姚麗娟

(杭州師范大學，浙江 杭州 311121)

自20世紀90年代中后期以來，隨著普通高校的擴招、高等教育的普及，以學歷教育為主要目的的傳統(tǒng)繼續(xù)教育逐漸萎縮，而各種以知識更新、擴展和技能提升為主要目的的非學歷繼續(xù)教育呈現(xiàn)上升的發(fā)展趨勢。為了進一步加強普通高校舉辦非學歷繼續(xù)教育的規(guī)范管理，教育部辦公廳印發(fā)了《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》的通知，明確高校舉辦非學歷繼續(xù)教育原則上要以自招、自辦、自管為主，切實落實高校辦學主體責任。

依據(jù)Z省(Z1浙江大學、Z2浙江工業(yè)大學、Z3寧波大學、Z4浙江師范大學、Z5浙江理工大學、Z6浙江工商大學、Z7杭州電子科技大學)7所重點建設高校繼續(xù)教育工作調(diào)研情況，借助SWOT模型探索高校非學歷繼續(xù)教育研究的最佳路徑和發(fā)展戰(zhàn)略，為高校發(fā)展提供相應理論支撐。

一、創(chuàng)建模型分析內(nèi)外部因素

SWOT分析模型又稱態(tài)勢分析法，原為管理學的定性分析模型之一，后逐漸被引用至各領域作為常用的戰(zhàn)略規(guī)劃工具。此模型主要以優(yōu)勢(S)、劣勢(W)、機會(O)、威脅(T)等四大因素構成，分為SW分析及OT分析兩大模塊，SW分析關注內(nèi)部實力優(yōu)勢及其與同等競爭者的相對劣勢，OT分析則關注于外部威脅因素及其環(huán)境變化對目標的影響。將SWOT分析法引入高校非學歷繼續(xù)教育發(fā)展研究，剖析四大因素效用值，排列組合因素，組成方案群并最終確定定量最優(yōu)解，提出解決最佳發(fā)展方案。

(一)優(yōu)勢(Strength)

1.校風學風積極。Z省七所研究高校均為Z省一流大學，校風淳樸，學習風氣積極健康，營造良好文化氛圍，以隱性校園文化助力顯性教學活動。尤其是優(yōu)秀的師資和全日制生源為各高校的校風、學風提供了人的基礎。如Z1學校堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，致力于傳播與創(chuàng)造知識，弘揚與引領文化，服務與奉獻社會，堅持“更高質量、更加卓越、更受尊敬、更有夢想”的戰(zhàn)略導向，統(tǒng)籌推進“五大體系”“五大布局”“五大戰(zhàn)略”，加快走向世界一流大學前列。Z3學校秉承“實事求是、經(jīng)世致用”的校訓和“兼容并包、自強不息、務實創(chuàng)新、與時偕行”的精神，深入實施高質量內(nèi)涵式發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進“雙一流”建設，朝著特色鮮明的綜合性研究型大學的奮斗目標不斷邁進。

2.物質保障支持。Z省高校加大投資于硬件設施建設與完善，緊扣新一代信息技術，積極推進智慧賦能教育建設，為繼續(xù)教育的展開提供先進的教學場所和設施。在互聯(lián)網(wǎng)基礎設施的支持下，電教設施尤其是互聯(lián)網(wǎng)教學平臺的使用和構建在后疫情時代為線上教學提供了有力保障。如Z1學校通過基礎校園網(wǎng)絡建設、基礎設施云平臺建設、網(wǎng)絡安全信息建設、公共服務平臺建設、教育教學支撐體系建設、主干業(yè)務系統(tǒng)建設等六大舉措，利用云平臺、大數(shù)據(jù)、AI、物聯(lián)網(wǎng)等新技術手段構建網(wǎng)上校園，為非學歷繼續(xù)教育提供先進的硬件保障。

3.辦學資源強大。由于處于經(jīng)濟強省地位，優(yōu)秀的辦學環(huán)境、充足的科研經(jīng)費、較高的薪酬待遇使得科研、教學人才在Z省高校任職任教意愿高。Z省高校得以集結多方面綜合型人才，師資力量強大，以研發(fā)隊伍和授課教師隊伍組成的高質量、高素質、高水平的師資隊伍，為高校非學歷繼續(xù)教育提供強大完善的軟性支撐。

(二)劣勢(Weakness)

