梁永恒

（中國(guó)人民公安大學(xué)，北京 100038）

一、“劇本殺”行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

近年來，隨著國(guó)內(nèi)線下娛樂行業(yè)的蓬勃發(fā)展，“劇本殺”作為一種新興線下娛樂方式受到大量年輕消費(fèi)者的青睞，行業(yè)規(guī)模大幅增長(zhǎng)?！皠”練ⅰ痹趪?guó)外又稱“謀殺之謎”（Murder Mystery Game），《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》將“劇本殺”定義為“提供劇本、機(jī)關(guān)密室、實(shí)景場(chǎng)地中的一種或多種，以邏輯推理為主，供消費(fèi)者之間互動(dòng)或消費(fèi)者與場(chǎng)所工作人員互動(dòng)的文化體驗(yàn)形式”，①參見《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》第二條。玩家人數(shù)一般在5到10人之間，游戲時(shí)間在2到6個(gè)小時(shí)。“劇本殺”于2013年由境外傳入國(guó)內(nèi)，早期發(fā)展階段多以線上形式開展經(jīng)營(yíng)，隨后經(jīng)營(yíng)重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)入線下。據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2019年初線下“劇本殺”門店數(shù)量由2400家飆升至12000家，至下半年后疫情時(shí)期，由于消費(fèi)者對(duì)社交游戲的需求更加強(qiáng)烈，線下“劇本殺”吸引了更多年輕消費(fèi)者加入，全國(guó)劇本殺相關(guān)實(shí)體店已突破3萬家。這一新興業(yè)態(tài)在豐富、滿足廣大人民群眾精神生活的同時(shí)，也逐漸顯現(xiàn)出一系列治安風(fēng)險(xiǎn)。這不僅不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也對(duì)公民的合法權(quán)益造成了嚴(yán)重威脅。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下有所謂“社群經(jīng)濟(jì)”之說，是指具有共同興趣、認(rèn)知、價(jià)值觀的用戶群聚在一起交流溝通、協(xié)作互動(dòng)，并對(duì)產(chǎn)品品牌本身產(chǎn)生反哺的價(jià)值關(guān)系。“劇本殺”就是典型的社群經(jīng)濟(jì)。借助社群經(jīng)濟(jì)的影響，目前“劇本殺”行業(yè)規(guī)模已非常龐大，形成了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，其中線下門店的價(jià)值分配占比超過90%，規(guī)模最大。①數(shù)據(jù)來源：《2021年中國(guó)劇本殺行業(yè)研究報(bào)告》，載36氪研究院，https://36kr.com/p/1122210116644873?！皠”練ⅰ毙袠I(yè)發(fā)展具有以下三個(gè)方面的特點(diǎn)。

（一）行業(yè)整體規(guī)模龐大，線下發(fā)展增速快

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年我國(guó)“劇本殺”行業(yè)市場(chǎng)已突破100億元，同比增長(zhǎng)68%，呈現(xiàn)出持續(xù)快速增長(zhǎng)的趨勢(shì)，而僅在2020年通過工商登記的“劇本殺”相關(guān)企業(yè)就新增了3196家，同比增長(zhǎng)63%。就經(jīng)營(yíng)模式來看，“劇本殺”行業(yè)的線下運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)增長(zhǎng)空間較大，并且已然形成了以“劇本創(chuàng)作者——?jiǎng)”景l(fā)行商——?jiǎng)”痉职l(fā)平臺(tái)——線下門店”為主軸的產(chǎn)業(yè)鏈條。[1]

（二）內(nèi)容行業(yè)特征明顯，行業(yè)格局極度分散

劇本內(nèi)容的產(chǎn)出和質(zhì)量決定了“劇本殺”行業(yè)的盈利模式與發(fā)展規(guī)模，以劇本內(nèi)容為運(yùn)作核心的“劇本殺”行業(yè)具有典型的內(nèi)容行業(yè)特征，②所謂內(nèi)容行業(yè)是指那些制造、開發(fā)、包裝和銷售信息產(chǎn)品及其服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)品及其服務(wù)范圍包括各種媒介上所傳播的印刷品內(nèi)容、音響電子出版物內(nèi)容、音像傳播內(nèi)容以及用作消費(fèi)的各種數(shù)字化軟件等。也正是這一點(diǎn)導(dǎo)致各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉劇本領(lǐng)域過于細(xì)化、分散，降低了市場(chǎng)篩選的效率。除此以外，由于線下門店之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)以及優(yōu)質(zhì)連鎖企業(yè)的缺失，不僅導(dǎo)致行業(yè)格局的集中度極低，而且使得市場(chǎng)缺乏統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范，不利于行業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

（三）行業(yè)秩序混亂，治安風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)

一方面，目前的行業(yè)監(jiān)管制度尚未對(duì)“劇本殺”行業(yè)的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)及其范圍進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，大量線下門店存在消防安全、人身財(cái)產(chǎn)安全等方面的治安風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，“劇本殺”游戲模式具有明顯的社交屬性，許多線下玩家經(jīng)常和陌生人組局進(jìn)行游戲，使得門店消費(fèi)者的流動(dòng)性較強(qiáng)，易滋生盜竊、人身傷害、猥褻等違法犯罪行為，對(duì)消費(fèi)者的生命、財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。

