）：使用當(dāng)前年份與開(kāi)業(yè)年份之差的對(duì)數(shù)表示；企業(yè)規(guī)模（）：使用總資產(chǎn)的對(duì)數(shù)表示；現(xiàn)金流量比（）：使用企業(yè)現(xiàn)金凈流量占總資產(chǎn)的比重表示；資產(chǎn)收益率（）：使用營(yíng)業(yè)利潤(rùn)占總資產(chǎn)的比重表示；固定資產(chǎn)比率（）：使用固定資產(chǎn)總額占總資產(chǎn)的比重表示；股權(quán)集中度（）：使用前十大股東持股比例合計(jì)表示；托賓Q值（）：使用股票年末總市值與負(fù)債年末賬面價(jià)值之和占總資產(chǎn)的比重表示。還有城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及城市其他方面的影響因素：地區(qū)生產(chǎn)總值（）；第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重（1）；第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重（2）；對(duì)外開(kāi)放度（）：以實(shí)際利用外資規(guī)模與地區(qū)生產(chǎn)總值之比表示；年末總?cè)丝跀?shù)量（）。

（三）數(shù)據(jù)來(lái)源

本文使用到的數(shù)據(jù)如下：本文使用的所有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)據(jù)為國(guó)泰安數(shù)據(jù)庫(kù)中2000-2019年滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)，并剔除了退市風(fēng)險(xiǎn)警示公司和缺失數(shù)據(jù)較多的公司樣本；城市層面控制變量來(lái)自于中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒；各地級(jí)市行政審批中心的設(shè)立時(shí)間等數(shù)據(jù)，來(lái)自于畢青苗等(2018)整理并公布的中國(guó)地級(jí)行政審批中心數(shù)據(jù)庫(kù)。圖1為各地級(jí)市的設(shè)立行政審批中心趨勢(shì)。表1為主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)。

圖1 各地級(jí)市設(shè)立行政審批中心情況

表1 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

續(xù)表

四、實(shí)證結(jié)果分析

（一）基準(zhǔn)回歸

根據(jù)模型（1），表2中第（1）列只加入核心解釋變量，第（2）列加入城市、行業(yè)固定效應(yīng)，核心解釋變量結(jié)果表明的估計(jì)系數(shù)顯著為正，這意味著行政審批中心的設(shè)立會(huì)促使該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率大幅度提升，初步表明行政審批制度改革能夠提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。第（3）列進(jìn)一步加入控制變量后，的估計(jì)系數(shù)依然顯著為正，這再次證明行政審批制度改革可以顯著提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。

表2 基準(zhǔn)回歸結(jié)果

其原因如下：第一，行政審批中心的設(shè)立降低了企業(yè)在審批環(huán)節(jié)產(chǎn)生的制度性交易成本。制度性交易成本降低會(huì)使企業(yè)有更多的時(shí)間和資金用于提升企業(yè)創(chuàng)新水平，也會(huì)加大新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)，從而激勵(lì)在位企業(yè)研發(fā)，繼而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升；第二，行政審批中心的設(shè)立削弱了政府部門(mén)直接配置社會(huì)資源的權(quán)力、減少了政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)決策的干預(yù)，使企業(yè)可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最優(yōu)配置，也會(huì)緩解融資約束現(xiàn)狀從而改善企業(yè)資源配置效率，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。

（二）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1. 變更被解釋變量的度量方式。在本部分，本文將被解釋變量替換為ACF法測(cè)算的全要素生產(chǎn)率，然后重新進(jìn)行回歸。ACF法能夠緩解內(nèi)生性和共線(xiàn)性問(wèn)題，是對(duì)LP法的一種改進(jìn)，是一種較為穩(wěn)健的生產(chǎn)率計(jì)算方式。表3中第（1）列的結(jié)果顯示，核心解釋變量的回歸系數(shù)顯著為正，這再次印證了行政審批中心的成立會(huì)促進(jìn)該地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升，即表明行政審批制度改革能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的增長(zhǎng)產(chǎn)生積極影響。

2. 變更核心解釋變量的度量方式。上述結(jié)果表明，行政審批中心的成立提高了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，但一些研究認(rèn)為行政審批中心運(yùn)行中可能存在形式主義問(wèn)題。如果行政審批中心的審批部門(mén)數(shù)量、審批窗口數(shù)量、成立時(shí)間等可以代表行政審批中心內(nèi)部特征的變量會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，那么則可表明行政審批中心的設(shè)立具有實(shí)質(zhì)性意義。因此，本文將模型（1）中的核心解釋變量（行政審批中心是否設(shè)立）分別變更為行政審批中心的審批部門(mén)數(shù)量（）、審批窗口數(shù)量（）、成立時(shí)間（）為審批部門(mén)數(shù)量的對(duì)數(shù)，為審批窗口數(shù)量的對(duì)數(shù)，為行政審批中心時(shí)間的對(duì)數(shù)。這三個(gè)變量，然后重新進(jìn)行回歸。表3中第（2）、第（3）、第（4）列的回歸系數(shù)顯著為正，表明行政審批中心審批部門(mén)數(shù)量、審批窗口數(shù)量和成立時(shí)間的增加可以提高農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，從而說(shuō)明行政審批中心的設(shè)立能夠發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用。

