《“十四五”通航發(fā)展專項規(guī)劃》發(fā)布

前不久，中國民用航空局發(fā)布《“十四五”通用航空發(fā)展專項規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），闡明發(fā)展思路，明確主要目標，確定重點任務，完善保障措施，是未來一段時期指導我國通用航空安全、智慧、高質(zhì)量發(fā)展的重要文件。值得一提的是，《規(guī)劃》明確要拓展新興消費，推動低空旅游發(fā)展，支持航空運動創(chuàng)新，鼓勵自用娛樂飛行等，這也預示著大眾飛行即將迎來發(fā)展的新機遇。

我國通用航空發(fā)展呈現(xiàn)新面貌

一方面，以低空旅游、娛樂飛行、無人機應用等為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

目前，全國累計已經(jīng)開通低空旅游航線百余條，航空飛行營地數(shù)量超過400個。無人機應用范圍和領域不斷擴大，在農(nóng)業(yè)植保、電力巡線等領域已逐步替代有人機，在城市配送、物流運輸、公共服務等方面應用也加快拓展，截至2020年年底，全行業(yè)注冊無人機共52.36萬架，全年經(jīng)營性飛行活動達到159.4萬小時。疫情期間，無人機還廣泛用于消毒滅殺、疫情巡查、信息宣傳、小型醫(yī)用物資轉運等領域。

式中：Qij為第i個樣品的第j個元素的富集系數(shù)；Cij為第i個樣品的第j個元素測試值；Tj為第j個元素的異常下限。

眾所周知，空域科學管理開放是國家通航事業(yè)發(fā)展的基本前提?！兑?guī)劃》中關于空域改革有明確表述，主要分為三個方面。

《規(guī)劃》還提到修訂《一般運行和飛行規(guī)則》《小型航空器商業(yè)運輸運營人運行合格審定規(guī)則》等規(guī)章，明確應急救援、醫(yī)療救護飛行所對應的航空器維護、機載設備、人員資質(zhì)、運行保障和安全管理等要求，配套相應規(guī)范性文件。

空域改革步伐再進一步

另一方面，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的熱情空前高漲。

《規(guī)劃》指出，要研究制定民航高原（高高原）地區(qū)航空應急救援運行規(guī)范。支持應急、衛(wèi)健等主管部門和地方政府將通用航空應急服務納入應急體系“ 一案三制”，聯(lián)合制定航空應急服務的響應聯(lián)動、征用補償、信息共享、績效評估等機制，共同探索不同場景下的航空應急標準化服務模式。此外，還將助力民機研制、加強質(zhì)量管理。

一是優(yōu)化空域管理，推動低空空域管理改革。落實國家低空空域管理改革工作部署，以提升低空空域資源利用效率為目標，推動優(yōu)化管理機制，加強法制建設，分類劃設低空空域，保障通用航空發(fā)展。推動建立民航、軍隊、地方政府對低空空域運行、空防、公共安全各負其責的分工管理模式。

二是深度參與空域改革試點。總結推廣四川、海南、湖南、江西、安徽等地低空空域管理改革試點經(jīng)驗，按需加密低空航線，擴大低空報告空域范圍。探索在華東、中南等通用航空產(chǎn)業(yè)基礎好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)，劃設跨省低空飛行航線，實現(xiàn)短途運輸、通用航空器跨區(qū)交付與轉場飛行等常態(tài)化。

社區(qū)糖尿病患者的管理需要政府部門對區(qū)域醫(yī)療資源優(yōu)化配置，建立信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)上下聯(lián)動、共同發(fā)展。減少糖尿病并發(fā)癥發(fā)生的同時，針對糖尿病前期和正常人群采取措施更符合以預防為主的國家衛(wèi)生方針，特推薦“以人為本的一體化衛(wèi)生服務”模式[14]和“三段五級四元聯(lián)動”一體化服務模式[15]。

發(fā)展通用航空，離不開大量的通用機場。根據(jù)中國民航局發(fā)布的2021年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報顯示，2021年全國凈增通用機場31個，全國在冊管理的通用機場數(shù)量達到370個。