二、“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)分析

隨著“劇本殺”行業(yè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)張，目前該行業(yè)已形成了相對(duì)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，但其作為新業(yè)態(tài)也產(chǎn)生了一系列行業(yè)性治安風(fēng)險(xiǎn)，并有可能進(jìn)一步影響社會(huì)穩(wěn)定。通過對(duì)“劇本殺”行業(yè)的運(yùn)作流程進(jìn)行梳理（如圖1所示）可以發(fā)現(xiàn)，“劇本殺”行業(yè)主要分為內(nèi)容制作、內(nèi)容發(fā)行、內(nèi)容渠道三個(gè)環(huán)節(jié)，位居上游的版權(quán)所有人以收取授權(quán)費(fèi)的形式向劇本作者進(jìn)行內(nèi)容授權(quán)，而劇本作者作為關(guān)鍵資源負(fù)責(zé)進(jìn)行劇本創(chuàng)作和改編；位居中游的劇本發(fā)行方多以工作室的形式存在，是行業(yè)的核心紐帶，主要負(fù)責(zé)篩選劇本作者提供的劇本，同時(shí)負(fù)責(zé)印刷劇本和制作道具，并通過淘寶、京東等線上平臺(tái)以及線下展會(huì)進(jìn)行分發(fā)、銷售；位居下游的線上“劇本殺”APP和線下門店向消費(fèi)者提供劇本游戲內(nèi)容及其配套服務(wù)和場(chǎng)所。另外，該行業(yè)還衍生出了游戲主持人培訓(xùn)、作者培訓(xùn)、線下實(shí)景布置、劇本印刷等相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)。

治安風(fēng)險(xiǎn)是指危害國(guó)家安全與政權(quán)穩(wěn)定，危害社會(huì)治安秩序以及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，從而造成社會(huì)紊亂、失序的一種可能性。[2]“劇本殺”行業(yè)涉及多方市場(chǎng)主體，囊括了知識(shí)產(chǎn)權(quán)授予、產(chǎn)品及其服務(wù)銷售、從業(yè)人員培訓(xùn)等多個(gè)行為，行業(yè)內(nèi)資源分散、彼此孤立，整合程度不高，導(dǎo)致該行業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)中交織著知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、消防安全風(fēng)險(xiǎn)、人身財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)等各種類型的治安風(fēng)險(xiǎn)。

圖1 “劇本殺”行業(yè)運(yùn)作流程簡(jiǎn)易圖

（一）知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)

“劇本殺”市場(chǎng)的快速擴(kuò)張吸引了大量來自其他領(lǐng)域的從業(yè)者，但作為一個(gè)新興的行業(yè)，其行業(yè)環(huán)節(jié)中的劇本作者和劇本發(fā)行方顯然難以招架大量復(fù)雜的侵權(quán)、盜版現(xiàn)象。一方面，盜版、侵權(quán)行為的實(shí)施速度快、隱匿性強(qiáng)，使得版權(quán)所有人難以維權(quán)。某劇本工作室曾經(jīng)發(fā)行了一部名為《干掉盜版劇本》的“劇本殺”作品，但是很快這部劇本也被盜賣了；另一方面，由于監(jiān)管力量的缺乏，行業(yè)內(nèi)各個(gè)市場(chǎng)主體實(shí)際處于野蠻生長(zhǎng)的狀態(tài)，劇本發(fā)行方、線下門店為了牟取利益而進(jìn)行盜版、侵權(quán)的事件屢見不鮮。據(jù)《北京商報(bào)》報(bào)道，某劇本殺作者在找到幾家聲稱收本的公司后，按照對(duì)方的要求提交了初稿，最終劇本都被打回，過了一段時(shí)間后，發(fā)現(xiàn)自己的創(chuàng)作與另一個(gè)發(fā)行的劇本內(nèi)容幾乎一模一樣。[3]知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的隱匿性強(qiáng)、事后維權(quán)成本高，是“劇本殺”行業(yè)中防控難度較大的一類隱性治安風(fēng)險(xiǎn)，此類風(fēng)險(xiǎn)不僅會(huì)擾亂行業(yè)經(jīng)營(yíng)秩序，而且在長(zhǎng)期缺乏遏制的情況下容易導(dǎo)致矛盾激化，影響社會(huì)穩(wěn)定。

（二）消防安全風(fēng)險(xiǎn)

由于人員來往頻繁、場(chǎng)所條件等因素，“劇本殺”線下門店是消防安全風(fēng)險(xiǎn)的主要聚集地。一方面，大部分門店開設(shè)于綜合性商場(chǎng)或商住兩用房屋，電器使用頻繁，而且還使用了大量可燃、易燃的裝飾物品，極易引發(fā)火災(zāi)事故；另一方面，一些門店為了提高游戲氛圍感，故意降低場(chǎng)所的照明條件，空間布局也較為封閉、狹窄，甚至未設(shè)置消防通道，如果發(fā)生火災(zāi)、地震等突發(fā)災(zāi)害，場(chǎng)所內(nèi)人員將難以逃生。

（三）人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)