表3 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

圖2 行政審批中心與農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的動(dòng)態(tài)效應(yīng)

4. 控制樣本選擇偏差。一些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為了得到便利的審批服務(wù)，可能會(huì)將企業(yè)轉(zhuǎn)移至設(shè)有行政審批中心的地級(jí)市。當(dāng)這些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)具有較高的全要素生產(chǎn)率時(shí)，行政審批中心對(duì)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用會(huì)被高估。因此，本文刪除了成立年份大于行政審批中心設(shè)立年份、在地級(jí)市層面發(fā)生地址變動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，從而排除企業(yè)選擇造成的樣本選擇性偏差。表4第一列結(jié)果顯示的估計(jì)系數(shù)依然顯著為正。

5. 安慰劑檢驗(yàn)。如果在成立行政審批中心之前，某地級(jí)市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就已經(jīng)具有較高的全要素生產(chǎn)率，那么將無(wú)法準(zhǔn)確檢驗(yàn)出行政審批制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的作用。因此，本部分先更改某地級(jí)市行政審批中心的成立時(shí)間，然后重新進(jìn)行回歸。如果某地級(jí)市的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)本身具有更高的全要素生產(chǎn)率而且先成立了行政審批中心，改變其成立時(shí)間后，核心解釋變量的回歸系數(shù)將會(huì)依然顯著，反之則表明是行政審批制度改革所釋放的制度紅利促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提高。表4中第二、三列的回歸結(jié)果表明，在把成立時(shí)間提前了2年和3年后，核心解釋變量的回歸系數(shù)均不顯著，從而證明了行政審批制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用具有穩(wěn)健性。

6. 剔除其他政策影響。一些重大經(jīng)濟(jì)事件也會(huì)影響農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，從而影響本文回歸結(jié)果的準(zhǔn)確性。為剔除中國(guó)加入WTO、金融危機(jī)及中美貿(mào)易摩擦對(duì)于回歸結(jié)果的干擾，本文刪除了2002年之前、2017年之后的樣本，將樣本周期縮短為2002-2017年；同時(shí)，本文在控制變量中加入了金融危機(jī)虛擬變量，當(dāng)年份小于2008年時(shí)賦值為0、大于等于2008年時(shí)賦值為1。表4中第四列的回歸結(jié)果顯示，在剔除其他政策影響之后，行政審批制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的促進(jìn)作用依然顯著。

表4 穩(wěn)健性檢驗(yàn)

五、異質(zhì)性分析

上述回歸結(jié)果表明，行政審批制度改革顯著提高了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。近年來(lái)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，整體規(guī)模不斷擴(kuò)大，但仍然存在著產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)、發(fā)展不平衡不充分等問(wèn)題。由于企業(yè)的所有制性質(zhì)不同，各企業(yè)的融資約束程度不同，各地營(yíng)商環(huán)境不同，行政審批制度改革對(duì)企業(yè)的影響效果也會(huì)在地區(qū)間和企業(yè)間有所差異。那么，行政審批制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)TFP的影響是否存在異質(zhì)性呢？對(duì)于該問(wèn)題的分析，能夠?yàn)閲?guó)家進(jìn)一步深化行政審批制度改革指明方向，從而有利于推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)TFP的提升。本部分從企業(yè)所有制性質(zhì)、融資約束程度、各地區(qū)營(yíng)商環(huán)境等三個(gè)方面來(lái)探究行政審批制度改革對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)TFP影響的異質(zhì)性。本文在公式（1）的基礎(chǔ)上擬構(gòu)建三重差分（DDD）進(jìn)行識(shí)別檢驗(yàn)，具體公式設(shè)置如下：

其中，dz依次表示企業(yè)所有制性質(zhì)（民營(yíng)企業(yè)為1，否則為0）、企業(yè)融資約束程度（高融資約束企業(yè)取1，其余取0）、營(yíng)商環(huán)境（營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)企業(yè)取1，其余取0）等三個(gè)指標(biāo)。其余變量與上式相同。

（一）企業(yè)所有制性質(zhì)

本文根據(jù)企業(yè)所有制性質(zhì)將樣本分為國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)。通過(guò)表5的（1）、（2）列可知，行政審批制度改革能夠顯著提升民營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，而對(duì)國(guó)有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)沒(méi)有顯著影響。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步使用三重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)。第（3）列估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明相比于國(guó)有企業(yè)，行政審批中心建立對(duì)民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用更大。

