陳宇欣

(北京外交人員服務(wù)局，北京 100010)

1 阿富汗國(guó)家雖小但卻很重要

阿富汗北鄰?fù)翈?kù)曼斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦，西接伊朗，南連巴基斯坦，處于鏈接南亞、中亞、東亞、中東的十字路口，被稱為“亞洲之心”，具有重要的地緣樞紐價(jià)值，也因此成為大國(guó)激烈競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，歷史上長(zhǎng)期充滿戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)蕩。公元前6世紀(jì)至18世紀(jì)中葉，阿富汗先后被波斯人、希臘人、印度人、蒙古人等占領(lǐng)和統(tǒng)治。1837—1919年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了3次侵略阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，1979年前蘇聯(lián)入侵阿富汗，2001年“9·11”事件后，美國(guó)以反恐為由出兵阿富汗將塔利班趕下臺(tái)，阿富汗又經(jīng)歷20年的戰(zhàn)亂。

2021年7月，美軍開始倉(cāng)皇撤離阿富汗，塔利班武裝向阿富汗政府軍發(fā)動(dòng)凌厲攻勢(shì)，2個(gè)月內(nèi)就擊潰政府軍攻入首都喀布爾，控制了全國(guó)局勢(shì)。2021年9月7日塔利班武裝發(fā)表聲明，宣布組建阿富汗臨時(shí)政府，啟動(dòng)重建飽受戰(zhàn)爭(zhēng)蹂躪的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)，以確保未來(lái)“持久和平、繁榮與發(fā)展”。

阿富汗是中國(guó)的鄰國(guó)之一，在歷史上就地處古絲綢之路要沖，與我國(guó)交往密切，在當(dāng)前“百年未有之大變局”國(guó)際政治環(huán)境下，阿富汗對(duì)中國(guó)的安全利益和經(jīng)濟(jì)利益都至關(guān)重要。這些安全利益和經(jīng)濟(jì)利益表現(xiàn)在多個(gè)方面：一是防范極端主義。塔利班重新掌權(quán)后，一些暴恐分子仍然大搞極端活動(dòng)，如“伊斯蘭國(guó)呼羅珊分支” (ISIS-K)就被認(rèn)為實(shí)施了2021年8月26日喀布爾機(jī)場(chǎng)爆炸案和10月8日昆都士清真寺爆炸案。一旦這些極端恐怖分子與新疆三股勢(shì)力相互勾結(jié)，將會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)安全造成嚴(yán)重威脅。二是要防范毒品走私。塔利班武裝與美國(guó)周旋爭(zhēng)斗二十多年，在經(jīng)濟(jì)來(lái)源嚴(yán)重受限窘境下，鼓勵(lì)民眾種罌粟，靠毒品獲得抵抗資金，雖然塔利班發(fā)言人穆賈希德2021年8月17日作出表態(tài)一定要解決毒品問(wèn)題，但阿富汗臨時(shí)政府如受到外部軍事打壓和經(jīng)濟(jì)制裁，能否下決心切斷毒品貿(mào)易這一重要收入來(lái)源仍存疑問(wèn)，毒品如果流出或擴(kuò)散，必將對(duì)周邊和我國(guó)造成危害。三是確保中國(guó)的“一帶一路”建設(shè)發(fā)展。中國(guó)“一帶一路”向西主要經(jīng)過(guò)巴基斯坦，但如果阿富汗國(guó)內(nèi)局勢(shì)不穩(wěn)，極端勢(shì)力向巴基斯坦等國(guó)家滲透，勢(shì)必會(huì)對(duì)“一帶一路”的建設(shè)造成威脅。四是拓展中方在阿經(jīng)濟(jì)利益。阿富汗礦產(chǎn)資源豐富、勞動(dòng)力廉價(jià)、市場(chǎng)廣闊，阿富汗未來(lái)可成為重要原料國(guó)和商品市場(chǎng)，給中國(guó)提供巨大的投資空間和工程承包市場(chǎng)。