“劇本殺”的社交屬性使得人們之間的交流更加頻繁、娛樂方式更加豐富，但其伴隨的人員流動(dòng)性也引發(fā)了相應(yīng)的人身、財(cái)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。在人身安全方面，某些劇本存在誘導(dǎo)玩家實(shí)施色情、暴力行為的內(nèi)容，在緊張刺激的游戲氛圍下，玩家在扮演游戲角色的過程中可能出現(xiàn)猥褻、人身傷害等違法犯罪情形。更重要的是，部分“劇本殺”的游戲內(nèi)容對(duì)未成年人的身心健康具有極大危害，許多店家未對(duì)玩家的年齡進(jìn)行限制，劇本中的暴力、恐怖內(nèi)容以及游戲模式的沉浸式代入感極易導(dǎo)致未成年玩家身心健康受損，不但有未成年人因劇本過度驚悚被“嚇進(jìn)醫(yī)院”，還有玩家沉溺于劇本殺而誘發(fā)心理疾病。[4]在財(cái)產(chǎn)安全方面，“劇本殺”線下門店的玩家流動(dòng)性強(qiáng)，門店信息以及大量實(shí)體財(cái)產(chǎn)暴露于人群之中，極易滋生盜竊、搶劫等侵財(cái)類違法犯罪。與此同時(shí)，某些詐騙分子通過線上平臺(tái)的漏洞獲取劇本發(fā)行方、線下門店經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者信息，他們時(shí)而冒充劇本發(fā)行商并以“限定劇本拋售”的名義向門店經(jīng)營(yíng)者騙取錢財(cái)，時(shí)而冒充門店經(jīng)營(yíng)者并以“女玩家陪玩”等噱頭對(duì)消費(fèi)者實(shí)施詐騙，這些違法犯罪行為給行業(yè)各個(gè)主體的財(cái)產(chǎn)安全帶來了極大威脅。

（四）矛盾糾紛風(fēng)險(xiǎn)

矛盾糾紛是新興業(yè)態(tài)中比較常見的一類治安風(fēng)險(xiǎn)，“劇本殺”行業(yè)也不例外?！皠”練ⅰ毙袠I(yè)中的矛盾糾紛主要表現(xiàn)為消費(fèi)糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛以及鄰里糾紛。由于監(jiān)管力量的缺失，很多“劇本殺”線下門店未取得正式牌照，甚至不一定有正式的門店，相當(dāng)一部分經(jīng)營(yíng)者是將租房或者住所作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，對(duì)附近居民的生活造成很大影響，鄰里之間時(shí)常發(fā)生沖突；同時(shí)，門店與消費(fèi)者之間的退付款問題、劇本發(fā)行方與門店之間的合同履行問題等消費(fèi)糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛也時(shí)常發(fā)生。這一系列矛盾糾紛如若處理不當(dāng)，很可能上升為治安案件甚至刑事案件，不僅需要耗費(fèi)更多的公共資源用于處理，而且還可能對(duì)社會(huì)治安秩序造成影響。

三、“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理：一種碎片化的困境

社會(huì)學(xué)家烏爾里?！へ惪税熏F(xiàn)代社會(huì)中的風(fēng)險(xiǎn)作為現(xiàn)代性的基本要素，并將其定性為“人造的風(fēng)險(xiǎn)”。[5]人們?cè)诂F(xiàn)代性帶來的知識(shí)和技術(shù)加持下，使“劇本殺”行業(yè)憑借其強(qiáng)大的社交屬性和內(nèi)容行業(yè)屬性不斷發(fā)展壯大，它在為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供新助力的同時(shí)也不可避免地人為創(chuàng)造了一系列的治安風(fēng)險(xiǎn)。在這種風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境下，由于治理制度及其機(jī)制的不完善，加之職能部門的功能裂解、社會(huì)力量的資源分散以及治理理念的偏離，①以分工為基礎(chǔ)、以各司其職和層級(jí)制約為特征的傳統(tǒng)官僚制度使得行政業(yè)務(wù)之間、政府各部門之間、各行政層級(jí)之間逐漸分割，最終導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)無法從整體上提供公民所需求的服務(wù)。使得各治理主體陷入了“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理的“碎片化”困境?！八槠钡脑馐侵冈镜囊粋€(gè)整體裂解為諸多碎塊的狀態(tài)，而在治安風(fēng)險(xiǎn)治理的語境下，所謂的“碎片化”困境是指治理主體在面對(duì)治安風(fēng)險(xiǎn)及其相關(guān)問題時(shí)，由于利益驅(qū)使的差異以及職能責(zé)任的分割，致使彼此之間各自為政、缺乏協(xié)助和認(rèn)同的一種治理困境。

（一）監(jiān)管力量碎片化，無法回應(yīng)公眾期待

新興業(yè)態(tài)持續(xù)健康發(fā)展的一個(gè)必要條件就是政府各職能部門的監(jiān)管合力。但在“劇本殺”行業(yè)中，面對(duì)各種類型的行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)，公眾所期盼的監(jiān)管力量卻“有組織地不負(fù)責(zé)任”，呈現(xiàn)出碎片化的狀態(tài)。這里的監(jiān)管力量碎片化具有廣義和狹義之分。廣義上講，是指法律法規(guī)供給的碎片化，與之相伴隨的還包括整合性治理制度的碎片化。目前雖有一些地方出臺(tái)了“劇本殺”監(jiān)管的相關(guān)規(guī)定，為新業(yè)態(tài)的“劇本殺”監(jiān)管提供了法律支撐。但其中的條款只是籠統(tǒng)地將監(jiān)管責(zé)任分散給公安、消防等部門；而相關(guān)職能部門面對(duì)《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《著作權(quán)法》等各種繁雜而缺乏整合的監(jiān)管規(guī)范，不僅在實(shí)踐指導(dǎo)上為各行業(yè)主體帶來一定困難，而且使得職能部門的執(zhí)法權(quán)威時(shí)常受到公眾質(zhì)疑。狹義上講，是指職能部門的碎片化，與之相伴隨的還包括治理責(zé)任的碎片化。為了提高政府的工作效率，各級(jí)政府被劃分成諸多不同的職能部門，這種組織結(jié)構(gòu)雖然滿足了專業(yè)化的需求，但卻為職能部門的功能裂解和責(zé)任推諉現(xiàn)象埋下了隱患?！皠”練ⅰ毙袠I(yè)主要涉及公安、文旅等政府職能部門，文旅部門時(shí)常在經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入階段過于放寬，使得公安部門被迫耗費(fèi)大量資源進(jìn)行事中監(jiān)管和事后處罰。長(zhǎng)此以往，政府各部門在面對(duì)“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)時(shí)可能會(huì)相互推卸責(zé)任，從而導(dǎo)致治安風(fēng)險(xiǎn)因素不斷積累，甚至出現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)無人管控或相互掣肘的情形。