表5 異質(zhì)性分析

眾所周知，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)出臺(tái)了一系列扶持政策，其中對(duì)國(guó)有企業(yè)的扶持力度更大，國(guó)有企業(yè)在行政審批上會(huì)享有特殊的待遇和服務(wù)。因此，在行政審批制度改革之前，民營(yíng)企業(yè)沒(méi)有享受到便利的審批服務(wù)，而行政審批制度改革優(yōu)化了審批服務(wù)、提高了審批效率，所以民營(yíng)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升會(huì)更為顯著（胡草，2017）。相比之下，國(guó)有企業(yè)憑借著政治關(guān)聯(lián)優(yōu)勢(shì)，能夠減免一些審批流程，因此國(guó)有企業(yè)已經(jīng)得到了更便利的審批服務(wù)，所以行政審批中心的設(shè)立對(duì)其積極影響逐漸減弱。

（二）企業(yè)融資約束程度

本部分我們檢驗(yàn)了行政審批制度改革對(duì)不同融資約束程度的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的影響。本文參考鞠曉生等（2013）的方法，使用SA指數(shù)SA指數(shù)計(jì)算公式：=0.737×+0.043×+0.04×，其中e是企業(yè)規(guī)模、是企業(yè)年齡。SA指數(shù)越大，表明融資約束越弱。測(cè)度農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的融資約束程度。本文根據(jù)SA指數(shù)的均值將農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)分為高融資約束企業(yè)和低融資約束企業(yè)。表5第（4）、（5）列的回歸結(jié)果顯示，行政審批中心的設(shè)立對(duì)高融資約束企業(yè)TFP的提升有顯著影響，而對(duì)低融資約束企業(yè)沒(méi)有顯著影響。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步使用三重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)。第（6）列估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明相比于低融資約束企業(yè)，行政審批中心的設(shè)立對(duì)高融資約束企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用更大。

其原因可能是：由于農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)普遍面臨較高的融資約束（侯濤和杜彥坤，2017；胡泉水等，2021），而行政審批中心的設(shè)立可以緩解企業(yè)的融資約束狀況，進(jìn)而提高企業(yè)資源配置效率，繼而提升企業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，對(duì)高融資約束企業(yè)而言，行政審批中心的設(shè)立所釋放的融資約束緩解效應(yīng)更為突出（劉勝和申明浩，2019），更能顯著促進(jìn)資源配置效率提升，所以提高企業(yè)全要素生產(chǎn)率的效果更加顯著。

（三）營(yíng)商環(huán)境

本文根據(jù)張三保等（2020）對(duì)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境評(píng)估的結(jié)果，將全國(guó)各省級(jí)行政區(qū)營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名前十的省份歸為營(yíng)商環(huán)境良好地區(qū)，其余省份歸為營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)。通過(guò)回歸結(jié)果可以看出，行政審批中心的設(shè)立對(duì)營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率有顯著促進(jìn)作用，而對(duì)營(yíng)商環(huán)境良好地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率沒(méi)有顯著促進(jìn)作用。為保證結(jié)果的穩(wěn)健性，本文進(jìn)一步使用三重差分模型進(jìn)行檢驗(yàn)。第（9）列估計(jì)系數(shù)顯著為正，說(shuō)明相比于營(yíng)商環(huán)境良好地區(qū)企業(yè)，行政審批中心的設(shè)立對(duì)營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升作用更大。

其原因可能是：營(yíng)商環(huán)境良好的地區(qū)具備政府行政干預(yù)程度較低、政府廉潔高效、企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境良好、金融服務(wù)水平較高等特點(diǎn)，這意味著營(yíng)商環(huán)境良好地區(qū)企業(yè)較營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)企業(yè)而言，其面臨更低的制度性交易成本，所以獲得的制度性交易成本降低效應(yīng)在逐漸減弱。因此，營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)通過(guò)行政審批制度改革獲得的制度性交易成本降低效應(yīng)更加明顯，更有利于全要素生產(chǎn)率的提升。

六、機(jī)制檢驗(yàn)

如上文所述，行政審批中心的設(shè)立通過(guò)降低企業(yè)的制度性交易成本和促進(jìn)企業(yè)資源配置效率提升，繼而提升了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率。本部分對(duì)影響機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)。構(gòu)建了如下模型：