助力通用機場發(fā)展

三是簡化飛行計劃審批。積極協(xié)調(diào)配合國家空中交通管理機構，簡化優(yōu)化飛行任務審批、計劃申請和審批（備案）程序，暢通申報渠道，擴大隨報隨批業(yè)務種類。推動建立全國統(tǒng)一的飛行計劃申報審批信息平臺，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦”。

加強項目建設，提升技術支撐能力。2011年以來，在濮陽市局的推動下，各級財政共投資9637萬元，用于市局食品藥品檢驗能力建設、兩個縣域食品檢驗檢測中心建設和市、縣、鄉(xiāng)三級執(zhí)法裝備建設。

《規(guī)劃》專門提到了降低通用機場的建設運營成本：鼓勵建設草地、水上、土質(zhì)等簡易適用、低成本通用機場，支持遠程塔臺、無塔臺、無人值守機場運營。鼓勵咨詢設計單位研究提供菜單式、可拓展的通用機場設計方案，降低地方政府及社會主體的投資成本。

《規(guī)劃》還對改進通用機場審批流程提出要求。積極配合建立通用機場場址審核、空域劃設、驗收等軍地聯(lián)合協(xié)調(diào)工作機制，進一步規(guī)范簡化審批流程，明確申請材料和審批時限，提高審批效率。

事實上，早在2022年1月發(fā)布的《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》中就提到，各地要因地制宜引導草地、水上、土質(zhì)等簡易機場建設，滿足多場景、多主體、多層次發(fā)展需要。由此需要對目前的通用機場分類管理辦法、建設標準等配套法規(guī)制度進一步改革。

《規(guī)劃》中還提到完善機場網(wǎng)絡體系。其中包括加強對通用機場布局規(guī)劃的指導，支持地方政府加快推進通用機場建設；支持運輸機場增加通用航空保障設施；在京津冀、長三角、粵港澳和成渝等重點城市群，引導建設大型綜合性通用機場，疏解非樞紐功能；支持城市群構建直升機場網(wǎng)絡等。

《規(guī)劃》還指出將完善地面配套服務。支持航油保障企業(yè)完善油料配送網(wǎng)絡， 鼓勵社會資本進入通用航空油料保障市場；鼓勵創(chuàng)新維修模式， 推動自主維修、航材共享；鼓勵形成區(qū)域化、品牌化、網(wǎng)絡化的綜合保障服務商；鼓勵運輸機場作為平臺管理方，依托專業(yè)固定運營基地（FBO）公司提供多樣化服務，提升服務質(zhì)量。

新興通航消費擴容提質(zhì)

目前，國內(nèi)通航的公共服務、作業(yè)飛行市場，大部分為政府采購，是能夠有一些盈利的。但由于市場發(fā)展并不成熟，消費類市場并未熱起來。

為此，《規(guī)劃》第五章“新興消費擴容提質(zhì)”專門對此進行了詳細介紹。指出將拓展低空旅游、航空運動、自用娛樂飛行等新興消費；配套健全規(guī)章標準；通過OTA平臺、大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等推動降本增效；還提出了完善基礎設施、提升保障水平、壯大飛行群體等保障支持措施。

一是支持文旅主管部門擴大空中游覽、高空跳傘等對景區(qū)的覆蓋，建立連接景區(qū)、度假區(qū)、主題公園等旅游目的地的低空旅游網(wǎng)；支持在世界自然文化遺產(chǎn)、國家級旅游度假區(qū)、4A級及以上景區(qū)、國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地或周邊建設通用機場；支持建設航空飛行營地，視需配套航油、通信、導航、氣象等設施。

患者的護理滿意度，觀察組（94.64%）顯著高于對照組（75.00%），組間比較差異有統(tǒng)計學意義（P＜0.05）。見表2。

二是在鼓勵自用娛樂飛行方面，充分發(fā)揮地方政府作用，鼓勵非經(jīng)營性通用航空活動，支持開展大眾娛樂等私人飛行，加快壯大消費群體規(guī)模；支持自用飛行社會團體發(fā)展，營造良好發(fā)展氛圍。