（二）社會(huì)力量碎片化，各主體間缺乏合作

社會(huì)力量碎片化的顯著特征在于主動(dòng)性合作的缺乏，主要有兩方面的表現(xiàn)：一是行業(yè)主體的碎片化。處于發(fā)展初期的“劇本殺”行業(yè)的市場(chǎng)格局呈現(xiàn)出極度分散的特征，不僅下游實(shí)體門店的開設(shè)點(diǎn)廣泛分散，而且各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)所涉領(lǐng)域過于細(xì)化，在缺少優(yōu)質(zhì)企業(yè)帶頭和權(quán)威性行業(yè)協(xié)會(huì)規(guī)制的情況下，該行業(yè)的劇本、玩法以及作者的勞動(dòng)分成、定價(jià)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)都缺乏基于誠(chéng)信的行業(yè)規(guī)則，使得劇本盜賣、詐騙等治安風(fēng)險(xiǎn)事件頻發(fā)。二是其他社會(huì)主體的碎片化，其中最具代表性的是消費(fèi)者群體?！皠”練ⅰ毙袠I(yè)的消費(fèi)者群體以年輕人為主要群體，盡管此類人群在現(xiàn)代化法治洗禮下具備較強(qiáng)的維權(quán)意識(shí)，但服務(wù)評(píng)價(jià)機(jī)制的缺失或失效，使得消費(fèi)者群體的評(píng)價(jià)被逐漸分解為諸多弱小的需求表達(dá)，最終失去了對(duì)行業(yè)發(fā)展的糾偏作用。

（三）治理理念碎片化，常態(tài)化治理流于形式

運(yùn)動(dòng)式治理是一種典型的集中配置資源方式，是政府通過政治動(dòng)員、組織宣傳等方式統(tǒng)合治理資源，從而實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)的過程。而常態(tài)化治理是指通過整合治理主體、治理資源之間的功能與協(xié)調(diào)機(jī)制形成一種具有持續(xù)性的治理合力，既能讓運(yùn)動(dòng)式治理的優(yōu)勢(shì)得以延續(xù)，又能規(guī)避運(yùn)動(dòng)式治理弊端。[6]治理理念碎片化是碎片化困境中的主觀要素，而它所導(dǎo)致的一個(gè)嚴(yán)重后果在于常態(tài)化治理的異化和運(yùn)動(dòng)式治理的泛化。

一方面，現(xiàn)代性分工使得職能部門的治理理念易出現(xiàn)偏離，導(dǎo)致常態(tài)化治理的目標(biāo)被異化。例如，對(duì)行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查的目的在于既要保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，又要為行業(yè)提供安全的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，但在具體執(zhí)法過程中，一些綜合執(zhí)法人員卻時(shí)常以罰代管、一罰了之，時(shí)常導(dǎo)致商家與職能部門之間沖突不斷。原因在于現(xiàn)代性分工模糊了治理活動(dòng)的目的，現(xiàn)代性分工將一項(xiàng)治理工作分解為多個(gè)步驟，而在每個(gè)分工節(jié)點(diǎn)上的工作人員卻無法洞察整個(gè)分工鏈條的方向和意義，他們的道德責(zé)任感開始模糊，直至完全分離，在這種情形下，齊格蒙德·鮑曼所提出的“道德消失點(diǎn)”產(chǎn)生了。①人的行為能夠在有距離的情況下生效，這個(gè)距離隨著科學(xué)、技術(shù)和官僚體系的發(fā)展而不斷擴(kuò)大，在這樣一個(gè)社會(huì)當(dāng)中，人們行為的后果遠(yuǎn)遠(yuǎn)地超越了道德視野的“消失點(diǎn)”。在傳統(tǒng)科層制度下，①馬克思·韋伯提出的一種高效率、合乎理性的金字塔形管理體制。在科層組織中，下級(jí)必須服從上級(jí)的業(yè)務(wù)工作指令，科層組織高層領(lǐng)導(dǎo)自上而下地發(fā)布命令和指示，基層自下而上地反饋執(zhí)行?！叭瞬辉偈悄康?，而是一個(gè)工具”。一些執(zhí)法人員面對(duì)行業(yè)主體時(shí)，他們不再是所要服務(wù)的“人”，而只是眾多分工責(zé)任下的工作指標(biāo)，職能部門不再對(duì)他們所服務(wù)的人們負(fù)責(zé)，而只對(duì)制度文件負(fù)責(zé)，這種對(duì)人的極度物化消解了執(zhí)法人員的基本同理心。值得深思的是，在這種分工過程中沒有一個(gè)人存在主觀惡意，每個(gè)人都職責(zé)明確、分工清晰，盡管每個(gè)職能部門及其內(nèi)部的治理理念都出現(xiàn)了微妙的偏離，每個(gè)部門卻都不會(huì)為最終的結(jié)果負(fù)責(zé)，冗長(zhǎng)的分工鏈條模糊了政府職能部門的終極目的，[7]于是在一項(xiàng)以服務(wù)公眾為終極目的的治理工作中，一些職能部門工作人員以“常態(tài)化”之名行“運(yùn)動(dòng)式”之實(shí)，常態(tài)化治理得以異化。