1.戰(zhàn)略定位模糊，功利色彩濃厚。 以廣義視角下高校教育出發(fā)，高校繼續(xù)教育為其下屬概念，在《高等教育法》中稱為“非學歷高等教育”?！独^續(xù)教育法》《高等教育法》均強調(diào)了繼續(xù)教育在龐大教育脈絡中的重要地位，如《高等教育法》規(guī)定高校應遵守依據(jù)自身辦學條件實施繼續(xù)教育工作的基本制度[1]。因此新時代的繼續(xù)教育工作，對高校來說，不僅是義務與貢獻，更應是責任與作為。當前高校還沒能完成對這一新的現(xiàn)實要求的全方位轉變，對非學歷繼續(xù)教育的認識還存在一定偏差，將繼續(xù)教育剔除單列，未認識到繼續(xù)教育是高等教育體系和終身教育體系的重要組成部分，在社會發(fā)展體系中也是不可或缺的一環(huán)。同時繼續(xù)教育中的培訓教育，作為一種開發(fā)投入性質教育，更是學校各項事業(yè)發(fā)展的有益補充。

除此之外，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有55.4%的相關教師認為非學歷繼續(xù)教育的性質為營利教育，其主要的功能是為學校創(chuàng)收，教育目的趨于功利化。

2.管理形式單一、管辦治理黏合。 根據(jù)教育部《普通高等學校舉辦非學歷教育管理規(guī)定(試行)》文件的要求，非學歷繼續(xù)教育必須落實“管辦分離”的原則，而現(xiàn)實情況與教育部文件要求存在一定的偏差。當前，國內(nèi)高校培訓管理模式主要有“繼續(xù)教育管理部門+繼續(xù)教育學院”模式、繼續(xù)教育學院模式、繼續(xù)教育管理部門模式等三種。除了個別高校成立專門的繼續(xù)教育管理機構以外，其他高校采用成立繼續(xù)教育管理中心，與繼續(xù)教育學院合署辦公，即兩塊牌子一套班子，內(nèi)部形成監(jiān)督，其本質是管辦合一或者部分分離。

3.運轉模式混亂、協(xié)調(diào)機制欠缺。 根據(jù)培訓項目來源和合作方式的不同，吳斌和范太華將高校培訓分為“指導培訓模式、委托培訓模式、合作培訓模式和自主培訓模式”等四種模式[2]，但是針對不同培訓項目，與之配套的運行協(xié)調(diào)機制缺尚不健全。據(jù)調(diào)查顯示，68.7%的相關人員認為，運作機制的不完善成為制約繼續(xù)教育發(fā)展的主要因素。繼續(xù)教育是涉及學校教學、人事、財務、后勤、保衛(wèi)等多部門的一項工作，開展繼續(xù)教育業(yè)務，只有建立起較為完善的運行協(xié)調(diào)機制，才能彌補資源、條件不足等短板。當前，高校在開展繼續(xù)教育過程中，條件保障仍然比較欠缺，管理部門之間的運行協(xié)調(diào)機制尚不完善，運行不夠順暢等現(xiàn)象仍然較為突出。

4.審查評估欠缺、監(jiān)察管控無力。 依據(jù)觀察和分析，Z省大部分高校對繼續(xù)教育質量監(jiān)控和追蹤方面做得還不夠扎實，更多關注于前期的項目設計和運作，64.1%的參與者認為高校忽略了最后的評價和檢測。此外，48.3%的參與者認為對整個項目的整體后期評估環(huán)節(jié)缺失，無法為下一階段的實施提供改進意見，導致項目的延續(xù)性差。另外，教師不了解學員學情、課程系統(tǒng)性不足、缺乏配套教材、消化理解知識過程較短等因素都成為培訓質量監(jiān)控的難點。

(三)機會(Opporurtunity)

在知識經(jīng)濟興起和終身教育發(fā)展的新形勢下，繼續(xù)教育越來越成為提高勞動者素質和造就各類專門人才的重要途徑。繼續(xù)教育特別是非學歷繼續(xù)教育，由于具有周期短、針對性強、傳播新知識和新技術快的特點，對人力資源開發(fā)具有其他類型教育難以替代的重要作用。繼續(xù)教育只有抓住發(fā)展機遇，大力開展非學歷教育，才能培養(yǎng)適應時代要求的高素質的勞動者，才能造就具有國際競爭力的人才隊伍[3]。

1.時代潮流深入人心。 終身教育自20世紀20年代提出后，以聯(lián)合國教科文組織于60年代推廣普及，并成為一種新的教育思潮引領教育發(fā)展。邁入新時代，終身教育內(nèi)涵更為豐富，從小學到老的終身學習理念深入人心，成為時代新潮。特別是許多用人企業(yè)單位等對職工繼續(xù)教育的需求逐漸擴大，帶來了潛在需求的增長。

