孟斌斌 馬春燕 陳力 史良 戚剛

一、引 言

新冠疫情使全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生突變，逆全球化趨勢(shì)已成為客觀現(xiàn)實(shí)，科技戰(zhàn)、貿(mào)易戰(zhàn)成為我國(guó)發(fā)展必須面臨的“戰(zhàn)役”。以美國(guó)為代表的西方國(guó)家貿(mào)易保護(hù)主義盛行，政府和政治精英把供應(yīng)鏈穩(wěn)定上升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的層面，產(chǎn)業(yè)分工憂患意識(shí)增強(qiáng)，政府強(qiáng)力干預(yù)市場(chǎng)成為常規(guī)政策工具，以“芯片荒”“中興事件”“華為斷供”“制裁實(shí)體名單”等為代表的技術(shù)封鎖和技術(shù)阻擊成為常態(tài)。在國(guó)外市場(chǎng)、國(guó)際供應(yīng)鏈、國(guó)際技術(shù)構(gòu)件源受限等新常態(tài)下，技術(shù)進(jìn)步“拿來主義”不再可能，必須扎根我國(guó)內(nèi)部自主創(chuàng)新，以新型舉國(guó)體制激發(fā)以戰(zhàn)略科技力量為核心的各類創(chuàng)新主體，進(jìn)行知識(shí)吸收和技術(shù)創(chuàng)新，通過高強(qiáng)度的技術(shù)學(xué)習(xí)、對(duì)需求的敏銳感知、組織制度演化和戰(zhàn)略決心的增強(qiáng)，不斷夯實(shí)企業(yè)-知識(shí)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)-政府三元國(guó)家創(chuàng)新體系，加速各類技術(shù)構(gòu)件的全新組合、迭代、升級(jí)，促使國(guó)家技術(shù)能力內(nèi)生涌現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。

軍事領(lǐng)域由于其強(qiáng)對(duì)抗性和政府投入為核心的公共產(chǎn)品屬性，有足夠的實(shí)力、戰(zhàn)略耐心、風(fēng)險(xiǎn)承受力支撐布局、發(fā)現(xiàn)、辨識(shí)和培育具有潛在軍用價(jià)值的前沿性戰(zhàn)略性顛覆性技術(shù)，開展基礎(chǔ)和競(jìng)爭(zhēng)前沿研發(fā)也就是“從0到1”“把錢變?yōu)橹R(shí)”的科研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)全局的科技創(chuàng)新。在中美科技脫鉤、美國(guó)及其盟國(guó)對(duì)我國(guó)技術(shù)封鎖的對(duì)抗背景下，我國(guó)技術(shù)構(gòu)件的來源只能是國(guó)內(nèi)軍用部門和民用部門，培育新動(dòng)能的技術(shù)新組合，就越來越依賴于軍民創(chuàng)新主體的互動(dòng)。

本研究試圖將技術(shù)創(chuàng)新能力演進(jìn)學(xué)派的學(xué)術(shù)理路與生產(chǎn)可能性前沿理論、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)理論相結(jié)合，分析技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)躍遷、一體發(fā)展等議題，試圖剖析國(guó)防高新技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的內(nèi)在機(jī)理，并在經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的視角下，為其制度安排的“四梁八柱”提供基礎(chǔ)原理層面的闡釋。

（一）新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期

當(dāng)前世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)如何、將走向何方？習(xí)主席綜合分析世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期和我國(guó)發(fā)展階段性特征及其相互作用，作出了“世界經(jīng)濟(jì)尚未走出亞健康和弱增長(zhǎng)的調(diào)整期，新動(dòng)能仍在孕育”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)”的重大戰(zhàn)略判斷。上一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命提供的動(dòng)能面臨消退，新一輪增長(zhǎng)動(dòng)能尚在孕育。2016年開始，“新動(dòng)能”這一議題連續(xù)進(jìn)入政府工作報(bào)告。黨的十九大報(bào)告更是強(qiáng)調(diào)“培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能”。當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在興起，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)普遍放緩，與舊動(dòng)能相關(guān)的資源要素配置矛盾和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾尤為突出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨舊動(dòng)能弱化的下行壓力。從2012年開始我國(guó)GDP增速持續(xù)低于8%，并有進(jìn)一步降低的趨勢(shì)，2020年實(shí)際GDP增速為2.3%。必須攻堅(jiān)克難，積極探索培育新動(dòng)能，著力解決制約發(fā)展的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題，支撐我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)并邁向中高端水平。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局以新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為對(duì)象，在《新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新商業(yè)模式統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度》的基礎(chǔ)上，基于調(diào)查取得的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以線性加權(quán)的方法構(gòu)建了測(cè)算經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能態(tài)勢(shì)的復(fù)合指數(shù)，并以2014年為基期，測(cè)算了近年來我國(guó)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能指數(shù)——年均保持20%以上的增長(zhǎng)，詳見表1。

表1 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能態(tài)勢(shì)（2015年-2019年）

（二）新動(dòng)能實(shí)質(zhì)是高新技術(shù)迭代組合的具體“表達(dá)”

經(jīng)濟(jì)是在不斷演化的，不同的創(chuàng)新組合和技術(shù)搭配產(chǎn)生新的經(jīng)濟(jì)模式，而新的經(jīng)濟(jì)模式又會(huì)產(chǎn)生新的組合和技術(shù)。不同種類的國(guó)防高新技術(shù)聚合到一起，與眾多應(yīng)用于不同領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)展所需的新動(dòng)能不斷從新技術(shù)研發(fā)中浮現(xiàn)，并能從中創(chuàng)造更新的自己，同時(shí)決定哪種技術(shù)是當(dāng)前起主導(dǎo)作用的主流技術(shù)，即經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)質(zhì)上是技術(shù)的具體“表達(dá)”，涌現(xiàn)于它自身的安排和自身的技術(shù)，伴隨技術(shù)迭代而進(jìn)化。新的技術(shù)，特別是國(guó)防高新技術(shù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，提供了新的元素，會(huì)由此帶來新的組織模式，新的組織模式會(huì)引起新的問題或通過現(xiàn)存技術(shù)的修正來實(shí)現(xiàn)原定目標(biāo)。新的問題又會(huì)引發(fā)新的技術(shù)需求。這樣的結(jié)構(gòu)性變化會(huì)促使經(jīng)濟(jì)不斷重構(gòu)自身，在每一次變革中找到新的發(fā)展動(dòng)能源泉。

（三）國(guó)防高新技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能成為發(fā)展的必然要求

當(dāng)前，我國(guó)的各項(xiàng)改革正在由“帕累托改進(jìn)”向“卡爾多改進(jìn)”轉(zhuǎn)變。無論是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換還是高新技術(shù)發(fā)展，無論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域還是國(guó)防建設(shè)領(lǐng)域，現(xiàn)階段都面臨著由“帕累托改進(jìn)”向“卡爾多改進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。改革初期的“帕累托改進(jìn)”意味著改革一定會(huì)給某一類經(jīng)濟(jì)主體帶來好處，同時(shí)不傷害其他任何經(jīng)濟(jì)主體。當(dāng)前，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和高新技術(shù)發(fā)展中，“帕累托改進(jìn)”機(jī)會(huì)已經(jīng)很少了。現(xiàn)階段更為關(guān)鍵的是站在國(guó)家大局的角度，衡量高新技術(shù)發(fā)展和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的整體收益，如果整體社會(huì)收益數(shù)值足夠大，就可以進(jìn)行“卡爾多改進(jìn)”，同時(shí)需要用全社會(huì)整體的改革收益，補(bǔ)償改革中受損主體的收益損失。在當(dāng)前的攻堅(jiān)克難階段，新舊動(dòng)能領(lǐng)域好轉(zhuǎn)換的都已經(jīng)轉(zhuǎn)換了，軍民一體發(fā)展領(lǐng)域易融合的都基本融合了，融合的邊際成本遞增。必須切實(shí)發(fā)揮軍地資源的最大邊際效益，提高全要素生產(chǎn)率，進(jìn)行跨軍地、跨領(lǐng)域、跨時(shí)間、跨代際的最優(yōu)決策，才能實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“卡爾多改進(jìn)”。

發(fā)揮軍民一體發(fā)展?fàn)恳碌目萍紕?chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)力，重塑發(fā)展動(dòng)能。習(xí)主席指出，“科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新兩個(gè)輪子要一起轉(zhuǎn)，如果把科技創(chuàng)新比作我國(guó)發(fā)展的新引擎，那么改革就是點(diǎn)燃這一新引擎必不可少的點(diǎn)火系。”在經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的構(gòu)成譜系中，科技創(chuàng)新的成果、質(zhì)量和影響力能夠直接反映和測(cè)量出來，是不同國(guó)家之間“硬與硬”的顯性比拼；制度創(chuàng)新的成果則無法直接度量，屬于國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分，通過科技創(chuàng)新成果間接體現(xiàn)，對(duì)發(fā)展動(dòng)能涉及到的利益不一致、改革動(dòng)力、激勵(lì)相容等因素影響深遠(yuǎn)。以五年、十年、二十年或者更長(zhǎng)時(shí)間的維度來看，一個(gè)國(guó)家能夠取得科技創(chuàng)新的巨大進(jìn)步，無一不是因?yàn)樵谥贫葎?chuàng)新上找對(duì)了路子，在微觀上重塑和優(yōu)化了各類創(chuàng)新的組織結(jié)構(gòu)和模式，反映在宏觀上便是充分釋放了軍民一體科技創(chuàng)新資源的潛力。國(guó)防高新技術(shù)是典型的公共產(chǎn)品，國(guó)防部門是由國(guó)家發(fā)動(dòng)并進(jìn)行全額投資建設(shè)的部門，其先進(jìn)生產(chǎn)力要素能夠溢出到民用科技，產(chǎn)生正外部性。同時(shí)，超大規(guī)模的民用科技和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)具有很強(qiáng)的支撐作用，產(chǎn)生正外部性。新中國(guó)成立以來，我國(guó)以舉國(guó)體制推進(jìn)科技創(chuàng)新，集軍民全部創(chuàng)新資源進(jìn)行集中攻關(guān)，取得了“兩彈一星”等重大成果，不斷為我國(guó)發(fā)展注入新動(dòng)能；當(dāng)前，以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量為內(nèi)核的新型舉國(guó)體制正在充分激發(fā)政府與市場(chǎng)兩種力量在軍地各類資源配置中的作用，成為了重塑發(fā)展新動(dòng)能的又一戰(zhàn)略設(shè)計(jì)。