另一方面，傳統(tǒng)道德的式微迫使社會(huì)主體對(duì)政府產(chǎn)生過度依賴，從而推動(dòng)運(yùn)動(dòng)式治理的泛濫。信任與誠(chéng)實(shí)是我國(guó)傳承已久的優(yōu)秀道德觀，這種傳統(tǒng)道德使社會(huì)各主體間維系著一種基于誠(chéng)實(shí)守信的協(xié)同機(jī)制。然而，隨著現(xiàn)代性對(duì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷沖擊，以往的“熟人社會(huì)”逐漸裂解，表面平等的個(gè)體間缺乏必要的信任合作關(guān)系，傳統(tǒng)道德對(duì)公眾的思想和行為規(guī)制逐漸失效。至此，一種基于個(gè)人主義的窘境形成了：行業(yè)主體及其消費(fèi)者群體覺醒了強(qiáng)烈的自我意識(shí)和權(quán)利意識(shí)，但卻缺少普遍意義的責(zé)任意識(shí)；市場(chǎng)主體為了逐利而損壞了基于信任的行業(yè)互助關(guān)系；消費(fèi)者則只注重個(gè)人權(quán)利而拋棄了代表整體發(fā)聲的公共精神?；谏鲜鼍骄?，這些碎片化的市場(chǎng)主體及其消費(fèi)者群體難以形成有條理的自治秩序，致使大量本可以由社會(huì)主體自行消解的治安風(fēng)險(xiǎn)因素幾乎全部被推向政府部門，而其中承受最大治理壓力的便是公安機(jī)關(guān)。在這種情形下，以公安機(jī)關(guān)為代表的各個(gè)政府職能部門為了快速、有效地回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，采取了運(yùn)動(dòng)式的治理方式，而當(dāng)職能部門習(xí)慣了運(yùn)動(dòng)式治理的簡(jiǎn)單粗暴，也就很難再培養(yǎng)起對(duì)規(guī)則和程序的敬畏與尊重。當(dāng)運(yùn)動(dòng)式治理成為了常態(tài)，盡管治安風(fēng)險(xiǎn)在短期內(nèi)會(huì)得到治理，但長(zhǎng)期來看，治安風(fēng)險(xiǎn)治理的成本將極大提高。直至最后，“劇本殺”行業(yè)內(nèi)的那些劇本盜賣者、無資質(zhì)門店經(jīng)營(yíng)者、詐騙行為人等涉案人員都知道打擊只是一時(shí)的，風(fēng)頭一過一切都將照舊；而主導(dǎo)運(yùn)動(dòng)式治理的各職能部門對(duì)于那些較小的治安風(fēng)險(xiǎn)因素及其載體也會(huì)選擇性地忽略，他們已經(jīng)習(xí)慣了把這些罪惡攢在一起，集中打擊。長(zhǎng)此以往，小病會(huì)養(yǎng)成頑疾，小惡也會(huì)養(yǎng)成大罪。

四、整合治理的理論內(nèi)涵與可行性分析

整合有“整頓、協(xié)調(diào)進(jìn)而重新統(tǒng)合”之意，而整合治理以風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)和整體主義為理論基礎(chǔ)，是指在多元合作治理的基礎(chǔ)上，政府在現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)與信息技術(shù)加持下依靠政策引導(dǎo)、制度供給、法規(guī)構(gòu)建等手段建立公私部門的協(xié)調(diào)機(jī)制與資源整合機(jī)制，從而為公眾提供長(zhǎng)期性、整合性的無縫隙服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)公共問題的預(yù)防和解決。整合治理旨在建立一個(gè)克服“碎片化”問題的整體性政府，不僅注重政府部門間的協(xié)同，還強(qiáng)調(diào)公眾參與、制度改革和資源整合，兼具行政效率提高和人民需求整體性回應(yīng)，政府在這一治理模式中是合作伙伴關(guān)系的促成者，公共治理的掌舵者，多元行動(dòng)的協(xié)調(diào)者。[8]在面對(duì)“劇本殺”行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，整合治理表現(xiàn)出以下特性：

（一）以公共問題與公眾需求為導(dǎo)向

基于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的考量，關(guān)于公共問題的解決，整合治理更加注重對(duì)公共問題發(fā)生前的預(yù)防工作，從而最大限度地保證公眾需求得以滿足。在行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理過程中，一些政府職能部門往往是在治安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生或惡化以后才予以處置；與此同時(shí)，許多處于發(fā)展初期的市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)實(shí)力較低、治安防范意識(shí)較差，故而在治安風(fēng)險(xiǎn)分配的主體承受差異性影響下，這些市場(chǎng)主體及其消費(fèi)者往往會(huì)來不及阻止治安風(fēng)險(xiǎn)事件的發(fā)生，最終遭受不必要的巨大損失。針對(duì)這些治安問題帶來的巨大損失，整合治理主張防患于未然，建立預(yù)防性政府，通過預(yù)防和避免公共問題的產(chǎn)生和惡化來降低治理成本，[9]從而確保滿足公眾需求的公平性，為“劇本殺”行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)治理工作樹立了正確導(dǎo)向。