2.國家政策積極助力。 繼續(xù)教育作為教育體系中不可或缺的一部分，一直備受國家關注。黨的十六大、黨的十七大把構建終身教育體系和建設學習型社會上升為國家戰(zhàn)略,黨的十九大報告提出要“實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，非學歷繼續(xù)教育以其針對性強、實用性強與人力資本理論相適切，是國家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要一環(huán)?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》明確提出，將非學歷繼續(xù)教育作為落實人力資源能力建設的重要途徑。國家專項政策的紛紛出臺，使繼續(xù)教育的發(fā)展迎來了第二春，在政策助力下，高校繼續(xù)教育蓬勃發(fā)展[4]。教育領域的“共同富?！庇捎谟兄鴱碗s的區(qū)域、群體、學校差異性，無法達到“絕對均衡”，但通過繼續(xù)教育可以創(chuàng)造更多的教育機會，非學歷繼續(xù)教育助力獲得更多的發(fā)展機會。

(四)威脅(Threat)

1.社會力量牽制下高校繼續(xù)教育監(jiān)管失利，易出現(xiàn)范圍混淆、管轄無效或管理混亂，對繼續(xù)教育的發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。

2.公認度低，非學歷繼續(xù)教育雖然實際上能夠對受教育者某些方面進行培訓和提升，但在就業(yè)市場上，其競爭力往往不如學歷繼續(xù)教育高，這使得希望接受繼續(xù)教育的群體更傾向于接受學歷繼續(xù)教育而不是非學歷繼續(xù)教育，從而在就業(yè)競爭中獲得優(yōu)勢。

二、模型探索，尋找最佳方案

(一)拆分矩陣，精準分析(以Si-Oi矩陣為例)

對上述四大因素界定分析,并初步建立簡化版SWOT矩陣后可得到關聯(lián)因素組合，并通過關聯(lián)因素組合確定發(fā)展方案，如SO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、 WT戰(zhàn)略。由于單純定性分析普遍性不強，存在一定局限性，因此同時采取量化分解法，借助運籌學相關知識，引入效用理論以得到精確化結論。

通過專家學者調(diào)研討論，引入效用值U代表所能達到的最佳目標實現(xiàn)程度，依次列出利用自身資源等優(yōu)勢因素達到滿意程度的Us、克服劣勢因素達到的最佳實現(xiàn)程度Uw、利用外界機會達到的主觀滿意程度Uo、轉化外界威脅獲得的利益最大化程度Ut[5]，并根據(jù)主觀愿望實現(xiàn)程度由大至小排列，且均大于0。

(二)遷移模型，系統(tǒng)構建

1.控制三方變量，聚合系數(shù)最大化。 由于實際實施方案并非理想化狀態(tài)，目標狀態(tài)的達成會受到第三方因素影響，因此為達到主觀意愿程度最大化，就必須控制其他變量，將策略路徑實施中的產(chǎn)出降至最低，由此誕生第三方關聯(lián)影響因素，經(jīng)實驗假證，相關因素的適配率與中間產(chǎn)出值呈現(xiàn)負相關。以優(yōu)勢—機會即(Si-Oi)子矩陣為例，行業(yè)自身優(yōu)勢因素與外界機會之間必然存在相關聯(lián)系，因此只有將二者相關系數(shù)最大化，路徑達成的消耗資本越少[6]，方案實施可能性才越大。

即以優(yōu)勢(S)—機會(O)傳遞效應：高校充分利用較高質量的師資隊伍和優(yōu)越的軟硬件設置，發(fā)揮自身口碑效應，適配國家專項政策，打造Z省非學歷繼續(xù)教育品牌高校，爭取成為發(fā)展示范院校，或以機會(O)—優(yōu)勢(S)效應傳遞：借力國家經(jīng)濟轉型期的鼓勵支持，充分把握機會，聚合優(yōu)勢資源，賦能高校繼續(xù)教育朝著信息化現(xiàn)代化方向發(fā)展，促進高校非學歷建設的口碑化發(fā)展。

2.遷移矩陣應用，求解模型最優(yōu)化。 依據(jù)上述優(yōu)勢—機會(Si-Oi)矩陣模型，將劣勢—機會(Wi-Oi)、優(yōu)勢—威脅(Si-Ti)、優(yōu)勢—劣勢(Si-Wi)等剩余子矩陣依次列出，最終得到SWOT模型的完整矩陣圖。分別帶入前期由專家學者共同討論擬定的效用值U及達成目標所消耗的資本產(chǎn)出值，篩選可能方案數(shù)值并進行分析排序，產(chǎn)生主次分明、輕重有序的方案群，依據(jù)模型求解假定圖，比對選出定量最優(yōu)解，并形成最佳發(fā)展方案。