當(dāng)前，隨著阿富汗臨時(shí)政府成立，阿富汗歷史進(jìn)程翻開了新的一頁(yè)，中國(guó)作為鄰國(guó)和大國(guó)，應(yīng)積極主動(dòng)作為，成為阿富汗事務(wù)的“建設(shè)性介入者”。一方面，隨著美軍撤離，以往美國(guó)和西方主導(dǎo)下的阿富汗治理與發(fā)展模式宣告結(jié)束，在阿富汗臨時(shí)政府迫切尋求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)和重建國(guó)家經(jīng)濟(jì)的背景下，中國(guó)有機(jī)會(huì)在阿富汗形勢(shì)發(fā)展上發(fā)揮更大影響力，應(yīng)該抓住阿局勢(shì)由亂及治的關(guān)鍵窗口期，積極參與，營(yíng)造有利態(tài)勢(shì)；另一方面，中國(guó)國(guó)力的快速增長(zhǎng)和“一帶一路”建設(shè)推進(jìn)也使中國(guó)參與阿富汗事務(wù)的能力大幅提升，同時(shí)中國(guó)一貫奉行和平共處、睦鄰友好的對(duì)外政策，中國(guó)“建設(shè)性介入”角色也易被阿富汗國(guó)內(nèi)各界接受。阿富汗主流網(wǎng)絡(luò)媒體有關(guān)中國(guó)的政治形象、經(jīng)濟(jì)形象大多是中立和正面的，阿富汗臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)穆塔基曾表示，他對(duì)中國(guó)在阿富汗的局勢(shì)穩(wěn)定和重建問(wèn)題上發(fā)揮建設(shè)性作用充滿期待。

中國(guó)的“建設(shè)性介入”是在政治、安全和經(jīng)濟(jì)等多個(gè)方面，對(duì)阿富汗局勢(shì)發(fā)展變化施加正面、積極影響。在推動(dòng)阿富汗組建包容性政府，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定的同時(shí)，還要加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的交流合作，推進(jìn)互聯(lián)互通，將阿納入地區(qū)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，把中巴走廊延伸到阿富汗，進(jìn)一步增強(qiáng)中國(guó)在阿富汗事務(wù)上的影響力和發(fā)言權(quán)。

總之，積極參與阿富汗國(guó)家重建和經(jīng)濟(jì)重建，加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作，有利于維護(hù)中國(guó)安全利益和經(jīng)濟(jì)利益，彰顯中國(guó)的大國(guó)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，塑造對(duì)我國(guó)更為有利的外交環(huán)境。

2 阿富汗獨(dú)特歷史造就錯(cuò)綜復(fù)雜現(xiàn)實(shí)

阿富汗地處戰(zhàn)略要地，歷史上飽經(jīng)戰(zhàn)亂，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，阿富汗國(guó)家重建任重道遠(yuǎn)，發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作并不容易，必須基于阿富汗的國(guó)情和現(xiàn)狀。

2.1 阿富汗歷史與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

阿富汗歷史給人印象最深的就是“帝國(guó)墳場(chǎng)”，作為一個(gè)貧窮落后的小國(guó)，卻讓大英帝國(guó)、前蘇聯(lián)和美國(guó)這樣的超級(jí)大國(guó)身陷泥沼，無(wú)法自拔，最后只能留下一個(gè)難以收拾的爛攤子。究其原因，從內(nèi)因來(lái)看，阿富汗地理環(huán)境多山干旱，無(wú)數(shù)的溝壑將國(guó)土分割為數(shù)量眾多的區(qū)塊和部落，每個(gè)部落都具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，國(guó)家更像一個(gè)松散部落聯(lián)盟，在這種狀態(tài)下，外來(lái)強(qiáng)國(guó)入侵者占據(jù)首都后，很難在山區(qū)部落建立穩(wěn)固的基層政權(quán)和中央政權(quán)，一旦其國(guó)力衰退撤軍，所扶植的傀儡政權(quán)總是難以為繼，部落勢(shì)力又會(huì)卷土重來(lái)；從外因來(lái)看，阿富汗政局發(fā)展總是受到大國(guó)暗中角力的影響。英國(guó)歷史上就曾與沙俄反復(fù)爭(zhēng)奪，左右阿富汗內(nèi)部政局發(fā)展，蘇聯(lián)侵占阿富汗10年期間，美國(guó)通過(guò)中央情報(bào)局和巴基斯坦三軍情報(bào)局來(lái)支援反蘇武裝，讓蘇聯(lián)付出了巨大代價(jià)。2021年8月，不可一世的美國(guó)也最終敗走阿富汗，這足以表明阿富汗問(wèn)題的復(fù)雜性。