（二）強(qiáng)調(diào)合作性整合

合作性整合是為了應(yīng)對(duì)科層制所引起的“碎片化”問題而提出。在“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理工作中，這種整合方式既包括政府各職能部門及其內(nèi)部各層級(jí)之間基于業(yè)務(wù)流程所形成的整合，還包括政府與市場(chǎng)企業(yè)、民間組織、社會(huì)精英、公民等社會(huì)主體之間合作所形成的整合。一方面，針對(duì)政府的功能性裂解問題，整合治理運(yùn)用政策引導(dǎo)、制度供給、法規(guī)構(gòu)建等治理手段來構(gòu)建一種“一站式服務(wù)”政府，從而提高政府自身的行政效率，彌補(bǔ)科層制帶來的缺陷；另一方面，整合治理主張構(gòu)建“集中統(tǒng)一”且“有效率”的資源整合機(jī)制。具體而言，就是把政府委托或轉(zhuǎn)讓給社會(huì)以及各市場(chǎng)主體的部分權(quán)力和職能重新收歸政府，從而確保決策權(quán)和資源動(dòng)員權(quán)相對(duì)集中，避免出現(xiàn)因政府過度分權(quán)導(dǎo)致與社會(huì)力量職能重疊、沖突的政府權(quán)力虛化現(xiàn)象。[10]基于這種合作性的整合方式，整合治理為“劇本殺”行業(yè)中的合作關(guān)系失靈問題提供了一種可能的解決路徑。

（三）注重長(zhǎng)期效應(yīng)

為了實(shí)現(xiàn)治理工作的長(zhǎng)效性，整合治理特別注重治理目標(biāo)與治理手段的協(xié)調(diào)，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)各個(gè)治理主體之間的信任、責(zé)任感及其制度化保障的構(gòu)建工作，這對(duì)于解決“劇本殺”行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理中因治理理念碎片化所引起的常態(tài)化治理缺失問題具有重要意義。一方面，整合治理不僅要求目標(biāo)與手段不相互沖突，而且還要求目標(biāo)與手段之間相互增強(qiáng)?？档戮驮鴱?qiáng)調(diào)人只能是目的而不能成為手段，這就要求政府各部門在風(fēng)險(xiǎn)治理過程中必須深刻明確一個(gè)統(tǒng)一的、終極的目標(biāo)，即“服務(wù)公眾”，只有這樣才能避免“道德消失點(diǎn)”的出現(xiàn)，進(jìn)而防止常態(tài)化治理的目標(biāo)被異化；另一方面，“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)的合作治理還需要樹立各治理主體間良好的信任和責(zé)任感，并建立制度化的保障。[9]針對(duì)“劇本殺”行業(yè)中傳統(tǒng)道德的失效以及個(gè)人主義的泛濫現(xiàn)象，整合治理把信任與責(zé)任感擺在首位，旨在借助各種信用制度來提高政府組織與社會(huì)主體的責(zé)任意識(shí)，這不僅有利于促進(jìn)社會(huì)主體形成良性的自治秩序，還可以幫助政府減輕治理壓力，從而避免職能部門對(duì)運(yùn)動(dòng)式治理的濫用。

五、“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理困境的紓解：邁向整合治理

（一）完善法律法規(guī)構(gòu)建，夯實(shí)整合治理制度基礎(chǔ)

實(shí)現(xiàn)整合治理首先要做好制度的供給工作，即要把相關(guān)法律法規(guī)的構(gòu)建與完善作為規(guī)范“劇本殺”行業(yè)發(fā)展的前提基礎(chǔ)。

1. 完善行業(yè)監(jiān)管立法，拓寬行業(yè)維權(quán)渠道

針對(duì)“劇本殺”行業(yè)中的各類治安風(fēng)險(xiǎn)，首先應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)行業(yè)監(jiān)管的“有法可依”，保證行業(yè)發(fā)展健康、有序。一方面，要明確文化旅游部門責(zé)任，嚴(yán)格審核劇本內(nèi)容質(zhì)量。各地可借鑒上海市的經(jīng)驗(yàn)做法，通過立法手段明確文旅部門的責(zé)任和具體工作內(nèi)容，推動(dòng)文旅部門建立劇本審查專家小組，對(duì)不適宜未成年人參與的劇本進(jìn)行嚴(yán)格限制和公開標(biāo)注，對(duì)內(nèi)容不符合社會(huì)主義公序良俗的劇本及時(shí)下架、責(zé)令整改；①參見《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》第四條、第六條、第八條、第十一條。另一方面，要健全現(xiàn)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，拓寬經(jīng)營(yíng)者、創(chuàng)作者的維權(quán)渠道。政府可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立劇本著作權(quán)登記平臺(tái)，鼓勵(lì)劇本創(chuàng)作者、要求經(jīng)營(yíng)者對(duì)劇本著作權(quán)進(jìn)行固定，②參見《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》第九條、第十條。同時(shí)要求線下門店應(yīng)在消費(fèi)者進(jìn)入門店時(shí)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)聲明和法律責(zé)任告知等防范措施，從而降低著作權(quán)侵犯的可能性。