(三)實證檢驗，優(yōu)化方案

將高校非學歷繼續(xù)教育研究作為SWOT模型定量化分析主體，進行實證檢驗。通過高校專家學者或第三方機構評估商討，確定優(yōu)勢、劣勢、機會、威脅等四大子因素，并擬訂因素對應效用值(見表1)形成SWOT模型,通過對求解矩陣模型分析，探尋高校非學歷繼續(xù)教育最佳方案，如求解矩陣中W-T所對應為求解值最大則高校應采取劣質—威脅策略，即摒棄營利性目的，精準戰(zhàn)略定位，只有正確定位，才能進一步做好非學歷繼續(xù)教育的系統(tǒng)謀劃，提高繼續(xù)教育辦學層次，優(yōu)化生源質量，提升管理與服務水平，提高高校繼續(xù)教育的影響力和競爭力，從而推進學校事業(yè)發(fā)展。同時也要盡量避免外部對非學歷繼續(xù)教育認知度較低的威脅，轉劣為利，盡力改變社會認知，傳遞非學歷教育與學歷教育等量齊觀理念。

表1 高校非學歷繼續(xù)教育子因素及其效用值

三、Z省高校非學歷繼續(xù)教育工作的發(fā)展戰(zhàn)略

(一)有效利用高校優(yōu)勢資源，構建教育品牌(SO戰(zhàn)略)

1.整合教育資源，充當業(yè)務抓手。整合繼續(xù)教育資源，一方面專人專辦；另一方面，集中力量辦事，促進業(yè)務發(fā)展。尤其是各高校繼續(xù)教育學院應積極與其他學院溝通協(xié)調(diào)，安排其他學院優(yōu)秀專家學者進行授課。如Z4學校順應學歷繼續(xù)教育向非學歷繼續(xù)教育轉型，成立繼續(xù)教育管理處，并與Z省教師教育質量監(jiān)控中心、Z省高校師資培訓中心合署，加大教師教育培訓，教師培訓的數(shù)量和層次提高較為明顯。

2.擴大學科優(yōu)勢，爭做業(yè)務核心。開展繼續(xù)教育，只有依托學校學科和專業(yè)優(yōu)勢，打造優(yōu)勢非學歷繼續(xù)教育強項專業(yè)，才能讓繼續(xù)教育品牌逐步凸顯；只有做精做強優(yōu)勢專業(yè)，提升高校自身繼續(xù)教育水平，才能獲得更多的社會認可。如Z2學校的專業(yè)技術人員、企業(yè)經(jīng)營管理人員培訓；如Z4學校的教師教育培訓；如Z6學校為企事業(yè)單位和政府部門開展的特色培訓。

3.拓展開發(fā)領域，精進研究路徑。只有建立在不斷研究的基礎上，繼續(xù)教育才有生命力。如Z2學校設立繼續(xù)教育研究中心，積極開展教育研究工作，承辦和參加各類學術會議，形成數(shù)量和質量的聯(lián)動發(fā)展。

(二)借力國家專項政策，完善結構化繼續(xù)教育體系(WO戰(zhàn)略)

1.明確定位，擺正認知。要進一步做好非學歷繼續(xù)教育工作，首先要有明確的工作定位。要圍繞繼續(xù)教育業(yè)務發(fā)生的三個轉變，即從省內(nèi)向全國轉變、從線下向線上轉變、從低端向高端轉變，準確定位，精準發(fā)力。我們的定位應該以非學歷繼續(xù)教育為主，依托高校學科專業(yè)優(yōu)勢和資源平臺優(yōu)勢，圍繞服務地方社會經(jīng)濟發(fā)展，逐步構建特色培訓開拓繼續(xù)教育新格局，尤其注重同基層部門、企業(yè)等用人單位建立穩(wěn)定合作關系，滿足用人勞動技能提升或知識水平提升需求。