在全球范圍內(nèi)，各國(guó)處于一種復(fù)雜的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系之中，國(guó)家發(fā)展的動(dòng)能及其沿著時(shí)間維度的積累，決定著一個(gè)國(guó)家在世界技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的位置。國(guó)防高新技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，是大國(guó)博弈的要求、是當(dāng)前周邊環(huán)境的要求、是海外利益拓展的要求。我們要從國(guó)家真正強(qiáng)大起來和國(guó)家安全與發(fā)展全局的高度，來認(rèn)識(shí)國(guó)防高新技術(shù)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，探索國(guó)防高新技術(shù)培育發(fā)展新動(dòng)能的內(nèi)在機(jī)理，從而不斷提高技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)在全球技術(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的爬升躍遷。

二、高新技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化-高質(zhì)量發(fā)展概念性框架

本文試圖從技術(shù)-產(chǎn)業(yè)-增長(zhǎng)三個(gè)維度來認(rèn)識(shí)國(guó)防高新技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能的機(jī)理。微觀層面，運(yùn)用知識(shí)流動(dòng)相關(guān)理論，分析軍地各類主體以技術(shù)創(chuàng)新為核心的學(xué)習(xí)行為、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)、裝備采購(gòu)等行為中的隱性知識(shí)顯性化規(guī)律，并以“組織管理-工作運(yùn)行-政策制度”三大體系（下文簡(jiǎn)稱“三大體系”）的形式規(guī)則化制度化；中觀層面，研究“6+6”重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域如何通過價(jià)值鏈路徑塑造，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化；宏觀層面，研究國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)和導(dǎo)向，提出戰(zhàn)略層面要以軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系牽引國(guó)家資源統(tǒng)籌配置（如圖1所示）。微觀個(gè)體圍繞新技術(shù)在投資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全壽命鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的交互，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化，使得各類增長(zhǎng)模式在宏觀層面上涌現(xiàn)出來，形成軍民一體化的戰(zhàn)略能力。這三個(gè)層面涉及的多個(gè)元議題既是國(guó)防高新技術(shù)發(fā)展本身必須層層破解的，又是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換要面臨的，是當(dāng)前必須同時(shí)破解的體系性難題，要全盤考慮、系統(tǒng)解決?；诖?，本文構(gòu)建了高新技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化-高質(zhì)量發(fā)展概念性框架，試圖把國(guó)防高新技術(shù)和新動(dòng)能二者納入同一個(gè)邏輯體系，探索其內(nèi)在的規(guī)律。

圖1 高新技術(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)演化-高質(zhì)量發(fā)展概念性框架

科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)是國(guó)家推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、提升綜合實(shí)力的必然路徑。科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新在國(guó)家高技術(shù)發(fā)展的微觀、中觀、宏觀層面均產(chǎn)生互動(dòng)的影響，最終體現(xiàn)在宏觀層面高質(zhì)量發(fā)展上，而起點(diǎn)則是從微觀層面開始。隨著國(guó)家戰(zhàn)略舉措的落地實(shí)施，軍民一體發(fā)展的“三大體系”不斷完善，不斷提升政府、軍方、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)以及科技中介機(jī)構(gòu)等軍民創(chuàng)新主體的微觀互動(dòng)效率。在創(chuàng)新主體中，直接參與高新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)出知識(shí)創(chuàng)新的是軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。在世界主要科技強(qiáng)國(guó)中，政府和軍方在推動(dòng)制度創(chuàng)新時(shí)，便是通過創(chuàng)立軍民創(chuàng)新管理機(jī)構(gòu)以及制定財(cái)政金融稅收等創(chuàng)新政策，來改變和重塑直接參與高新技術(shù)擴(kuò)散和產(chǎn)出知識(shí)創(chuàng)新的創(chuàng)新主體之間的微觀組織模式。例如，在國(guó)家層面上設(shè)立專門機(jī)構(gòu)來完成科技創(chuàng)新的重大任務(wù)，將政府、軍方、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體統(tǒng)籌組織起來，達(dá)到調(diào)動(dòng)和配置全國(guó)的人、財(cái)、物等創(chuàng)新資源的目標(biāo)；設(shè)立軍民科技管理機(jī)構(gòu)，在微觀上改變軍民分割的局面，將軍民創(chuàng)新主體一起組織起來，提升軍民創(chuàng)新主體之間的互動(dòng)頻率；推動(dòng)政府、軍方采購(gòu)和提供研發(fā)投入補(bǔ)貼，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，微觀上降低軍民創(chuàng)新主體進(jìn)行科技創(chuàng)新投入的投資風(fēng)險(xiǎn)，提升軍民創(chuàng)新主體的研發(fā)投資概率；以政府和軍方機(jī)構(gòu)加入，推動(dòng)建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟等，跨越科技成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”，在微觀上打通從科技研發(fā)到最終形成產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的通道。

“三大體系”外化高新技術(shù)擴(kuò)散的隱性知識(shí)。技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)前有效拓展我國(guó)生產(chǎn)可能性邊界的關(guān)鍵。只有通過高新技術(shù)擴(kuò)散，由不同技術(shù)構(gòu)件組成創(chuàng)新，才會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。高新技術(shù)擴(kuò)散使得新奇的創(chuàng)新及其知識(shí)在不同創(chuàng)新主體、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同地區(qū)、不同國(guó)家間轉(zhuǎn)移和流動(dòng)，使得創(chuàng)新成果產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益、軍事效益和社會(huì)效益，提升戰(zhàn)斗力和生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。具體來說，如圖2所示，通過加速技術(shù)擴(kuò)散，有效利用全球創(chuàng)新主體的成果，提升經(jīng)濟(jì)主體吸收和應(yīng)用高新技術(shù)的能力，激發(fā)增長(zhǎng)潛力，使得我國(guó)的生產(chǎn)前沿從P擴(kuò)展到P?！蛾P(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出要健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”，在下文中簡(jiǎn)稱為“三大體系”?！叭篌w系”是微觀層面軍地各類主體在圍繞技術(shù)的互動(dòng)中形成的非正式規(guī)則的制度化，是從制度演化的角度來剖析如何使隱性的非正式的合約和規(guī)則顯性化、規(guī)則化，形成正式化的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度，促進(jìn)軍地高新技術(shù)的擴(kuò)散和發(fā)展。

圖2 國(guó)防高新技術(shù)培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能機(jī)理（生產(chǎn)前沿的擴(kuò)張）

“6+6”領(lǐng)域引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷。近年來，我國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“三駕馬車”中投資和出口增長(zhǎng)速度放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)降低（如圖3）。傳統(tǒng)的制造業(yè)是平均1%-2%的低位增長(zhǎng)；工信部規(guī)劃的九大戰(zhàn)略性新興制造業(yè)近五年是年均12%的增長(zhǎng)率，戰(zhàn)略新興服務(wù)業(yè)近五年是將近20%的增長(zhǎng)率，互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)近五年是30%左右的增長(zhǎng)，這體現(xiàn)在圖4中三次產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率的演變。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展中，先后提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等6個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等6個(gè)新興領(lǐng)域，在下文中簡(jiǎn)稱為“6+6”領(lǐng)域。推動(dòng)新興領(lǐng)域軍民一體發(fā)展，是對(duì)軍民兩用性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)性強(qiáng)的前沿性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)布局，并以優(yōu)化軍民創(chuàng)新資源配置效率的方式進(jìn)行發(fā)展，且已經(jīng)具備了一定的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)，顯示出巨大的發(fā)展?jié)摿托б妗Ｎ覈?guó)北斗產(chǎn)業(yè)化發(fā)展速度較快，現(xiàn)已形成由芯片模塊、應(yīng)用終端、運(yùn)行服務(wù)構(gòu)成的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，并以典型示范應(yīng)用的方式在導(dǎo)航、交通等領(lǐng)域在我國(guó)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了推廣。同時(shí)，北斗與互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)融合，建成高精度時(shí)空信息云服務(wù)平臺(tái)，推出全球首個(gè)支持北斗的加速輔助定位系統(tǒng)，產(chǎn)品用戶數(shù)量和產(chǎn)品服務(wù)區(qū)域不斷拓展，已覆蓋200余個(gè)國(guó)家和地區(qū)，用戶突破1億，日服務(wù)達(dá)2億次。另外，我國(guó)研發(fā)投入不斷增加，專利作為代表研發(fā)產(chǎn)出質(zhì)量的重要指標(biāo)，在新興領(lǐng)域的申請(qǐng)量不斷增加，且速度較快，2019年以來，我國(guó)成為全球最大專利申請(qǐng)來源國(guó)，5G、區(qū)塊鏈、人工智能等領(lǐng)域?qū)＠暾?qǐng)量全球第一，智能語音識(shí)別、云計(jì)算及部分?jǐn)?shù)據(jù)庫領(lǐng)域具備全球競(jìng)爭(zhēng)力。產(chǎn)業(yè)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，在世界超算500強(qiáng)排名中，我國(guó)持續(xù)保持優(yōu)勢(shì)，超級(jí)計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)占比達(dá)45%。在青島市人民政府和中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)研究中心聯(lián)合發(fā)布的《全球獨(dú)角獸企業(yè)500強(qiáng)發(fā)展報(bào)告（2021）》中，中國(guó)獨(dú)角獸企業(yè)的數(shù)量和總估值為世界第一，分別為215家和12 618.87億美元。“6+6”領(lǐng)域是從國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的角度來剖析如何精準(zhǔn)聚焦資源，促進(jìn)我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)森林中向產(chǎn)業(yè)鏈龍頭、供應(yīng)鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐躍遷。這體現(xiàn)在圖2中，我國(guó)的生產(chǎn)前沿由P擴(kuò)張到P。