最近30多年持續(xù)戰(zhàn)亂，阿富汗經(jīng)濟(jì)與基礎(chǔ)設(shè)施被破壞殆盡，生產(chǎn)生活物資短缺，約40%的人口處于絕對(duì)貧困的生活狀態(tài)，人均GDP排名在全世界190個(gè)經(jīng)濟(jì)體處于極其靠后的位置。阿富汗經(jīng)濟(jì)缺乏內(nèi)生動(dòng)力，極其依賴外部 “輸血”。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計(jì)局提供的2013—2020年數(shù)據(jù)，隨著美軍和北約駐阿部隊(duì)撤離，阿富汗外援大幅縮水，外資逃失嚴(yán)重，阿富汗GDP增長(zhǎng)率從2013年的5.60%一路縮水到2020年的-1.93%。根據(jù)圖1可知，2020年阿富汗的人口增長(zhǎng)率為2.30%，經(jīng)濟(jì)增速已不及人口增速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景堪憂。

圖1 阿富汗GDP及人口增速對(duì)比

近年來(lái)阿富汗安全形勢(shì)惡化，大大地增加了資源開采、運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)與成本，政府無(wú)力改善基礎(chǔ)設(shè)施，交通不便，電力緊張，外商在阿正常投資經(jīng)營(yíng)活動(dòng)受到極大的影響和制約，這使得阿富汗即使擁有再多的資源也難以發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)世界銀行發(fā)布的2020年?duì)I商環(huán)境報(bào)告，阿富汗?fàn)I商環(huán)境排名在190個(gè)經(jīng)濟(jì)體中僅位于第173位，“經(jīng)商”的得分只有44.1分。

中國(guó)在參與阿富汗國(guó)家和經(jīng)濟(jì)重建進(jìn)程中，既有著良好的基礎(chǔ)和發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，一定要充分考慮阿富汗現(xiàn)實(shí)國(guó)情、民族和宗教因素，對(duì)大國(guó)在其中繼續(xù)進(jìn)行利益爭(zhēng)奪有清醒認(rèn)識(shí)。

2.2 阿富汗與中國(guó)貿(mào)易情況

近年來(lái)中阿雙邊貿(mào)易額一直保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，中阿貿(mào)易額占阿對(duì)外貿(mào)易比重逐年上升。根據(jù)阿富汗中央統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)，2020/21財(cái)年阿富汗出口貿(mào)易總額為7.77億美元，根據(jù)圖2，中阿貿(mào)易占比達(dá)到了7.1%，為2016年以來(lái)的最高值，中國(guó)已成為阿富汗第三大貿(mào)易伙伴國(guó)，僅次于巴基斯坦和伊朗。

圖2 中阿貿(mào)易額占阿對(duì)外貿(mào)易比重(%)

阿富汗出口產(chǎn)品種類與占比如圖3所示，主要為干果、草藥、鮮果等。值得一提的是，農(nóng)業(yè)作為阿富汗國(guó)民經(jīng)濟(jì)主要支柱，2020/21財(cái)年中，農(nóng)業(yè)占GDP比重為27%，但阿富汗農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較低，容易受到自然災(zāi)害影響，阿富汗糧食尚不能做到自給自足。

圖3 阿富汗產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和主要出口商品情況

目前中阿貿(mào)易并不平衡，如圖4所示，截至2020/21財(cái)年，阿富汗對(duì)中出口額為0.55億美元，對(duì)中進(jìn)口貿(mào)易額為9.87億美元，貿(mào)易逆差額由2017/18財(cái)年的11.67億美元降到了2020/21財(cái)年的9.32億美元，貿(mào)易不平衡性問(wèn)題正趨向改善。

圖4 中阿進(jìn)出口貿(mào)易狀況(億美元)