2.厘清責任，規(guī)范管理。高校要進一步夯實非學歷教育的發(fā)展規(guī)劃、制度建設、規(guī)范辦學和質量保證的職責。應按照“管辦分離”原則，明確歸口管理部門，對非學歷教育實施歸口管理。歸口管理部門負責全校非學歷教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范管理，擬訂非學歷教育發(fā)展規(guī)劃和管理制度，建立風險防控機制；對各辦學部門舉辦的非學歷教育進行立項審批；對非學歷教育的招生簡介、廣告宣傳等進行審核；對非學歷教育合同事務進行管理；對非學歷教育辦學進行過程指導、質量監(jiān)督和績效管理；審核發(fā)放非學歷教育證書等[7]。通過一系列措施加強管理，改善管理混亂局面，為教學活動提供管理支持和保障。

3.健全機制，開展聯(lián)動。建立繼續(xù)教育工作領導體制，建立健全繼續(xù)教育運行協(xié)調(diào)機制，讓繼續(xù)教育有序、規(guī)范、穩(wěn)定運行[8]。建立多種教育形式聯(lián)動發(fā)展機制，在不擠占本科生、研究生教育資源的前提下，把繼續(xù)教育與各學院教學科研工作進行有機結合，以繼續(xù)教育促進教學進步和科研深入。建立多部門聯(lián)動機制，在資源相對不足的情況下，提高資源的利用率[9]。

4.加強監(jiān)管，完善評價。各高校需要進一步明確質量評價標準，建立完善高效的教學評價體系。例如，Z1學校作為全國干部教育培訓高?；?，制定了《Z1學校繼續(xù)教育質量管理體系(ZTQS)》，分別從組織架構、戰(zhàn)略規(guī)劃與制度、員工與師資管理、面向客戶的結果、面向員工的結果、面向社會的結果、關鍵績效等七個方面建立評價指標，對培訓項目進行質量保障標準化控制[10]。從另一方面來說，有效的監(jiān)督和評價體系，是倒逼各高校非學歷繼續(xù)教育提質增效的手段，通過監(jiān)督評價發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，從而提升教學質量，是打造教育品牌的重要途徑之一。

(三)加強內(nèi)部管控，完善激勵機制(ST戰(zhàn)略)

1.強化保障機制，完善后備支持。如Z1學校干訓基地形成了以某校區(qū)為主、以其他校區(qū)為輔的辦學格局，辦學條件優(yōu)越，社會效益和經(jīng)濟效益顯著。Z2、Z5、Z6、Z7等在省會城市的高校，在市區(qū)內(nèi)均有獨立校區(qū)用于繼續(xù)教育，Z4學校還在某校區(qū)設立培訓基地，為拓展培訓業(yè)務提高基礎保障。

2.創(chuàng)新評價機制，激發(fā)創(chuàng)收動力。激勵機制的創(chuàng)新是評價體系創(chuàng)新的重要組成部分，只有建立合適的評價體系，對于優(yōu)秀教育成果進行相應激勵，才能提升教學和改進管理模式的積極性，二者相互促進。據(jù)統(tǒng)計，各高校均建立了相關激勵機制。如Z1學校采用項目制的方式激勵學院；Z3學校專門制定《繼續(xù)教育學院聘期運行體制及績效考核辦法》，目標完成情況與績效工資掛鉤；Z2學校、Z6學校則要求繼續(xù)教育學院每年或聘期內(nèi)上交學校定額的管理費，限定績效獎勵上線等，極大地激發(fā)了學院辦學創(chuàng)收的熱情。

(四)明確相關責任主體，開展良性競爭(WT戰(zhàn)略)

1.理順監(jiān)管體制，厘清多方界限。不管是管辦分離、部分分離，還是管辦合一，高校繼續(xù)教育學院為學校繼續(xù)教育辦學主體，各專業(yè)學院應參與繼續(xù)教育，明確責任主體。不僅是各高校，各級教育行政機關也應根據(jù)各地條件設立繼續(xù)教育管理專門機構、部門，專門負責審批、管理、監(jiān)督，職責清晰，避免推諉。

2.打破原有結構，更新辦學模式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，非學歷繼續(xù)教育業(yè)務量較大或者重點發(fā)展非學歷繼續(xù)教育的高校，一般均設置繼續(xù)教育管理部門，實行管辦分離，如Z1、Z3、Z4。部分高校成人學歷教育與非學歷教育互不相通，各自為政，極大地阻礙了非學歷繼續(xù)教育的發(fā)展。因此應打破原有的相互獨立模式，采取交叉變換互動模式，促進雙向循環(huán)互動式發(fā)展[11]。尤其是積極利用校內(nèi)外辦學資源，以融合本校其他學院師資和聘請校外知名專業(yè)人士為主要的兩個著力點。同時積極協(xié)調(diào)用人單位合作，形成“融得進，走得出”的循環(huán)。