圖3 三大需求對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率

圖4 三次產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率

“軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系”牽引高質(zhì)量發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出要構(gòu)建一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展是從一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系構(gòu)建這一發(fā)展目標(biāo)的角度剖析經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要走什么樣的路。不能再繼續(xù)進(jìn)行房地產(chǎn)投資、加工組裝、原材料出口等低國(guó)防轉(zhuǎn)換能力式的增長(zhǎng)，而應(yīng)該兼顧安全與發(fā)展，推進(jìn)軍民一體發(fā)展式增長(zhǎng)。這體現(xiàn)在圖2中，我國(guó)的生產(chǎn)前沿由P擴(kuò)張到P。在軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的引導(dǎo)下，聚焦高國(guó)防轉(zhuǎn)換能力來構(gòu)建發(fā)展新動(dòng)能，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、“三大體系”外化軍地高新技術(shù)擴(kuò)散隱性知識(shí)

創(chuàng)新是指把新技術(shù)成功地結(jié)合到產(chǎn)品或工藝上。創(chuàng)新要求把某種新產(chǎn)品和新工藝的想法付諸實(shí)施，并包含一定商業(yè)化的內(nèi)容。隱性知識(shí)是一個(gè)組織能否掌握高新技術(shù)，并不斷創(chuàng)造知識(shí)、更新知識(shí)，在競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵，也是高新技術(shù)能否在軍地多元?jiǎng)?chuàng)新主體間擴(kuò)散，并且成功結(jié)合到產(chǎn)品或工藝上，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的關(guān)鍵因素。影響技術(shù)創(chuàng)新的隱性知識(shí)往往蘊(yùn)藏在創(chuàng)新主體及其網(wǎng)絡(luò)的組織結(jié)構(gòu)和常規(guī)運(yùn)作之中，是實(shí)踐中不斷通過解決具體問題形成的。這種軍地技術(shù)系統(tǒng)間的隱性知識(shí)壁壘，需要主動(dòng)建構(gòu)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)才能緩解消除。《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見》提出要健全“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、順暢高效的組織管理體系，國(guó)家主導(dǎo)、需求牽引、市場(chǎng)運(yùn)作相統(tǒng)一的工作運(yùn)行體系，系統(tǒng)完備、銜接配套、有效激勵(lì)的政策制度體系”?！叭篌w系”建設(shè)，恰是軍民兩大系統(tǒng)中隱性知識(shí)得以傳遞、共享及創(chuàng)新的關(guān)鍵，是創(chuàng)新要素得以自由流動(dòng)、助推高新技術(shù)擴(kuò)散應(yīng)用的制度之基。

新動(dòng)能依賴于技術(shù)構(gòu)件的新組合，特別是軍地高新技術(shù)的組合。軍地高新技術(shù)擴(kuò)散實(shí)現(xiàn)新組合進(jìn)而培育新動(dòng)能主要有三種模式。高新技術(shù)具有以隱性知識(shí)為載體的私人屬性，這種私人屬性的隱性知識(shí)是高新技術(shù)擴(kuò)散并被吸收的關(guān)鍵。這一規(guī)律在軍地技術(shù)擴(kuò)散中發(fā)揮著尤為重要的作用。由于軍地創(chuàng)新系統(tǒng)長(zhǎng)期的獨(dú)立、分割，兩類創(chuàng)新族群所掌握的隱性知識(shí)差異尤為明顯，更應(yīng)注重消除隱性知識(shí)壁壘。美國(guó)軍民一體發(fā)展的實(shí)踐也證實(shí)了這一判斷。

（一）軍地技術(shù)擴(kuò)散培育動(dòng)能的主要模式

技術(shù)擴(kuò)散形成新動(dòng)能的關(guān)鍵在于技術(shù)擴(kuò)散引進(jìn)后的本地改進(jìn)和創(chuàng)新相結(jié)合。

一是終端產(chǎn)品建構(gòu)技術(shù)創(chuàng)新。軍地高新技術(shù)擴(kuò)散提高了創(chuàng)新途徑的多元化，擴(kuò)展了技術(shù)集成創(chuàng)新的需求端和供給端，從而可以在一定的新應(yīng)用場(chǎng)景、新創(chuàng)意、新產(chǎn)品構(gòu)建的情況下，利用軍地已有的豐富的技術(shù)組件，進(jìn)行新組合，創(chuàng)造全新功能的產(chǎn)品，使得新創(chuàng)意迅速走向市場(chǎng)，縮短技術(shù)到產(chǎn)品的生命周期，產(chǎn)生構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新或者集成創(chuàng)新。

二是轉(zhuǎn)型技術(shù)創(chuàng)新。在已有的技術(shù)路徑上，通過對(duì)某個(gè)關(guān)鍵部件或核心技術(shù)進(jìn)行跳躍式的升級(jí)，實(shí)現(xiàn)整體技術(shù)的創(chuàng)新。由于軍民的技術(shù)需求和應(yīng)用場(chǎng)景差異大，依托已有技術(shù)系統(tǒng)，進(jìn)行主動(dòng)性關(guān)鍵技術(shù)的改造升級(jí)，存在很大的空間。

三是模仿創(chuàng)新。通過逆向工程的強(qiáng)化學(xué)習(xí)，從獲得產(chǎn)品生產(chǎn)能力逆向爬升到獲得產(chǎn)品設(shè)計(jì)能力，并未開辟新的技術(shù)路徑，而是模仿已有的技術(shù)路徑。

四是高端機(jī)器設(shè)備牽引型創(chuàng)新。國(guó)防生產(chǎn)系統(tǒng)高端生產(chǎn)設(shè)備及技術(shù)簇在民用領(lǐng)域的推廣使用，擴(kuò)大了民用領(lǐng)域制造規(guī)模，提供了高端工作和學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，形成軍帶民式牽引式關(guān)系的要素組合創(chuàng)新。

總體來看，高新技術(shù)在軍地不同主體間擴(kuò)散，形成統(tǒng)一的新技術(shù)構(gòu)建集合，各類主體敏銳洞察軍地子領(lǐng)域、細(xì)分市場(chǎng)群體特有的需求，進(jìn)行技術(shù)構(gòu)件的組合，或開辟出新的技術(shù)路徑，或在已有技術(shù)路徑下細(xì)化潛在的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，打造出全新的經(jīng)濟(jì)利益價(jià)值鏈條，創(chuàng)造出廣闊的“創(chuàng)新租”空間，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。軍民統(tǒng)一的市場(chǎng)擴(kuò)大了高端技術(shù)涉及的制造能力、產(chǎn)品開發(fā)能力的“試錯(cuò)”“迭代”空間，從而提升從高端技術(shù)到工程經(jīng)驗(yàn)的“編碼”進(jìn)程，進(jìn)一步夯實(shí)了新動(dòng)能所需的制造能力、產(chǎn)品開發(fā)能力、工程編碼能力。

（二）隱性知識(shí)是高新技術(shù)能否被擴(kuò)散吸收的關(guān)鍵

高新技術(shù)具有信息屬性和演化屬性。信息屬性強(qiáng)調(diào)的是高新技術(shù)改變要素組合方式，進(jìn)而提升生產(chǎn)率，這是大家所熟知的技術(shù)變革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的觀點(diǎn)。演化屬性則強(qiáng)調(diào)高新技術(shù)對(duì)于創(chuàng)新主體本身綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升效果，關(guān)注的是高新技術(shù)的私人屬性，也就是未被顯性表述出來的具有緘默性的隱性知識(shí)。高新技術(shù)的演化屬性是鑲嵌在參與該研究的個(gè)體、組織機(jī)構(gòu)及其科研協(xié)作網(wǎng)絡(luò)之中的。這就使得高新技術(shù)不能夠像貨架商品那樣擴(kuò)散轉(zhuǎn)移，其成本不僅體現(xiàn)在購(gòu)買專利本身的費(fèi)用上，更體現(xiàn)在使用高新技術(shù)對(duì)技術(shù)吸納方人員知識(shí)、技巧的要求上。一些企業(yè)即使在知道存在更優(yōu)的技術(shù)方案的情況下，由于自身能力的局限，無法開發(fā)和使用該占優(yōu)技術(shù)，只能采取較為低端的技術(shù)方案。這種選擇低端技術(shù)方案的現(xiàn)象的原因很多情況下不是由于占優(yōu)技術(shù)受專利的保護(hù)，也不是占優(yōu)技術(shù)信息不對(duì)稱，而是由于技術(shù)搜尋者自身隱性知識(shí)的積累不足導(dǎo)致的。