2. 推進(jìn)政府相關(guān)部門建制改革，建立治理責(zé)任清單制度

整合行政力量既是破除治理碎片化困境的基本途徑，又是提升治理效率和治理合力的關(guān)鍵，而整合的基礎(chǔ)在于相應(yīng)制度及其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的完善。一方面，針對(duì)現(xiàn)代分工及其“道德消失點(diǎn)”的問題，可以借鑒一些地區(qū)的大部制改革方案，將職能相似的多個(gè)部門整合為同一部門。例如，將涉及“劇本殺”行業(yè)監(jiān)管的文旅、物價(jià)等部門組合為新型的市場(chǎng)監(jiān)管部門，進(jìn)而從根本上杜絕部門間的責(zé)任推諉現(xiàn)象。另一方面，行業(yè)監(jiān)管責(zé)任模糊的問題還需配套相應(yīng)的治理責(zé)任清單，明確政府各部門的履職責(zé)任、協(xié)同責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任等多項(xiàng)義務(wù)，從而填補(bǔ)行業(yè)監(jiān)管的“真空地帶”。例如，上海市將文旅局作為劇本內(nèi)容備案和行業(yè)監(jiān)管的主責(zé)單位，明確了政府職能部門自身的職責(zé)，各區(qū)旅游局還根據(jù)轄區(qū)特點(diǎn)為政策服務(wù)“做加法”，各自獨(dú)創(chuàng)了“邊經(jīng)營(yíng)邊備案”、“無人工干預(yù)審核”等政府行為的“負(fù)面清單”，以此減輕行業(yè)發(fā)展壓力，有效保證了“劇本殺”行業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。[11]

（二）引導(dǎo)整合社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)

政府職能部門“單打獨(dú)斗”的歷史已向我們證明：?jiǎn)蜗蚨鹊闹伟藏?zé)任承擔(dān)并不能消解“劇本殺”行業(yè)的治安風(fēng)險(xiǎn)及其所產(chǎn)生的危害。因此，只有整合、構(gòu)建出以信任與責(zé)任感為基礎(chǔ)的社會(huì)力量合作關(guān)系，才能滿足“劇本殺”行業(yè)日益多元化、復(fù)雜化的治安需求。

1. 賦予行業(yè)主體治安責(zé)任，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力

通過現(xiàn)有法律框架對(duì)“劇本殺”行業(yè)主體進(jìn)行治安責(zé)任賦予是凝聚社會(huì)力量、形成合作性整合的必要條件，其中最有效的方式就是針對(duì)各行業(yè)協(xié)會(huì)所涉劇本領(lǐng)域過度細(xì)化的問題，整合協(xié)會(huì)資源并成立行業(yè)內(nèi)相對(duì)權(quán)威的大型行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)作為政府與市場(chǎng)之間的紐帶，具有多向度的治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防能力，不僅能夠以第三方身份對(duì)行業(yè)各主體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，而且可以通過與政府溝通來為行業(yè)各主體及其消費(fèi)者爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)支持和維權(quán)保障，從而提高行業(yè)主體及其消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力。另外，政府也可以通過行業(yè)協(xié)會(huì)及時(shí)獲取行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息，確保治安風(fēng)險(xiǎn)快速預(yù)警，進(jìn)而制定科學(xué)有效的治理對(duì)策。

2. 推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)主體責(zé)任意識(shí)

“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)的治理工作需要社會(huì)主體積極、理性地承擔(dān)責(zé)任，而一個(gè)和諧有序的社會(huì)之所以能夠使它的成員成為自覺承擔(dān)責(zé)任的“良好公民”，關(guān)鍵在于這個(gè)社會(huì)對(duì)其公民進(jìn)行著全面而有效的責(zé)任教育。[12]因此，一方面要加強(qiáng)公民個(gè)人的誠(chéng)信素質(zhì)建設(shè)，政府和行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神激勵(lì)等方式引導(dǎo)消費(fèi)者參與到行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理工作中來，提高消費(fèi)者評(píng)價(jià)反饋機(jī)制的行業(yè)影響力，從需求端對(duì)行業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行糾偏，實(shí)現(xiàn)需求端與供給端的良性互動(dòng)；另一方面要推進(jìn)市場(chǎng)主體的信用制度建設(shè)，建立實(shí)名制的誠(chéng)信信息共享平臺(tái)，公開劇本抄襲等不誠(chéng)信行為，使失信市場(chǎng)主體“一處失信，寸步難行”。當(dāng)然，社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)不能過于強(qiáng)硬，應(yīng)更加注重柔性力量的運(yùn)用，要給予市場(chǎng)主體適當(dāng)?shù)脑囧e(cuò)空間，同時(shí)充分運(yùn)用媒體宣傳、誠(chéng)信知識(shí)競(jìng)賽等潛移默化的手段來營(yíng)造誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的氛圍。

（三）明確公安機(jī)關(guān)職能定位，實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)常態(tài)化治理

公安機(jī)關(guān)作為社會(huì)治安治理的主力軍，不僅要當(dāng)好黨委和政府的參謀、助手，還要協(xié)助黨委和政府協(xié)調(diào)、整合各方力量，擔(dān)負(fù)著巨大的治理壓力。因此，公安機(jī)關(guān)既要明確治安秩序維護(hù)的主導(dǎo)定位，又要在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下充分整合政府內(nèi)外的各種力量。整合治理從目標(biāo)整合、能力整合、資源整合三大維度，為公安機(jī)關(guān)充分發(fā)揮主導(dǎo)、整合作用，破解行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)治理困境，實(shí)現(xiàn)行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)治理常態(tài)化提供了一種可能的實(shí)踐路徑。