通航公共服務發(fā)展瞄準救援與醫(yī)療

通用航空中還有很大一部分是公共服務的內(nèi)容，《規(guī)劃》明確表示支持應急救援服務、深化航空醫(yī)療試點。

傳統(tǒng)作業(yè)飛行方面，《規(guī)劃》提出，“十四五”期間，將擴大農(nóng)業(yè)作業(yè)，服務石油服務、電力作業(yè)、航空探礦、航空攝影等工業(yè)生產(chǎn)、拓展應用業(yè)務。尤其在拓展應用方面，將支持人工影響天氣、科學試驗、空中廣告、空中拍照、空中巡查、飛行培訓等業(yè)務發(fā)展，鼓勵創(chuàng)新模式，滿足多樣化作業(yè)服務需求。

支持應急主管部門、地方政府加大服務購買力度，打造服務樣板。深化拓展通用航空在森林草原防滅火、防汛抗旱、地震和地質(zhì)災害、堰塞湖等搶險救災領域的應用。

配合應急主管部門優(yōu)化航空力量部署，重點覆蓋自然災害高發(fā)地區(qū)和京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝城市群及長江、黃河等重點區(qū)域。加快推動民航高原（高高原）航空應急救援基地建設，支持西藏航空應急救援能力建設。

深化航空醫(yī)療試點方面，將聯(lián)合衛(wèi)健主管部門，深化拓展航空醫(yī)療救護聯(lián)合試點，總結推廣試點成果。以保障北京冬奧會和冬殘奧會為契機，依托交通、文旅、體育等設施，擴大航空醫(yī)療救護應用范圍，滿足高速公路、戶外景區(qū)、大型賽事等特定場景醫(yī)療救援需求。

2016年，國務院辦公廳《關于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導意見》發(fā)布，可以視作通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要轉折，全社會開始對通用航空發(fā)展予以密切關注。有關部委、地方政府積極開展試點，推動示范工程，打造產(chǎn)業(yè)園區(qū)；社會參與通航熱情高漲，全國每年舉辦的通航大會、發(fā)展論壇和飛行表演達到十余場；航空科普活動逐漸進入公眾視線；社會資本也紛紛進入通用航空領域。

where Uy1and Uy2are composed by the first and the last rows of Uy,respectively.

很多圖畫書研究者都認為，了解圖畫書的藝術構成，熟悉圖畫書“符碼體系”和“語法規(guī)則”，會讓讀者對圖畫書的閱讀更有效、更深入，對圖畫書文本的特點和價值更有體會和收獲。這提示我們，圖畫書講讀的內(nèi)容、方法與策略在相當程度上關聯(lián)著對圖畫書藝術的尊重、認識和把握。我們同時也應該注意到，圖畫書具有敘事文學的特征，圖畫書的講讀既是視覺藝術的講讀，也是文學性質(zhì)的講讀，圖畫書的故事、主題、文字表達（無字書除外）仍然是圖畫書講讀的重點，圖畫書的講讀與文學作品的講讀一樣，首先指向文本所傳達的人文的、社會的、人類心理及情感的體驗和感受，沒有必要也不能單純指向并著重于圖畫技術的鑒賞。

還有重要的一點：豐富資金渠道。支持應急主管部門、地方政府將通用航空納入政府購買服務指導性目錄；利用民航財政資金政策，支持通用航空應急服務能力提升；支持保險機構積極開發(fā)航空應急、醫(yī)療救護等領域的保險新產(chǎn)品；鼓勵公益組織提供資金支持，組織拓展通用航空應急服務。

但此種方案也具有一定的弊端，首先，項目存在建設成本高的缺點；除此之外，管理方面也比表面流人工濕地要復雜一些。

教學細節(jié)決定于教師本身的素質(zhì)以及當時的教學過程和教學情境。教師面對特定的教學對象，有益的教學過程、形成的心理氛圍，審時度勢，為完成教學任務而采取相應的教學行為。在教學過程中，情境性也就意味著臨場性、隨機性和偶發(fā)性。許多教學細節(jié)是當時特定情境的特定反應行為，甚至于有些精彩的教學細節(jié)生成于特定情境中的偶發(fā)事件。

During period IV, ionic movement corresponds to oxygen ions placed at interstitials during period I, which come back to recombine vacancies, slightly decreasing the filament length in turn.