隱性知識(shí)是創(chuàng)新主體吸收高新技術(shù)形成技術(shù)能力的關(guān)鍵。技術(shù)能力是指能夠有效使用技術(shù)知識(shí)的能力，是一個(gè)組織所擁有的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)的集合?，F(xiàn)代技術(shù)的復(fù)雜性使得有關(guān)產(chǎn)品和工藝的技術(shù)知識(shí)范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過任何個(gè)人所能掌握的知識(shí)和技能，具有較強(qiáng)的組織性，屬于組織內(nèi)生的，只有在科研團(tuán)隊(duì)實(shí)實(shí)在在的技術(shù)研發(fā)經(jīng)驗(yàn)中才能形成，不能在市場(chǎng)上流動(dòng)，也無法在組織間輕易轉(zhuǎn)移。以產(chǎn)品、工藝設(shè)計(jì)、技術(shù)許可、設(shè)備、生產(chǎn)線等為形式的組織間技術(shù)引進(jìn)，并不意味著技術(shù)能力的生成。技術(shù)能力所蘊(yùn)含的這種不能夠被清晰地表述和有效轉(zhuǎn)移的知識(shí)就是隱性知識(shí)。隨著技術(shù)構(gòu)件基數(shù)的指數(shù)化增長(zhǎng)，現(xiàn)代技術(shù)復(fù)雜度很高，在引進(jìn)技術(shù)的同時(shí)，必須進(jìn)行自主研發(fā)，才能形成吸收外部技術(shù)知識(shí)的能力，才能克服“知其然而不知其所以然”，以組織自己的理解去吸收外部技術(shù)知識(shí)，開發(fā)產(chǎn)品概念，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，理解并掌握技術(shù)，提高技術(shù)變化情景下的組織適應(yīng)度。

在同一行業(yè)中，由于隱性知識(shí)積累存在差異，不同創(chuàng)新主體對(duì)于某一特定技術(shù)往往存在著多種組織和管理方式，少數(shù)創(chuàng)新主體對(duì)于某一領(lǐng)域的技術(shù)的理解和應(yīng)用最為全面，只需要較少的要素投入就可以生產(chǎn)同樣數(shù)量的產(chǎn)品，從而在行業(yè)中表現(xiàn)出很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果兩個(gè)組織擁有相似的技術(shù)能力相關(guān)的隱性知識(shí)，那么即使存在專利保護(hù)，落后企業(yè)通過“逆工程”等途徑模仿學(xué)習(xí)，仍然能夠很快掌握該占優(yōu)技術(shù)。組織間的生產(chǎn)效率不同并非完全由于專利技術(shù)保護(hù)制度安排引致的。假設(shè)所有企業(yè)都能夠獲得占優(yōu)技術(shù)的專利文檔資料，不同企業(yè)由于高度復(fù)雜和不透明的組織程序、專家經(jīng)驗(yàn)等隱性知識(shí)的不同，最終生產(chǎn)效率仍然會(huì)存在巨大差異。這種現(xiàn)象就類似做菜，即使在同樣的菜譜指引下，由于個(gè)人所掌握的“只可意會(huì)不可言傳”的隱性知識(shí)不同，不同廚師烹飪出的菜肴仍然差異較大。

技術(shù)在特定行業(yè)的演化往往與占優(yōu)技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散、新技術(shù)搜尋、落后企業(yè)破產(chǎn)倒閉、在位企業(yè)市場(chǎng)支配力變化等一系列進(jìn)程相聯(lián)系，在投入要素多維空間中來看，“最佳實(shí)踐技術(shù)”的演化就表現(xiàn)為特定的規(guī)則軌跡。由于所掌握的隱性知識(shí)存在差異，在要素密集度相同的同一行業(yè)內(nèi)，不同企業(yè)間勞動(dòng)生產(chǎn)率也會(huì)存在不同。比如，機(jī)械工業(yè)中不同鋼鐵企業(yè)的生產(chǎn)效率的差異就像手工業(yè)中不同面包師的生產(chǎn)效率的差異一樣大，這種現(xiàn)象歸根結(jié)底是隱性知識(shí)的差異所導(dǎo)致的。

（三）軍地高新技術(shù)擴(kuò)散隱性知識(shí)壁壘明顯

軍地之間高新技術(shù)的擴(kuò)散流動(dòng)恰恰是創(chuàng)新的關(guān)鍵。軍地技術(shù)勢(shì)能差距大，存在較大的技術(shù)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移空間，是創(chuàng)新的寶貴戰(zhàn)略性資源。前沿高新技術(shù)具有較大的不確定性、較長(zhǎng)的投資周期，單個(gè)企業(yè)往往沒有足夠的能力承擔(dān)巨額投資和高風(fēng)險(xiǎn)，如果僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制，那么將會(huì)出現(xiàn)供給不足。因此，大多數(shù)國(guó)家會(huì)通過政府投資引導(dǎo)前沿高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)活動(dòng)。國(guó)防領(lǐng)域是政府投資的重要領(lǐng)域，一個(gè)國(guó)家的武器裝備是該國(guó)高新技術(shù)的物化，體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家技術(shù)水平的高低。企業(yè)無法在市場(chǎng)上獲得國(guó)防研發(fā)成果，在這個(gè)領(lǐng)域往往會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，因此需要政府這只“看得見的手”發(fā)揮引導(dǎo)作用，并作為政府投資的重要領(lǐng)域。政府是高新技術(shù)市場(chǎng)的開發(fā)者、培育者、扶持者、規(guī)制者，政府投資高新技術(shù)特別是國(guó)防高新技術(shù)，有效地分散了投資風(fēng)險(xiǎn)，解決了市場(chǎng)失靈，同時(shí)能夠更好地落實(shí)國(guó)家的創(chuàng)新意志，解決核心關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

隱性知識(shí)壁壘阻礙軍地高新技術(shù)擴(kuò)散。技術(shù)進(jìn)步是一個(gè)充滿不確定性的演進(jìn)過程，是累積性的學(xué)習(xí)過程。技術(shù)知識(shí)具有強(qiáng)烈的緘默性，不能像公共物品或者貨架商品那樣自由交易，只能由工作組織經(jīng)驗(yàn)性地獲得。一個(gè)組織吸收外部技術(shù)知識(shí)的能力，決定于其現(xiàn)有的知識(shí)基礎(chǔ)和技術(shù)學(xué)習(xí)的強(qiáng)度。緘默性和積累性使得產(chǎn)品、工藝、企業(yè)特定知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)、訣竅的組織間轉(zhuǎn)移代價(jià)昂貴，也就是存在隱性知識(shí)壁壘。二元分割下的我國(guó)軍地技術(shù)系統(tǒng)間技術(shù)的擴(kuò)散面臨的隱性知識(shí)壁壘更為突出。二元分割下的我國(guó)軍用技術(shù)創(chuàng)新主體主要包括軍隊(duì)院校、軍隊(duì)科研院所、軍工集團(tuán)及其下屬科研機(jī)構(gòu)、少數(shù)高等院校、少數(shù)地方科研院所、少數(shù)民企科研部門等；民用技術(shù)創(chuàng)新主體主要包括地方高等院校、地方科研院所、高技術(shù)企業(yè)等。在軍事需求的刺激下，許多革命性的科技創(chuàng)新都產(chǎn)生于軍事應(yīng)用場(chǎng)景，由軍用技術(shù)創(chuàng)新主體所掌握。脫胎于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的軍民兩大體系，加大了創(chuàng)新主體間的隱性知識(shí)差異。從微觀層面來看，軍口創(chuàng)新主體和民口創(chuàng)新主體所熟練掌握的技術(shù)是有區(qū)別的。在同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)，各個(gè)創(chuàng)新主體所使用的技術(shù)本身就可能屬于不同的類別，這些技術(shù)從基本原理上就不相同。即使軍民兩類創(chuàng)新主體使用基本原理相同的技術(shù)，但是仍然存在與該技術(shù)相關(guān)的“只可意會(huì)不可言傳”的“隱性知識(shí)”和“緘默知識(shí)”層面的差異。從軍事戰(zhàn)略、威脅預(yù)期、先導(dǎo)技術(shù)開發(fā)、工程樣機(jī)、工藝開發(fā)到批量生產(chǎn)、維修保障、退役處置等全生命周期的各個(gè)環(huán)節(jié)中都存在著部分無法規(guī)則化、顯性化的知識(shí)，這成為了高新技術(shù)在軍民雙方間自由流動(dòng)的壁壘。經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)體系中都客觀地存在著各自系統(tǒng)所獨(dú)有的非正式的、難以表達(dá)的技能、技巧、經(jīng)驗(yàn)和訣竅等技能類隱性知識(shí)，這導(dǎo)致兩個(gè)系統(tǒng)中的創(chuàng)新主體在洞察力、直覺、感悟、價(jià)值觀、心智模式、團(tuán)隊(duì)的默契和組織文化等方面存在著認(rèn)識(shí)論上的差異，認(rèn)識(shí)層面的差異，進(jìn)一步放大了兩個(gè)系統(tǒng)隱性知識(shí)的差異。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中就是存在的“思想性偏差、體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾、政策性問題和利益性的藩籬”，構(gòu)成了高新技術(shù)擴(kuò)散隱性知識(shí)壁壘。

（四）“三大體系”是消除隱性知識(shí)壁壘、促進(jìn)軍地技術(shù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)性工程