行政審批中心的設(shè)立優(yōu)化了審批流程、縮短了審批時(shí)間、減少了審批事項(xiàng)，從而降低了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在審批環(huán)節(jié)的制度性交易成本，繼而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率的提升。因此，首先來(lái)檢驗(yàn)這一影響路徑：其中，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的制度性交易成本，本文參考王永進(jìn)和馮笑（2018）的做法，采用銷(xiāo)售費(fèi)用、管理費(fèi)用以及財(cái)務(wù)費(fèi)用三類(lèi)費(fèi)用之和與企業(yè)總利潤(rùn)的比重表示農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的制度性交易成本；此處為是否設(shè)立行政審批中心，其余變量與上文相同。由表6第（1）、（2）列的回歸結(jié)果可知，行政審批中心的設(shè)立顯著降低了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的制度性交易成本。因此，行政審批制度改革通過(guò)降低企業(yè)制度性交易成本來(lái)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升這一路徑得到有效驗(yàn)證。

表6 機(jī)制檢驗(yàn)

行政審批中心的設(shè)立削弱了政府部門(mén)直接配置社會(huì)資源的權(quán)力、減少了政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)決策的干預(yù)，從而改善了企業(yè)的資源配置效率，繼而提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。因此，本文參考詹新宇和王一歡（2020）的做法，來(lái)檢驗(yàn)這一影響路徑：其中,表示農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的當(dāng)期投資額,為和滯后一期托賓q值的交乘項(xiàng)。本文使用農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)對(duì)投資機(jī)會(huì)的敏感程度來(lái)表示資源配置效率。如果顯著為正，表明行政審批制度改革提升了企業(yè)對(duì)投資機(jī)會(huì)的敏感性，也就是說(shuō)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把握投資機(jī)會(huì)的能力得到顯著提高，繼而表明行政審批制度改革可以改善企業(yè)資源配置效率。從回歸結(jié)果看出，第（3）、（4）列的回歸系數(shù)顯著為正，表明農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)把握投資機(jī)會(huì)的能力得到顯著提高，從而證實(shí)了行政審批制度改革通過(guò)促進(jìn)資源配置效率提升進(jìn)而提高了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率這一路徑。

七、結(jié)論與啟示

本文基于行政體制改革的視角，使用2000-2019年滬深A(yù)股上市公司數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)了行政審批制度改革為中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率提升的新引擎。實(shí)證結(jié)果表明，行政審批制度改革可以顯著提升農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的全要素生產(chǎn)率，在進(jìn)行一系列穩(wěn)健性檢驗(yàn)后該結(jié)論依然成立。行政審批制度改革所釋放的制度紅利在不同企業(yè)、地區(qū)之間具有異質(zhì)性，具體表現(xiàn)為：行政審批制度改革對(duì)民營(yíng)企業(yè)、高融資約束企業(yè)以及營(yíng)商環(huán)境一般地區(qū)企業(yè)全要素生產(chǎn)率有顯著促進(jìn)作用，而對(duì)國(guó)有企業(yè)、低融資約束企業(yè)和營(yíng)商環(huán)境良好地區(qū)企業(yè)沒(méi)有顯著影響。機(jī)制檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，行政審批制度改革通過(guò)降低企業(yè)制度性交易成本、改善企業(yè)資源配置效率這兩條渠道顯著提升了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)全要素生產(chǎn)率。本文的研究對(duì)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革從而推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)TFP提升的啟示是：

第一，政府應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)行政審批制度改革。行政審批中心應(yīng)當(dāng)發(fā)揮出實(shí)質(zhì)性作用，不斷創(chuàng)新審批方式、縮短審批時(shí)間，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在注冊(cè)登記、生產(chǎn)許可、環(huán)保批文、廠(chǎng)房用地審批方面的程序，切實(shí)降低農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的制度性交易成本。同時(shí)要出臺(tái)降低制度性交易成本的配套措施，通過(guò)加大減稅降費(fèi)的力度來(lái)切實(shí)減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)，簡(jiǎn)化企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的程序使其快速得到優(yōu)惠的待遇。同時(shí)給予農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)更多的政策支持，不斷創(chuàng)新金融服務(wù)方式，完善融資支持、財(cái)稅優(yōu)惠等配套措施，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的資金扶持，減輕農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在資金方面的壓力。

第二，政府在提供行政審批服務(wù)的過(guò)程中，各審批部門(mén)要加強(qiáng)合作與監(jiān)督。通過(guò)各部門(mén)加強(qiáng)合作來(lái)減少政府的直接干預(yù)，減少政府部門(mén)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的過(guò)多干涉，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)來(lái)更主動(dòng)地把握投資生產(chǎn)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)各種要素資源的最優(yōu)配置。同時(shí)大力發(fā)展電子政務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展網(wǎng)上審批，使審批過(guò)程更加透明和規(guī)范，從而使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以進(jìn)行更便捷的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)原材料等活動(dòng)，從而激發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的活力，為農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素最優(yōu)配置提供制度保障。同時(shí)也要減少政府部門(mén)對(duì)金融機(jī)構(gòu)決策的過(guò)多干預(yù)，使農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以得到更多的信貸支持，從而促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。