目前，中國(guó)對(duì)阿富汗主要出口商品為電器及電子產(chǎn)品、醫(yī)藥、機(jī)械設(shè)備和紡織服裝，自阿主要進(jìn)口商品為農(nóng)產(chǎn)品、甘草、羊毛、松果等。

可以看出，阿富汗從中國(guó)進(jìn)口的主要是資本密集型的產(chǎn)品，向中國(guó)出口的是以農(nóng)產(chǎn)品為主的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，兩者之間具有較強(qiáng)的互補(bǔ)性。

3 中阿經(jīng)貿(mào)合作前景展望

發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作，雖然當(dāng)前來(lái)看還存在不少困難，但前景非常廣闊，阿富汗未來(lái)國(guó)家重建和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將會(huì)大量開展，中國(guó)正可發(fā)揮基礎(chǔ)建設(shè)能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，拓展新市場(chǎng)，利用強(qiáng)大的商品供應(yīng)能力與全面的產(chǎn)業(yè)鏈，增加中阿經(jīng)貿(mào)合作體量。圖5利用SWOT分析模型，對(duì)發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行分析。

以中國(guó)商人余明輝在阿富汗創(chuàng)辦的“中國(guó)城”為例，通過(guò)多年商務(wù)考察，余明輝發(fā)現(xiàn)阿富汗實(shí)際上是富有商機(jī)的，歐盟、美國(guó)、印度等國(guó)都在阿富汗設(shè)有項(xiàng)目中心，而中國(guó)作為阿富汗鄰國(guó)，經(jīng)濟(jì)體量很大，供應(yīng)鏈能力非常強(qiáng)，更加適合參與到戰(zhàn)后重建中。阿富汗“中國(guó)城”開展經(jīng)貿(mào)合作的經(jīng)驗(yàn)表明，未來(lái)可以通過(guò)與阿富汗臨時(shí)政府相關(guān)部門繼續(xù)開展合作，來(lái)拓寬中阿經(jīng)貿(mào)合作渠道。

圖5 中阿經(jīng)貿(mào)合作SWOT分析

4 積極推動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)合作對(duì)策

阿富汗當(dāng)前正處于國(guó)家重建的關(guān)鍵窗口期，中國(guó)政府及部門、中方企業(yè)可從以下4個(gè)方面著手，積極主動(dòng)作為，為中阿經(jīng)貿(mào)合作開展打開新的局面。

4.1 在外交層面加強(qiáng)政治溝通的同時(shí)，積極構(gòu)建合作工作機(jī)制，加快兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作成果落地

阿富汗臨時(shí)政府成立后，一直積極尋求國(guó)際社會(huì)承認(rèn)與經(jīng)濟(jì)支持，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)一道與阿富汗臨時(shí)政府進(jìn)行多輪政治溝通。國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅2021年10月26日在卡塔爾與阿富汗臨時(shí)政府代理外長(zhǎng)穆塔基會(huì)晤時(shí)達(dá)成了共識(shí)，愿在阿富汗局勢(shì)穩(wěn)定后，開展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重建合作，并決定成立工作層面的合作機(jī)制。經(jīng)過(guò)中阿雙方共同努力，準(zhǔn)備到阿富汗考察的中方企業(yè)10月26日已經(jīng)從阿駐華使館取得了商務(wù)簽證，阿富汗塔利班發(fā)言人扎比烏拉·穆賈希德10月31日表示，中國(guó)和阿富汗之間的航班將在未來(lái)幾天內(nèi)恢復(fù)。11月1日，阿富汗臨時(shí)政府成立后，首批45噸松子出口中國(guó)，“松子空中走廊”開始恢復(fù)，這些都是阿富汗國(guó)家重建階段中阿經(jīng)貿(mào)合作重啟的標(biāo)志。當(dāng)然中國(guó)仍有必要對(duì)阿富汗局勢(shì)發(fā)展保持清醒認(rèn)識(shí)，針對(duì)塔利班要察其言觀其行，督促其與阿各民族、各派別積極互動(dòng)，切實(shí)履行承諾，堅(jiān)決不能損害中國(guó)的安全和經(jīng)濟(jì)利益。