顯性知識(shí)如知識(shí)產(chǎn)權(quán)等，其每個(gè)時(shí)期的產(chǎn)出數(shù)量以及在市場(chǎng)中的交易頻率和交易數(shù)量，能夠通過相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體現(xiàn)出來，而隱性知識(shí)本身因難以直接測(cè)量和觀測(cè)，最終的體現(xiàn)是在微觀、中觀和宏觀層面的顯性知識(shí)存量和流量上，但卻是不斷產(chǎn)出和積累顯性知識(shí)的必要條件。通過不同的政策支持手段，消除高新技術(shù)擴(kuò)散的隱性知識(shí)壁壘，使得隱性知識(shí)的積累不被打斷且更加暢通，便是在遵循創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，打通市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源難以自我解決的瓶頸難題。主要的政策支持方式包括：以軍事需求牽引的方式帶動(dòng)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體進(jìn)行研發(fā)；打通從軍事領(lǐng)域向其他非軍事領(lǐng)域的擴(kuò)散，如推動(dòng)國(guó)防知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等；加強(qiáng)國(guó)防工業(yè)界、工業(yè)界、學(xué)術(shù)界之間的互動(dòng)，形成軍民創(chuàng)新要素優(yōu)化配置的創(chuàng)新生態(tài)，等等。

“三大體系”是消除隱性知識(shí)壁壘、加速高新技術(shù)擴(kuò)散的基礎(chǔ)性工程。我國(guó)正處在體制轉(zhuǎn)軌、社會(huì)變革的重要?dú)v史時(shí)期，國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大體系尚未實(shí)現(xiàn)資源要素的按需流動(dòng)，軍民一體的國(guó)民經(jīng)濟(jì)大循環(huán)尚未打通。“三大體系”的構(gòu)建，正是逐步把國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)分割狀態(tài)下各自隱性知識(shí)顯性化，并作為基礎(chǔ)性機(jī)制固化下來的過程。體現(xiàn)在產(chǎn)品中的物化技術(shù)可以購(gòu)買，解釋技術(shù)原理的信息可以通過文字傳播，而能夠開發(fā)出技術(shù)或產(chǎn)品的能力卻只能在研發(fā)實(shí)踐中發(fā)展出來。軍民兩大體系中存在的內(nèi)含性組織知識(shí)具有默會(huì)性、情境性、文化性等特點(diǎn)，難以規(guī)范化、難以言明和模仿、不易交流與共享，恰恰阻礙著這種能力的形成。經(jīng)濟(jì)體系層次擁有的隱性知識(shí)是在對(duì)政府、軍隊(duì)、軍工集團(tuán)、配套民企、科研院所、金融機(jī)構(gòu)等各類利益主體的知識(shí)有效轉(zhuǎn)化、整合和長(zhǎng)期實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成的，涌現(xiàn)出單個(gè)利益主體所無法具有的知識(shí)特質(zhì)。這些軍民兩大體系層面的隱性知識(shí)難以清晰說明，但卻在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著重要作用。國(guó)防高新技術(shù)向新動(dòng)能轉(zhuǎn)化橫跨國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大系統(tǒng)，涉及黨、政、軍各方力量，涵蓋企業(yè)、區(qū)域、領(lǐng)域、國(guó)家四大維度，包括微觀、中觀、宏觀三個(gè)層次。

作為迭代更新、不斷完善的制度性安排，“三大體系”是各類軍民各類主體吸收外部技術(shù)知識(shí)、實(shí)現(xiàn)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新中，所遇到各類隱性知識(shí)不斷規(guī)則化的“演化平臺(tái)”，其本身是一個(gè)復(fù)雜的自反饋演化系統(tǒng)?！叭篌w系”構(gòu)建既要深入調(diào)研、訪談、傾聽，鼓勵(lì)各類主體共享經(jīng)驗(yàn)，群化（Socialization）隱性知識(shí)，也要積極利用先進(jìn)技術(shù)手段，通過知識(shí)挖掘、專家系統(tǒng)、知識(shí)圖譜等人工智能新理念新方法，外化（Externalizaiton）隱性知識(shí)，從而在最大公約數(shù)的基礎(chǔ)上，形成系統(tǒng)的顯性知識(shí)體系，固化到“三大體系”之中，如圖5、圖6所示。從這個(gè)視角來看，構(gòu)建“三大體系”是全局性、基礎(chǔ)性的奠基工作，是激發(fā)高新技術(shù)擴(kuò)散、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性制度改革的基礎(chǔ)。要利用軍民各類群體智慧，促進(jìn)組織創(chuàng)新，從而解決國(guó)防高新技術(shù)培育新動(dòng)能這一系統(tǒng)復(fù)雜問題。

圖5 高新技術(shù)隱性知識(shí)規(guī)則化示意圖

圖6 科技協(xié)同創(chuàng)新知識(shí)外化過程

（五）美國(guó)重視消除國(guó)防高新技術(shù)擴(kuò)散的隱性知識(shí)壁壘

美國(guó)政府一直注重消除高新技術(shù)擴(kuò)散隱性知識(shí)壁壘。20世紀(jì)60年代，由軍事需求牽引的美國(guó)國(guó)防研發(fā)開支占全球研發(fā)開支的65%，保持了美軍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也擴(kuò)散到了其他非軍事領(lǐng)域，極大地促進(jìn)了科技進(jìn)步。從結(jié)果上來看，互聯(lián)網(wǎng)、雷達(dá)、激光、夜視、衛(wèi)星、通信、計(jì)算、超導(dǎo)、核能、航空航天、數(shù)碼成像、納米技術(shù)、線性規(guī)劃、博弈論、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、學(xué)習(xí)型組織等自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和工程應(yīng)用最早都源自軍事需求牽引下的政府投入，并且很好地?cái)U(kuò)散應(yīng)用到了非軍事領(lǐng)域。近年來，美國(guó)更是采取了一系列政策措施，加強(qiáng)軍事需求對(duì)高新技術(shù)發(fā)展的牽引、加快軍事技術(shù)向民用領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。2017年，美國(guó)國(guó)防部增設(shè)負(fù)責(zé)研發(fā)和工程的副部長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)防研發(fā)體系，加強(qiáng)國(guó)防研發(fā)與工業(yè)界和學(xué)術(shù)界的互動(dòng)，提高軍用技術(shù)和民用技術(shù)間的開發(fā)、改造效率，從而實(shí)現(xiàn)資源特別是科技要素在國(guó)家大體系中的最優(yōu)配置。美國(guó)政府高度重視國(guó)防科技創(chuàng)新投資以及相關(guān)的政策支持，既在國(guó)防生產(chǎn)和創(chuàng)新中發(fā)揮著企業(yè)家、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者和市場(chǎng)創(chuàng)造者的重要作用，同時(shí)也發(fā)揮著投資者的作用，通過下注于多樣化的“投資組合”來挑選贏家，以此擴(kuò)大國(guó)家生產(chǎn)力邊界。

四、“6+6”領(lǐng)域引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)躍遷

我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是作為后發(fā)國(guó)家的快速工業(yè)化及工業(yè)體系的演進(jìn)，在這個(gè)增長(zhǎng)過程中大量被動(dòng)地依賴外國(guó)技術(shù)，以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的加工組裝為主，始終處于全球價(jià)值鏈微笑曲線的底端。新動(dòng)能的產(chǎn)生很大程度上依賴于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，向價(jià)值鏈微笑曲線的兩端延伸，向產(chǎn)業(yè)森林的中心地帶躍遷。這一躍遷并不能完全依靠自主發(fā)生，政府往往在其中發(fā)揮著重要的更為直接、更為積極的作用。這一能力被學(xué)界稱為“政府工業(yè)行政”，指的是政府為實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)發(fā)展而對(duì)工業(yè)實(shí)施的管理，包括政府對(duì)工業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃和資源分配、對(duì)工業(yè)和企業(yè)的運(yùn)行進(jìn)行協(xié)調(diào)以及制定有關(guān)工業(yè)的法規(guī)和政策等內(nèi)容。軍民一體發(fā)展在產(chǎn)業(yè)層面的設(shè)計(jì)，正是政府工業(yè)行政能力的突出體現(xiàn)。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展中，先后提出了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)防科技工業(yè)、武器裝備采購(gòu)、人才培養(yǎng)、軍隊(duì)保障社會(huì)化、國(guó)防動(dòng)員等6個(gè)傳統(tǒng)領(lǐng)域和海洋、太空、網(wǎng)絡(luò)空間、生物、新能源、人工智能等6個(gè)新興領(lǐng)域?！?+6”領(lǐng)域的軍民一體發(fā)展?fàn)恳齽?chuàng)新資源的匯聚，成為我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中演進(jìn)的方向標(biāo)。

在全球產(chǎn)業(yè)森林中，各個(gè)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)由其所掌握的要素稟賦特別是技術(shù)簇所決定，處在不同的區(qū)位。如果完全依靠自由放任的經(jīng)濟(jì)演化，那么國(guó)家的產(chǎn)業(yè)只能在其鄰近的節(jié)點(diǎn)間發(fā)展，甚至被鎖死在低附加值的陷阱。體現(xiàn)國(guó)家意志的“6+6”領(lǐng)域，則是誘使我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈微笑曲線的兩端延伸、向產(chǎn)業(yè)森林的中心地帶躍遷的核心載體和工具，這一過程顯然也是新動(dòng)能培育的過程。

（一）技術(shù)創(chuàng)新決定國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的演進(jìn)路徑

經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非簡(jiǎn)單的量變過程，而是一個(gè)結(jié)構(gòu)變化的歷史過程。熊彼特認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能來自一個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的企業(yè)所創(chuàng)造出的新產(chǎn)品、新的生產(chǎn)或運(yùn)輸方法、新市場(chǎng)和新的生產(chǎn)組織方式。只有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化后，生產(chǎn)率和收入水平才能明顯提高。實(shí)現(xiàn)這種結(jié)構(gòu)性變化，改變國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的位置，必須依靠本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新，特別是軍地不同技術(shù)構(gòu)件的組合創(chuàng)新。