1. 目標(biāo)整合：推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控風(fēng)口前移

治安風(fēng)險(xiǎn)治理是一項(xiàng)具有前瞻性和預(yù)警性的工作，而治安預(yù)防工作本身就內(nèi)含了對(duì)各種危害治安秩序的可能性進(jìn)行遏制或消除的行為。[13]因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)摒棄以往“重打擊、輕預(yù)防”的觀念，統(tǒng)一樹立理性的治安秩序觀。具體而言，就是把行業(yè)主體及其消費(fèi)者的安全感和滿意度作為維護(hù)行業(yè)秩序的價(jià)值追求，不僅要注重行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)因素的辨識(shí)與評(píng)估，還要不斷加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)溝通工作，積極回應(yīng)群眾訴求和社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)利益受損的行業(yè)主體或消費(fèi)者依法維權(quán)，避免矛盾激化，盡最大力量做好事前預(yù)防工作。[14]

2. 力量整合：提高綜合治理能力

在統(tǒng)一目標(biāo)的基礎(chǔ)上，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)自身的風(fēng)險(xiǎn)治理能力進(jìn)行整合，運(yùn)用現(xiàn)代信息溝通網(wǎng)絡(luò)，使分散在不同層次、不同部門、不同崗位的力量朝著同一方向、同一目標(biāo)努力，主要包括監(jiān)管力量的縱向整合與橫向整合兩個(gè)維度：在縱向組織結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)兼顧扁平管理與精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)原則，適當(dāng)拓寬管理幅度，推動(dòng)警力下沉。探索地（市）級(jí)以下公安機(jī)關(guān)垂直管理改革，注重“條塊結(jié)合，以條為主”，減少部門保護(hù)主義以及各種非警務(wù)活動(dòng)的干擾，[15]從而提高公安機(jī)關(guān)對(duì)行業(yè)場(chǎng)所的檢查效率；在橫向聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤方面，應(yīng)特別注重理順與文旅部門之間的分工合作關(guān)系，避免責(zé)任推諉現(xiàn)象。由公安部門整合文旅、消防、市場(chǎng)監(jiān)管等部門專業(yè)力量對(duì)行業(yè)場(chǎng)所開展針對(duì)性治安監(jiān)督管理，文旅部門則負(fù)責(zé)審核劇本內(nèi)容、監(jiān)督和提供行業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況，必要時(shí)還應(yīng)協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展執(zhí)法活動(dòng)。具體而言，可依據(jù)近期出臺(tái)的《上海市密室劇本殺內(nèi)容管理暫行規(guī)定》《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)檢查指引（試行）》《密室逃脫類場(chǎng)所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南（試行）》，整合《娛樂場(chǎng)所管理?xiàng)l例》《著作權(quán)法》等現(xiàn)有法律規(guī)范，出臺(tái)一部“行業(yè)行為指南手冊(cè)”，不僅能讓經(jīng)營(yíng)者明確哪些行為是“紅線”，[11]同時(shí)也能夠?yàn)槁毮懿块T的聯(lián)合行動(dòng)提供實(shí)踐指引、積累經(jīng)驗(yàn)。

3. 資源整合：優(yōu)化配置社會(huì)力量

對(duì)于公安機(jī)關(guān)而言，與“劇本殺”行業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)力量都屬于社會(huì)治安資源的一部分，而資源整合過程更加注重對(duì)社會(huì)治安資源進(jìn)行引導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及優(yōu)化配置，其中的核心議題在于把握好治安干預(yù)與治安賦權(quán)之間的關(guān)系。首先，公安機(jī)關(guān)應(yīng)秉持包容審慎的治理原則，既要把行業(yè)場(chǎng)所的相關(guān)安全隱患與經(jīng)營(yíng)者個(gè)人責(zé)任直接掛鉤，又要嚴(yán)厲打擊行業(yè)場(chǎng)所內(nèi)外的盜竊、搶劫、猥褻等違法犯罪活動(dòng)，避免以往“要么管死，要么死管”的矛盾現(xiàn)象，給予行業(yè)充分的創(chuàng)新和試錯(cuò)空間，實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)治理與行業(yè)發(fā)展間的動(dòng)態(tài)平衡。其次，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)市場(chǎng)主體適當(dāng)賦權(quán)，將部分治安風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)委托、授權(quán)給行業(yè)協(xié)會(huì)、門店經(jīng)營(yíng)者以及消費(fèi)者群體，在游戲主持人和劇本作者培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中引入產(chǎn)權(quán)保護(hù)、人身財(cái)產(chǎn)安全保護(hù)等教學(xué)內(nèi)容，使市場(chǎng)主體在實(shí)踐中掌握治安防范技能，提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。再次，在公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)下，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，與相關(guān)職能部門建立劇本內(nèi)容違規(guī)通報(bào)和聯(lián)合監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防式治理和風(fēng)險(xiǎn)事件快速處置，從而提高治理效率。最后，公安機(jī)關(guān)要主動(dòng)聯(lián)合社會(huì)精英治安資源，通過轄區(qū)各業(yè)主委員會(huì)及時(shí)調(diào)解線下門店與住戶間的矛盾糾紛，同時(shí)積極吸收行業(yè)內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，定期組織交流學(xué)習(xí)，組建針對(duì)“劇本殺”行業(yè)治安風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)防控團(tuán)隊(duì)，不僅能夠?qū)⒚芗m紛風(fēng)險(xiǎn)化解在萌芽階段，還可以調(diào)動(dòng)行業(yè)精英的治安積極性，共同保障“劇本殺”行業(yè)安全、有序發(fā)展。