推動無人機擴大應用發(fā)展

針對目前非常熱門的無人機領域，《規(guī)劃》也提出了推動計劃，要求堅持包容審慎、創(chuàng)新引領，拓展無人機應用領域，引導建立市場化、社會化服務保障體系，大力發(fā)展新型智能無人駕駛航空器驅動的低空新經(jīng)濟。明確表示將支持應用服務拓展，深化農(nóng)業(yè)服務，拓展工業(yè)應用，支持物流配送，推動跨界融合。

在無人機物流配送方面，大力支持無人機物流配送發(fā)展，打通航空物流“干支末”網(wǎng)絡，推動無人機有機融入縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡體系和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。深化粵港澳大灣區(qū)低空無人機物流配送體系試點，探索構建無人機低空物流配送航線網(wǎng)絡。

在推動跨界融合方面，鼓勵載人無人駕駛等新型航空器的發(fā)展，帶動城市空中交通快速發(fā)展。

諭及富公言《范文正公神道碑》事，當時在潁，已共詳定，如此為允。述呂公事，于范公見德量包宇宙，忠義先國家。于呂公事各紀實，則萬世取信，非如兩仇相訟，各過其實，使后世不信，以為偏辭也。大抵某之碑，無情之語平；富之志，嫉惡之心勝。［6］2474

《規(guī)劃》專門提到要“創(chuàng)新運營管理”，支持無人機物流配送、載客載人等應用試點，探索符合無人駕駛航空特點的監(jiān)管和服務模式，建立人員、航空器、運營許可與運行記錄全過程可追溯的運營管理體系。完善并推廣適用于我國需求的運行安全風險評估工具，進一步構建以UOM為核心的數(shù)字化監(jiān)管服務平臺。完善無人機駕駛員執(zhí)照自動化實踐考試功能，優(yōu)化人員執(zhí)照管理。

根據(jù)目前載人、載客無人駕駛航空器發(fā)展的現(xiàn)狀，《規(guī)劃》提出相關配套法規(guī)及創(chuàng)新機制體系的建設要求。堅持促發(fā)展與防風險并重，開展無人機規(guī)章、分類管理辦法、綜合管理平臺、引導機制等建設，積極配合并推動出臺《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，制定《民用無人駕駛航空器安全運行管理規(guī)定》及配套規(guī)范性文件，明確無人機的注冊登記、適航管理、人員資質(zhì)、空管運行、市場運營等要求。

建立健全標準體系，制定無人機標準框架，加強與產(chǎn)業(yè)界、標準化組織的合作，構建與技術發(fā)展、領域創(chuàng)新配套的標準體系，重點加快運營、適航、人員、數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡安全等方面標準的制定。支持無人機應用領域團體標準制定，鼓勵參與國際標準制定。

《規(guī)劃》還提到支持先試先行。支持具備條件的地區(qū)加快推進無人駕駛航空試驗基地（ 試驗區(qū)） 建設和運行，開展不同場景下的運行概念、風險評估、技術試驗和驗證飛行，總結城市、海島、高原特定場景的安全運行標準規(guī)范，支撐無人駕駛航空活動監(jiān)督和服務。

此次發(fā)布的《規(guī)劃》，是中國通航發(fā)展的必然結果，也是通航持續(xù)健康發(fā)展的重要要求。隨著我們建設航空強國目標的不斷推進，屬于中國人的“大眾飛行時代”將不再是夢想，終將成為現(xiàn)實。