一個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的演進(jìn)路徑取決于高新技術(shù)的發(fā)現(xiàn)。Hidalgo et al.（2007）基于全球貿(mào)易數(shù)據(jù)刻畫了產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，并闡明了一個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的演進(jìn)規(guī)律。在全球經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系中，不同產(chǎn)業(yè)間投入產(chǎn)出關(guān)系和產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)相似度共同決定著全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)又被學(xué)者稱為產(chǎn)業(yè)森林、產(chǎn)業(yè)空間。全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)代表一個(gè)產(chǎn)業(yè)；兩個(gè)節(jié)點(diǎn)間存在連線則意味著這兩個(gè)節(jié)點(diǎn)所代表的產(chǎn)業(yè)之間存在投入產(chǎn)出關(guān)系，即外圍節(jié)點(diǎn)為中心節(jié)點(diǎn)提供原材料；節(jié)點(diǎn)大小代表該產(chǎn)業(yè)的年貿(mào)易量；連線間距刻畫產(chǎn)品的相似度。全球的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的邊緣節(jié)點(diǎn)稀疏而中心節(jié)點(diǎn)繁密，邊緣的節(jié)點(diǎn)所代表的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量小，而中心的節(jié)點(diǎn)所代表的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量大。在經(jīng)濟(jì)全球化的當(dāng)下，不同發(fā)展階段的國(guó)家往往處于全球產(chǎn)業(yè)分工中的不同位置。發(fā)達(dá)國(guó)家往往占據(jù)了高級(jí)工業(yè)品等高附加值、技術(shù)密集、資本密集的產(chǎn)業(yè)，落后國(guó)家則占據(jù)著原材料等低附加值、勞動(dòng)密集的產(chǎn)業(yè)。不同國(guó)家所處的位置由最原始的自然要素稟賦和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向共同決定。高新技術(shù)的擴(kuò)散，使得一個(gè)國(guó)家可以在產(chǎn)業(yè)森林中從低附加值向高附加值跳躍，從而逐漸靠近產(chǎn)業(yè)森林的中心地帶，進(jìn)而掌握關(guān)鍵核心要素。絕大多數(shù)的亞非拉國(guó)家，一直困在農(nóng)產(chǎn)品和原材料等低附加值的產(chǎn)業(yè)中，一直處于全球產(chǎn)業(yè)森林的外圍；而亞洲四小龍則抓住發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，逐步吸收高新技術(shù)，從而向高附加值的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，向產(chǎn)業(yè)森林的中心地帶靠攏。

（二）“6+6”領(lǐng)域高新技術(shù)發(fā)展引領(lǐng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)路徑

把“6+6”領(lǐng)域軍民一體發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)政策重要內(nèi)容，是我國(guó)在市場(chǎng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全、法律制度有待進(jìn)一步完善的環(huán)境下，面臨以美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)為典型代表的激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)背景下，發(fā)揮“后發(fā)優(yōu)勢(shì)”的重要路徑和手段。傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域軍民一體發(fā)展涉及到的國(guó)防建設(shè)和高新技術(shù)發(fā)展是兩個(gè)典型的市場(chǎng)失靈領(lǐng)域。由于國(guó)防建設(shè)和高新技術(shù)研發(fā)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱、不完全競(jìng)爭(zhēng)、外部性、公共品等特征，其投入成本和潛在收益不能夠通過市場(chǎng)價(jià)格來體現(xiàn)，導(dǎo)致資源誤配。單獨(dú)依靠市場(chǎng)力量不僅會(huì)存在上述市場(chǎng)失靈現(xiàn)象，還會(huì)自我強(qiáng)化進(jìn)入路徑依賴的非最優(yōu)均衡。這種自我強(qiáng)化的均衡往往成為了重大技術(shù)創(chuàng)新的阻礙。這種情況下，國(guó)家不僅需要克服市場(chǎng)失靈，還要?jiǎng)訂T組建、指引激勵(lì)、監(jiān)督導(dǎo)正各類市場(chǎng)主體跳出市場(chǎng)自發(fā)的“靜態(tài)均衡”，促進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展特別是重大技術(shù)變革，創(chuàng)造新市場(chǎng)，引導(dǎo)國(guó)家向產(chǎn)業(yè)鏈高端演進(jìn)。

“6+6”領(lǐng)域軍民一體發(fā)展是國(guó)家對(duì)投資和創(chuàng)新活動(dòng)的“預(yù)見性”戰(zhàn)略，是在我國(guó)既定政府組織類型和結(jié)構(gòu)的前提下，充分考慮戰(zhàn)略風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本、統(tǒng)籌各部門決策而形成的基于部門創(chuàng)新體系的最優(yōu)發(fā)展方向。基于創(chuàng)新結(jié)構(gòu)效應(yīng)的產(chǎn)業(yè)類型劃分，我國(guó)產(chǎn)業(yè)可分為技術(shù)創(chuàng)新源產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新通徑產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新傳導(dǎo)的效益體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新傳導(dǎo)的瓶頸產(chǎn)業(yè)以及技術(shù)創(chuàng)新的無貢獻(xiàn)產(chǎn)業(yè)等五種類型，技術(shù)創(chuàng)新源產(chǎn)業(yè)在其中發(fā)揮引領(lǐng)作用?！?+6”領(lǐng)域中的人工智能、海洋、太空、生物、新能源等領(lǐng)域均屬于技術(shù)創(chuàng)新源產(chǎn)業(yè)類型，一旦取得相應(yīng)的技術(shù)創(chuàng)新突破和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)等方式對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的其他產(chǎn)業(yè)也將產(chǎn)生很強(qiáng)的帶動(dòng)作用，成為撬動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展杠桿的重要支點(diǎn)，對(duì)整體的科技進(jìn)步產(chǎn)生很大的影響，進(jìn)而改變和擴(kuò)展國(guó)家的生產(chǎn)可能性曲線。其中，網(wǎng)信、太空等領(lǐng)域?qū)?guó)家發(fā)展的巨大影響作用，已經(jīng)被美國(guó)等世界科技強(qiáng)國(guó)的科技發(fā)展歷史所證明，如“阿波羅計(jì)劃”“信息高速公路計(jì)劃”“星球大戰(zhàn)計(jì)劃”等。在科技和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域角逐的結(jié)果，也很大程度上決定著一個(gè)國(guó)家在全球綜合實(shí)力排名中的地位以及在全球市場(chǎng)中的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。當(dāng)前，大國(guó)之間搶占科技制高點(diǎn)、追逐全球產(chǎn)業(yè)鏈主導(dǎo)地位的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，科技和產(chǎn)業(yè)實(shí)力在國(guó)家綜合實(shí)力中的核心位置更加突出，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局中的地位更加重要。對(duì)我國(guó)來說，既是重大的挑戰(zhàn)，同時(shí)又是重大的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇。當(dāng)前，在人工智能、新能源等新興領(lǐng)域并未出現(xiàn)“一家獨(dú)大”，很多科技和產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域呈現(xiàn)多頭并進(jìn)格局，同時(shí)全球產(chǎn)業(yè)鏈分工體系面臨重塑，必將釋放出很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，這都為我國(guó)科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的“利基市場(chǎng)”。充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，抓住科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“利基市場(chǎng)”，不斷提升在全球科技和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位上的能量層級(jí)，便能夠占得先機(jī)，完成國(guó)家科技和產(chǎn)業(yè)能力的轉(zhuǎn)型升級(jí)?；谛屡d領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)應(yīng)用模式創(chuàng)新，占據(jù)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域“利基市場(chǎng)”，如語音識(shí)別、視覺識(shí)別、機(jī)器翻譯、中文信息處理等領(lǐng)域已占據(jù)世界領(lǐng)先地位。抓住背照式CMOS芯片市場(chǎng)市場(chǎng)狹長(zhǎng)但發(fā)展?jié)摿沙掷m(xù)、產(chǎn)品差異化的“利基市場(chǎng)”，長(zhǎng)春長(zhǎng)光圓辰微電子技術(shù)有限公司在全球產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域成功“突圍”。政府作為投資引導(dǎo)者和市場(chǎng)創(chuàng)造者直接進(jìn)入“6+6”領(lǐng)域涉及的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用等直接性科研生產(chǎn)活動(dòng)，加強(qiáng)“軍政產(chǎn)學(xué)研用”等公共部門和私人企業(yè)的協(xié)同，同時(shí)，這些政府行為作為信號(hào)顯示機(jī)制，以政府信用為擔(dān)保實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，引導(dǎo)各類資金、要素匯聚，加強(qiáng)高新技術(shù)研發(fā)和商業(yè)化各個(gè)環(huán)節(jié)方向性的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。最終，通過塑造和創(chuàng)造“6+6”領(lǐng)域軍民一體發(fā)展的新技術(shù)、新部門、新業(yè)態(tài)和新市場(chǎng)，變革技術(shù)經(jīng)濟(jì)范式，從而在全球產(chǎn)業(yè)森林中避免鎖定在全球價(jià)值鏈低端，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)性躍遷。

“6+6”核心產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大多屬于資本技術(shù)密集型，具有較大的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效果，同時(shí)與整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型聯(lián)系密切，是典型的范圍經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)部門，其發(fā)展能夠引領(lǐng)整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)的分工深化、技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是軍民技術(shù)構(gòu)件市場(chǎng)上可行技術(shù)解決方案和未來發(fā)展理念的知識(shí)組合，是需求牽引和技術(shù)推動(dòng)都能充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域。這些領(lǐng)域所具有的網(wǎng)絡(luò)外部性、收益遞增等經(jīng)濟(jì)特性，使得軍地子系統(tǒng)局部學(xué)習(xí)和積累的知識(shí)增長(zhǎng)不斷地創(chuàng)造新產(chǎn)品、新服務(wù)和新產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造出新的空間。