4.2 加強(qiáng)與阿富汗臨時(shí)政府部門對(duì)接，做好戰(zhàn)略規(guī)劃，拓展合作領(lǐng)域、制定各種貿(mào)易便利化措施

中方經(jīng)貿(mào)主管部門要與阿富汗臨時(shí)政府工商部、交通部及國(guó)家貿(mào)易辦公室等部門加強(qiáng)對(duì)接，制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，將傳統(tǒng)經(jīng)貿(mào)合作向各類互聯(lián)互通的“通道”項(xiàng)目拓展，推動(dòng)“一帶一路”通過(guò)巴基斯坦延伸至阿富汗。以往中資企業(yè)主要涉足阿礦產(chǎn)資源開發(fā)和工程承包，今后可以向阿基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拓展，比如阿富汗“青金石”跨境運(yùn)輸走廊計(jì)劃、跨境輸水輸電輸氣送管道項(xiàng)目。中方經(jīng)貿(mào)主管部門還可與阿簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定、建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等，推出貿(mào)易便利化政策，減少兩國(guó)非關(guān)稅壁壘，通過(guò)將中阿貿(mào)易納入全國(guó)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，適用跨境電商零售無(wú)票免稅和通關(guān)便利化措施，進(jìn)一步擴(kuò)大中阿貿(mào)易的規(guī)模。

4.3 中方企業(yè)要克服畏難情緒，積極考察交流，發(fā)現(xiàn)商機(jī)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，轉(zhuǎn)移產(chǎn)能

目前阿富汗政局仍然不穩(wěn)定，很多中方企業(yè)還沒有下決心開展阿富汗經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)，在阿富汗從事經(jīng)貿(mào)合作困難固然不少，但先人一步往往能搶占商機(jī)。中國(guó)企業(yè)要密切關(guān)注阿富汗政治和安全局勢(shì)，積極到阿富汗進(jìn)行商務(wù)考察交流，了解市場(chǎng)行情和民情，熟悉阿富汗貿(mào)易法規(guī)體系、民俗宗教，鍥而不舍努力去解決問(wèn)題，一定能打開市場(chǎng)占得商機(jī)。從要素稟賦與國(guó)際貿(mào)易新要素理論觀點(diǎn)來(lái)看，中阿兩國(guó)具有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，中國(guó)可以發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，參與阿富汗基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能礦資源開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)移遷和產(chǎn)能互補(bǔ)。阿富汗可以出口初級(jí)產(chǎn)品，更多參與到國(guó)際分工中，雙方通過(guò)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作能夠發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

4.4 多方合力從人道援助、文化交流、平臺(tái)培訓(xùn)、數(shù)字技術(shù)等多個(gè)方面入手，加快構(gòu)建兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)和良好生態(tài)

當(dāng)前阿富汗的民生狀況和新冠肺炎疫情非常嚴(yán)峻，中方提供的人道援助表明了中國(guó)真心期盼幫助阿富汗恢復(fù)和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展的良好愿望，未來(lái)中國(guó)可以提供更多必要的人道援助，幫助阿富汗渡過(guò)難關(guān)，讓中國(guó)成為阿富汗各界值得信賴的合作伙伴。

此外，還可通過(guò)多種形式的中阿文化交流與合作，增進(jìn)中阿人民相互了解，實(shí)現(xiàn)“民心相通”，為經(jīng)貿(mào)合作和“一帶一路”倡議打下基礎(chǔ)。發(fā)展中阿經(jīng)貿(mào)合作，平臺(tái)和環(huán)境非常重要，可以組建類似阿富汗“中國(guó)城”的經(jīng)貿(mào)合作平臺(tái)，開展后勤保障、法律服務(wù)，提供事前調(diào)查、事中指導(dǎo)、事后管理的平臺(tái)化服務(wù)。在跨境貿(mào)易平臺(tái)搭建上，可借助當(dāng)前中國(guó)數(shù)字技術(shù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)中阿經(jīng)貿(mào)合作的產(chǎn)品推廣、合約達(dá)成、產(chǎn)品物流和支付結(jié)算等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，為中阿經(jīng)貿(mào)合作更好地融入全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供求鏈提供數(shù)字平臺(tái)支撐。