同時(shí)應(yīng)該意識(shí)到技術(shù)的先進(jìn)與否并不直接與產(chǎn)業(yè)森林中的附加值高低掛鉤。創(chuàng)新是把技術(shù)結(jié)合進(jìn)新產(chǎn)品或新工藝的行為，其附加值高低衡量標(biāo)準(zhǔn)并不是技術(shù)本身，而是市場(chǎng)是否接受。附加值的高低與技術(shù)和市場(chǎng)兩個(gè)因素都相關(guān)。技術(shù)的先進(jìn)與否決定著性能指標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)環(huán)境、特點(diǎn)的理解和把握，深刻制約著創(chuàng)新的機(jī)會(huì)和能力。中國(guó)二元化的經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)，特殊的需求結(jié)構(gòu)、商業(yè)模式，獨(dú)特的軍民科技體系，這種高度復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，蘊(yùn)藏著更大的創(chuàng)新機(jī)會(huì)。我們要扎根中國(guó)市場(chǎng)特點(diǎn)，通過創(chuàng)新進(jìn)行技術(shù)學(xué)習(xí)，在現(xiàn)有科學(xué)原理的基礎(chǔ)上，以中國(guó)特有產(chǎn)品需求為目標(biāo)進(jìn)行開發(fā)，發(fā)展出特定的知識(shí)、技能和訣竅。更進(jìn)一步，要把創(chuàng)新的附加值提高，需要與創(chuàng)新相適應(yīng)的互補(bǔ)性專有資產(chǎn)（物質(zhì)資本、專門知識(shí)、區(qū)位特性等），這系列要素恰恰是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的范疇，扎根于中國(guó)發(fā)展客觀實(shí)踐的財(cái)政投資、稅收減免、科研項(xiàng)目支撐、園區(qū)建設(shè)等系列配套，在極大程度上為我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了互補(bǔ)性專有資產(chǎn)。

“6+6”領(lǐng)域?yàn)檐娒窨萍紕?chuàng)新技術(shù)軌道提供空間。技術(shù)的發(fā)展演進(jìn)會(huì)產(chǎn)生多條的技術(shù)軌道。技術(shù)軌道是在特定技術(shù)問題的思維模式指導(dǎo)下進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和解決問題的方向。某一領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展在市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等因素的影響下，呈現(xiàn)出在產(chǎn)品概念、成本結(jié)構(gòu)和商業(yè)模式等維度都不相同的技術(shù)軌道，往往對(duì)于某一特定細(xì)分產(chǎn)品，市場(chǎng)會(huì)接受某一種技術(shù)軌道下的產(chǎn)品，就成為主導(dǎo)技術(shù)軌道。主導(dǎo)技術(shù)軌道并不一定是技術(shù)最先進(jìn)的。國(guó)防高新技術(shù)發(fā)展由于其主體特殊、政策支持等因素，恰恰能夠使得我國(guó)的市場(chǎng)不鎖定在外國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)軌道上，提高我國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)普及率，形成主導(dǎo)技術(shù)軌道，在巨大市場(chǎng)規(guī)模效應(yīng)的助力下，拓展到國(guó)際市場(chǎng)，形成壓制優(yōu)勢(shì)。軍民創(chuàng)新主體是各類組織，技術(shù)能力只能由組織來承載，而組織是存在于以民族國(guó)家為政治框架的制度體系和知識(shí)生產(chǎn)體系之中的，其技術(shù)能力具有國(guó)家的屬性，在全球產(chǎn)業(yè)森林的躍遷中國(guó)家屬性更為明顯。美國(guó)泛化國(guó)家安全概念，對(duì)我科研機(jī)構(gòu)、高技術(shù)企業(yè)的打壓、封鎖，正是國(guó)家屬性的體現(xiàn)。

五、“軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系”牽引高質(zhì)量發(fā)展

黨的十九大報(bào)告提出要“構(gòu)建一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力”。一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系是牽引中國(guó)發(fā)展的總體設(shè)計(jì)，是對(duì)未來中國(guó)發(fā)展道路的戰(zhàn)略指引，牽引著中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展總方向。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)品和工藝涉及到極高的技術(shù)復(fù)雜性，創(chuàng)新和技術(shù)學(xué)習(xí)越來越從個(gè)別科學(xué)家的“自由探索”逐步發(fā)展到專業(yè)化、職業(yè)化、建制化的過程中，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)、營(yíng)銷等全鏈條本質(zhì)上是一個(gè)組織過程，而這種以組織為載體的復(fù)雜社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)于戰(zhàn)略的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)提出了前所未有的迫切需求。這種組織性質(zhì)的復(fù)雜過程無法自發(fā)產(chǎn)生，必須通過戰(zhàn)略決策者的遠(yuǎn)見和決心才能啟動(dòng)，軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系正是這一戰(zhàn)略決策，是民族國(guó)家抱負(fù)水平的體現(xiàn)，是新動(dòng)能方向的國(guó)家利益導(dǎo)向。

戰(zhàn)略是資源在時(shí)空多維度的配置，軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系是資源配置的一系列原則構(gòu)成的體系，為高質(zhì)量發(fā)展明確了方向，是國(guó)防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。美國(guó)的發(fā)展實(shí)踐也印證著這一規(guī)律。

（一）國(guó)家戰(zhàn)略的核心是國(guó)家資源配置

國(guó)家戰(zhàn)略是一種分配和使用有限資源以達(dá)到國(guó)家目標(biāo)的藝術(shù)，由追求的目標(biāo)、行動(dòng)的方案途徑和實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段工具組成。根據(jù)國(guó)家發(fā)展所面臨的根本挑戰(zhàn)和使命任務(wù)，合理分配、充分利用國(guó)家資源，選擇合適的國(guó)家發(fā)展模式，以便有效地發(fā)展出國(guó)家的關(guān)鍵戰(zhàn)略能力，從而達(dá)到國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來講，戰(zhàn)略即選擇，即權(quán)衡取舍。資源是稀缺的，在有限資源的約束下，如何分配使得結(jié)果最優(yōu)，就是發(fā)展戰(zhàn)略所考慮的核心問題。只有最佳的資源分配，才能得到最優(yōu)的結(jié)果。一國(guó)的發(fā)展往往存在潛在的矛盾和不平衡，存在著國(guó)與國(guó)、國(guó)家內(nèi)部不同群體之間的利益沖突，這就要做出決斷，采取合適的方式、手段獲取資源，從而達(dá)到平衡，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，這就是戰(zhàn)略的價(jià)值所在。

（二）我國(guó)軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的基本組成

國(guó)家戰(zhàn)略體系是將政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交、文化等領(lǐng)域原本各自為戰(zhàn)的戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)梳理和優(yōu)化，組建成協(xié)同高效的體系，是形成更有效的戰(zhàn)略能力的基礎(chǔ)。完備科學(xué)的戰(zhàn)略體系，既是我國(guó)在貿(mào)易戰(zhàn)、輿論戰(zhàn)、政治戰(zhàn)、專利戰(zhàn)等比拼中進(jìn)行力量對(duì)抗的核心策略集，又是扎實(shí)推進(jìn)一體化戰(zhàn)略能力建設(shè)的關(guān)鍵路線圖。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)了軍民一體發(fā)展思想的重要性，彰顯了軍民一體化發(fā)展的目標(biāo)引領(lǐng)成效。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要提升國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)質(zhì)量效益，促進(jìn)我國(guó)國(guó)防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升。戰(zhàn)略體系重塑可以大幅提升國(guó)家的軍事戰(zhàn)略威懾、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新、新興領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)等戰(zhàn)略能力，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家安全與發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，軍事與經(jīng)濟(jì)整體推進(jìn)、一體運(yùn)用，最大化國(guó)家戰(zhàn)略收益。

（三）一體化戰(zhàn)略體系對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的牽引

我國(guó)七大戰(zhàn)略共同構(gòu)成國(guó)家新征程的戰(zhàn)略支撐，形成了“科教-人才-創(chuàng)新-發(fā)展-安全”的國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展大循環(huán)。戰(zhàn)略體系既是力量和權(quán)力的對(duì)抗，又是打造力量塑造權(quán)力的藝術(shù)。在強(qiáng)弱雙方的比拼中，弱者戰(zhàn)略往往能發(fā)揮意想不到的作用?！疤锛少愸R”是弱勢(shì)一方運(yùn)用戰(zhàn)略超越強(qiáng)勢(shì)一方的典型例子。善用弱者戰(zhàn)略的一方能夠通過運(yùn)用超常智慧，而超越擁有優(yōu)勢(shì)資源的強(qiáng)者。創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底是人才競(jìng)爭(zhēng)，哪個(gè)國(guó)家擁有人才上的優(yōu)勢(shì)，哪個(gè)國(guó)家最后就會(huì)擁有實(shí)力上的優(yōu)勢(shì)。軍事競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底也是人才競(jìng)爭(zhēng)，沒有軍事人才隊(duì)伍作后盾，國(guó)防創(chuàng)新就是無源之水、無本之木，更不可能有科技優(yōu)勢(shì)、軍事優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。人才是創(chuàng)新的根基，是創(chuàng)新的核心要素。培養(yǎng)人才，根本要依靠教育。教育就是要培養(yǎng)以科技帥才、新興學(xué)科和前沿領(lǐng)域的領(lǐng)軍拔尖人才為代表的創(chuàng)新中堅(jiān)骨干力量，造就一批世界水平的科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、工程師和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施和有機(jī)融合，從而激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)從跟跑向領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的安全發(fā)展，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，更好更快建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（四）美國(guó)的軍民一體戰(zhàn)略牽引實(shí)踐

世界大國(guó)特別是美國(guó)在戰(zhàn)略層面尤為注重軍民一體。美國(guó)基于能力和基于威脅的國(guó)防新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)戰(zhàn)略不斷為前沿技術(shù)攻關(guān)提供著資金、人才、設(shè)備、制度、政策等全方位的保障，有效分散了高新技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，以國(guó)防高新技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的國(guó)防科技工業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈更長(zhǎng)、技術(shù)更為復(fù)雜、規(guī)模更龐大、預(yù)期更穩(wěn)定等優(yōu)勢(shì)，國(guó)防高新技術(shù)研發(fā)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)相對(duì)于其他政府開支更為明顯。

國(guó)家對(duì)國(guó)防高新技術(shù)的投資、扶持和采購(gòu)，通過宏觀層面的政府支出乘數(shù)效應(yīng)，中觀層面的產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，微觀層面的市場(chǎng)主體研發(fā)、銷售行為推動(dòng)著新技術(shù)的轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)業(yè)的孕育和新動(dòng)能的形成。

二戰(zhàn)后期，羅斯?？偨y(tǒng)和他任命的科技顧問萬尼瓦爾·布什提出“無盡的邊疆”，美國(guó)走上了軍民一體發(fā)展的道路，從“曼哈頓計(jì)劃”“阿波羅計(jì)劃”，到GPS和Internet，以及目前出現(xiàn)的共享經(jīng)濟(jì)、長(zhǎng)尾經(jīng)濟(jì)等新趨勢(shì)，都與布什的這一倡議有關(guān)。其倡導(dǎo)建立起科技界、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)和政府的溝通橋梁，這就成為美國(guó)的“軍民一體發(fā)展”的核心。

溝通橋梁的功能是通過建立國(guó)家科研管理機(jī)構(gòu)以及制定相應(yīng)的科技政策來完成的，如美國(guó)國(guó)家科學(xué)基金會(huì)等政府機(jī)構(gòu)以及美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局等國(guó)防部門機(jī)構(gòu)，體現(xiàn)在這些機(jī)構(gòu)與其它創(chuàng)新主體之間的聯(lián)結(jié)方式上，決定著整體的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和效益。美國(guó)國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局以“小核心、大網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)運(yùn)行，項(xiàng)目經(jīng)理人、軍方代表、精英科學(xué)家、大學(xué)研究機(jī)構(gòu)、政府、企業(yè)、供應(yīng)商等不同的網(wǎng)絡(luò)行動(dòng)者圍繞具體的國(guó)防科技創(chuàng)新項(xiàng)目，形成不同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)群，達(dá)成對(duì)全社會(huì)潛在科技創(chuàng)新資源體系的充分利用，同時(shí)形成了創(chuàng)新成果在科技界、產(chǎn)業(yè)界、大學(xué)等的衍生傳遞，國(guó)防科技創(chuàng)新成果由國(guó)防建設(shè)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)輻射。

順應(yīng)國(guó)防科技創(chuàng)新的內(nèi)在規(guī)律，美國(guó)又成立了國(guó)防創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)單元，運(yùn)行模式與國(guó)防高級(jí)研究計(jì)劃局類似，充分利用民用科技和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使之快速轉(zhuǎn)化為國(guó)防科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。軍民一體發(fā)展打通了美國(guó)民用資源和軍用資源的互聯(lián)互通渠道，使得美國(guó)的軍事力量建立在整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大資源體系甚至是全球經(jīng)濟(jì)體系之上。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展，美國(guó)充分利用美元作為國(guó)際貨幣的優(yōu)勢(shì)，以匯率、利率、關(guān)稅等為元素構(gòu)建了復(fù)雜多樣的金融工具，引導(dǎo)全球資本投向，吸取全球優(yōu)勢(shì)資源為美國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)服務(wù)。由美國(guó)國(guó)防部早期投入、扶持與引導(dǎo)而催生的人工智能、計(jì)算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)、GPS導(dǎo)航定位系統(tǒng)、雷達(dá)等高新技術(shù)的軍民一體發(fā)展既滿足了美國(guó)武器裝備建設(shè)需求，又培育出新興產(chǎn)業(yè)，使得美國(guó)站在了全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心位置，成為了美國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷增長(zhǎng)的新動(dòng)能。

當(dāng)前，處于大國(guó)之林的中國(guó)，如何破除守成大國(guó)與崛起大國(guó)之間的“修昔底德陷阱”？如何破除公權(quán)力失去公信力的“塔西佗陷阱”？如何破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯的“中等收入陷阱”？解決這一難題是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，構(gòu)建軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力。軍民一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系建設(shè)是有效應(yīng)對(duì)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)智能化、文化多樣化背景下，我國(guó)所面臨的全球治理體系劇烈變革、國(guó)際秩序不穩(wěn)定性不確定性增強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能不足、貧富分化日益嚴(yán)重等矛盾的核心路徑和關(guān)鍵招數(shù)。古今中外大國(guó)的興盛衰亡表明，稱王稱霸、窮兵黷武不行，“崇文抑武”也不行。只有推進(jìn)軍民一體發(fā)展，保持戰(zhàn)略定力，跟上新時(shí)代步伐，在變動(dòng)的環(huán)境中，突破經(jīng)驗(yàn)的束縛，升級(jí)現(xiàn)有的國(guó)家認(rèn)知模式和民族心智模式，在有限的時(shí)空聚焦重點(diǎn)，有所為有所不為，發(fā)揮戰(zhàn)略的杠桿作用，才能真正實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍的統(tǒng)一、安全與發(fā)展的協(xié)調(diào)。

六、基本結(jié)論

國(guó)防高新技術(shù)發(fā)展作為主線貫穿于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三個(gè)維度之中。微觀個(gè)體圍繞新技術(shù)在投資、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等全壽命鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)的交互，促使中觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整演化，進(jìn)而使得各類增長(zhǎng)模式在宏觀層面上涌現(xiàn)出來，形成軍民一體化的國(guó)家戰(zhàn)略體系和能力?；诖耍疚奶岢隽思夹g(shù)創(chuàng)新-產(chǎn)業(yè)演化-高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)理分析框架，形成微觀、中觀、宏觀緊密結(jié)合的邏輯體系。新動(dòng)能實(shí)質(zhì)是高新技術(shù)迭代組合的具體“表達(dá)”。新的技術(shù)，特別是國(guó)防高新技術(shù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)中，與眾多應(yīng)用于不同領(lǐng)域的先進(jìn)技術(shù)共同推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，又會(huì)引發(fā)新的技術(shù)需求，這樣的結(jié)構(gòu)性變化會(huì)促使經(jīng)濟(jì)不斷重構(gòu)自身，在每一次變革中找到新的發(fā)展動(dòng)能源泉。

“組織管理-工作運(yùn)行-政策制度”三大體系是消除國(guó)防高新技術(shù)擴(kuò)散隱性知識(shí)壁壘、外化固化隱性知識(shí)治理體制的重點(diǎn)。軍民兩大體系不同創(chuàng)新組織包含的隱性知識(shí)具有默會(huì)性、情境性、文化性、模糊性、個(gè)體性、潛在性等特點(diǎn)，與天賦和靈感相關(guān)，難以規(guī)范化、難以言明、難以管理以及模仿時(shí)不易交流與共享，但又是直覺突破式創(chuàng)新的關(guān)鍵，貫穿經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能培育過程中知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)整個(gè)流程，因此需要能夠發(fā)揮培養(yǎng)、引導(dǎo)與扶持功能的治理體制?！叭篌w系”的構(gòu)建，正是逐步把國(guó)防經(jīng)濟(jì)和民用經(jīng)濟(jì)分割狀態(tài)下各自隱性知識(shí)顯性化，并作為基礎(chǔ)性機(jī)制固化下來的過程。

“6+6”領(lǐng)域牽引產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)躍遷。典型高新技術(shù)演化重構(gòu)生產(chǎn)邏輯。國(guó)防高新技術(shù)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)運(yùn)行系統(tǒng)，能夠有效打通產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)接供給端和需求端，找到信息互動(dòng)與資源流通的最佳路徑，實(shí)現(xiàn)軍民協(xié)同生產(chǎn)，提高效率、降低成本。一個(gè)國(guó)家在全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)中的演進(jìn)路徑取決于高新技術(shù)的擴(kuò)散?！?+6”領(lǐng)域軍民一體發(fā)展是國(guó)家對(duì)投資和創(chuàng)新活動(dòng)的“預(yù)見性”策略，是在我國(guó)既定政府組織類型和結(jié)構(gòu)的前提下，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)成本，統(tǒng)籌各部門決策而形成的基于部門創(chuàng)新體系的最優(yōu)發(fā)展方向。

一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系牽引新動(dòng)能發(fā)展方向。發(fā)展新動(dòng)能不能再依靠房地產(chǎn)投資、加工組裝、原材料出口、“幾捆白菜、幾斤水果社區(qū)團(tuán)購(gòu)”等急功近利、短期變現(xiàn)式的低附加值產(chǎn)業(yè)，而是要在一體化國(guó)家戰(zhàn)略體系的引導(dǎo)下，以新型舉國(guó)體制為抓手，聚焦國(guó)防高新技術(shù)變革，在長(zhǎng)周期視野下構(gòu)建高國(guó)防轉(zhuǎn)換能力的新動(dòng)能。